社會救助暫行辦法-民政局課件

《社會救助暫行辦法》解讀滄州市民政局救助科王毅2014年4月《社會救助暫行辦法》解讀滄州市民政局救助科王毅總體概述《辦法》是我國建國以來第一部統(tǒng)籌社會救助工作的行政法規(guī)，是我國法律體系建設(shè)中的重要組成部分，從此我國社會救助工作真正實現(xiàn)了有法可依?！掇k法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助八項救助制度統(tǒng)籌整合，告別了過去碎片化的救助模式，在制度建設(shè)上實現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一。貫徹落實《辦法》被提到了前所未有的高度。民政部專門召開會議學(xué)習(xí)貫徹落實《辦法》，把做好《辦法》的貫徹實施工作列為當前及今后一個時期各級民政部門的頭等大事，貫徹落實《辦法》情況列為今年民政重點工作綜合評估的唯一“一票否決”事項?！掇k法》對社會救助工作提出了10項新要求：一是構(gòu)建社會救助制度體系；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展；三是明確全面建立臨時救助制度；四是提供經(jīng)濟狀況核對機制法定依據(jù)；五是提出救急難的方針性新要求；六是規(guī)范救助申請的辦理途徑；七是明確社會力量參與的支持條件；八是拓展社會救助工作的方式；九是為基層能力建設(shè)提供保障；十是健全違法違紀責任追究機制?！掇k法》的頒布實施為社會救助事業(yè)長遠發(fā)展提供了法律遵循，對于進一步完善社會救助體系，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，切實維護困難群眾生存權(quán)益，促進社會穩(wěn)定和公平具有重大意義?？傮w概述《辦法》是我國建國以來第一部統(tǒng)籌社會救助工作的行政法第一章總則第一章總則第一條為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。解讀：本條主要是闡明《辦法》的立法依據(jù)。第一條為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會

第二條社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會救助工作應(yīng)當遵循公開、公平、公正、及時的原則。解讀：此條規(guī)定了社會救助的原則(1)托底線、救急難、可持續(xù)；（2）公開、公平、公正、及時。

第三條國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責相應(yīng)的社會救助管理工作。

縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。

前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。解讀：首次賦予民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)的職責。明確了社會救助管理部門，解決了統(tǒng)籌體系建設(shè)與部門職責之間的關(guān)系問題。第三條國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。解讀：1、本條明確規(guī)定把社會救助的申請受理和調(diào)查核實職責直接賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在社會救助工作中的主體責任。村委會、居委會不再具有申請受理、調(diào)查核實的職責，在社會救助工作中負有協(xié)助責任。2、第一次在行政法規(guī)中引入社會救助經(jīng)辦機構(gòu)的概念。社會救助暫行辦法-民政局課件第五條縣級以上人民政府應(yīng)當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

社會救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。解讀：（1）納入發(fā)展規(guī)劃，意味著要確定發(fā)展目標、量化考核標準、實施重點工程、納入政府績效考核等；（2）建立協(xié)調(diào)機制：進一步突出民政部門的牽頭作用；（3）明確救助資金保障和工作經(jīng)費保障；（4）規(guī)定資金管理方式。第五條縣級以上人民政府應(yīng)當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六條縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第七條國家鼓勵、支持社會力量參與社會救助。

第八條對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理第二章最低生活保障第二章最低生活保障第九條國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。解讀：

再次強調(diào)辦理低保要以家庭為單位，不能拆戶施保，或者保人不保戶。社會救助暫行辦法-民政局課件第十條最低生活保障標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。解讀：1、此條款對低保標準的制定權(quán)限進行了調(diào)整，縣級人民政府不再制定低保標準；2、明確了申請低保家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況認定辦法的制定權(quán)限是省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市級人民政府，不包括縣級人民政府。第十條最低生活保障標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級第十一條申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

解讀：該款明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處是受理低保申請的第一責任人。申請人的委托申請權(quán)由居民自己行使。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。

解讀：明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負有調(diào)查核實、公示職責。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具有審批權(quán)，僅具有初審權(quán)）

（三）縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

解讀：強調(diào)二次公示的地點，和不予批準低保的書面答復(fù)。第十一條申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）由第十二條對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~，按月發(fā)給最低生活保障金。

對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取必要措施給予生活保障。解讀：1、強調(diào)城鄉(xiāng)低保金實行按月發(fā)放；2、明確了分類施保、重點救助的范圍。社會救助暫行辦法-民政局課件第十三條最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

解讀：明確了低保對象具有及時告知的義務(wù).

縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況定期核查。

解讀：規(guī)定了縣級民政部門及基層政府的定期核查責任。

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當書面說明理由。解讀：1、低保實行動態(tài)管理；2、強調(diào)對停發(fā)低保金的，應(yīng)當書面說明理由（為相對人維權(quán)提供依據(jù)）.第十三條最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生第三章特困人員供養(yǎng)第三章特困人員供養(yǎng)

第十四條國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。解讀：1、確定了特困供養(yǎng)人員的條件和范圍；2、城鄉(xiāng)“三無”人員實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同一個標準救助。

第十五條特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對生活不能自理的給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定、公布。

特困人員供養(yǎng)應(yīng)當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。解讀：1、明確了特困供養(yǎng)的內(nèi)容；2、調(diào)整了供養(yǎng)標準制定權(quán)限；3、特困供養(yǎng)制度要與其他制度相銜接。第十五條特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）提供基本生活條第十六條申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。解讀：1、將受理申請的責任主體由村委會調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處；2、審核、審批程序適用低保的有關(guān)規(guī)定，同樣需要審核家庭經(jīng)濟狀況、公示等。社會救助暫行辦法-民政局課件第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當主動為其依法辦理供養(yǎng)。解讀：賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)供養(yǎng)需求和主動辦理的職責。第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時了解掌握居民的生活第十八條特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。

解讀：1、本條為退出條款，強調(diào)了村（居）會、供養(yǎng)機構(gòu)的告知責任、2書面通知終止供養(yǎng)理由，并公示。

第十八條特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委第十九條特困供養(yǎng)人員可以在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。第十九條特困供養(yǎng)人員可以在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可第四章受災(zāi)人員救助

(第二十條——二十六條）第四章受災(zāi)人員救助

(第二十條——二十六條）第五章醫(yī)療救助第五章醫(yī)療救助第二十七條國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

解讀：醫(yī)療救助首次納入行政法規(guī)。第二十七條國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基第二十八條下列人員可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養(yǎng)人員；

（三）縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

解讀：規(guī)定了醫(yī)療救助的對象范圍。第二十八條下列人員可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：

（一）最低生第二十九條醫(yī)療救助采取下列方式：

（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼；

（二）對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。

醫(yī)療救助標準，由縣級以上人民政府按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。

解讀：1、規(guī)定了醫(yī)療救助的兩種形式；2、規(guī)定醫(yī)療救助標準的制定為縣級以上人民政府。第二十九條醫(yī)療救助采取下列方式：

（一）對救助對象參加第三十條申請醫(yī)療救助的，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級人民政府民政部門直接辦理。

解讀：1、規(guī)定了醫(yī)療救助的程序；2、救助程序堅持公開、公平、便捷原則。第三十條申請醫(yī)療救助的，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。

解讀：明確了“一站式”即時結(jié)算機制的法律地位。

第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保第三十二條國家建立疾病應(yīng)急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應(yīng)急救助基金支付。

疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當與其他醫(yī)療保障制度相銜接。解讀：1、將疾病應(yīng)急救助納入醫(yī)療救助；2、明確了疾病應(yīng)急救助的對象和范圍（把握需要急救、身份不明、無力支付、急重病危幾個關(guān)鍵詞）3、為流浪乞討人員醫(yī)療救助提供法律支撐。社會救助暫行辦法-民政局課件第六章教育救助第六章教育救助第三十三條國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。

對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

第三十四條教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、安排勤工助學(xué)等方式實施，保障教育救助對象基本學(xué)習(xí)、生活需求。

第三十五條教育救助標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。

第三十六條申請教育救助，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按規(guī)定程序?qū)徍?、確認后，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定實施。

第三十三條國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、第七章住房救助第七章住房救助第三十七條國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。

解讀：1、明確了住房救助的對象；2、“符合規(guī)定標準”是指符合住房困難的標準；3、低收入家庭的住房問題納入住房保障范疇（民政部門應(yīng)繼續(xù)參與基于家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查的住房保障工作）。第三十七條國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障

第三十八條住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。

解讀：農(nóng)村危房改造是住房救助的一種方，不屬于住房保障范疇。

第三十九條住房困難標準和救助標準，由縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定、公布。

第三十九條住房困難標準和救助標準，由縣級以上地方人民政府根第四十條城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應(yīng)當經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門提出，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。

農(nóng)村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。解讀：1、明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事、縣級住房保障部門是受理住房救助的第一責任單位。2縣級民政部門負責對申請人的家庭收入、財產(chǎn)狀況進行審核；低保家庭、特困供養(yǎng)人員申請住房救助的，可直接向住房保障部門提出申請。第四十條城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應(yīng)當經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第四十一條各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應(yīng)等措施為實施住房救助提供保障。

第四十一條各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供第八章就業(yè)救助第八章就業(yè)救助

第四十二條國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。

解讀：規(guī)定了就業(yè)救助的對象范圍（低保家庭、有勞動能力、處于失業(yè)狀態(tài)）和辦法。

第四十三條最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

解讀：“零就業(yè)”家庭的救助對象范圍（低保家庭、有勞動能力、家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)。

第四十四條申請就業(yè)救助的，應(yīng)當向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核實后予以登記，并免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

第四十四條申請就業(yè)救助的，應(yīng)當向住所地街道、社區(qū)公共第四十五條最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

解讀：1、促進和引導(dǎo)有勞動能力的低保對象積極就業(yè)，為基層民政部門促進低保對象就業(yè)提供了手段；2、明確規(guī)定無正當理由，連續(xù)3次拒絕工作的，應(yīng)當減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金；3、不再規(guī)定必須參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動。第四十五條最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當?shù)谒氖鶙l吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會保險補貼、稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策。第四十六條吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受第九章臨時救助第九章臨時救助第四十七條國家對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。解讀：規(guī)定了三類家庭可以享受臨時救助。突出體現(xiàn)了臨時救助的功能定位：救急難。第四十七條國家對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重第四十八條申請臨時救助的，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。解讀：1、規(guī)定了臨時救助的程序（一次公示）；2、明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小額審批權(quán)；3、規(guī)定了簡化審批程序的條件。第四十八條申請臨時救助的，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提第四十九條臨時救助的具體事項、標準，由縣級以上地方人民政府確定、公布。第五十條國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。第四十九條臨時救助的具體事項、標準，由縣級以上地方人民政府第五十一條公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當告知其向救助管理機構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當引導(dǎo)、護送到救助管理機構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當立即通知急救機構(gòu)進行救治。解讀：1、規(guī)定了三種主要的救助方式：提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等；2、規(guī)定了有關(guān)部門的告知義務(wù)、對特定人員的引導(dǎo)、護送義務(wù)，對急病患者通知救治的義務(wù)。第五十一條公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時第十章社會力量參與第十章社會力量參與第五十二條國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。

第五十三條社會力量參與社會救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。解讀：參與救助的社會力量，有獲得國家優(yōu)惠政策的權(quán)利。有關(guān)部門可依據(jù)此條規(guī)定研究制定有關(guān)支持政策。第五十二條國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立

第五十四條縣級以上地方人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。解讀：明確了政府可通過購買服務(wù)的方式參與社會救助，為加強基層隊伍建設(shè)提供政策依據(jù)，為財政支持購買社會救助服務(wù)提供了依據(jù)。第五十四條縣級以上地方人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)第五十五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。第五十六條社會救助管理部門及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。第五十五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社第十一章監(jiān)督管理第十一章監(jiān)督管理第五十七條縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。解讀：未來工作的重點是如何建立監(jiān)督檢查的長效機制。第五十七條縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當加強對社第五十八條申請或者已獲得社會救助的家庭，應(yīng)當按照規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。

縣級以上人民政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當予以配合。

縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據(jù)。解讀：1、明確了相對人負有的告知和誠信義務(wù)，2、賦予了縣級民政部門核查的權(quán)利,這種權(quán)利的取得來源于相對人的請求或者委托，這是行使核查權(quán)利的前提；3、明確了有關(guān)部門配合的義務(wù)。第五十八條申請或者已獲得社會救助的家庭，應(yīng)當按照規(guī)定如實申第五十九條縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會救助事項有關(guān)的資料，詢問與社會救助事項有關(guān)的單位、個人，要求其對相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個人應(yīng)當如實提供。解讀：1、規(guī)定了縣級社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在履職過程中的調(diào)查權(quán)限，規(guī)定了有關(guān)單位和個人的配合義務(wù)。第五十九條縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、第六十條申請社會救助，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定提出；申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門求助。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應(yīng)當及時辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。解讀：1、要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一的救助申請窗口，即社會救助經(jīng)辦機構(gòu)；2、規(guī)定了基層救助部門的“首問負責制”；3、增強了基層民政部門統(tǒng)籌受理的職權(quán)和責任。這是對基層救助管理體制的重大改革，也是“救急難”能否順利實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。第六十條申請社會救助，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定提出；申請人難第六十一條履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當公示的信息外，應(yīng)當予以保密。第六十二條縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策。

縣級人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。第六十一條履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉第六十三條履行社會救助職責的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當接受社會監(jiān)督。

任何單位、個人有權(quán)對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。解讀：1、規(guī)定了單位及個人的投訴、舉報權(quán)；2、規(guī)定了社會救助管理部門的核實、處理責任。3、要暢通投訴、舉報渠道，做到及時核實、處理，這是確保社會救助公開、公正實施的關(guān)鍵。第六十三條履行社會救助職責的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當接受社會第六十四條縣級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督。第六十四條縣級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)依法對社會救助

第六十五條申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

解讀：1、規(guī)定了公民依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力；2、各級民政部門要做好行政復(fù)議或者行政訴訟的應(yīng)訴工作。第六十五條申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救第十二章法律責任第十二章法律責任第六十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；

（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；

（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。解讀：1、規(guī)定了追責的七種行為；2、明確追責對象是直接負責的主管人員和其他直接責任人員。第六十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)第六十七條違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關(guān)部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第六十七條違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資

第六十八條采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。解讀：對救助對象違規(guī)行為的處罰規(guī)定：一是停止社會救助，責令退回；二是可以處1倍以上3倍以下罰款；三是依法給予治安管理處罰。

第六十九條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。解讀：本條規(guī)定不論是工作人員還是救助對象，構(gòu)成犯罪的，都應(yīng)當依法追究刑事責任。第六十九條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十三章附則第十三章附則第七十條本辦法自2014年5月1日起施行。解讀：規(guī)定施行的時間起點。第七十條本辦法自2014年5月1日起施行。解讀：規(guī)定施行的《社會救助暫行辦法》解讀滄州市民政局救助科王毅2014年4月《社會救助暫行辦法》解讀滄州市民政局救助科王毅總體概述《辦法》是我國建國以來第一部統(tǒng)籌社會救助工作的行政法規(guī)，是我國法律體系建設(shè)中的重要組成部分，從此我國社會救助工作真正實現(xiàn)了有法可依?！掇k法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助八項救助制度統(tǒng)籌整合，告別了過去碎片化的救助模式，在制度建設(shè)上實現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一。貫徹落實《辦法》被提到了前所未有的高度。民政部專門召開會議學(xué)習(xí)貫徹落實《辦法》，把做好《辦法》的貫徹實施工作列為當前及今后一個時期各級民政部門的頭等大事，貫徹落實《辦法》情況列為今年民政重點工作綜合評估的唯一“一票否決”事項?！掇k法》對社會救助工作提出了10項新要求：一是構(gòu)建社會救助制度體系；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展；三是明確全面建立臨時救助制度；四是提供經(jīng)濟狀況核對機制法定依據(jù)；五是提出救急難的方針性新要求；六是規(guī)范救助申請的辦理途徑；七是明確社會力量參與的支持條件；八是拓展社會救助工作的方式；九是為基層能力建設(shè)提供保障；十是健全違法違紀責任追究機制?！掇k法》的頒布實施為社會救助事業(yè)長遠發(fā)展提供了法律遵循，對于進一步完善社會救助體系，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，切實維護困難群眾生存權(quán)益，促進社會穩(wěn)定和公平具有重大意義。總體概述《辦法》是我國建國以來第一部統(tǒng)籌社會救助工作的行政法第一章總則第一章總則第一條為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。解讀：本條主要是闡明《辦法》的立法依據(jù)。第一條為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會

第二條社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會救助工作應(yīng)當遵循公開、公平、公正、及時的原則。解讀：此條規(guī)定了社會救助的原則(1)托底線、救急難、可持續(xù)；（2）公開、公平、公正、及時。

第三條國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責相應(yīng)的社會救助管理工作。

縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。

前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。解讀：首次賦予民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)的職責。明確了社會救助管理部門，解決了統(tǒng)籌體系建設(shè)與部門職責之間的關(guān)系問題。第三條國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政、第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。解讀：1、本條明確規(guī)定把社會救助的申請受理和調(diào)查核實職責直接賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在社會救助工作中的主體責任。村委會、居委會不再具有申請受理、調(diào)查核實的職責，在社會救助工作中負有協(xié)助責任。2、第一次在行政法規(guī)中引入社會救助經(jīng)辦機構(gòu)的概念。社會救助暫行辦法-民政局課件第五條縣級以上人民政府應(yīng)當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

社會救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。解讀：（1）納入發(fā)展規(guī)劃，意味著要確定發(fā)展目標、量化考核標準、實施重點工程、納入政府績效考核等；（2）建立協(xié)調(diào)機制：進一步突出民政部門的牽頭作用；（3）明確救助資金保障和工作經(jīng)費保障；（4）規(guī)定資金管理方式。第五條縣級以上人民政府應(yīng)當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六條縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第七條國家鼓勵、支持社會力量參與社會救助。

第八條對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理第二章最低生活保障第二章最低生活保障第九條國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。解讀：

再次強調(diào)辦理低保要以家庭為單位，不能拆戶施保，或者保人不保戶。社會救助暫行辦法-民政局課件第十條最低生活保障標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。解讀：1、此條款對低保標準的制定權(quán)限進行了調(diào)整，縣級人民政府不再制定低保標準；2、明確了申請低保家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況認定辦法的制定權(quán)限是省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市級人民政府，不包括縣級人民政府。第十條最低生活保障標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級第十一條申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

解讀：該款明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處是受理低保申請的第一責任人。申請人的委托申請權(quán)由居民自己行使。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。

解讀：明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負有調(diào)查核實、公示職責。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具有審批權(quán)，僅具有初審權(quán)）

（三）縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

解讀：強調(diào)二次公示的地點，和不予批準低保的書面答復(fù)。第十一條申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）由第十二條對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~，按月發(fā)給最低生活保障金。

對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取必要措施給予生活保障。解讀：1、強調(diào)城鄉(xiāng)低保金實行按月發(fā)放；2、明確了分類施保、重點救助的范圍。社會救助暫行辦法-民政局課件第十三條最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

解讀：明確了低保對象具有及時告知的義務(wù).

縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況定期核查。

解讀：規(guī)定了縣級民政部門及基層政府的定期核查責任。

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當書面說明理由。解讀：1、低保實行動態(tài)管理；2、強調(diào)對停發(fā)低保金的，應(yīng)當書面說明理由（為相對人維權(quán)提供依據(jù)）.第十三條最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生第三章特困人員供養(yǎng)第三章特困人員供養(yǎng)

第十四條國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。解讀：1、確定了特困供養(yǎng)人員的條件和范圍；2、城鄉(xiāng)“三無”人員實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同一個標準救助。

第十五條特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對生活不能自理的給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定、公布。

特困人員供養(yǎng)應(yīng)當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。解讀：1、明確了特困供養(yǎng)的內(nèi)容；2、調(diào)整了供養(yǎng)標準制定權(quán)限；3、特困供養(yǎng)制度要與其他制度相銜接。第十五條特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）提供基本生活條第十六條申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。解讀：1、將受理申請的責任主體由村委會調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處；2、審核、審批程序適用低保的有關(guān)規(guī)定，同樣需要審核家庭經(jīng)濟狀況、公示等。社會救助暫行辦法-民政局課件第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當主動為其依法辦理供養(yǎng)。解讀：賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)供養(yǎng)需求和主動辦理的職責。第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時了解掌握居民的生活第十八條特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。

解讀：1、本條為退出條款，強調(diào)了村（居）會、供養(yǎng)機構(gòu)的告知責任、2書面通知終止供養(yǎng)理由，并公示。

第十八條特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委第十九條特困供養(yǎng)人員可以在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。第十九條特困供養(yǎng)人員可以在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可第四章受災(zāi)人員救助

(第二十條——二十六條）第四章受災(zāi)人員救助

(第二十條——二十六條）第五章醫(yī)療救助第五章醫(yī)療救助第二十七條國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

解讀：醫(yī)療救助首次納入行政法規(guī)。第二十七條國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基第二十八條下列人員可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養(yǎng)人員；

（三）縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

解讀：規(guī)定了醫(yī)療救助的對象范圍。第二十八條下列人員可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：

（一）最低生第二十九條醫(yī)療救助采取下列方式：

（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼；

（二）對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。

醫(yī)療救助標準，由縣級以上人民政府按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。

解讀：1、規(guī)定了醫(yī)療救助的兩種形式；2、規(guī)定醫(yī)療救助標準的制定為縣級以上人民政府。第二十九條醫(yī)療救助采取下列方式：

（一）對救助對象參加第三十條申請醫(yī)療救助的，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級人民政府民政部門直接辦理。

解讀：1、規(guī)定了醫(yī)療救助的程序；2、救助程序堅持公開、公平、便捷原則。第三十條申請醫(yī)療救助的，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。

解讀：明確了“一站式”即時結(jié)算機制的法律地位。

第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保第三十二條國家建立疾病應(yīng)急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應(yīng)急救助基金支付。

疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當與其他醫(yī)療保障制度相銜接。解讀：1、將疾病應(yīng)急救助納入醫(yī)療救助；2、明確了疾病應(yīng)急救助的對象和范圍（把握需要急救、身份不明、無力支付、急重病危幾個關(guān)鍵詞）3、為流浪乞討人員醫(yī)療救助提供法律支撐。社會救助暫行辦法-民政局課件第六章教育救助第六章教育救助第三十三條國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。

對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

第三十四條教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、安排勤工助學(xué)等方式實施，保障教育救助對象基本學(xué)習(xí)、生活需求。

第三十五條教育救助標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。

第三十六條申請教育救助，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按規(guī)定程序?qū)徍?、確認后，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定實施。

第三十三條國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、第七章住房救助第七章住房救助第三十七條國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。

解讀：1、明確了住房救助的對象；2、“符合規(guī)定標準”是指符合住房困難的標準；3、低收入家庭的住房問題納入住房保障范疇（民政部門應(yīng)繼續(xù)參與基于家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查的住房保障工作）。第三十七條國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障

第三十八條住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。

解讀：農(nóng)村危房改造是住房救助的一種方，不屬于住房保障范疇。

第三十九條住房困難標準和救助標準，由縣級以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定、公布。

第三十九條住房困難標準和救助標準，由縣級以上地方人民政府根第四十條城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應(yīng)當經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門提出，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。

農(nóng)村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。解讀：1、明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事、縣級住房保障部門是受理住房救助的第一責任單位。2縣級民政部門負責對申請人的家庭收入、財產(chǎn)狀況進行審核；低保家庭、特困供養(yǎng)人員申請住房救助的，可直接向住房保障部門提出申請。第四十條城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應(yīng)當經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第四十一條各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應(yīng)等措施為實施住房救助提供保障。

第四十一條各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供第八章就業(yè)救助第八章就業(yè)救助

第四十二條國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。

解讀：規(guī)定了就業(yè)救助的對象范圍（低保家庭、有勞動能力、處于失業(yè)狀態(tài)）和辦法。

第四十三條最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

解讀：“零就業(yè)”家庭的救助對象范圍（低保家庭、有勞動能力、家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)。

第四十四條申請就業(yè)救助的，應(yīng)當向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核實后予以登記，并免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

第四十四條申請就業(yè)救助的，應(yīng)當向住所地街道、社區(qū)公共第四十五條最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

解讀：1、促進和引導(dǎo)有勞動能力的低保對象積極就業(yè)，為基層民政部門促進低保對象就業(yè)提供了手段；2、明確規(guī)定無正當理由，連續(xù)3次拒絕工作的，應(yīng)當減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金；3、不再規(guī)定必須參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動。第四十五條最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當?shù)谒氖鶙l吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會保險補貼、稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策。第四十六條吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受第九章臨時救助第九章臨時救助第四十七條國家對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。解讀：規(guī)定了三類家庭可以享受臨時救助。突出體現(xiàn)了臨時救助的功能定位：救急難。第四十七條國家對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重第四十八條申請臨時救助的，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。解讀：1、規(guī)定了臨時救助的程序（一次公示）；2、明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小額審批權(quán)；3、規(guī)定了簡化審批程序的條件。第四十八條申請臨時救助的，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提第四十九條臨時救助的具體事項、標準，由縣級以上地方人民政府確定、公布。第五十條國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。第四十九條臨時救助的具體事項、標準，由縣級以上地方人民政府第五十一條公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當告知其向救助管理機構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當引導(dǎo)、護送到救助管理機構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當立即通知急救機構(gòu)進行救治。解讀：1、規(guī)定了三種主要的救助方式：提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等；2、規(guī)定了有關(guān)部門的告知義務(wù)、對特定人員的引導(dǎo)、護送義務(wù)，對急病患者通知救治的義務(wù)。第五十一條公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時第十章社會力量參與第十章社會力量參與第五十二條國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。

第五十三條社會力量參與社會救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。解讀：參與救助的社會力量，有獲得國家優(yōu)惠政策的權(quán)利。有關(guān)部門可依據(jù)此條規(guī)定研究制定有關(guān)支持政策。第五十二條國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立

第五十四條縣級以上地方人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。解讀：明確了政府可通過購買服務(wù)的方式參與社會救助，為加強基層隊伍建設(shè)提供政策依據(jù)，為財政支持購買社會救助服務(wù)提供了依據(jù)。第五十四條縣級以上地方人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)第五十五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。第五十六條社會救助管理部門及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。第五十五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社第十一章監(jiān)督管理第十一章監(jiān)督管理第五十七條縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。解讀：未來工作的重點是如何建立監(jiān)督檢查的長效機制。第五十七條縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當加強對社第五十八條申請或者已獲得社會救助的家庭，應(yīng)當按照規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。

縣級以上人民政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當予以配合。

縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據(jù)。解讀：1、明確了