宋代州級屬官體制

PAGE1PAGE13宋代州級屬官體制初探提要：宋代州級政府是地方行政體制的重要一環(huán)，而州級行政屬官是佐助正副長官貫徹中央政令，處理日常政務(wù)，保證完納稅糧，尤其是辦理日常司法政務(wù)的主要官員。宋代州級屬官體制承襲于唐末五代，但又有較大的改組，呈現(xiàn)出人員減少，司法政務(wù)繁重等時代特點，在化解民間糾紛，緩和階級矛盾、鞏固和加強宋朝的中央集權(quán)統(tǒng)治過程中，起了重要作用。關(guān)鍵詞：宋代幕職諸曹官宋王朝結(jié)束了唐末五代長期紛爭的歷史局面，重新確立了中央有效地統(tǒng)轄地方的中央集權(quán)統(tǒng)治體制，這一統(tǒng)治體制對后期中國封建社會產(chǎn)生了深遠的影響。宋以后的中國封建社會，多民族國家的大統(tǒng)一局面成為歷史主流，這種統(tǒng)一局面的維持與宋朝確立的文官治國體制有很大關(guān)系。在宋代的行政體制中，州級政權(quán)是中央治理地方的橋梁，它既是一個正式的和完整的地方財政級別，參閱包偉民：《宋代地方財政史研究》第二章，第46頁，上海古籍出版社2001年7月版。，也是地方最重要的司法審判級別，是有效地貫徹中央政策法令、維持地方統(tǒng)治秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在州級政權(quán)體系中，知州（府、軍、監(jiān)）是長官參見苗書梅《宋代知州及其職能》，載《史學月刊》1998年第6期。，通判是副長官。參見苗書梅《宋代通判及其主要職能》，載《河北學刊》1990年第2期；王世農(nóng)：《宋代通判論略》，載《山東師大學報》1990年第3期。在正副長官之下，宋代州郡設(shè)置幕職、諸曹官作為行政屬僚，輔佐長貳治理州政。此外，尚設(shè)都監(jiān)、監(jiān)押、巡檢等軍政屬官，被稱為州司兵官；設(shè)州學教授主管學校教育；并創(chuàng)設(shè)了管理各種倉場庫務(wù)堰閘的監(jiān)當官，擔負財稅征收及管理職能。參見苗書梅《宋代監(jiān)當官初探》，載《宋史研究論文集》，云南民族出版社1997年12月。對于這些具體貫徹執(zhí)行地方統(tǒng)治政策的屬官體制，學術(shù)界關(guān)注較少。關(guān)于幕職諸曹官，目前只有龔延明先生在其所著《宋代官制辭典》中詳列44目，考述其職源與沿革、職掌、品位、編制、簡稱與別名，為研究者提供了必要參考龔延明：《宋代官制辭典》第十編之三《幕職與諸曹官門》，中華書局1997年4月版。；朱瑞熙先生所著的《中國政治制度通史》（第六卷），也對幕職、諸曹官的設(shè)置、編制與人選、職權(quán)范圍有簡要概述參閱包偉民：《宋代地方財政史研究》第二章，第46頁，上海古籍出版社2001年7月版。參見苗書梅《宋代知州及其職能》，載《史學月刊》1998年第6期。參見苗書梅《宋代通判及其主要職能》，載《河北學刊》1990年第2期；王世農(nóng)：《宋代通判論略》，載《山東師大學報》1990年第3期。參見苗書梅《宋代監(jiān)當官初探》，載《宋史研究論文集》，云南民族出版社1997年12月。龔延明：《宋代官制辭典》第十編之三《幕職與諸曹官門》，中華書局1997年4月版。朱瑞熙：《中國政治制度通史》第六卷，第五章第一節(jié)，人民出版社1996年12月。朱瑞熙稱幕職官為知州和通判的助手，諸曹官為屬官，比較符合實情。一、職源與設(shè)置狀況宋代州級行政屬官由幕職官與諸曹官兩部分組成。幕職官簡稱職官或幕職，主要由簽判（全稱是簽書[署]某軍節(jié)度判官廳公事）、節(jié)度（或防御、團練、軍事）判官及推官、節(jié)度掌書記、觀察支使諸職；諸曹官則有錄事參軍、司理參軍、司法參軍、司戶參軍。在文臣階官體系中，這些職官與縣令、主簿、縣尉共同組成幕職州縣官，又稱選人，是文階官中最基層的一部分。宋徽宗崇寧二年以前，作為實職差遣的幕職與諸曹參軍同時也是階官名稱，崇寧二年以后，作為階官的幕職州縣官改變了名稱,而差遣職名僅在宋徽宗大觀、政和以后一度改變,南宋建炎元年后依舊。作為階官體系的幕職州縣官（選人制度）已有諸多研究成果。如金中樞：《北宋選人七階試釋》，載《宋史研究集》（臺灣宋史座談會編）第九集；朱瑞熙：《宋代幕職州縣官的薦舉制度》，載《文史》第27輯，中華書局1987年版；鄧小南：《宋代文官選任制度諸層面》，河北教育出版社1993年4月；王云海、苗書梅《宋代幕職州縣官及其改官制度》，載《慶祝鄧廣銘教授九十華誕論文集》，河北教育出版社1997年2月；祖慧：《宋代的選人制度》，載《岳飛研究》第四輯，中華書局1996年8月版；苗書梅：《宋代官員選任和管理制度》第四章第三節(jié)，河南大學出版社1996年6月版。作為階官體系的幕職州縣官（選人制度）已有諸多研究成果。如金中樞：《北宋選人七階試釋》，載《宋史研究集》（臺灣宋史座談會編）第九集；朱瑞熙：《宋代幕職州縣官的薦舉制度》，載《文史》第27輯，中華書局1987年版；鄧小南：《宋代文官選任制度諸層面》，河北教育出版社1993年4月；王云海、苗書梅《宋代幕職州縣官及其改官制度》，載《慶祝鄧廣銘教授九十華誕論文集》，河北教育出版社1997年2月；祖慧：《宋代的選人制度》，載《岳飛研究》第四輯，中華書局1996年8月版；苗書梅：《宋代官員選任和管理制度》第四章第三節(jié)，河南大學出版社1996年6月版。宋代幕職官直接沿用了中唐以后方鎮(zhèn)幕府部分屬官的名稱。中唐以后，唐政府為了收拾安史之亂以后的殘局，廣置節(jié)度使、觀察使、團練使、防御使等，其中節(jié)度使往往兼觀察使、團練使及治所所在州的刺史等職，大州刺史也兼團練、觀察等使。當時，節(jié)度使、觀察使、防御使、團練使各開幕府，自辟屬吏。據(jù)《新唐書》卷49下《百官四下》載：唐代節(jié)度使可配置的文職屬官有行軍司馬、副使、判官、掌書記、推官、巡官、衙推等近30員。如果節(jié)度使兼觀察使，又增置判官、支使、推官、巡官、衙推各一人；再兼安撫、招討等其他使名，皆分別增置副使、判官等屬員。當時，觀察使可置副使、支使、判官等10員；團練使和防御使均置副使、判官、推官、巡官各一員，其中團練使再增加衙推一員。這些屬官多是中唐以后所創(chuàng)，被稱為幕府參佐，主要由藩鎮(zhèn)長官辟署文臣擔任除文職屬官外，唐末五代不同時期藩鎮(zhèn)幕府還設(shè)置眾多武職屬員，如都知兵馬使、兵馬使、都虞侯、虞侯、都押衙、押衙、都教練使、教練使、都指揮使、指揮使等等，一般選自行伍，承擔藩鎮(zhèn)軍隊內(nèi)部事務(wù)，但也往往受藩鎮(zhèn)長官之命干預或代理州、縣司法、稅收等政務(wù)。這些武職在五代各朝逐步加強集權(quán)的過程中也發(fā)生了很大變化，或上升為中央禁軍指揮官，或變?yōu)榈胤焦┮壑美簦▍㈤哰日]周藤吉之《宋代史研究》一0《五代節(jié)度使的支配體制——特に宋代職役との關(guān)聯(lián)除文職屬官外，唐末五代不同時期藩鎮(zhèn)幕府還設(shè)置眾多武職屬員，如都知兵馬使、兵馬使、都虞侯、虞侯、都押衙、押衙、都教練使、教練使、都指揮使、指揮使等等，一般選自行伍，承擔藩鎮(zhèn)軍隊內(nèi)部事務(wù)，但也往往受藩鎮(zhèn)長官之命干預或代理州、縣司法、稅收等政務(wù)。這些武職在五代各朝逐步加強集權(quán)的過程中也發(fā)生了很大變化，或上升為中央禁軍指揮官，或變?yōu)榈胤焦┮壑美簦▍㈤哰日]周藤吉之《宋代史研究》一0《五代節(jié)度使的支配體制——特に宋代職役との關(guān)聯(lián)に於いて——》，東洋文庫1969年版）。宋初，藩鎮(zhèn)體制解體，形成了新的地方統(tǒng)兵體制，這一過程也是從唐末五代開始到宋代而漸次完成的?？蓞㈤喞畈龖棥对囌撍未胤浇y(tǒng)兵體制的形成及其歷史意義》，載《史學月刊》1996年第2期。藩鎮(zhèn)幕府所辟署的文職屬員，并非都是支持地方割據(jù)、對抗中央的力量，他們一般還是心向朝廷，并且在積累了一定資歷后向往升任中央官職的。參閱張國剛《唐代藩鎮(zhèn)研究》一0《唐代藩鎮(zhèn)使府辟署制度》第186—199頁，湖南教育出版社1987年12月版。受唐五代影響，宋代州（府）有大都督、節(jié)度、防御、團練、軍事（刺史）等不同的類別，這被稱為“格”參閱聶崇岐《宋代府州軍監(jiān)之分析》，載《宋史叢考》上冊，第102—108頁，中華書局1980年3月。。州格與按戶口多少及地望的緊要性而劃分的望、緊，上、中、下等級別沒有直接關(guān)系，但決定幕職官的定額及名稱。節(jié)度州既有州府名，又有軍額，其幕職官中的簽判、節(jié)度判官、節(jié)度推官、節(jié)度掌書記即以軍額系銜。如杭州，建炎三年升為臨安府，杭州和臨安府是州府名；杭州在唐朝為鎮(zhèn)海軍節(jié)度使治所，宋淳化五年改稱寧海軍節(jié)度，這鎮(zhèn)海軍、寧海軍便是軍額。因此杭州的節(jié)度判官、節(jié)度推官全稱為寧海軍節(jié)度判官、寧海軍節(jié)度推官，簽判全稱為簽書寧海軍節(jié)度判官廳公事。同時，觀察判官以下則以州（府）名系銜，稱某州（某府）判官、推官。如杭州觀察推官，北宋時稱杭州觀察推官，南宋時稱臨安府觀察推官。其余，在防御州則曰某州防御判官與防御推官，在團練州則稱某州團練判官與團練推官，在刺史州者稱某州軍事判官和推官參閱聶崇岐《宋代府州軍監(jiān)之分析》，載《宋史叢考》上冊，第102—108頁，中華書局1980年3月。據(jù)《宋史·地理一至六》統(tǒng)計：北宋北方節(jié)度州加南宋南方節(jié)度州約107個，防御州27個，團練州21個，軍事州105個。其余州軍無格。宋代諸曹官除司理參軍之外，直接承襲了隋唐時期州司佐官的三個官職，而隋唐時期的州司佐官則從南北朝時期的軍府官“府佐”演變而來《嘉定鎮(zhèn)江志》卷一五、卷一六；《至順鎮(zhèn)江志》卷首；《淳熙三山志》卷二三。（皆據(jù)中華書局1990年影印的“宋元方志叢刊”本，下引方志同）；《文獻通考》卷六二，中華書局1986年影印本。參閱白鋼主編《中國政治制度通史》第五卷，第247頁，人民出版社1996年版。。唐代，按制度規(guī)定，州政府的佐官及縣官皆應(yīng)由中央吏部負責依闕除授。但是，唐代后期，藩鎮(zhèn)在自辟府屬幕職的同時，往往派幕職、親校兼攝所轄地區(qū)的州縣職事，而不向中央申報闕額，嚴重侵奪中央的人事權(quán)力，致使地方州縣治事權(quán)很大程度上掌握于武夫悍將手中。這種局面在五代諸帝削奪藩鎮(zhèn)權(quán)力的過程中逐步發(fā)生了改變。其中，后周在收繳地方人事權(quán)方面最見成效。經(jīng)過五代數(shù)十年中央與地方的激烈斗爭，宋初統(tǒng)治者又采取一系列措施加強中央集權(quán)，為此，宋初的藩鎮(zhèn)已不再具有同中央抗衡的實力，中央政府很快就成功地收奪了藩鎮(zhèn)的人事權(quán)力參閱前引鄧小南《宋代文官選任制度諸層面》第一章之二《北宋初期對于任官制度的整理》。第8—13頁。《嘉定鎮(zhèn)江志》卷一五、卷一六；《至順鎮(zhèn)江志》卷首；《淳熙三山志》卷二三。（皆據(jù)中華書局1990年影印的“宋元方志叢刊”本，下引方志同）；《文獻通考》卷六二，中華書局1986年影印本。參閱白鋼主編《中國政治制度通史》第五卷，第247頁，人民出版社1996年版。參閱前引鄧小南《宋代文官選任制度諸層面》第一章之二《北宋初期對于任官制度的整理》。第8—13頁?！都翁﹨桥d志》卷七《官制》，第3頁（以下地方志書所注頁碼系每卷之版心頁碼）。宋朝州縣官的編制主要是根據(jù)所轄戶口的多少及其職務(wù)的繁簡程度而制訂的，“凡員數(shù)多寡，視郡小大及職務(wù)之繁簡”《文獻通考》卷六二，第566頁上?！端问贰肪硪涣摺堵毠倨摺罚?975頁，中華書局點校本。。其中幕職官配備既受州府等級影響，還受“州格”的影響。諸曹官則主要受戶口多少的影響?！段墨I通考》卷六二，第566頁上?！端问贰肪硪涣摺堵毠倨摺罚?975頁，中華書局點校本。宋制：“節(jié)度兼觀察處置等使，官屬之制有行軍司馬、節(jié)度副使、節(jié)度判官、節(jié)度掌書記、節(jié)度推官、觀察判官、觀察支使（有掌書記則?。?、觀察推官”《嘉泰會稽志》卷三《職官曹官廨舍》，第8頁。朱瑞熙先生指出，觀察推官是觀察支使因避諱“支”字而改，見前引朱瑞熙《中國政治制度通史》第六卷第293頁。據(jù)此，二者不應(yīng)同時并列。但是，《至順鎮(zhèn)江志》卷首第11頁，《淳熙嚴州圖經(jīng)》卷一第2頁所繪“建德府內(nèi)外城圖”，《景定嚴州續(xù)志》卷二第2頁，以及《寶慶四明志》卷三《職曹官》第15頁等，仍將觀察支使與觀察判官并列，或系修志者失之詳考？有待詳考。。事實上，行軍司馬、節(jié)度（防御、團練）副使與長史、別駕、司士、文學等官，在唐末五代演變的基礎(chǔ)上，宋朝建立之初基本上已變成了不理政務(wù)的散官，或止授予貶降官。宋太宗時，若哪個副使、司馬等官有必要參預公事，須詔令申明。真宗咸平三年四月又正式下詔：“《嘉泰會稽志》卷三《職官曹官廨舍》，第8頁。朱瑞熙先生指出，觀察推官是觀察支使因避諱“支”字而改，見前引朱瑞熙《中國政治制度通史》第六卷第293頁。據(jù)此，二者不應(yīng)同時并列。但是，《至順鎮(zhèn)江志》卷首第11頁，《淳熙嚴州圖經(jīng)》卷一第2頁所繪“建德府內(nèi)外城圖”，《景定嚴州續(xù)志》卷二第2頁，以及《寶慶四明志》卷三《職曹官》第15頁等，仍將觀察支使與觀察判官并列，或系修志者失之詳考？有待詳考?！端螘嫺澹ㄒ韵潞喎Q〈宋會要〉）·職官》四八之六。中華書局1987年影印本。表中顯示，宋代節(jié)鎮(zhèn)州（節(jié)度州，因節(jié)度使常兼觀察使，又稱“兩使”州）可以設(shè)置簽判、節(jié)度判官、節(jié)度推官、節(jié)度掌書記，觀察判官（很少置）、觀察推官（原稱觀察支使，有掌書記不并置）等職官，一般只任命3—4員廣南東、西路帥司所在州廣州與桂州，因幕職官“鞠治獄訟”任務(wù)繁重，真宗大中祥符四年正月特詔：“桂、廣幕職，自今增注及五員，仍選有吏干勤事者”。見《宋會要·職官》四八之七。廣南東、西路帥司所在州廣州與桂州，因幕職官“鞠治獄訟”任務(wù)繁重，真宗大中祥符四年正月特詔：“桂、廣幕職，自今增注及五員，仍選有吏干勤事者”。見《宋會要·職官》四八之七。宋代簽判始于太平興國四年（《宋會要·職官》四八之五），始稱“簽署”，英宗時避御名改“署”為“書”?！段墨I通考》卷六二；《宋史》卷一六七?！端螘ぢ毠佟肪硭陌酥撸焓ノ迥晔?。附表還顯示，與唐代州司屬官相比，宋代行政屬官的定額大為減少。司馬、別駕成為散官，司功、司倉、司田、司兵、司士諸參軍皆不再置。各州府普遍設(shè)置的諸曹官是錄事參軍、司理參軍、司法參軍、司戶參軍四員。節(jié)鎮(zhèn)州與軍事州差別不大，只是少數(shù)大州府設(shè)兩名司理參軍而已。不僅如此，表中所列州府都是南宋時經(jīng)濟較發(fā)達的藩府要郡，其余小州軍所置諸曹官與幕職官一樣，也是不必備置的。宋太祖開寶三年的省官益俸詔規(guī)定：四川境內(nèi)，“諸州凡二萬戶者，依舊設(shè)曹官三員；戶不滿二萬，止置錄事參軍、司法參軍各一員，司法兼司戶；不滿萬，止置司法、司戶各一員，司戶兼錄事參軍；不滿五千，止置司戶一員，兼司法及錄事參軍?！崩顮c《續(xù)資治通鑒長編》（以下簡稱《長編》）卷一一，開寶三年秋七月壬子，第247頁。李燾《續(xù)資治通鑒長編》（以下簡稱《長編》）卷一一，開寶三年秋七月壬子，第247頁。兩宋基本上遵守了這一設(shè)官原則，但也有補充規(guī)定。如乾興元年，詔諸州皆置錄事參軍。天圣元年，流內(nèi)銓言，“先準敕，諸州無錄事參軍者凡六十七處”，皆置錄事參軍，以改變當時司法、司戶兼錄事參軍的局面孫逢吉：《職官分紀》卷四O。中華書局1988年年影印本。。但邊遠小州仍有不置者。如前所述，高州僅置司戶參軍一員，融州置司理與司戶共二員。另如成都府路的緣邊州茂州，“舊有教授、司戶各一員，教授兼簽廳職事，與司戶同佐郡政”，后教授員闕被省罷，“在州文吏止有司戶，倉庫、獄訟叢于厥身”，經(jīng)知州申請，嘉定元年始省罷本州同知雞宗關(guān)一員，增置推官一員《宋會要·孫逢吉：《職官分紀》卷四O。中華書局1988年年影印本?！端螘ぢ毠佟匪陌酥凰?，嘉定元年八月六日。自北宋至南宋，除具體州軍因地理位置的變遷（如江淮間州軍由內(nèi)地變?yōu)榫夁吪c敵國交界處）及社會經(jīng)濟的發(fā)展，或從軍升州、由州升府，或由軍事州、防團州升節(jié)鎮(zhèn)等變化引起職官設(shè)置的局部變動外，幕職諸曹官的編制在制度上變動不大。政和二年之前，全國不超過二千員。只是在北宋末年宋徽宗政和以后的十余年間，曾大幅增員?；兆诔鐚幩哪辏衙T州縣仿照尚書省六部分設(shè)六案，曰士、戶、儀、兵、刑、工諸案，但“官名猶未改也”《嘉泰會稽志》卷一，第34頁；卷三，第8頁。。大觀二年，又“詔諸州依開封府制分曹建掾”，遂將原來已有幕職官與諸曹官統(tǒng)一改稱某曹參軍，即改判官為司錄參軍，推官為戶曹參軍，錄事改士曹兼儀曹參軍，司理改左治獄參軍，司戶改右治獄參軍，司法改議刑參軍。各州因設(shè)官員額有別，并不整齊劃一。如，福州是改簽判為司錄參軍，節(jié)度推官為戶曹兼兵曹參軍，觀察推官為刑曹兼工曹參軍，錄事參軍改為士曹兼儀曹參軍，司戶改為治獄參軍管州獄，司法改為議刑參軍，左司理改為左獄參軍，右司理改為右獄參軍?！秾殤c四明志》卷三《官僚》，第13至14頁；《淳熙三山志》卷二三，第4頁?！都翁尽肪硪?，第34頁；卷三，第8頁?！秾殤c四明志》卷三《官僚》，第13至14頁；《淳熙三山志》卷二三，第4頁。大觀改制只是職官名稱的改變，基本沒有增加編制。到了政和二年九月，由于冗官問題嚴重，此時吏部四選待注官四萬三千多，而可注官闕僅有一萬四千多，眾多官員待闕或居閑職，政府為“革員多闕少之弊”《九朝編年備要》卷二八，政和二年九月。文淵閣四庫全書本。，便借口“諸州六曹參軍置員多寡不稱，立定左右治獄參軍名稱非古”，下令仿古制復置六曹掾。于是每州司錄參軍之下，仿唐制分置士曹、戶曹、儀曹、兵曹、刑曹、工曹六曹參軍，六曹參軍各配置新的屬員曰“掾”。各州軍普遍增置屬官編制，如西、北、南三京即河南、大名、應(yīng)天府，府屬官由原來的１１員、９員、１０員皆增置為１５員；其余州府也根據(jù)政務(wù)的繁簡程度增添員數(shù)。如原來的“大藩五十二處，并繁難舊九員共四處，今置一十三員”，“舊七員、八員共四十六處，今置十員”，以下依次遞減，至“舊二員、一員事簡共十四，今置三員”；士曹一員兼儀曹，兼推勘公事，戶曹一員兼兵曹，刑曹一員兼工曹兼管檢法議刑?！独m(xù)資治通鑒長編拾補》卷三一。上海古籍出版社1986年影印本。這次改革，全國新增官闕５４１處，吏額亦增三分之一。政和三年，又“以參軍起于行軍用武，非安平無事之稱”，下詔改諸曹參軍依次為司錄事、司士曹事、司戶曹事、司儀曹事、司兵曹事、司刑曹事、司工曹事《九朝編年備要》卷二八，政和二年九月。文淵閣四庫全書本。《續(xù)資治通鑒長編拾補》卷三一。上海古籍出版社1986年影印本?！秾殤c四明志》卷三《官僚》。這次變革從政和二年（１１１２）至建炎元年（１１２７）１２月宋高宗下詔曹掾官復行舊制，增加州郡官員額的時間共計１５年，若從大觀二年（１１０８）改名開始至建炎元年復舊官稱為止也不足二十年，加以兩宋之交的戰(zhàn)亂，這次變更的影響并不大。南宋諸州正員屬官仍然不多。但是添差官特別是居官而無職的添差不厘務(wù)官、宮觀官、待闕官卻大量增加參閱前引苗書梅所著《宋代官員選任和管理制度》第一章第七節(jié)；劉坤太：《宋朝添差官制度初探》，載《河南大學學報》1984年第4期；李勇先《宋代添差官制度研究》，天地出版社2000年6月版。。參閱前引苗書梅所著《宋代官員選任和管理制度》第一章第七節(jié)；劉坤太：《宋朝添差官制度初探》，載《河南大學學報》1984年第4期；李勇先《宋代添差官制度研究》，天地出版社2000年6月版。二、主要職能宋代州政叢雜，軍政、民政、財政、刑獄、上下文移、賑恤災傷、布宣教化、察舉官員，無所不與，“以一守令之身而下兼眾曹之事，非材閎力鉅，誰與共此凜凜哉?！薄都味ǔ喑侵尽肪硪欢?，第1頁。特別是刑獄繁多、財稅任務(wù)重的州郡，知州、通判不能事必躬親，必須借助屬官才能有所作為?！都味ǔ喑侵尽肪硪欢?，第1頁。（一）幕職諸官及其職能總體上，宋代幕職官“掌助理郡政，分案治事，其簿書、案牘、文移付受、催督之事皆分掌之。凡郡事，與守通簽書”《宋會要·職官》四八之八《哲宗正史職官志》。。即，幕職官和通判一樣，每日赴長官廳議事，并簽書當天的公文，參預議定主要州政，更多的是審理各類刑事和民事案件。朱瑞熙先生在其前引書第307頁稱之為“知州和通判的助手《宋會要·職官》四八之八《哲宗正史職官志》。1、判官與簽判唐代判官是藩鎮(zhèn)使府中位次副使的重要屬官，“判官二人，分判倉、兵、騎、胄四曹事”。杜佑：《通典》卷三二《職官》一四，第895頁。中華書局1996年點校本。宋代判官，基本不理兵戎之政，而以佐理行政、司法、財政、監(jiān)察等為主要職責。一般大州置二員，小州一員或不置，主要由選人擔任。太平興國四年八月，“太宗以諸[諸字原誤作宿]州戎幕缺官，選朝士補之，俾分理事，且試其才”，首批派遣15名具有朝官官階的文官出任諸州節(jié)度判官。因為是朝官出任，所以他們的差遣職名是簽署某軍節(jié)度觀察判官，后簡稱簽判。這是宋代簽判創(chuàng)置之始《宋會要·職官》四八之五；《長編》卷二O第461頁；《古今合璧事類備要·后集》卷七七《州官門》（文淵閣四庫全書本）；《職源》卷五八。。此后，凡京朝官出任判官者，便稱簽判，選人充任者依舊稱判官。簽判與判官職能相當,被稱為杜佑：《通典》卷三二《職官》一四，第895頁。中華書局1996年點校本?！端螘ぢ毠佟匪陌酥?；《長編》卷二O第461頁；《古今合璧事類備要·后集》卷七七《州官門》（文淵閣四庫全書本）；《職源》卷五八?！睹珪星迕骷罚ㄒ韵潞喎Q《清明集》）卷之一《郡僚舉措不當輕脫》，中華書局1987年點校本，第25頁；《景定建康志》卷二四《職官廳》，第22頁。宋制，諸州“幕職官聯(lián)事合治之地”稱為“簽廳”（或作“僉廳”，宣和三年前稱都廳或使院），《嘉泰會稽志》卷一《僉廳》，第34頁；《咸淳臨安志》卷五三《都廳》，第8頁；《咸淳毗陵志》卷五《州治》，第2頁等。除州府簽廳外，宋代轉(zhuǎn)運司、安撫、制置使司等亦各有“僉廳”。因為知州、通判需與幕職官共同簽署公文，因此，節(jié)假日，知州在此宿直。如蘇軾前后兩任知杭州，除夕之夜都在都廳值夜班，各留有詩一首。“簽廳，官會集之所也”《至順鎮(zhèn)江志》卷一三《公廨·《嘉泰會稽志》卷一《僉廳》，第34頁；《咸淳臨安志》卷五三《都廳》，第8頁；《咸淳毗陵志》卷五《州治》，第2頁等。除州府簽廳外，宋代轉(zhuǎn)運司、安撫、制置使司等亦各有“僉廳”?！吨另樻?zhèn)江志》卷一三《公廨·治所》，第13頁?！都翁尽肪硪弧逗瀼d》，第34頁。判官、簽判的職責首先是協(xié)助本州正副長官處理政務(wù)公文，“斟酌可受理、可施行、或可轉(zhuǎn)發(fā)、可奏上與否，以告稟本郡（州府、軍、監(jiān)）長官，最后裁定”龔延明《宋代官制辭典》第541頁。中華書局1997年4月版。龔延明《宋代官制辭典》第541頁。中華書局1997年4月版。①參與州級司法，錄問詳斷由司理參軍或錄事參軍已經(jīng)初審的各類獄訟案件錄問制度,參閱王云海主編《宋代司法制度》第六章，第289-293頁。河南大學出版社1992年7月版。，預擬判決書，供長官裁定，獄案判決后，與長吏共同簽押。在錄問與簽押等過程中，判官、簽判均需對案情詳加審察，以駁正冤獄。如馮元吉在任石州軍事判官時，因“嘗辨冤獄，活二人死”而受獎賞《長編》卷一O四，天圣四年八月辛巳，第2415頁。。神宗時，著名理學家程顥簽書鎮(zhèn)寧軍節(jié)度判官時，也曾“屢平反重獄，得不死者前后蓋十數(shù)”《二程集·河南程氏文集》卷一一，第634頁，中華書局1981年7月版。。如果錄事參軍、司理參軍已判案件不妥，需移司別推，判官有時也參預案件的審訊勘斷。南宋時一些地方官用刑不慎，“錄問制度,參閱王云海主編《宋代司法制度》第六章，第289-293頁。河南大學出版社1992年7月版?！堕L編》卷一O四，天圣四年八月辛巳，第2415頁?！抖碳ず幽铣淌衔募肪硪灰?，第634頁，中華書局1981年7月版?！肚迕骷肪碇弧都s束州縣屬官不許違法用刑》，第36頁。②參與管理一州稅籍戶帳等。宋代，官吏、富強戶等組成的形勢戶稅籍由通判直接管理，無通判處則委判官。形勢戶版籍之外，一般稅簿由錄事參軍掌管，判官提舉。太祖乾德元年十月庚辰，詔令規(guī)定：“諸州版簿、戶帖、戶鈔，委本州判官、錄事掌之”《長編》卷四，第104頁。。此外，判官、簽判也管理一些錢物。如前舉程顥任簽判時，“筦庫細務(wù)，無不盡心，事小未安，必與之（知州）辨，遂無不從者，相與甚歡”。北宋末年到南宋增收的經(jīng)總制錢物，“州軍委通判，無通判委簽判拘收”《寶慶四明志》卷五，第22頁。。如“復州簽判廳主管諸司錢物，故蓄犬以警盜，名為防庫犬”洪邁：《夷堅支乙》卷六《復州防庫犬》。。又如和州防御判官，主持簽廳公事外，其一州“省司倉谷庫、常平財谷，責于判官一人《長編》卷四，第104頁。《寶慶四明志》卷五，第22頁。洪邁：《夷堅支乙》卷六《復州防庫犬》。③負責一州差役及吏人管理事務(wù)?！芭泄贋榭ち胖L，本府趨走之吏，皆當屏息以聽命”《清明集》卷一《郡僚舉措不當輕脫》，第36頁。。判官主持簽廳日常事務(wù)，又負責戶籍稅帳，因此，與戶籍有密切關(guān)系的差役法及州府所差用吏人的管理便歸判官。蘇頌在言役法之弊時稱：“且州縣色役，固有常規(guī)，不可頓闕，欲恤其困者，莫若為之擇主轄之官也。夫主轄之官一非其人，則差使擾重，不得均濟，……其簽判、判官，系主轄衙司者”，衙司掌各州府衙前等的差遣與保明出職、責降官的編管等事，條例繁多，若不得其人，則上下均受其弊，因此蘇頌要求應(yīng)重視簽判、判官人選?！度挝摹肪硪蝗﨩蘇頌一二，《奏乞初出官人乞不許差充簽判》，第36—37頁，巴蜀書社點校本。吏人有過犯者，杖以下罪，判官可以向長吏“《清明集》卷一《郡僚舉措不當輕脫》，第36頁?！度挝摹肪硪蝗﨩蘇頌一二，《奏乞初出官人乞不許差充簽判》，第36—37頁，巴蜀書社點校本?！肚迕骷肪硪弧都s束州縣屬官不許違法用刑》，第36頁。④監(jiān)察其他州級屬官與所屬縣官。宋代，判官的政績由知通、監(jiān)司考察，而判官以下屬官的政績由監(jiān)司、知通與判官共同糾舉，發(fā)現(xiàn)違法或不稱職官員，判官須與知通共同簽名上報。太祖乾德二年，即“詔州縣官有昏耄篤疾不任從政者,令判官、錄事糾舉，與長吏同署，列狀以聞?！薄堕L編》卷五，乾德二年正月丁未，第121頁?！堕L編》卷五，乾德二年正月丁未，第121頁。2、掌書記與支使掌書記之名始于南朝劉宋時。唐朝節(jié)度使下亦置，負責使府表奏書檄之事。除“掌表奏、書檄、朝覲、聘問、慰薦，祭祀、祈祝之文”外，還掌理有關(guān)軍事、政事的文書寫作之事，因此得以“行中參謀，關(guān)預軍中機密”《職源》卷五八；《古今合璧事類備要·后集》卷七七?！渡教每妓鳌ず蠹肪砣腥A書局1992年影印本。，是藩鎮(zhèn)長官重要的文秘助手，被稱為“節(jié)度之喉舌《職源》卷五八；《古今合璧事類備要·后集》卷七七。《山堂考索·后集》卷三，中華書局1992年影印本。關(guān)于唐代掌書記與支使的職能，史料記載很不完整，詳細考辨參閱戴偉華《唐方鎮(zhèn)僚佐職掌考釋》一文，載《中國典籍與文化論叢》四，中華書局1997年12月版。宋朝立國后，首先限定掌書記的任職資格，各地不能再像過去那樣“自初官除授”，今后須“歷職兩任以上、有文學者”，方許節(jié)度觀察留后奏充。該條詔書，各書記載時間不同。如《宋會要·選舉》二七之一及《通考》卷三八皆作建隆四年，即乾德元年；《長編》卷五作乾德二年七月甲午；而《宋會要·職官》四八之五及《古今合璧事類備要·后集》皆作乾德三年七月，當考。太平興國六年，詔令復置觀察支使，“該條詔書，各書記載時間不同。如《宋會要·選舉》二七之一及《通考》卷三八皆作建隆四年，即乾德元年；《長編》卷五作乾德二年七月甲午；而《宋會要·職官》四八之五及《古今合璧事類備要·后集》皆作乾德三年七月，當考?！端螘ぢ毠佟匪陌酥澹脚d國六年十月。宋制，掌書記、支使職能相同，即佐助州長官完成州內(nèi)的文秘、應(yīng)酬等事務(wù)。宋初“凡節(jié)度使在本鎮(zhèn)，兵仗則節(jié)度掌書記、推官署狀，用節(jié)度使??；田賦則觀察判官、支使、推官署狀，用觀察使印”?！堕L編》八七，大中祥符九年七月甲寅，第2000頁。掌書記、支使也參與本州婚田詞訟等司法政務(wù)。如二程之父程向，任潤州觀察支使日，有官戶“挾權(quán)要勢，與人爭田，州守畏逼，囑向右之，向弗為撓”?！都味ㄦ?zhèn)江志》卷一六，第16頁?！堕L編》八七，大中祥符九年七月甲寅，第2000頁?！都味ㄦ?zhèn)江志》卷一六，第16頁。3、推官一般情況下，宋代兩使州置節(jié)度推官、觀察推官各一員，其余州軍僅置一員，所以，推官包括節(jié)推、察推、團練推官、防御推官、軍事推官。其職責與判官相差不大，都是共同協(xié)助州長官處理州政，即“判官、推官掌受發(fā)符移，分案治事。”《宋會要·《宋會要·職官》四七之一一至一二，《神宗正史職官志》。首先，推官與判官一樣，每日赴簽廳與長貳共同簽署公文。在設(shè)判官、簽判的州，推官只是從屬地位，在不設(shè)判官、簽判的州，推官即成為屬官之長。如邵州簽廳，原只有推官一員，孝宗淳熙二年十二月，始添差判官一員。其次，參與州級司法。推官與判官共同參與司法案件的錄問、簽押與擬判，行使司法監(jiān)察權(quán)。如太宗時,錢若水進士及第授同州觀察推官，即曾設(shè)法糾正了錄事參軍錯判的一樁人命案,使數(shù)人免死。司馬光《涑水記聞》卷二,第26-27頁。中華書局1989年點校本。薛奎為隰州軍事推官，也曾雪活冤獄，救活四條人命。另如南宋初年，范如圭授武安軍節(jié)度推官?！笆贾?，帥將斬人，如圭白其誤，帥為已署不易也。如圭正色曰：‘節(jié)下奈何重易一字而輕數(shù)人之命’？帥矍然從之”《宋史》卷三八一《范如圭》，第11729頁。。紹興末年，蕭之敏為建康府觀察推官，有殺人案“獄已具”，之敏“抗執(zhí)不書”，也最終取得帥守認可。司馬光《涑水記聞》卷二,第26-27頁。中華書局1989年點校本?！端问贰肪砣艘弧斗度绻纭?，第11729頁?！吨琳鹆晷轮尽肪砣兄?，第24頁。除辦理本州獄案外，推官還常常被監(jiān)司臨時抽調(diào)，外出辦理鄰州案件,或本州他官已斷而翻供的案件。如郁林州推官洪處厚曾被提點刑獄派去處理欽州大案?！断上尽肪硭摹端稳宋铩返?1頁。而王相在淳熙初年任臺州軍事推官時，因決處州獄而聞名。《嘉定赤城志》卷一二，《州屬官》第2頁?！断上尽肪硭摹端稳宋铩返?1頁?！都味ǔ喑侵尽肪硪欢?，《州屬官》第2頁。③參與興修農(nóng)田水利、賑濟災傷等事務(wù)。在宋朝興修水利的高潮中，各地知州、監(jiān)司固然是主力，推官也多預謀其事。如熙寧六年，前廬州觀察推官江衍因在任日修治鑒湖有功，特詔循一資；前湖州觀察推官邵光因根括溫臺等九縣沙涂田千余頃，特與循二資，并注家便官。《長編》卷二四八，熙寧六年十一月戊辰，第6051頁。同年十二月辛卯，第6061頁。。《長編》卷二四八，熙寧六年十一月戊辰，第6051頁。同年十二月辛卯，第6061頁。。宋代統(tǒng)治者多重視荒政，每當發(fā)生災荒時，地方長官都須親自主持賑濟，屬官也多參與其事。如明道元年，江淮旱災，政府開倉賑饑，江寧府觀察推官元絳“躬自給視，饑病者數(shù)萬皆得以濟?！薄吨琳鹆晷轮尽肪砣兄?，第23頁?！吨琳鹆晷轮尽肪砣兄?，第23頁。（二）諸曹官及其職能宋制，幕職官之下常設(shè)的州級行政屬官是錄事參軍（在府者稱司錄參軍事，但南宋時臨安府仍稱錄事參軍）、司理、司法、司戶參軍。在官階體系中，錄事參軍與縣令并稱令錄；司理、司法、司戶三參軍稱“判司”，與縣主簿、縣尉并稱判司簿尉，系選人最低階層。在職事官體系中，作為州郡屬官，諸曹官分掌戶籍、賦稅、倉庫出納、議法斷刑等政務(wù)參閱龔延明先生前引書，第545頁。參閱龔延明先生前引書，第545頁。1、錄事參軍南朝晉、北朝后魏皆曾置錄事參軍，隋朝將它列為州郡屬官，“掌句稽文簿，舉彈善惡，監(jiān)押牌印，給紙筆之事”。高承：《事物紀原》卷六，《撫字長民部》第320頁。中華書局1989年4月標點本。唐朝因之，以錄事參軍為州府曹官之長，“掌正違失，蒞符印”。歐陽修等《新唐書》卷四九下，第1312頁。宋代錄事參軍仍是諸曹官之長，其職能是“掌州院庶務(wù)，糾諸曹稽違”高承：《事物紀原》卷六，《撫字長民部》第320頁。中華書局1989年4月標點本。歐陽修等《新唐書》卷四九下，第1312頁?！端问贰肪硪涣?，第3976頁。所謂“州院庶務(wù)”的“州院”在府曰“府院”，在軍曰“軍院”，是宋代諸曹官共同議事之處，與幕職官的簽廳（使院、都廳）對應(yīng)。諸州的“州印晝則付錄事掌用，暮則納于長吏”。凡“符刺屬縣”、“屬縣獄簿”，州院與司理院等皆用州印。《長編》卷八七，大中祥符九年七月甲寅；《宋會要·職官》四七之七四，端拱元年十二月。錄事參軍白天掌管州印，主持諸曹日常政務(wù)，居于其他曹掾官之首。因此，錄事參軍或被稱為大錄、都曹等。王安石在為魏昭永出任錄事參軍起草的制文中就稱之為“出長州掾”《長編》卷八七，大中祥符九年七月甲寅；《宋會要·職官》四七之七四，端拱元年十二月?！度挝摹肪硪蝗呷?，王安石《朝堂知班…魏昭永恩州錄事參軍制》，第212頁，巴蜀書社點校本?！洞疚鯂乐輬D經(jīng)》卷一載，錄參廨舍在州院內(nèi)；《淳佑臨安志》卷五也載，錄參廨舍附在府院中。有的地方志還用府院代替錄參廨舍。州院也是州政府主要監(jiān)獄之一。由于錄事參軍參預鞫勘刑獄，獄案未決之前的涉案人員由州院管押，錄參須對州院關(guān)押人的生死負責。例如，臨安府的左、右司理院與府院并稱為三獄，三獄“獄空”成為一些官員弦耀政跡的內(nèi)容之一。而過去僅把州院、軍院當作州軍監(jiān)獄，是片面的。審刑判案是宋代錄事參軍重要的職能。宋太祖乾德三年七月，“始令諸州錄參與司法掾同斷獄”?！堕L編》卷六，第156頁?！渡褡谡贰ぢ毠僦尽穭t規(guī)定：州屬官中：“錄事、司理、司戶參軍，掌分典獄訟，司法參軍掌檢定法律?！薄端螘ぢ毠佟匪钠咧欢?。南宋臣僚仍指出：諸州錄參、司理并系獄官，“錄參以治獄為職”《長編》卷六，第156頁?！端螘ぢ毠佟匪钠咧欢！肚迕骷犯戒浫逗蟠逑壬笕べF池縣高廷堅等訴本州知錄催理絹綿出給隔眼事》，第615頁。錄事參軍最初只審理民事案件，后來也審理刑事案件。由于錄事參軍的司法職能相當重要，所以宋政府在委派參錄時，就要求候選人“精彼刑書”。田錫《咸平集》卷二八《大理寺法直官傅玨可廬州錄事參軍》。（文淵閣四庫全書本）田錫《咸平集》卷二八《大理寺法直官傅玨可廬州錄事參軍》。（文淵閣四庫全書本）錄事參軍的另一重要職能是“糾諸曹稽違”，即作為曹掾官之長，擔負監(jiān)督劾察本州其他曹官及所轄諸縣縣官之責?！颁浭掠诠艦橹葜鞑尽毤m錄一郡諸曹、屬縣，上及太守丞貳，茍有過舉，核無所避”《至順鎮(zhèn)江志》卷一三，第18頁。。熙寧年間，厲行新法，曾專為錄參“立稽違差失，許法司糾舉賞罰法?！薄堕L編》卷二六五，第6493頁。徽宗政和三年，又專為錄參制定了糾舉各官司失職的“簿”，以督促其勤于職守。詔令規(guī)定：“諸道監(jiān)司置簿，應(yīng)一路州司錄事，各以其簿授之，將事之稽違，已經(jīng)糾舉者，具載其上，候逐司巡歷到，檢察漕案，對簿所記，考其勤惰。歲終諸監(jiān)司參校，定為優(yōu)劣，悉聞于上，以俟升黜?！薄端螘吨另樻?zhèn)江志》卷一三，第18頁?！堕L編》卷二六五，第6493頁?！端螘ぢ毠佟匪奈逯牛腿晁脑率湃?。此外，如前所述，錄事參軍還與判官一起掌領(lǐng)一州戶籍稅帳。錄參與司戶一起，分掌糧料院的給納,并與通判一起監(jiān)管軍資庫,軍資庫的簿書由錄參與通判共同簽署,以防知州挪用。關(guān)于軍資庫，參閱苗書梅《宋代軍資庫初探》一文，載《河南大學學報》1996年6期。關(guān)于軍資庫，參閱苗書梅《宋代軍資庫初探》一文，載《河南大學學報》1996年6期。2、司理參軍司理參軍簡稱司理，又稱理曹、理官、獄官、獄掾等，是宋代改造唐末五代使府武職屬官而設(shè)置的主管州級刑獄的重要屬官。五代時期，各地藩鎮(zhèn)長官為控制地方司法，在各州設(shè)馬步院，派親信衙校出任馬步都虞候、馬步判官。這些武官主持系囚犯及審刑獄，高下其手，恣意殺人。宋朝立國之初，沿舊制設(shè)馬步院、子城院，負責系囚及審訊獄案。建立宋朝的趙匡胤兄弟立志以文治化成天下，開寶六年七月，下詔改馬步院為司寇院，不再派用武臣，而是選派新及第進士及與選人資序相當?shù)奈某汲鋈嗡究軈④?。太平興國四年十二月又下詔“改司寇參軍為司理參軍，以司寇院為司理院。令于選部中選歷任清白、能折獄辨訟者為之?！蓖瑫r“又置判官一員”，選“有干局、曉法律、高貲”的衙校為之?！堕L編》卷二0，第466頁。雍熙三年，進一步規(guī)定，司理判官也改由士人擔任，此后，司理院、司理參軍成為有宋一代管理地方刑獄的重要部門和官吏?！堕L編》卷二0，第466頁。宋代司理參軍專掌刑獄,“掌獄訟勘鞠之事”,“專鞫獄事”,“專于推鞫研核情實”,《宋史》卷一六七，第3976頁；《職官分記》卷四一，第42頁。而不兼他職。如雍熙三年，詔“司理，司法不得預帑藏之事”,孫逢吉：《職官分紀》卷 四一，第43頁，中華書局1988年影印本。端拱元年又詔“諸道州府,不得以司理參軍兼蒞他職”?！堕L編》卷二九，端拱元年正月庚辰，第647頁。這與宋代其他州縣官兼領(lǐng)諸多方面職務(wù)相比，實屬少見。司理院與州院同是一州法定的審判機構(gòu)。由于宋代實行職事回避制，所以，司理院審理的案件在犯人不服時，即移送州院重審；而州院審理的案件在犯人不服時，則移送司理院重審參閱戴建國《宋代法制初探》第207頁，黑龍江人民出版社2000年9月。。司理參軍不但受知州委托審訊案件、管理監(jiān)獄，還有權(quán)復察其他已結(jié)案件，以洗冤獄。北宋名臣范仲淹任廣德軍司理參軍時，“日報具獄與太守爭是非”《古今合璧事類備要·后集》卷七八，《州官門·總諸曹》。。周敦頤任南安軍司理時，“獄有囚法不當死，轉(zhuǎn)運使王逵欲深治之，先生與之辯，……逵悟，囚得不死”《古今合璧事類備要·后集》卷七八，《州官門·總諸曹》。。北宋末年，黃葆光任齊州司理，到任后“閱獄囚枝蔓者，一夕遣數(shù)百人，通判以為疑，視牘，無不當者《宋史》卷一六七，第3976頁；《職官分記》卷四一，第42頁。孫逢吉：《職官分紀》卷 四一，第43頁，中華書局1988年影印本。《長編》卷二九，端拱元年正月庚辰，第647頁。參閱戴建國《宋代法制初探》第207頁，黑龍江人民出版社2000年9月?！豆沤窈翔凳骂悅湟ず蠹肪砥甙耍吨莨匍T·總諸曹》。《古今合璧事類備要·后集》卷七八，《州官門·總諸曹》。《新安志》卷七《黃侍郎》第10頁?！稇c元條法事類》卷七五《驗尸·職制令》。1948年燕京大學圖書館刊本?！端螘ぢ毠佟啡咂撸B興三十二年閏二月六日。在對獄案的復審過程中，司理參軍可以與監(jiān)司、郡守“爭衡是非，收平反之效”，陳造：《江湖長翁集》卷二八《重獄官札子》，文淵閣四庫全書本。可見其重要性。故當時人說：“凡縣邑之民，事不得其平者則平之于尹；尹之不能平及事之大者，咸得平之于守；守視其事之小者立決之，其大者下于理官，理官得以考其情而棄之、殺之。故曰：守之責不若理官之重”。陳造：《江湖長翁集》卷二八《重獄官札子》，文淵閣四庫全書本。蔡襄：《蔡襄集》卷之二九《送張總之溫州司理序》。上海古籍出版社1996年8月版，第513頁。3、司法參軍司法參軍簡稱司法，又稱法曹、法掾、檢法、法官等。唐制，司法參軍事“掌鞠獄麗法、督盜賊、知贓賄沒入”《新唐書》卷四九下《百官四下》，第1313頁。。宋代錄參、司理皆主持司法審訊，司法參軍的鞠獄權(quán)被取代了，督盜賊之職則被巡檢等武臣擅有。司法參軍所剩的主要司法職能是在錄事、司理參軍等審理案件后檢出適應(yīng)的法律條文，以供判決時照用。條令規(guī)定：司法參軍只負責檢出法條，不許提供判斷建議，但是在檢法議刑的過程中，有些官員還是能夠“奉三尺律令”，劉宰：《漫塘集》卷二二《真州司法廳壁記》。文淵閣四庫全書本。協(xié)助知州糾正冤案，甚至糾知州之失的。因為中小州軍諸曹參軍不備置，在不設(shè)錄參及司理之州，司法參軍可兼任錄參或司理之職；在州院和司理院已審案件被翻異別推時，司法參軍也可以擔任重審官。因此，司法參軍仍較多地參與了州一級的司法活動。如李承之，進士及第授明州司法參軍，“郡守任情縱法，人莫敢辯，承之獨毅然不從。守怒曰：‘郡掾敢如是耶？’承之曰：‘是在公，自斷可也，若在有司，當循三尺法’。守憚其言?！薄豆沤窈翔凳骂悅湟ず蠹肪砥甙恕吨莨匍T·總諸曹》。《宋史》卷310《李迪附李承之》，文字略有出入，意思一樣，第10177-10178頁。楊時曾為處州司法，“燭理精明，曉習法令，有疑獄，眾所不決者，皆立斷。與郡將議事，守正不傾?！薄豆沤窈翔凳骂悅湟ず蠹肪砥甙?，《州官門·總諸曹》。陳禾初仕為鄆州司法，也“《新唐書》卷四九下《百官四下》，第1313頁。劉宰：《漫塘集》卷二二《真州司法廳壁記》。文淵閣四庫全書本?！豆沤窈翔凳骂悅湟ず蠹肪砥甙恕吨莨匍T·總諸曹》?！端问贰肪?10《李迪附李承之》，文字略有出入，意思一樣，第10177-10178頁?！豆沤窈翔凳骂悅湟ず蠹肪砥甙?，《州官門·總諸曹》?！肚浪拿鲌D經(jīng)》卷二，第16頁；《延四明志》卷四，第26頁。除檢法議刑外，司法參軍還被賦予了一些理財職能。史稱：“祖宗時，有會計錄，備載天下財賦收入，有帳，一州以司法掌之，一路以漕屬掌之，驅(qū)磨申發(fā)，賞罰條置甚嚴”?！端螘な池洝肺辶迤?，淳熙二年十一月二十六日。此外，司法參軍也“兼管諸庫《宋會要·食貨》五六之五七，淳熙二年十一月二十六日。4、司戶參軍唐制,司戶參軍“掌戶籍、計帳、道路、過所、蠲符、雜徭、逋負、良賤、芻藁、逆旅、婚姻、田訟、旌別孝悌”《新唐書》卷四九下，第1312—1313頁。。與唐相比，宋代司戶參軍職責范圍大為縮小，僅“掌戶籍賦稅、倉庫受納”《宋史》一六七，第3976頁。，以及與戶籍關(guān)系密切的婚田詞訟。宣和四年，兩浙轉(zhuǎn)運副使奏：“本路財計，系諸州戶曹專任其責”《新唐書》卷四九下，第1312—1313頁?！端问贰芬涣?，第3976頁?！端螘ぢ毠佟妨恢乃?，宣和四年十一月十一日。此外，司戶參軍往往參預審理有關(guān)婚姻、戶籍、田產(chǎn)爭議等方面的民事訴訟案件。在小州軍諸曹官不備置時，司戶參軍可兼任錄事參軍或司法參軍之職事。按紹興詔敕，司戶參軍必須“同書獄事”，《宋會要·職官》三九之二二。《宋會要·職官》三九之二二。該書卷之五《經(jīng)二十年而訴典買不平不得受理》第162頁；卷之七《阿沈、高五二爭租米》第238頁；卷之九《揩改契書占據(jù)不肯還贖》第314頁等等。三、小結(jié)從上述宋代州郡行政屬官的設(shè)置及其職能看，宋代幕職、諸曹官的特點有以下三點：一、與唐朝州官相比，宋代地方行政屬官人員有所減少。如幕職諸官由數(shù)十人、十數(shù)人減為不超過五人，諸曹官由六曹參軍且每曹不止一員減為五員以下，一般各在四員以下。行政屬員的減少，首先是因為宋代州級官員的職能有了專項分類，幕職諸曹官以與百姓接觸較多的稅籍、獄訟、賑災等為主要職能，所以被稱為親民官，在幕職、諸曹官銳減的同時，宋代負責巡警捕盜與緝私的巡檢，參見苗書梅《宋代巡檢初探》一文，載《中國史研究》1989年第3期。參見苗書梅《宋代巡檢初探》一文，載《中國史研究》1989年第3期。二、從宋代幕職、諸曹官的職能看。南北朝至唐代，地方上均有管軍府官與理民州官之分，宋代則合二為一，州長官如知州、通判全稱為知某州軍州事、通判某州軍州事，其“軍州事”的“軍”指軍政，“州”指民政，表示兼理軍民之政，知州也確實對本州駐兵負訓練教閱之責，有戰(zhàn)亂則系指揮官，但是宋代幕職官雖帶節(jié)度、防御、團練、軍事等名，實際上已與諸使無關(guān)，基本上不理兵戎之務(wù)，諸曹官雖帶“參軍”之稱，也并不參與軍事。其次，由于財權(quán)集中，幕職諸曹官理財職權(quán)也較小。與此形成較大反差的是，宋代幕職諸曹官的司法行政事務(wù)特別繁重。這一方面說明宋代土地私有制發(fā)展、商品經(jīng)濟發(fā)達，人們的物權(quán)觀念、法制