立法主體及立法權(quán)限課件

立法主體及權(quán)限1立法主體及權(quán)限11789年法國三級議會21789年法國三級議會2德國議會

3德國議會

344法國議會5法國議會5加拿大6加拿大677立法主體立法主體,簡要的說，就是各種立法活動參與者的總稱。對其含義有倆種界說：法治說和功能說8立法主體立法主體,簡要的說，就是各種立法活動參與法治說的含義：立法主體是依法有權(quán)進(jìn)行或參與法的制定、認(rèn)可和變動活動的國家機關(guān)的總稱。特征：

1、立法主體是國家機關(guān)。

2、立法主體是有權(quán)進(jìn)行或參與立法的國家機關(guān)。3、立法主體是具有立法職能的國家機關(guān)。4、立法主體是依法行使立法權(quán)的國家機關(guān)。9法治說的含義：立法主體是依法有權(quán)進(jìn)行或功能說：立法主體就是有權(quán)參與或?qū)嶋H參與立法活動的機關(guān)，組織和人員的統(tǒng)稱。表明：1、不僅國家機關(guān)可以成為立法主體，各種有權(quán)參與或事實上參與立法的機構(gòu)、組織和個人都可以。2、并非所有參與者都是重要的或是主要的立法主體。

10功能說：立法主體就是有權(quán)參與或?qū)嶋H參與立法活動的機關(guān)，組立法主體的范圍和種類范圍：（1）議會2、行使立法權(quán)或參與立法的政府3、解釋法律和法規(guī)、創(chuàng)制判例法、監(jiān)督議會立法和其他主體立法的司法機關(guān)4、對立法起實際作用或產(chǎn)生實質(zhì)性影響的政黨及其他社會團(tuán)體5、作為主權(quán)享有者因而享有立法權(quán)如復(fù)決權(quán)的整體意義上的人民或公民6、作為立法者的個人

11立法主體的范圍和種類范圍：（1）議會2、行使立法權(quán)或參與立分類：四類1、作為立法主體的國家機關(guān)。主要包括議會、政府和司法機關(guān)。這類立法主體是主要的、正式的立法主體，擔(dān)負(fù)直接、廣泛、具體的立法工作。2、作為立法主體的其他社會組織。主要包括政黨、壓力集團(tuán)或利益集團(tuán)、對國家和社會生活頗具影響力的公民社團(tuán)。對立法起引導(dǎo)、支配、控制、制約以及其他作用。更多的在幕后，策劃和決策的環(huán)節(jié)上。3、作為立法主體的主權(quán)享有者。對國家政權(quán)擁有最終權(quán)力的主權(quán)者的名義存在的立法主體，近代民主社會的作為整體的人民和公民。4、作為立法者個人的立法主體。個人一以一定的身份或名義在立法中起作用。封建帝王、議員、總統(tǒng)還有法學(xué)的專家?，F(xiàn)代立法議案都在諸多主體的合力作用下運行的。他總是在一定機關(guān)、組織和人員的主持下，在諸多機關(guān)、組織和人員的參與下，或是在與諸多機關(guān)、組織和人員發(fā)生關(guān)系的過程中，所完成的。

12分類：四類1、作為立法主體的國家機關(guān)。主要包括議會、政府和司立法機關(guān)一、概念：立法機關(guān)是國家政權(quán)機構(gòu)中地位最高的以立法為主要的甚至是唯一職能的，以議事形式進(jìn)行立法活動的，制定、認(rèn)可和變動發(fā)法律的國家機關(guān)。通常指議會和權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)

13立法機關(guān)一、概念：立法機關(guān)是國家政權(quán)機構(gòu)中地位最高的二、立法機關(guān)是最主要的一種立法主體。其主要特征：1、立法機關(guān)是國家政權(quán)機構(gòu)中地位最高的國家機關(guān)，是權(quán)力機關(guān)、決策機關(guān)。這主要是有立法和立法的性質(zhì)和地位所決定的。2、立法機關(guān)是最主要的行使立法職能的國家機關(guān)。但不是唯一的。他是以立法為最主要標(biāo)志、最主要職能甚至是唯一職能的立法主體。3、立法機關(guān)是由代表組成的主要采取議事形式進(jìn)行活動的國家機關(guān)。主要以舉行會議的方式實現(xiàn)自己的職能，作出最終決策。即代表制。4、立法機關(guān)是制定、認(rèn)可和變動法律的國家機關(guān)。是在法的淵源體系中屬于法律的范疇，是高級別的法。區(qū)別與法規(guī)和規(guī)章。14二、立法機關(guān)是最主要的一種立法主體。其主要特征：14

三、分類1、法定立法機關(guān)和授權(quán)立法機關(guān)法定立法機關(guān)是憲法規(guī)定設(shè)立的立法機關(guān)。憲法規(guī)定方式（1）直接規(guī)定某機關(guān)為立法機關(guān)。較少見（2）通過規(guī)定某機關(guān)享有立法權(quán)而間接確定其為立法機關(guān)。主要包括立法議會、議會和人民代表機關(guān)，通常是常設(shè)的，擁有較為完整的立法權(quán)。授權(quán)立法機關(guān)是根據(jù)立法機關(guān)授權(quán)設(shè)立的以解決特定問題、在特定時限內(nèi)存在的立法機關(guān)，如臨時設(shè)立的憲法修改委員會。一般場合法定立法機關(guān)的地位高于授權(quán)立法機關(guān)。2、專門立法機關(guān)與非專門立法機關(guān)這是根據(jù)立法機關(guān)的職能區(qū)分的。

專門立法機關(guān)都是法定的、全權(quán)的或由較完整立法權(quán)的機關(guān)，可以立多種形式的法。以行使立法權(quán)為唯一的職能，頗為少見，只有以立法議會或立法院來行使立法權(quán)的國家如哥斯達(dá)尼加。非專門立法機關(guān)是既行使立法權(quán)又行使其他職能的機關(guān)。3、普通立法機關(guān)與特別立法機關(guān)是從立法機關(guān)是否經(jīng)常存在和他的任務(wù)來區(qū)分的。

15三、分類15普通立法機關(guān)是所有國家都有的、經(jīng)常存在的、可以就普通法律立法的機關(guān)，如各種形式的議會。他是一國主要的立法機關(guān)，承擔(dān)大量的立法任務(wù)。特別立法機關(guān)通常是臨時成立和存在的，用以制定和變動憲法或其他特別重要的法律，如有的國家為制定憲法而專門成立制憲會議。4、中央立法機關(guān)與地方立法機關(guān)中央立法機關(guān)是一整個國家的名義進(jìn)行立法的機關(guān)，包括享有國家立法權(quán)的機關(guān)和被授權(quán)制定全國性法律的臨時性立法機關(guān)。

地方立法機關(guān)是以地方的名義進(jìn)行立法的機關(guān)?？偟膩碚f，中央立法機關(guān)的地位高于地方立法機關(guān)，地方立法機關(guān)一般不能與中央立法想抵觸。5、一院制立法機關(guān)與兩院制立法機關(guān)目前采用一院制的居多。單一制國家的議會多采用一院制，聯(lián)邦制國家的議會多采用兩院制。應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體國情而定

16普通立法機關(guān)是所有國家都有的、經(jīng)常存在的、可以四、立法機關(guān)的產(chǎn)生和任期（一）產(chǎn)生近代作為主要立法機關(guān)的議會通常由選舉產(chǎn)生，即由享有選舉權(quán)的公民，按照法定程序選出某些公民組成。但事實上又對選舉資格作諸多的限制：１、財產(chǎn)限制2、居住期限的限制3、文化教育程度的限制4、年齡限制5、種族限制

17四、立法機關(guān)的產(chǎn)生和任期（一）產(chǎn)生17（二）任期各國議會任期長短不一。任期短的有2-3年，如哥倫比亞、瑞典、和澳大利亞。大多數(shù)國家的任期為4-6年，如奧地利、新加坡、和海地。任期長的為9年，如法規(guī)參議院。有的國家的議員，如加拿大和英國的部分議員是終身任職的

18（二）任期18（三）職權(quán)1、立法權(quán)?？梢孕惺固岚?、審議、表決和通過等方面的完整立法權(quán)，有的還有權(quán)公布法律。2、有權(quán)監(jiān)督法的實施。3、一定的人事權(quán)。①包括選舉或決定有關(guān)國家機構(gòu)和公職人員。②罷免和彈劾有關(guān)人員。③提出不信任案。4、批準(zhǔn)或通過國家預(yù)算、決算權(quán)。5、質(zhì)詢權(quán)6、國政調(diào)查權(quán)

19（三）職權(quán)19國家元首、行政機關(guān)和司法機關(guān)一、國家元首國家元首是國家對內(nèi)對外的最高代表。各國都設(shè)有國家元首。國家元首是立法主體，一種頗為重要的立法主體。他所起的作用主要表現(xiàn)在以下：1、公布法律權(quán)。2、發(fā)布命令權(quán)。3、召集和解散立法機關(guān)權(quán)。20國家元首、行政機關(guān)和司法機關(guān)20二、行政機關(guān)行政機關(guān)是國家政權(quán)機構(gòu)中以組織管理行政事務(wù)為主要職能的國家機關(guān)的的總稱。特征：1、他是以行政為主要職能而兼有立法功能的立法主體，其立法兼有行政和立法的雙重性。2、他的立法功能在立法主體群體中僅次于立法機關(guān)。21二、行政機關(guān)21三、司法機關(guān)司法機關(guān)通常是指以審判和法律監(jiān)督為職能的國家機關(guān)。實際上，司法機關(guān)在主要行使他的司法職能外，也對立法發(fā)生重要的作用。作用的表現(xiàn)：1、通過司法審查對立法發(fā)揮作用2、創(chuàng)制作為法的淵源的典型判例3、解釋法律、法規(guī)以申立法之義、補立法之不足、代立法之用4、向立法機關(guān)直接提出法案從而正面參與立法5、根據(jù)立法機關(guān)的委托直接立法

22三、司法機關(guān)22立法者和立法工作人員立法是以立法機關(guān)為主的諸多立法主體共同進(jìn)行的活動，而構(gòu)成立法主體的基本要素是一個個立法者和立法工作人員。立法者和立法工作人員可以合稱立法人員。立法主體就是集合起來的立法人員，立法人員即單個的立法主體。立法活動實際上是在歷史規(guī)律、立法規(guī)律的支配下的立法人員的活動。

23立法者和立法工作人員立法是以立法機關(guān)為主的諸立法者，首先是指立法機關(guān)即議會或代表機關(guān)中有權(quán)提案、審議、表決的議員、議會領(lǐng)導(dǎo)人員，也指參與立法活動的國家元首、行政首腦，還指其他參與立法活動、在成文法的制定和判例法的創(chuàng)制的過程中通過行使自己的立法權(quán)或立法性職權(quán)發(fā)揮作用的有關(guān)機關(guān)。立法工作人員是指不具有立法權(quán)或立法性職權(quán)，但參與立法活動、對立法能起作用，在立法主體的法制工作機構(gòu)或其他機構(gòu)從事立法工作的國家公職人員。24立法者，首先是指立法機關(guān)即議會或代表機立法權(quán)限一、立法權(quán)

1、含義：立法權(quán)是由特定國家機關(guān)行使的，在國家權(quán)力體系中占據(jù)特殊地位的，用來制定、認(rèn)可和變動法的綜合性權(quán)力體系。25立法權(quán)限一、立法權(quán)25二、基本特征：1、立法權(quán)是一種綜合性的權(quán)力體系。2、立法權(quán)是用來制定、認(rèn)可和變動法的權(quán)力。3、立法權(quán)是國家權(quán)力體系中特別重要的權(quán)力。4、立法權(quán)是由特定主體行使的權(quán)力。洛克：立法權(quán)是指享有權(quán)利來指導(dǎo)如何運用國家的力量以保障這個社會及其成員的權(quán)利。（政府論）26二、基本特征：26三、立法權(quán)是一個綜合的權(quán)力體系，表現(xiàn)：1、就立法權(quán)的級別、層次說，有國家立法權(quán)、中央立法權(quán)、也有地方立法權(quán)。2、就立法權(quán)的類別說，有議會立法權(quán)或權(quán)力機關(guān)立法權(quán)，也有政府立法權(quán)和其他有關(guān)機關(guān)的立法權(quán)；有立法機關(guān)的立法權(quán)，也有非立法機關(guān)的立法權(quán)。3、就立法權(quán)的運行過程或內(nèi)容說，立法權(quán)既包括法的制定、認(rèn)可、修改、補充和廢止權(quán)，也包括法案提出、審議、表決權(quán)和法的公布或批準(zhǔn)、否決權(quán)。4、就立法權(quán)的結(jié)構(gòu)或特點說，有完整的立法權(quán)，也有單項立法權(quán)；有獨立的立法權(quán)，也有不具有獨立性或不完全具有獨立性的立法權(quán)。5、就立法權(quán)的表現(xiàn)形式或表現(xiàn)結(jié)果說，有立憲權(quán)、立法律權(quán)、立法規(guī)權(quán)、立其他規(guī)范性法文件權(quán)。27三、立法權(quán)是一個綜合的權(quán)力體系，表現(xiàn)：27立法權(quán)的歸屬立法權(quán)的歸屬問題，在西方思想史上基本的論說有三種1、君主或貴族主權(quán)論。2、人民主權(quán)論。其中又有多種主張：第一，主張立法權(quán)屬于人民。第二，主張立法權(quán)屬于人民，但認(rèn)為屬于人民的立法權(quán)必須設(shè)定立法機關(guān)代為行使。作為國家生命和靈魂的立法機關(guān)必須秉承人民意愿、、根據(jù)社會公共福利行使立法權(quán)，否則人民有權(quán)變更立法機關(guān)直至起來革命。第三，主張立法權(quán)屬于人民，并不可轉(zhuǎn)讓，但又將立法權(quán)和立法者區(qū)別開來。第四，主張立法權(quán)應(yīng)當(dāng)有人民行使，一切公民都有權(quán)參加制定和評論法。第五，主張立法權(quán)歸于人民的聯(lián)合意志，認(rèn)為只有人民完全聯(lián)合并集中起來的意志，才應(yīng)當(dāng)在國家中擁有立法的權(quán)力。3、立法權(quán)歸屬與一定政體或政制相聯(lián)論。在我國應(yīng)當(dāng)是人民主權(quán)論，中國的國家立法權(quán)和其他一切立法權(quán)都應(yīng)當(dāng)是也只能是屬于人民所有。

28立法權(quán)的歸屬立法權(quán)的歸屬問題，在西方思想史上基本的論說有三種立法權(quán)限范圍立法權(quán)限范圍，就是立法主體行使立法權(quán)的界限。主要是指能再多大的范圍內(nèi)行使立法權(quán)，應(yīng)當(dāng)在多大的范圍內(nèi)行使立法權(quán)，事實上在多大范圍內(nèi)行使立法權(quán)的問題。從時限上說，立法權(quán)限范圍是指立法權(quán)能再多大的時間跨度上有效的行使或可以行使。從空間上說，指立法權(quán)可以和應(yīng)當(dāng)對哪些領(lǐng)域、方面、事項加以調(diào)整，不能對哪些領(lǐng)域、方面、事項發(fā)揮作用。從表現(xiàn)形式說，指通過立法權(quán)的行使，可以指定、變動哪些法，是法律、法規(guī)還是規(guī)章。從運作過程說，指能否就某事項或某種法的形式行使提案、審議、表決、公布權(quán)，或是能行使其中哪一方面的立法權(quán)。

29立法權(quán)限范圍立法權(quán)限范圍，就是立法主體行使立法權(quán)的界限。主立法權(quán)限范圍確定的基本方式有倆種：明示確定（明示立法權(quán)）和默示確定（默示立法權(quán)）。明示立法權(quán)既憲法、法律等明確規(guī)定立法主體所行使的立法權(quán)。包括明確規(guī)定可以或應(yīng)當(dāng)行使哪些立法權(quán)即授予立法權(quán)或列舉立法權(quán)和明確限制行使哪些立法權(quán)，他又分為二種，一是禁止行使某些立法權(quán)，一是要求行使某些立法權(quán)時應(yīng)當(dāng)符合一定條件。

與默示立法權(quán)相比，明示立法權(quán)是更主要的立法權(quán)。中國立法主體的立法權(quán)限范圍，首先和主要應(yīng)當(dāng)采用明示的方式來規(guī)定

30立法權(quán)限范圍確定的基本方式有倆種：明示確定（明示立法權(quán)）和默默示立法權(quán)即可以從憲法、法律的條文中引申出來的，或憲法、法律的條文精神中包含著的立法權(quán)。

因默示的方法有別而有不同的形式，主要有：1、以富有彈性的方式籠統(tǒng)規(guī)定立法主體有某種職權(quán)2、憲法、法律中關(guān)于立法主體可以就某些具體事項行使職權(quán)的規(guī)定3、憲法、法律中關(guān)于國家制定、國家任務(wù)、社會職責(zé)、公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定31默示立法權(quán)即可以從憲法、法律的條文中引申出來的，或憲法、法律國家立法權(quán)、地方立法權(quán)和政府立法權(quán)一、國家立法權(quán)含義：是由最高國家立法機關(guān)，以整個國家的名義所行使的，用來調(diào)整最基本的、帶全局性的社會關(guān)系，在立法權(quán)體系中居于最高地位的一種立法權(quán)。在多種多樣的立法權(quán)中，國家立法權(quán)是一個占主導(dǎo)地位的、最重要的立法權(quán)。32國家立法權(quán)、地方立法權(quán)和政府立法權(quán)一、國家立法權(quán)32基本特征在于：1、國家立法權(quán)由各國地位最高、最重要的立法主體行使。2、國家立法權(quán)以整個國家的名義行使。它是一國主權(quán)的象征和最集中的體現(xiàn)。3、國家立法權(quán)調(diào)整的對象，是一國最基本的、帶全局性的社會關(guān)系。4、國家立法權(quán)在立法權(quán)體系中居于最高地位。33基本特征在于：33二、地方立法權(quán)含義：是存在于中央與地方實行分權(quán)的國家，地位低于國家立法權(quán)的，所立之法的形式和立法范圍有別于國家立法權(quán)的，其本身往往是具有多層次、多類別的一種立法權(quán)。特征：1、地方立法權(quán)只存在于中央與地方實行分權(quán)的國家。主要存在于聯(lián)邦制國家。2、地方立法權(quán)在立法權(quán)體系中的地位在總體上一般比中央立法權(quán)低，比國家立法權(quán)更處于相對次要的地位。3、行使地方立法權(quán)并不都像行使國家立法權(quán)那樣可以產(chǎn)生包括憲法、法律等重要形式的法。4、地方立法權(quán)本身往往具有多層次、多類別。34二、地方立法權(quán)34三、政府立法權(quán)政府也擁有立法權(quán)，僅次于立法機關(guān)的立法權(quán)，政府在立法活動中日益顯示出重要的作用，享有日益增大的立法權(quán)，已經(jīng)是不可否認(rèn)的普遍現(xiàn)象。他的含義是指有關(guān)行政機關(guān)依法行使的，用以調(diào)整行政關(guān)系的一種立法權(quán)。特征：1、政府立法權(quán)是由有關(guān)行政機關(guān)行使的。具體由哪些行政機關(guān)行使，主要由該國立法權(quán)限劃分體制的性質(zhì)、特征和權(quán)限劃分的程度所決定的。2、政府立法權(quán)一般是專門調(diào)整行政關(guān)系的立法權(quán)。3、政府立法權(quán)的來源更廣泛。政府立法權(quán)是相對于議會即立法機關(guān)立法權(quán)而言的。4、政府立法權(quán)在立法權(quán)體系中有較為特殊的地位。35三、政府立法權(quán)35其類別和范圍較廣，主要有：1、直接立法權(quán)2、創(chuàng)議立法權(quán)3、授權(quán)立法權(quán)4、修改法律權(quán)5、公布法律權(quán)6、要求議會重新審議已獲通過的法律的權(quán)力7、決定將法案提交公民復(fù)決權(quán)8、否決議會通過的法案權(quán)9、解散議會或決定提前舉行選舉權(quán)10、行政法令、法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)

36其類別和范圍較廣，主要有：1、直接立法權(quán)2、創(chuàng)議立法權(quán)3、授我國的立法主體及其權(quán)限一、中央國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限我國中央國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限是指最高國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)，即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法權(quán)限。37我國的立法主體及其權(quán)限一、中央國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限37全國人民代表大會享有的立法權(quán)有：(1)修改憲法。(2)制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律。(3)改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)姆珊蜎Q定及其批準(zhǔn)的違背憲法和立法法有關(guān)規(guī)定的自治條例和單行條例。38全國人民代表大會享有的立法權(quán)有：38全國人民代表大會常務(wù)委員會享有的立法權(quán)有：(1)解釋憲法和法律，即立法解釋。(2)制定和修改應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。(3)在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則抵觸。(4)撤銷國務(wù)院的制定的同憲法和法律抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)抵觸的地方性法規(guī)和決議及其批準(zhǔn)的違背憲法和立法法有關(guān)規(guī)定的自治條例和單行條例。(5)作出授權(quán)立法決定。39全國人民代表大會常務(wù)委員會享有的立法權(quán)有：39全國人大及其常委會專屬立法事項主要包括：(1)國家主權(quán)的事項。如國防、外交等事務(wù)中涉及國家主權(quán)的事項。(2)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)。(3)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)域制度、基層群眾自治制度。(4)犯罪和刑罰。(5)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰。(6)對非國有財產(chǎn)的征收。(7)民事基本制度。(8)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度。(9)訴訟和仲裁制度。(10)必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的其他事項。40全國人大及其常委會專屬立法事項主要包括：40地方立法權(quán)限地方立法權(quán)限主要是指省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會的立法權(quán)，主要有：(1)制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：①為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；②屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；③除全國人大及其常委會專屬立法事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。41地方立法權(quán)限地方立法權(quán)限主要是指省、自治區(qū)、直轄市及較大的市(2)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。(3)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。42(2)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會特別行政區(qū)的立法權(quán)限根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，香港和澳門享有除國防、外交事務(wù)等國家行為外的各個方面的立法權(quán)。香港、澳門特別行政區(qū)立法分別是香港、澳門特別行政區(qū)的立法機關(guān)，所制定的法律須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，備案不影響該法律的生效；全國人民代表大會常務(wù)委員會在征詢其所屬的香港、澳門特別行政區(qū)基本法委員會后，如認(rèn)為香港、澳門特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的任何法律不符合本特別行政區(qū)基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和本特別行政區(qū)的關(guān)系的條款，可將其發(fā)回，但不作修改，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)回的法律立即失效，除本特別行政區(qū)的法律另有規(guī)定外，無溯及力；香港、澳門特別行政區(qū)立法會通過的法案，須經(jīng)行政長官簽署、公布，方能生效。43特別行政區(qū)的立法權(quán)限根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法民族自治地方的立法權(quán)限憲法、民族區(qū)域自治法、立法法規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點，制定自治條例和單行條例；自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。44民族自治地方的立法權(quán)限憲法、民族區(qū)域自治法、立法法規(guī)定：民族Thankyou!!!45Thankyou!!!45立法主體及權(quán)限46立法主體及權(quán)限11789年法國三級議會471789年法國三級議會2德國議會

48德國議會

3494法國議會50法國議會5加拿大51加拿大6527立法主體立法主體,簡要的說，就是各種立法活動參與者的總稱。對其含義有倆種界說：法治說和功能說53立法主體立法主體,簡要的說，就是各種立法活動參與法治說的含義：立法主體是依法有權(quán)進(jìn)行或參與法的制定、認(rèn)可和變動活動的國家機關(guān)的總稱。特征：

1、立法主體是國家機關(guān)。

2、立法主體是有權(quán)進(jìn)行或參與立法的國家機關(guān)。3、立法主體是具有立法職能的國家機關(guān)。4、立法主體是依法行使立法權(quán)的國家機關(guān)。54法治說的含義：立法主體是依法有權(quán)進(jìn)行或功能說：立法主體就是有權(quán)參與或?qū)嶋H參與立法活動的機關(guān)，組織和人員的統(tǒng)稱。表明：1、不僅國家機關(guān)可以成為立法主體，各種有權(quán)參與或事實上參與立法的機構(gòu)、組織和個人都可以。2、并非所有參與者都是重要的或是主要的立法主體。

55功能說：立法主體就是有權(quán)參與或?qū)嶋H參與立法活動的機關(guān)，組立法主體的范圍和種類范圍：（1）議會2、行使立法權(quán)或參與立法的政府3、解釋法律和法規(guī)、創(chuàng)制判例法、監(jiān)督議會立法和其他主體立法的司法機關(guān)4、對立法起實際作用或產(chǎn)生實質(zhì)性影響的政黨及其他社會團(tuán)體5、作為主權(quán)享有者因而享有立法權(quán)如復(fù)決權(quán)的整體意義上的人民或公民6、作為立法者的個人

56立法主體的范圍和種類范圍：（1）議會2、行使立法權(quán)或參與立分類：四類1、作為立法主體的國家機關(guān)。主要包括議會、政府和司法機關(guān)。這類立法主體是主要的、正式的立法主體，擔(dān)負(fù)直接、廣泛、具體的立法工作。2、作為立法主體的其他社會組織。主要包括政黨、壓力集團(tuán)或利益集團(tuán)、對國家和社會生活頗具影響力的公民社團(tuán)。對立法起引導(dǎo)、支配、控制、制約以及其他作用。更多的在幕后，策劃和決策的環(huán)節(jié)上。3、作為立法主體的主權(quán)享有者。對國家政權(quán)擁有最終權(quán)力的主權(quán)者的名義存在的立法主體，近代民主社會的作為整體的人民和公民。4、作為立法者個人的立法主體。個人一以一定的身份或名義在立法中起作用。封建帝王、議員、總統(tǒng)還有法學(xué)的專家?，F(xiàn)代立法議案都在諸多主體的合力作用下運行的。他總是在一定機關(guān)、組織和人員的主持下，在諸多機關(guān)、組織和人員的參與下，或是在與諸多機關(guān)、組織和人員發(fā)生關(guān)系的過程中，所完成的。

57分類：四類1、作為立法主體的國家機關(guān)。主要包括議會、政府和司立法機關(guān)一、概念：立法機關(guān)是國家政權(quán)機構(gòu)中地位最高的以立法為主要的甚至是唯一職能的，以議事形式進(jìn)行立法活動的，制定、認(rèn)可和變動發(fā)法律的國家機關(guān)。通常指議會和權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)

58立法機關(guān)一、概念：立法機關(guān)是國家政權(quán)機構(gòu)中地位最高的二、立法機關(guān)是最主要的一種立法主體。其主要特征：1、立法機關(guān)是國家政權(quán)機構(gòu)中地位最高的國家機關(guān)，是權(quán)力機關(guān)、決策機關(guān)。這主要是有立法和立法的性質(zhì)和地位所決定的。2、立法機關(guān)是最主要的行使立法職能的國家機關(guān)。但不是唯一的。他是以立法為最主要標(biāo)志、最主要職能甚至是唯一職能的立法主體。3、立法機關(guān)是由代表組成的主要采取議事形式進(jìn)行活動的國家機關(guān)。主要以舉行會議的方式實現(xiàn)自己的職能，作出最終決策。即代表制。4、立法機關(guān)是制定、認(rèn)可和變動法律的國家機關(guān)。是在法的淵源體系中屬于法律的范疇，是高級別的法。區(qū)別與法規(guī)和規(guī)章。59二、立法機關(guān)是最主要的一種立法主體。其主要特征：14

三、分類1、法定立法機關(guān)和授權(quán)立法機關(guān)法定立法機關(guān)是憲法規(guī)定設(shè)立的立法機關(guān)。憲法規(guī)定方式（1）直接規(guī)定某機關(guān)為立法機關(guān)。較少見（2）通過規(guī)定某機關(guān)享有立法權(quán)而間接確定其為立法機關(guān)。主要包括立法議會、議會和人民代表機關(guān)，通常是常設(shè)的，擁有較為完整的立法權(quán)。授權(quán)立法機關(guān)是根據(jù)立法機關(guān)授權(quán)設(shè)立的以解決特定問題、在特定時限內(nèi)存在的立法機關(guān)，如臨時設(shè)立的憲法修改委員會。一般場合法定立法機關(guān)的地位高于授權(quán)立法機關(guān)。2、專門立法機關(guān)與非專門立法機關(guān)這是根據(jù)立法機關(guān)的職能區(qū)分的。

專門立法機關(guān)都是法定的、全權(quán)的或由較完整立法權(quán)的機關(guān)，可以立多種形式的法。以行使立法權(quán)為唯一的職能，頗為少見，只有以立法議會或立法院來行使立法權(quán)的國家如哥斯達(dá)尼加。非專門立法機關(guān)是既行使立法權(quán)又行使其他職能的機關(guān)。3、普通立法機關(guān)與特別立法機關(guān)是從立法機關(guān)是否經(jīng)常存在和他的任務(wù)來區(qū)分的。

60三、分類15普通立法機關(guān)是所有國家都有的、經(jīng)常存在的、可以就普通法律立法的機關(guān)，如各種形式的議會。他是一國主要的立法機關(guān)，承擔(dān)大量的立法任務(wù)。特別立法機關(guān)通常是臨時成立和存在的，用以制定和變動憲法或其他特別重要的法律，如有的國家為制定憲法而專門成立制憲會議。4、中央立法機關(guān)與地方立法機關(guān)中央立法機關(guān)是一整個國家的名義進(jìn)行立法的機關(guān)，包括享有國家立法權(quán)的機關(guān)和被授權(quán)制定全國性法律的臨時性立法機關(guān)。

地方立法機關(guān)是以地方的名義進(jìn)行立法的機關(guān)?？偟膩碚f，中央立法機關(guān)的地位高于地方立法機關(guān)，地方立法機關(guān)一般不能與中央立法想抵觸。5、一院制立法機關(guān)與兩院制立法機關(guān)目前采用一院制的居多。單一制國家的議會多采用一院制，聯(lián)邦制國家的議會多采用兩院制。應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體國情而定

61普通立法機關(guān)是所有國家都有的、經(jīng)常存在的、可以四、立法機關(guān)的產(chǎn)生和任期（一）產(chǎn)生近代作為主要立法機關(guān)的議會通常由選舉產(chǎn)生，即由享有選舉權(quán)的公民，按照法定程序選出某些公民組成。但事實上又對選舉資格作諸多的限制：１、財產(chǎn)限制2、居住期限的限制3、文化教育程度的限制4、年齡限制5、種族限制

62四、立法機關(guān)的產(chǎn)生和任期（一）產(chǎn)生17（二）任期各國議會任期長短不一。任期短的有2-3年，如哥倫比亞、瑞典、和澳大利亞。大多數(shù)國家的任期為4-6年，如奧地利、新加坡、和海地。任期長的為9年，如法規(guī)參議院。有的國家的議員，如加拿大和英國的部分議員是終身任職的

63（二）任期18（三）職權(quán)1、立法權(quán)?？梢孕惺固岚浮徸h、表決和通過等方面的完整立法權(quán)，有的還有權(quán)公布法律。2、有權(quán)監(jiān)督法的實施。3、一定的人事權(quán)。①包括選舉或決定有關(guān)國家機構(gòu)和公職人員。②罷免和彈劾有關(guān)人員。③提出不信任案。4、批準(zhǔn)或通過國家預(yù)算、決算權(quán)。5、質(zhì)詢權(quán)6、國政調(diào)查權(quán)

64（三）職權(quán)19國家元首、行政機關(guān)和司法機關(guān)一、國家元首國家元首是國家對內(nèi)對外的最高代表。各國都設(shè)有國家元首。國家元首是立法主體，一種頗為重要的立法主體。他所起的作用主要表現(xiàn)在以下：1、公布法律權(quán)。2、發(fā)布命令權(quán)。3、召集和解散立法機關(guān)權(quán)。65國家元首、行政機關(guān)和司法機關(guān)20二、行政機關(guān)行政機關(guān)是國家政權(quán)機構(gòu)中以組織管理行政事務(wù)為主要職能的國家機關(guān)的的總稱。特征：1、他是以行政為主要職能而兼有立法功能的立法主體，其立法兼有行政和立法的雙重性。2、他的立法功能在立法主體群體中僅次于立法機關(guān)。66二、行政機關(guān)21三、司法機關(guān)司法機關(guān)通常是指以審判和法律監(jiān)督為職能的國家機關(guān)。實際上，司法機關(guān)在主要行使他的司法職能外，也對立法發(fā)生重要的作用。作用的表現(xiàn)：1、通過司法審查對立法發(fā)揮作用2、創(chuàng)制作為法的淵源的典型判例3、解釋法律、法規(guī)以申立法之義、補立法之不足、代立法之用4、向立法機關(guān)直接提出法案從而正面參與立法5、根據(jù)立法機關(guān)的委托直接立法

67三、司法機關(guān)22立法者和立法工作人員立法是以立法機關(guān)為主的諸多立法主體共同進(jìn)行的活動，而構(gòu)成立法主體的基本要素是一個個立法者和立法工作人員。立法者和立法工作人員可以合稱立法人員。立法主體就是集合起來的立法人員，立法人員即單個的立法主體。立法活動實際上是在歷史規(guī)律、立法規(guī)律的支配下的立法人員的活動。

68立法者和立法工作人員立法是以立法機關(guān)為主的諸立法者，首先是指立法機關(guān)即議會或代表機關(guān)中有權(quán)提案、審議、表決的議員、議會領(lǐng)導(dǎo)人員，也指參與立法活動的國家元首、行政首腦，還指其他參與立法活動、在成文法的制定和判例法的創(chuàng)制的過程中通過行使自己的立法權(quán)或立法性職權(quán)發(fā)揮作用的有關(guān)機關(guān)。立法工作人員是指不具有立法權(quán)或立法性職權(quán)，但參與立法活動、對立法能起作用，在立法主體的法制工作機構(gòu)或其他機構(gòu)從事立法工作的國家公職人員。69立法者，首先是指立法機關(guān)即議會或代表機立法權(quán)限一、立法權(quán)

1、含義：立法權(quán)是由特定國家機關(guān)行使的，在國家權(quán)力體系中占據(jù)特殊地位的，用來制定、認(rèn)可和變動法的綜合性權(quán)力體系。70立法權(quán)限一、立法權(quán)25二、基本特征：1、立法權(quán)是一種綜合性的權(quán)力體系。2、立法權(quán)是用來制定、認(rèn)可和變動法的權(quán)力。3、立法權(quán)是國家權(quán)力體系中特別重要的權(quán)力。4、立法權(quán)是由特定主體行使的權(quán)力。洛克：立法權(quán)是指享有權(quán)利來指導(dǎo)如何運用國家的力量以保障這個社會及其成員的權(quán)利。（政府論）71二、基本特征：26三、立法權(quán)是一個綜合的權(quán)力體系，表現(xiàn)：1、就立法權(quán)的級別、層次說，有國家立法權(quán)、中央立法權(quán)、也有地方立法權(quán)。2、就立法權(quán)的類別說，有議會立法權(quán)或權(quán)力機關(guān)立法權(quán)，也有政府立法權(quán)和其他有關(guān)機關(guān)的立法權(quán)；有立法機關(guān)的立法權(quán)，也有非立法機關(guān)的立法權(quán)。3、就立法權(quán)的運行過程或內(nèi)容說，立法權(quán)既包括法的制定、認(rèn)可、修改、補充和廢止權(quán)，也包括法案提出、審議、表決權(quán)和法的公布或批準(zhǔn)、否決權(quán)。4、就立法權(quán)的結(jié)構(gòu)或特點說，有完整的立法權(quán)，也有單項立法權(quán)；有獨立的立法權(quán)，也有不具有獨立性或不完全具有獨立性的立法權(quán)。5、就立法權(quán)的表現(xiàn)形式或表現(xiàn)結(jié)果說，有立憲權(quán)、立法律權(quán)、立法規(guī)權(quán)、立其他規(guī)范性法文件權(quán)。72三、立法權(quán)是一個綜合的權(quán)力體系，表現(xiàn)：27立法權(quán)的歸屬立法權(quán)的歸屬問題，在西方思想史上基本的論說有三種1、君主或貴族主權(quán)論。2、人民主權(quán)論。其中又有多種主張：第一，主張立法權(quán)屬于人民。第二，主張立法權(quán)屬于人民，但認(rèn)為屬于人民的立法權(quán)必須設(shè)定立法機關(guān)代為行使。作為國家生命和靈魂的立法機關(guān)必須秉承人民意愿、、根據(jù)社會公共福利行使立法權(quán)，否則人民有權(quán)變更立法機關(guān)直至起來革命。第三，主張立法權(quán)屬于人民，并不可轉(zhuǎn)讓，但又將立法權(quán)和立法者區(qū)別開來。第四，主張立法權(quán)應(yīng)當(dāng)有人民行使，一切公民都有權(quán)參加制定和評論法。第五，主張立法權(quán)歸于人民的聯(lián)合意志，認(rèn)為只有人民完全聯(lián)合并集中起來的意志，才應(yīng)當(dāng)在國家中擁有立法的權(quán)力。3、立法權(quán)歸屬與一定政體或政制相聯(lián)論。在我國應(yīng)當(dāng)是人民主權(quán)論，中國的國家立法權(quán)和其他一切立法權(quán)都應(yīng)當(dāng)是也只能是屬于人民所有。

73立法權(quán)的歸屬立法權(quán)的歸屬問題，在西方思想史上基本的論說有三種立法權(quán)限范圍立法權(quán)限范圍，就是立法主體行使立法權(quán)的界限。主要是指能再多大的范圍內(nèi)行使立法權(quán)，應(yīng)當(dāng)在多大的范圍內(nèi)行使立法權(quán)，事實上在多大范圍內(nèi)行使立法權(quán)的問題。從時限上說，立法權(quán)限范圍是指立法權(quán)能再多大的時間跨度上有效的行使或可以行使。從空間上說，指立法權(quán)可以和應(yīng)當(dāng)對哪些領(lǐng)域、方面、事項加以調(diào)整，不能對哪些領(lǐng)域、方面、事項發(fā)揮作用。從表現(xiàn)形式說，指通過立法權(quán)的行使，可以指定、變動哪些法，是法律、法規(guī)還是規(guī)章。從運作過程說，指能否就某事項或某種法的形式行使提案、審議、表決、公布權(quán)，或是能行使其中哪一方面的立法權(quán)。

74立法權(quán)限范圍立法權(quán)限范圍，就是立法主體行使立法權(quán)的界限。主立法權(quán)限范圍確定的基本方式有倆種：明示確定（明示立法權(quán)）和默示確定（默示立法權(quán)）。明示立法權(quán)既憲法、法律等明確規(guī)定立法主體所行使的立法權(quán)。包括明確規(guī)定可以或應(yīng)當(dāng)行使哪些立法權(quán)即授予立法權(quán)或列舉立法權(quán)和明確限制行使哪些立法權(quán)，他又分為二種，一是禁止行使某些立法權(quán)，一是要求行使某些立法權(quán)時應(yīng)當(dāng)符合一定條件。

與默示立法權(quán)相比，明示立法權(quán)是更主要的立法權(quán)。中國立法主體的立法權(quán)限范圍，首先和主要應(yīng)當(dāng)采用明示的方式來規(guī)定

75立法權(quán)限范圍確定的基本方式有倆種：明示確定（明示立法權(quán)）和默默示立法權(quán)即可以從憲法、法律的條文中引申出來的，或憲法、法律的條文精神中包含著的立法權(quán)。

因默示的方法有別而有不同的形式，主要有：1、以富有彈性的方式籠統(tǒng)規(guī)定立法主體有某種職權(quán)2、憲法、法律中關(guān)于立法主體可以就某些具體事項行使職權(quán)的規(guī)定3、憲法、法律中關(guān)于國家制定、國家任務(wù)、社會職責(zé)、公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定76默示立法權(quán)即可以從憲法、法律的條文中引申出來的，或憲法、法律國家立法權(quán)、地方立法權(quán)和政府立法權(quán)一、國家立法權(quán)含義：是由最高國家立法機關(guān)，以整個國家的名義所行使的，用來調(diào)整最基本的、帶全局性的社會關(guān)系，在立法權(quán)體系中居于最高地位的一種立法權(quán)。在多種多樣的立法權(quán)中，國家立法權(quán)是一個占主導(dǎo)地位的、最重要的立法權(quán)。77國家立法權(quán)、地方立法權(quán)和政府立法權(quán)一、國家立法權(quán)32基本特征在于：1、國家立法權(quán)由各國地位最高、最重要的立法主體行使。2、國家立法權(quán)以整個國家的名義行使。它是一國主權(quán)的象征和最集中的體現(xiàn)。3、國家立法權(quán)調(diào)整的對象，是一國最基本的、帶全局性的社會關(guān)系。4、國家立法權(quán)在立法權(quán)體系中居于最高地位。78基本特征在于：33二、地方立法權(quán)含義：是存在于中央與地方實行分權(quán)的國家，地位低于國家立法權(quán)的，所立之法的形式和立法范圍有別于國家立法權(quán)的，其本身往往是具有多層次、多類別的一種立法權(quán)。特征：1、地方立法權(quán)只存在于中央與地方實行分權(quán)的國家。主要存在于聯(lián)邦制國家。2、地方立法權(quán)在立法權(quán)體系中的地位在總體上一般比中央立法權(quán)低，比國家立法權(quán)更處于相對次要的地位。3、行使地方立法權(quán)并不都像行使國家立法權(quán)那樣可以產(chǎn)生包括憲法、法律等重要形式的法。4、地方立法權(quán)本身往往具有多層次、多類別。79二、地方立法權(quán)34三、政府立法權(quán)政府也擁有立法權(quán)，僅次于立法機關(guān)的立法權(quán)，政府在立法活動中日益顯示出重要的作用，享有日益增大的立法權(quán)，已經(jīng)是不可否認(rèn)的普遍現(xiàn)象。他的含義是指有關(guān)行政機關(guān)依法行使的，用以調(diào)整行政關(guān)系的一種立法權(quán)。特征：1、政府立法權(quán)是由有關(guān)行政機關(guān)行使的。具體由哪些行政機關(guān)行使，主要由該國立法權(quán)限劃分體制的性質(zhì)、特征和權(quán)限劃分的程度所決定的。2、政府立法權(quán)一般是專門調(diào)整行政關(guān)系的立法權(quán)。3、政府立法權(quán)的來源更廣泛。政府立法權(quán)是相對于議會即立法機關(guān)立法權(quán)而言的。4、政府立法權(quán)在立法權(quán)體系中有較為特殊的地位。80三、政府立法權(quán)35其類別和范圍較廣，主要有：1、直接立法權(quán)2、創(chuàng)議立法權(quán)3、授權(quán)立法權(quán)4、修改法律權(quán)5、公布法律權(quán)6、要求議會重新審議已獲通過的法律的權(quán)力7、決定將法案提交公民復(fù)決權(quán)8、否決議會通過的法案權(quán)9、解散議會或決定提前舉行選舉權(quán)10、行政法令、法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)

81其類別和范圍較廣，主要有：1、直接立法權(quán)2、創(chuàng)議立法權(quán)3、授我國的立法主體及其權(quán)限一、中央國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限我國中央國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限是指最高國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)，即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法權(quán)限。82我國的立法主體及其權(quán)限一、中央國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限37全國人民代表大會享有的立法權(quán)有：(1)修改憲法。(2)制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律。(3)改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)姆珊蜎Q定及其批準(zhǔn)的違背憲法和立法法有關(guān)規(guī)定的自治條例和單行條例。83全國人民代表大會享有的立法權(quán)有：38全國人民代表大會常務(wù)委員會享有的立法權(quán)有：(1)解釋憲法和法律，即立法解釋。(2)制定和修改應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。(3)在全國人民