第三方環(huán)保監(jiān)督簡(jiǎn)介

第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)北京大鋼環(huán)境治理技術(shù)研究院內(nèi)部學(xué)習(xí)資料定義及相關(guān)概念區(qū)分積極意義和必要性建立相關(guān)機(jī)制及存在難題第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督定義

第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督指代表公共環(huán)境利益的社會(huì)組織，對(duì)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境執(zhí)法行為和排污主體影響環(huán)境的行為實(shí)施監(jiān)督

第三方通常為民間環(huán)保組織（NGO）。

第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督不同于環(huán)境監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察是一種依法進(jìn)行的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督屬于合同行為，是將公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)通過(guò)合同的方式實(shí)現(xiàn)。第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與公眾參與

公眾參與指公共權(quán)力機(jī)構(gòu)在作出立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或公共治理時(shí)，通過(guò)開放的途徑從公眾獲取信息，聽取公眾意見，通過(guò)反饋互動(dòng)對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為產(chǎn)生影響的各種活動(dòng)。

公眾參與是公眾通過(guò)直接與政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)的方式?jīng)Q定公共事務(wù)的過(guò)程，是公眾試圖影響公共政策的活動(dòng)。

公眾參與可以分為立法層面的公眾參與、公共決策層面的公眾參與、公共治理層面的公眾參與等。

公眾參與可以在公眾與政府之間形成有效溝通，有效緩解公眾與政府之間信息不對(duì)稱的矛盾，減少群體性事件的發(fā)生。

第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督是在環(huán)境保護(hù)方面公眾參與的一種具體形式。

環(huán)境保護(hù)的公眾參與是《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》的一個(gè)重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)最重要的工具之一。與第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督類似的相關(guān)概念第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)，指在政府環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)之外，由具有相應(yīng)檢測(cè)技術(shù)力量的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)既是政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充，幫助政府?dāng)[脫“信任危機(jī)”，又能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)平臺(tái)等。目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)主要以環(huán)保行政主管部門所屬的監(jiān)測(cè)站為主，各行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站為輔，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。第三方環(huán)境治理第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方環(huán)境治理，也稱為合同環(huán)境服務(wù)模式，指排污主體與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并由排污主體與環(huán)保監(jiān)管部門共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。第三方環(huán)境治理，一改“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的老路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、第三方治理”，探索建立排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的治污新機(jī)制，解決目前存在的污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及管理不到位等問(wèn)題。第三方環(huán)境治理模式特別適合與各種園區(qū)的污染治理。無(wú)論是第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)，還是第三方環(huán)境治理，都應(yīng)當(dāng)引入第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，從而形成多方利益制衡機(jī)制，形成過(guò)程中的公眾參與，將過(guò)程置于公眾監(jiān)督之下，避免監(jiān)測(cè)者、治理者與排污企業(yè)串通，最大限度發(fā)揮第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)和第三方環(huán)境治理的功用。第三方治理第三方監(jiān)測(cè)第三方監(jiān)督三者關(guān)系第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的積極意義貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心踐行的第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，在全國(guó)屬于首創(chuàng)，為第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有積極的意義。1、保證了判決書或調(diào)解書的履行質(zhì)量，切實(shí)解決了環(huán)境污染問(wèn)題。2、減輕了法院對(duì)判決書或調(diào)解書的執(zhí)行壓力及工作量。3、增加了環(huán)境公益訴訟的公信力，提高了法院司法權(quán)威。4、擴(kuò)大了環(huán)保宣傳，促進(jìn)了污染治理及環(huán)境改善。5、不僅提升了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，還消除了社會(huì)負(fù)面影響，有助于改善企業(yè)負(fù)面形象。環(huán)保第三方監(jiān)督的必要性開展環(huán)保第三方監(jiān)督的必要性：

一是有利于提高環(huán)保部門監(jiān)管能力短板。當(dāng)前，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)繁重，相較于門類繁雜的污染行業(yè)和量大面廣的污染企業(yè)，基層環(huán)保監(jiān)管不僅人力欠缺、能力有短板，監(jiān)管覆蓋面、精深度都存在一些問(wèn)題。通過(guò)引智借力，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)人力和智力優(yōu)勢(shì)，可以很大程度上彌補(bǔ)短板，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染企業(yè)的精細(xì)化、專業(yè)化管理。二是有利于企業(yè)提高自身環(huán)境管理水平。當(dāng)前，浙江省相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)已走出粗放型發(fā)展階段，正朝著資源集約、環(huán)境友好方向發(fā)展，這部分企業(yè)環(huán)境意識(shí)水平較高，有意愿也有實(shí)力投資環(huán)境治理，但受制于自身能力不足、人員專業(yè)水平不夠等因素，自我監(jiān)督管理無(wú)從發(fā)力。引入第三方監(jiān)督，在一定程度上可以滿足企業(yè)提升環(huán)境管理和治理水平的實(shí)際需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上還可推動(dòng)一套完整的企業(yè)環(huán)境管理認(rèn)證和評(píng)價(jià)體系建立，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法。

環(huán)保第三方監(jiān)督的必要性

三是有利于增強(qiáng)環(huán)境管理社會(huì)公信力。如何增強(qiáng)環(huán)境管理公信力是當(dāng)前環(huán)保部門面臨的重大課題。特別是在調(diào)查處置環(huán)境污染事件和投訴時(shí)，一些地區(qū)的環(huán)保部門由于缺乏專業(yè)性和公開性，導(dǎo)致公眾信任度不高，對(duì)調(diào)查處置過(guò)程和結(jié)果存在異議，認(rèn)為環(huán)保部門沒(méi)有檢查到位、隱瞞企業(yè)環(huán)保問(wèn)題等。引入第三方監(jiān)督，邀請(qǐng)社會(huì)技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)參與調(diào)查或出具檢查檢測(cè)報(bào)告，公正、客觀、專業(yè)發(fā)聲，提高透明度，有利于增強(qiáng)環(huán)境管理社會(huì)公信力。環(huán)保第三方監(jiān)督的機(jī)制建立

以提高政府環(huán)境監(jiān)管效能和企業(yè)環(huán)境自律水平為目標(biāo)，以專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)技術(shù)機(jī)構(gòu)為依托，以科學(xué)、公正、客觀、公開為原則，以建立健全環(huán)保第三方監(jiān)督市場(chǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)典型示范點(diǎn)的培育和宣傳推廣，采取政府采購(gòu)、企業(yè)自主委托并進(jìn)的推行方式，強(qiáng)化政策激勵(lì)和制度約束的保障，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)積極性，建立一套特點(diǎn)鮮明、效果顯著、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、多方共贏的環(huán)保第三方監(jiān)督機(jī)制。環(huán)保第三方監(jiān)督的機(jī)制建立強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，逐步凝聚共識(shí)首先，要建立環(huán)保第三方監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施路徑狠抓典型示范，力促以點(diǎn)帶面加緊研究政策，制度及時(shí)跟進(jìn)加強(qiáng)資金保障出臺(tái)公平有效的環(huán)保激勵(lì)政策培育客觀公正的第三方市場(chǎng)其次，要保障環(huán)保第三方監(jiān)督的有效實(shí)施推進(jìn)信息公開和社會(huì)監(jiān)督第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題第三方的介入應(yīng)當(dāng)可分為兩種情況，一是被告自覺(jué)履行的情況下，接受當(dāng)事人委托；一是被告未自覺(jué)履行，原告向法院申請(qǐng)執(zhí)行的情況下，接受法院委托無(wú)論是自覺(jué)履行還是強(qiáng)制執(zhí)行，法院均充當(dāng)了一定角色，發(fā)揮了一定作用，而第三方的監(jiān)督亦是必要的。監(jiān)督費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由被告承擔(dān)主毫無(wú)疑問(wèn)的?，F(xiàn)階段采取被告將監(jiān)督費(fèi)用先全部支付到法院賬戶，再由法院根據(jù)第三方監(jiān)督協(xié)議約定支付給第三方。既回避了前述問(wèn)題，亦可讓法院對(duì)第三方的工作形成有效監(jiān)督第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督以環(huán)境公益訴訟案