高考政治必備知識(shí)點(diǎn)：民主管理的方式

7/72019年高考政治必備知識(shí)點(diǎn)：民主管理的方式2019年高考政治必備知識(shí)點(diǎn)：民主管理的方式有哪些民主管理的方式有哪些：民主的組織化管理民主是人類政治活動(dòng)的一種重要方式,其制度設(shè)計(jì)、程序規(guī)那么安排和組織協(xié)調(diào)、民意收集整理等都屬于管理的范疇。通常意義上的民主管理和管理民主是管理者以民主、公平、公開為原那么,協(xié)調(diào)各組織、各種行為到達(dá)管理目的的一種管理方法,以防止絕對(duì)服從精英權(quán)威所帶來(lái)的危害。將民主作為管理的方法,運(yùn)用到管理過(guò)程中指的就是管理的民主方法,而不是對(duì)民主本身的管理。本文對(duì)民主的管理研究是將民主作為管理的對(duì)象,探討如何管理民主,使民主發(fā)揮有效作用的問(wèn)題。對(duì)民主進(jìn)行管理,核心就是民主需要組織和集中。在民主選舉活動(dòng)中,選區(qū)的劃定、選民的結(jié)構(gòu)比例分配以及民主選舉活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮等都屬于對(duì)民主的組織管理問(wèn)題。即便在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共空間話語(yǔ)民主,也需要網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和管理。民主需要組織,沒(méi)有組織的民主是混亂散漫的、無(wú)序的民意表達(dá),這就意味著民主必須集中。民主的集中也依賴于有組織的匯總、歸類、分析和整理,考試技巧,民主的集中就是民主的組織化過(guò)程。民主的集中還包括領(lǐng)導(dǎo)者或權(quán)威對(duì)各種意見的分析判斷,總結(jié)歸納提煉成為一種集體統(tǒng)一的意志和主張。組織化集中的民主才是有序的、有效率的民主,否那么就是無(wú)政府主義的所謂民主。對(duì)民主進(jìn)行管理還需要規(guī)那么和程序。組織化的民主管理依賴于程序民主,程序民主是一種民主的組織形式,是將民主活動(dòng)納入運(yùn)行的規(guī)那么中。沒(méi)有民主的運(yùn)行管理規(guī)那么,民主將無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。程序民主的組織化規(guī)那么,將民主的方式確定下來(lái),使民主具有了重要保障。在民主與組織的關(guān)系中,民主的組織形式是民主得以實(shí)現(xiàn)的重要方式。民主的組織形式和管理過(guò)程就是民主的運(yùn)作機(jī)制。民主的組織方式是組織者為實(shí)現(xiàn)民主而籌劃設(shè)計(jì)的一套規(guī)那么體系。這套規(guī)那么體系應(yīng)當(dāng)表達(dá)人類民主政治進(jìn)程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和成果,還應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)情和現(xiàn)實(shí)以及民眾的民主素質(zhì),參與民主活動(dòng)成員的社會(huì)身份狀況,進(jìn)行比例配置。因?yàn)?世界上沒(méi)有絕對(duì)的民主,沒(méi)有所有人都可能參與到民主的組織活動(dòng)中的民主。因此,民主的組織方式對(duì)民主的有效實(shí)現(xiàn)至關(guān)緊要。沒(méi)有對(duì)民主的組織管理,沒(méi)有民主運(yùn)行的規(guī)那么和程序,那么無(wú)所謂民主的表達(dá)和實(shí)現(xiàn),在此意義上可以說(shuō),沒(méi)有管理就沒(méi)有民主。通常所說(shuō)的管理民主是通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,使管理按組織成員的意愿辦事,照規(guī)章制度辦事,是組織管理的重要手段。在基層的民主政治建設(shè)中,我們強(qiáng)調(diào)管理民主,是管理者充分聽取民意,集中民眾智慧,通過(guò)組織成員自我做主,實(shí)現(xiàn)管理的目的。所謂管理民主和民主管理,都不是對(duì)民主進(jìn)行管理的含義,而是管理依照民主的要求,以民主的方法和手段來(lái)進(jìn)行。事實(shí)上,民主政治建設(shè)就是對(duì)民主進(jìn)行科學(xué)管理的過(guò)程。對(duì)民主進(jìn)行科學(xué)化管理,包括建立科學(xué)的民主制度,健全民主實(shí)施的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),標(biāo)準(zhǔn)民主程序,監(jiān)督民主過(guò)程等內(nèi)容,是維護(hù)公民民主權(quán)利,民主能以正常實(shí)施的重要保障。民主管理的方式有哪些：民主的程序化管理組織化的民主方式和程序,不是民主本身,只是民主實(shí)現(xiàn)的路徑和方法,可以說(shuō)是民主的代理儀式。民眾的民主意識(shí)、民主意愿表達(dá),只有通過(guò)規(guī)那么化的組織形式才能得以集中表達(dá)。將民主以組織的方式集中起來(lái),并通過(guò)一系列的程序表達(dá)出來(lái),這種組織方式成為民主的儀式。民主的代理儀式有多種類型：個(gè)人類型的代表制,組織類型的會(huì)議制(合議制)以及二者結(jié)合的代表會(huì)議制,縱向?qū)哟蔚牡胤降街醒?、地區(qū)到國(guó)家的代表會(huì)議制。協(xié)商式的民主沒(méi)有代表會(huì)議制,就沒(méi)有民主協(xié)商的空間,也無(wú)所謂協(xié)商民主。自由主義的個(gè)人民主,只是爭(zhēng)取人人平等的民主權(quán)利,但是,沒(méi)有組織,沒(méi)有代理儀式的會(huì)議制,沒(méi)有組織集中,個(gè)人只是具有了平等的民主權(quán)利,卻沒(méi)有民主表達(dá)的組織儀式。所以,自由主義的所謂民主不是實(shí)質(zhì)意義上的民主。只有在科學(xué)管理的組織實(shí)施的民主程序中,實(shí)質(zhì)性的民主才是有意義的民主。在代表制的民主儀式中,代表就是民主的在場(chǎng)者,是按社會(huì)身份結(jié)構(gòu)和個(gè)人素質(zhì)要求由選民推選出來(lái),能夠代表民意的個(gè)人。代表成為民主的象征者,也是民主的直接參與者。在會(huì)議制的民主儀式中,參加會(huì)議的代表成為一個(gè)組織群體的構(gòu)成者,民主的集體象征者。在民主管理的實(shí)際工作中,我們的民主代理儀式在社團(tuán)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人的選舉中,各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉以及各級(jí)黨的代表大會(huì)的選舉中,已形成了相應(yīng)的模式,具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某淌交瘍x式。需要認(rèn)真分析的問(wèn)題是會(huì)議制民主如何將代表個(gè)人的意志真實(shí)表達(dá)出來(lái),并通過(guò)會(huì)議表決,將不同意見集中起來(lái)。民眾的意愿與執(zhí)政者、官員或管理者的意圖未必是一致的。民眾對(duì)于全局和整體未必是真正把握的,官員對(duì)于民意的掌握如果沒(méi)有深入的調(diào)查和了解也未必是符合實(shí)際的。二者間的差距成為民主與集中相互關(guān)系中最為神秘的環(huán)節(jié)。因此,民主的儀式化過(guò)程,可能被人們理解為綁架了民主,是假民主,沒(méi)有真實(shí)表達(dá)民意的偽民主。這一誤解的產(chǎn)生是十分自然的。原因首先就在于民眾的意愿與官員的意圖之間存在差異。其次,如果民主的程序儀式不是一種法定的規(guī)那么,而是因人而異地可以進(jìn)行更改,乃至民主的集中過(guò)程本身就沒(méi)有真實(shí)的民意表達(dá),沒(méi)有切實(shí)的民意內(nèi)容,參加或摻入了某些人的或特殊集團(tuán)、階層的利益考慮,那么假民主之名就是名副其實(shí)的,實(shí)質(zhì)性的民主就不能實(shí)現(xiàn)。由此看來(lái),對(duì)民主進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理十分必要。為了防止民眾的意愿與執(zhí)政者、官員或管理者的意圖出現(xiàn)較大差距,民主首先必須是公開的。民主的公開在于信息公開,以防止信息的不對(duì)稱產(chǎn)生誤導(dǎo)。信息公開實(shí)質(zhì)是利益和利益關(guān)系的一種權(quán)衡比擬,是民主主體的知情權(quán)。沒(méi)有知情權(quán)的落實(shí)和保障,利益權(quán)衡一定出現(xiàn)傾斜偏差,民主一定是虛假的。其次,民主的程序必須是公正的,規(guī)那么一旦確定并公之于眾就不可逆轉(zhuǎn)。如果程序儀式不能保證民主的真實(shí)性,那么說(shuō)明程序儀式出了問(wèn)題,對(duì)程序儀式的公正性就必須進(jìn)行審視,對(duì)程序儀式的修正就是必須的。只有如此,民主的儀式與民主本身才是一致的。在民主的儀式與民主相一致的情況下,民主的程序儀式是必需的,不可或缺的,非此那么無(wú)所謂民主。民主需要管理,管理需要組織,沒(méi)有組織管理的民主,無(wú)法實(shí)現(xiàn)民主管理。民主的代理儀式就是對(duì)民主進(jìn)行管理的根本方式。沒(méi)有民主的管理,民主不成其為民主,同樣,沒(méi)有民主的管理,民主就不能實(shí)現(xiàn)。所謂民主的管理,在政治層面就是權(quán)利主體通過(guò)民主程序向權(quán)力主體表達(dá)意愿和意志并得以有效實(shí)施的活動(dòng)和過(guò)程。所謂管理民主,就是權(quán)力主體按照民意表達(dá)民眾意志而實(shí)施管理,效勞人民。在社會(huì)層面,非政府組織和企業(yè)組織的民主管理與此相似,只是權(quán)力的政治含義有所不同而已。民主管理的方式有哪些：民主代理儀式的意義從政治的角度來(lái)看,民主作為由人民來(lái)統(tǒng)治的含義,賦予了人民民主權(quán)利,但從管理的角度來(lái)看,人人參與的統(tǒng)治是不可能的,否那么,國(guó)家和政府就是一個(gè)歷史的虛構(gòu),事實(shí)上國(guó)家和政府一直是真實(shí)存在的實(shí)體。因此,誰(shuí)是民主的代表或代理機(jī)構(gòu),并且是否以民主的方式來(lái)行使人民的民主權(quán)利,這才是民主的實(shí)質(zhì)。所謂以民主的方式來(lái)行使人民的民主權(quán)利,從管理最為重要的決策環(huán)節(jié)來(lái)看,民主是一種重要的決策手段。在決策活動(dòng)中,不可能有所有人參與其中的決策,切實(shí)可行的只有通過(guò)選舉或考察選拔任命的掌握了權(quán)力的代表或領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)進(jìn)行決策。所謂決策民主也就是民主程序能以保證民主決策的民主。由此來(lái)看,民主代理儀式是民主代理組織與其民主程序的有機(jī)結(jié)合。國(guó)家和政府既是民主的代理機(jī)構(gòu),也是民主程序和儀式的制定機(jī)構(gòu)。在人類開展的政治歷史中,已形成了不同的民主模式,無(wú)論何種民主模式,既是人類政治實(shí)踐的產(chǎn)物,也是對(duì)于民主進(jìn)行管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。無(wú)論何種民主模式,無(wú)不存在著代理的儀式和程序,否那么,民主就不成其為一個(gè)活動(dòng)的過(guò)程。將民主的代理組織和民主程序置于儀式化角度審視,其意義在于,一是實(shí)現(xiàn)了民主的表達(dá)功能,民意只有通過(guò)民主的代理組織和民主程序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理,才能真正得以表達(dá)。歷史的教訓(xùn)告訴我們,大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論是沒(méi)有組織管理、無(wú)法無(wú)天的大民主。二是民主的象征性顯現(xiàn)出政治文明的進(jìn)程和水平,民主程序成為隆重的政治儀式,象征著政治文化特有的意義。三是民主具有了實(shí)現(xiàn)的方式。民主的代理組織和民主程序的儀式化是人民的民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要渠道,也是人民的民主權(quán)利得以保障的重要條件。當(dāng)然,民主代理儀式的負(fù)面意義也是客觀存在的事實(shí)。首先就是民主的行政化問(wèn)題。民主行政化是受官僚意志干預(yù)或影響從而偏離公眾意愿乃至遠(yuǎn)離公正的過(guò)程。民主在政治層面是制度化的設(shè)計(jì),表達(dá)民主政治的理念。民主在管理層面是規(guī)那么化的組織系統(tǒng),表達(dá)民主的運(yùn)行方式、規(guī)那么和程序要求。民主制度化以及管理的規(guī)那么化相互結(jié)合,難免出現(xiàn)民主的行政化。答案在于誰(shuí)是民主行政化的主體?在政治和管理的理論中,政治是國(guó)家、政黨意志的表達(dá),行政是政治意志的執(zhí)行。執(zhí)政者和民主的管理主體早已由公民委托而掌握了公共權(quán)力,在民主管理的場(chǎng)域中具有了政治權(quán)力手段并依此來(lái)對(duì)民主進(jìn)行管理。一旦執(zhí)政者的民主意識(shí)理念偏離民主本身,政治意志不能反映民意,民主的行政化就是必然的。民主方式確實(shí)定、規(guī)那么的籌劃設(shè)計(jì),一旦表達(dá)了非民意的其他意圖,在組織框架中的民主,其真實(shí)有效性就值得質(zhì)疑。顯然,民主行政化的原因就在于民主必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的代理組織來(lái)進(jìn)行管理和操作。而具有這一代理組織資格的主體原本就不可能是民間和民眾本身。其次是民主的腐敗問(wèn)題。人們常說(shuō),民主是一個(gè)好東西。固然,民主在其本意上表達(dá)了人類民主政治的文明追求,但是,民主一當(dāng)被置于人民與統(tǒng)治者或執(zhí)政者、管理者之間,被置于權(quán)力和權(quán)利之間,就難以防止地存在利益糾葛和利益博弈,產(chǎn)生矛盾沖突和斗爭(zhēng),甚至是你死我活的較量。歷史上的專制統(tǒng)治并不將民主看成是一個(gè)好東西。代表特殊階級(jí)或少局部人利益的統(tǒng)治的所謂民主,在大多數(shù)人看來(lái),這個(gè)民主也不是一個(gè)好東西。即便是普選制的民主儀式,如果有了行政化的干預(yù),有了特殊利益的影響,有了賄選,民主就成為一個(gè)腐敗的東西。那么,誰(shuí)能夠?qū)γ裰餍姓M(jìn)行監(jiān)督和約束,并防止民主成為腐敗的溫床?顯然,民主的代理組織不能是政治權(quán)力主體,應(yīng)當(dāng)是人民政治協(xié)商會(huì)議制度,人民政治協(xié)商會(huì)議應(yīng)當(dāng)是政治與行政的中介,是權(quán)力和權(quán)利的橋梁,對(duì)執(zhí)政黨的路線、方針和政策確實(shí)定,起著至關(guān)重要的作用,對(duì)執(zhí)政黨的路線、方針政策的貫徹落實(shí)也起著重要的監(jiān)督作用。人民政治協(xié)商會(huì)議是確保人民的民主權(quán)利、民主價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要制度設(shè)置,人民政治協(xié)商會(huì)議的程序設(shè)計(jì)那么是民主價(jià)值實(shí)現(xiàn)的技術(shù)保障,對(duì)于民主行政