東莞產業(yè)升級轉型的研究分析 工商管理專業(yè)

.緒論1.1選題背景和意義東莞作為我國改革開放后迅速發(fā)展起來的工業(yè)城市，經濟發(fā)展在幾十年來取得了驕人的成績，根據統(tǒng)計，東莞市字改革開放以來的30年以來，其經濟增長速度平均為每年22%，是我國經濟發(fā)展最快的城市之一，已經形成了以高新技術產業(yè)為支柱產業(yè)的開放型經濟。東莞經濟發(fā)展的“東莞模式”成為我國城市經濟發(fā)展和城市產業(yè)轉型的重要借鑒模式，是我國城市區(qū)域經濟發(fā)展的典范。然而，隨著東莞的經濟規(guī)模發(fā)展，其產業(yè)發(fā)展同樣面臨著轉型壓力。尤其是近年來金融危機以后，產業(yè)升級轉型的壓力有所增加，基于此，本文就東莞市產業(yè)升級轉型進行研究，希望對東莞模式下產業(yè)轉型的壓力、制約因素和轉型路徑進行研究。本文的研究具有重要的理論意義和現實意義。首先，本文是以國外應用最廣泛的理論為分析框架，結合東莞市的實際進行的分析，是對理論的實際應用和發(fā)展；其次，本文對東莞經濟的發(fā)展歷程和存在問題應用文獻分析法和筆者的工作經驗為基礎進行實際問題的發(fā)現，應用理論對問題進行分析，因而是理論和實際的結合，其結論具有重要的現實意義。1.2國內外研究現狀1.2.1產業(yè)轉型升級的相關理論產業(yè)結構理論產業(yè)結構轉型理論的最初創(chuàng)始人是英國的政治經濟學家威廉.配第，他通過調查研究發(fā)現，世界各國的經濟發(fā)展差異以及經濟所處的不同階段的關鍵在于產業(yè)結構的不同，主要表現在不同產業(yè)的工人的收入的差距，并認為這種產業(yè)之間的勞動力收入的禪居，會推動勞動力從收入低的產業(yè)向收入高的產業(yè)轉移，也就是將產業(yè)勞動力收入作為產業(yè)結構轉變的推動力和衡量指標。后來克拉克在這些分析的基礎上，將產業(yè)劃分為三個產業(yè)，分別為第一產業(yè)第二產業(yè)和第三產業(yè)，分別是對初級要素的生產、加工和服務，并得出產業(yè)結構轉型的規(guī)律是隨著經濟發(fā)展，勞動力首先從第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移，直到第二產業(yè)的邊際收益下降，勞動力向第三產業(yè)轉移，并且勞動力在三次產業(yè)間的分布一次為第一產業(yè)減少，第二三產業(yè)增加，且最終向第三產業(yè)轉移。產業(yè)組織理論產業(yè)組織理論研究的是產業(yè)內企業(yè)之間的關系，其核心是“市場結構-市場行為-市場績效”范式（SCP范式）。這種理論認為，產業(yè)內的各企業(yè)之間是有差異的，分別表現在規(guī)模和經營產品的差異化。而產業(yè)組織理論認為，產業(yè)的升級主要是產業(yè)內各企業(yè)競爭行為和規(guī)模經濟之間的互相平衡和協調發(fā)展。即整個產業(yè)升級的過程也就是市場競爭效率的提升過程，既要享受規(guī)模經濟效益，又要避免正常競爭下形成的企業(yè)壟斷等行為破壞市場效率。而產業(yè)組織政策實施的核心就是要幫助調整一個產業(yè)內各企業(yè)之間的競爭行為，確保經濟收益的公平化配置。比較優(yōu)勢理論比較優(yōu)勢理論認為，一個國家產業(yè)的發(fā)展路徑和動力是為了獲取比較優(yōu)勢，進而在國際競爭中處于優(yōu)勢地位。所謂比較優(yōu)勢就是不同國家生產同一種產品的機會成本差異，該差異的來源是各國生產產品時的勞動生產率差異。每個國家都應集中生產并出口其具有“比較優(yōu)勢”的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品。競爭優(yōu)勢理論競爭優(yōu)勢理論學說，其研究重點是產業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)的競爭力問題。波特認為，企業(yè)可以將自己的競爭優(yōu)勢建立在兩個不同的層次上。低層次的競爭優(yōu)勢是一種“低成本競爭優(yōu)勢”，而高層次的競爭優(yōu)勢則是一種“產品差異型競爭優(yōu)勢”。國家的一個產業(yè)轉型的路徑，就是不斷獲取高級競爭要素，提高產業(yè)競爭力的過程。該理論以鉆石模型為體系，為產業(yè)轉型和升級提供了一個以要素升級為目標的產業(yè)升級研究框架，是本文主要的理論框架，具體內容“鉆石體系”模型《國家競爭優(yōu)勢》，【美】邁克爾·《國家競爭優(yōu)勢》，【美】邁克爾·波特，北京：華夏出版社，2001年1月版；P67頁—P130頁：在這一部分內容中，波特著重論述了鉆石模型的四要素模型，以及以四要素模型為基礎而演化出的六要素模型，波特并在書中指出，產業(yè)要想建立國際競爭優(yōu)勢，必須首先能善用四大要素，然后輔助以政府和機會兩大要素，彼此互動。圖1.1邁克爾波特的“鉆石體系”1.2.2產業(yè)轉型升級的國內研究現狀關于產業(yè)轉型的研究熱點主要集中在以下方面：首先，對資源型城市產業(yè)轉型的研究。郝順利（2010）以華鎣市為例分析了其作為資源城市轉型的問題郝順利.資源型城市產業(yè)轉型路徑研究——以華鎣市為例[D].重慶工商大學.2010.。趙磊（2008）以我國資源型城市轉型的資源要素現狀分析為分析，著重分析了資本、勞動力和科技要素在資源型城市轉型中的重要作用郝順利.資源型城市產業(yè)轉型路徑研究——以華鎣市為例[D].重慶工商大學.2010.趙磊.資源型城市產業(yè)轉型的經濟要素研究[D].上海社會科學院.2008其次，對產業(yè)轉型中生產要素作用的研究。戴景萌（2008）認為應當企業(yè)應當合成戰(zhàn)略聯盟，降低產業(yè)進入的成本，實現產業(yè)優(yōu)化升級戴景萌.產業(yè)轉型、行業(yè)進入與企業(yè)戰(zhàn)略聯盟[J].現代企業(yè).2008(8):5-6.。張繼良、胡榮華（2010）以江蘇產業(yè)轉型為例，建立了區(qū)域產業(yè)競爭力評價體系，認為競爭力應當是注意國際競爭力和國內競爭力相結合，產業(yè)結構競爭力和組織競爭力相結合，依據鉆石模型進行了競爭力評價體系的構建張繼良,胡榮華.區(qū)域產業(yè)競爭力評價體系研究—基于江蘇產業(yè)轉型升級背景[J].廣東今年估計研究.2010(6):72-81.戴景萌.產業(yè)轉型、行業(yè)進入與企業(yè)戰(zhàn)略聯盟[J].現代企業(yè).2008(8):5-6.張繼良,胡榮華.區(qū)域產業(yè)競爭力評價體系研究—基于江蘇產業(yè)轉型升級背景[J].廣東今年估計研究.2010(6):72-81.劉志彪.以城市化推動產業(yè)轉型升級——兼論“土地財政”在轉型時期的歷史作用[J].學術月刊.2010,42:65-75.再次，對產業(yè)轉型的國際經驗研究。李國璋、魏梅（2008）對國外學者的結構轉型理論進行了評述，就發(fā)達國家從供給角度、需求角度進行的產業(yè)轉型以及相關措施進行了分析，認為國外學者就產業(yè)結構轉型的阻礙因素研究有著較為統(tǒng)一的認識，分別為制度和政策的阻礙和人力資本積累不夠李國璋,魏梅.國外產業(yè)結構轉型理論述評[J].科技管理研究.2008(10):58-62.。徐峰、杜紅亮、任洪波、王立學（2010）對發(fā)達國家的產業(yè)轉型中政府的作用進行了綜述，認為發(fā)達國家的產業(yè)轉型也以信息革命為主要標志有了重大的進展，而政府在創(chuàng)新驅動的產業(yè)轉型中發(fā)揮了重要作用徐峰,杜紅亮,任洪波,王立學.國外政府創(chuàng)新促進產業(yè)轉型的經驗與啟示[J].科技管理研究》2010（16）:38-42.。錢勇（2005）從美國、德國、南非、烏克蘭和瑙魯的產業(yè)轉型經驗進行了研究，認為發(fā)達國家的對我國的經驗借鑒有：要對資源轉型及早規(guī)劃、選擇適當的轉型主體、創(chuàng)造轉型的環(huán)境等錢勇.國外資源型城市產業(yè)轉型的實踐、理論與啟示[J].財經問題研究.2005(12):24-30.。張冬冬（2009）則認為發(fā)達國家的產業(yè)轉型分為政府主導和市場主導兩種，認為根據國外經驗，我國應當選擇政府產業(yè)支持政策、選擇適當的實際、發(fā)展區(qū)域競爭優(yōu)勢和注重人力資源素質的提升等張冬冬.國外資源型城市產業(yè)轉型及其對我國的啟示[J].資源與產業(yè).2009,11:8-12.李國璋,魏梅.國外產業(yè)結構轉型理論述評[J].科技管理研究.2008(10):58-62.徐峰,杜紅亮,任洪波,王立學.國外政府創(chuàng)新促進產業(yè)轉型的經驗與啟示[J].科技管理研究》2010（16）:38-42.錢勇.國外資源型城市產業(yè)轉型的實踐、理論與啟示[J].財經問題研究.2005(12):24-30.張冬冬.國外資源型城市產業(yè)轉型及其對我國的啟示[J].資源與產業(yè).2009,11:8-12.1.3本文的研究思路和內容本文結合國內外的研究現狀，選擇以波特的產業(yè)競爭優(yōu)勢理論為本文分析的主要理論依據，進行東莞產業(yè)轉型的研究。本文的主要研究思路為：以波特的產業(yè)競爭優(yōu)勢理論為主要分析框架，以美國、日本、韓國、臺灣等發(fā)達國家和地區(qū)的產業(yè)轉型過程中的經驗為借鑒，對東莞市產業(yè)升級轉型進行分析。文章首先會對東莞市經濟發(fā)展的現狀、“東莞模式”的發(fā)展歷程進行分析，來探尋東莞模式下產業(yè)發(fā)展出現的特點，以及這些特點哪些與當前的經濟發(fā)展形式發(fā)生了沖突而使產業(yè)升級轉型面臨壓力。應用波特的鉆石理論模型為分析框架，本文會就東莞在產業(yè)升級壓力下存在的問題進行剖析，并指出產業(yè)升級的對策和建議。

2.國內外產業(yè)轉型升級實踐2.1美國產業(yè)轉型升級的經驗美國的產業(yè)轉型經驗總體是以技術、信息等高級要素為引領的產業(yè)轉型模式。鄧偉根.產業(yè)轉型經驗、問題與策略[M].經濟管理出版社.2006:71-74.鄧偉根.產業(yè)轉型經驗、問題與策略[M].經濟管理出版社.2006:71-74.“綠基金”課題.綠色火車頭論“綠基金”對若干戰(zhàn)略問題的主張與設計[M].人民出版社.2008:143-150.首先，美國的產業(yè)轉型是以高新技術產業(yè)為帶動的。1991年，美國聯邦政府做出了《國家關鍵技術》的報告，將信息和通信兩個產業(yè)作為國家經濟安全相關產業(yè)。其次，美國重視研發(fā)和投資。再次，注重科研成果的產業(yè)化。大力發(fā)展產學研合作，并促成高?；蚩蒲袡C構的研發(fā)成果與企業(yè)直接關聯大大地提高了高新技術產業(yè)的發(fā)展效率，并促進了民間創(chuàng)新的發(fā)展。第四，大力發(fā)展高新技術產業(yè)的對外貿易。第五，調整產業(yè)組織政策創(chuàng)造產業(yè)升級轉型的市場環(huán)境，培養(yǎng)產業(yè)國際競爭力?？肆诸D政府對于有些產業(yè)，通過法律手段鼓勵競爭反壟斷；對于飛機制造業(yè)等國際競爭力弱的產業(yè)，美國政府則通過國內的大型壟斷公司強強聯合來對抗國際競爭。2.2日本產業(yè)轉型升級的經驗日本的產業(yè)轉型總體來說是以發(fā)展技術、集約化生產來趕超其他發(fā)達國家，成為世界經濟大國的。根據日本的產業(yè)轉型的歷程可以對日本的產業(yè)轉型策略進行如下總結：第一，扶持重點戰(zhàn)略產業(yè)。日本的產業(yè)升級轉型的關鍵是及時判斷國內外形勢，并適時作出產業(yè)政策的調整。日本通過扶持在國民經濟總量中有明顯帶動作用的產業(yè)，選為重點產業(yè)進行重點扶持，并在20世紀60年代還提出了產業(yè)選擇標準，包括國際比較需求增長率標準和比較技術進步率標準。第二，衰退產業(yè)轉型。為了保證衰退產業(yè)退出壁壘的降低從而鼓勵衰退產業(yè)推出日本政府通過降低沉淀成本，并制定了《特定產業(yè)安定臨時措施法》來確保衰退產業(yè)資金流通，盤活衰退產業(yè)閑置資本。第三，開放成熟產業(yè)。1960年，日本通過制定政策來促進企業(yè)之間的合作與合并，并以此來增加企業(yè)規(guī)模，當企業(yè)規(guī)模增加，國內的市場環(huán)境也就趨向于高度競爭，有利于國際競爭力的增加。同時，日本還放寬了進口限制，為本國產業(yè)引來國際競爭，有利于產業(yè)在競爭環(huán)境下獲得產業(yè)升級。第四，產業(yè)技術戰(zhàn)略。日本在工業(yè)化過程中，日本政府強調創(chuàng)新，利用新知識、技術擴散推廣和轉移，將超前技術留下來，并開發(fā)優(yōu)秀科技人才等高級人力資源，為國家的各產業(yè)的轉型提供了良好的條件。2.3韓國產業(yè)轉型升級的經驗韓國的產業(yè)轉型是一個以結構轉型為重點的過程。根據韓國的產業(yè)轉型的歷程可以對韓國的產業(yè)轉型策略進行如下總結：第一，產業(yè)組織結構由政府為主轉向以企業(yè)為中心。1962年以后，韓國政府開始實施出口替代政策，發(fā)展勞動密集型產品為主的輕工業(yè)，同時撤銷了對進口替代產品產業(yè)的保護政策，以實施市場自由化和出口產業(yè)支援為核心。第二，對于重化工業(yè)，實施出口導向和進口替代并行政策。20世紀70年代，韓國為了改善產業(yè)結構比例，將戰(zhàn)略重點轉移到資本密集型的重化工業(yè)，將鋼鐵、是由化工、機械定位三大戰(zhàn)略產業(yè)，并尋求生產最終產品所需的資本的進口替代化。第三，技術密集型產業(yè)的重點發(fā)展。第四，重視朝陽產業(yè)的扶持和衰退產業(yè)的市場退出。2.4臺灣地區(qū)產業(yè)轉型升級的經驗臺灣的整個產業(yè)轉型的路線與韓國有著很多相似的地方。1961年開始，由于進口替代產業(yè)政策很有效的扶持了進口替代產業(yè)的發(fā)展，臺灣本地市場的容量也有限，因此開始尋求海外市場，實施勞動密集工業(yè)的出口擴張。1973年的石油危機使得產業(yè)政策從發(fā)展勞動密集型的出口擴張轉變?yōu)橹攸c發(fā)展重化工業(yè)的進口替代發(fā)展，并在此階段集中發(fā)展了工業(yè)技術研究院等研發(fā)機構，為整個臺灣商業(yè)的科技創(chuàng)新打下了基礎。在20世紀80年代，由于受到勞動力和土地等生產要素成本上升的限制，臺灣開始著重發(fā)展高技術密集產業(yè)，將制造業(yè)外移，著重發(fā)展技術密集型產業(yè)。進入21世紀，臺灣制定了以注重人力資本投資、研發(fā)投資、國際化運營和投資生活環(huán)境改善為原則，開始向知識密集型經濟進軍，制定了微笑曲線為基礎的產業(yè)價值鏈發(fā)展步伐，以及節(jié)能環(huán)保為主題的生態(tài)型產業(yè)發(fā)展，同時，文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展以及核心技術發(fā)展為帶動的高附加值產業(yè)發(fā)展計劃也讓臺灣的經濟發(fā)展有了很大的改觀““綠基金”課題.綠色火車頭論“綠基金”對若干戰(zhàn)略問題的主張與設計[M].人民出版社.2008.

3.東莞市產業(yè)發(fā)展及轉型升級的現狀3.1東莞市經濟發(fā)展概況東莞在新中國成立之初只是一個縣，隸屬于珠江專區(qū)，1985年9月，東莞被國務院列為珠三角經濟開發(fā)區(qū)，1988年1月7日東莞升為地級市，直接隸屬于廣東省，成為全國四個不設區(qū)的地級市之一。乘借改革開放的機遇，東莞市利用其區(qū)位優(yōu)勢，通過利用外資發(fā)展工業(yè)，逐漸成為一個新興的工業(yè)化城市，從最初的“三來一補”發(fā)展加工工業(yè)，到后來的產業(yè)升級轉型發(fā)展IT和高新技術，東莞市已經成為中國改革開放30年以來典型的經濟發(fā)展的代表城市。我國的經濟學家將東莞經濟快速發(fā)展的路徑和模式成為“東莞模式”一時間曾被世界所關注。東莞經濟總量由1978年的6.11億元，到2009年的3753.91億元，經濟總量增長了610倍，期間增長速度一度呈現級數增長。然而，金融危機以來，經濟增長速度有所放緩。2007年，東莞市經濟總量為3151億元，2008年為3703.60億元，2009年為3753.91億元，經濟增長速度尤其以2008年以來大幅下滑。人民生活水平也有了明顯的提高，人均GDP由1978年的553元增長為2009年的56601元，較之全國平均水平3678美元高出不少。其中，進出口貿易總額字2978年經過了開始，長期保持順差，但是截止到2009年底，盡管總體保持貿易順差，但是東莞市貿易總額有大幅下滑。利用外資數額從1978年的0.35億美元，發(fā)展到2008年為47.09億美元和2009年為42.12美元，外資利用額增長較快。在引進外資結構中，也由1990年的外商直接投資與外商其他投資比為41.2：58.8變?yōu)?009年的外商直接投資占88.2%而其他形式投資占11.8%，外商直接投資成為主要的利用外資形式。同時，東莞的產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展方向也發(fā)生了較大的改變。從1990年的三次產業(yè)比為16.5：50.4：33.1發(fā)展為2009年為0.4：48.1：51.2。第三產業(yè)在三次產業(yè)中的比重超過了第二產業(yè)，呈現出由二三一向三二一產業(yè)結構發(fā)展的基本方向。同時，農業(yè)在發(fā)展三高農業(yè)、休閑農業(yè)的同時，農業(yè)經濟增加值不斷增長，引進種養(yǎng)技術，改善種養(yǎng)比例，實現了農業(yè)內部結構的調整和發(fā)展。工業(yè)方面，輕工業(yè)企業(yè)與重工業(yè)企業(yè)之間的比重發(fā)生了較大變化，由1978年以輕工業(yè)企業(yè)為主發(fā)展為以重工業(yè)企業(yè)為主，東莞以高新技術產業(yè)如電子、通訊為支柱產業(yè)，工業(yè)內部結構有了較大改變。第三產業(yè)以流通和生活服務發(fā)展為最快，2009年，以批發(fā)零售業(yè)、房地產業(yè)、住宿餐飲業(yè)、租賃服務業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件等產業(yè)為主體的第三產業(yè)體系已經逐漸形成，并且成為東莞三次產業(yè)中比重最大的產業(yè)，實現了東莞經濟整體產業(yè)結構的優(yōu)化。數據引用自東莞統(tǒng)計年鑒201數據引用自東莞統(tǒng)計年鑒2010.3.2東莞市產業(yè)發(fā)展歷程與現實基礎3.2.1東莞產業(yè)發(fā)展歷程改革開放以來，東莞經濟乘著改革開放的東風得到了迅速發(fā)展，其發(fā)展經歷了大致以下幾個階段：第一，起步階段（1978年-1985年）。1978年黨的十一屆三中全會以來，東莞市虎門鎮(zhèn)成立全國第一家來料加工企業(yè)，從此，東莞開始了其利用外資發(fā)展外向型經濟的對外開放之路。這一階段，東莞經濟發(fā)展的主要資金來源是來自香港的商人的投資，這些商人多是在香港的東莞人，他們看好中國改革開放后的經濟發(fā)展前景，開始在家鄉(xiāng)嘗試投資，投資的形式多是工廠，產業(yè)以加工生產服裝、手袋、玩具、小五金、塑料產品等為主，多為勞動密集型。這些勞動密集型產業(yè)的發(fā)展推動了東莞經濟的發(fā)展，1985年開始，東莞的工業(yè)產值超過了農業(yè)產值。第二，發(fā)展階段（1985-1995）。在此時間段內，我國政府大力推進改革開放政策，加上國際經濟發(fā)展的社會分工的細化，廣州、深圳和香港等地區(qū)的多與資本向外轉移，東莞迎來了其大發(fā)展時期。利用從港深廣轉移而來的外資，東莞市政府著力于改善投資環(huán)境和加大利用外資的力度，利用“三來一補”等政策，外資企業(yè)在東莞遍地開花，所涉及的行業(yè)和生產的產品開始走向多樣化。1992年鄧小平南巡講話更是為東莞帶來了更多的利用外資機會，知道1994年，東莞基本實現農村的工業(yè)化。第三，產業(yè)結構轉型階段（1995-2007）。東莞在經過了迅速的經濟增長以后，全市利用外資建立起的勞動和資源密集型企業(yè)的生產越來越面臨發(fā)展的瓶頸。為了確保全市經濟的繼續(xù)健康快速發(fā)展，東莞市政府實施“第二次工業(yè)革命”戰(zhàn)略來推動產業(yè)結構升級轉型楊偉燕.國際金融危機背景下東莞產業(yè)轉型研究[D].湖南大學.2009.。這一階段的產業(yè)結構轉型方向為：從勞動密集型向資本密集型轉變；從數量經濟向質量經濟發(fā)展；以利用香港資本為主的同時，將外資引入擴大為歐美、日本和韓國、臺灣等地區(qū)。這期間，東莞市政府通過有線引入高新技術產業(yè)項目、大力引入優(yōu)楊偉燕.國際金融危機背景下東莞產業(yè)轉型研究[D].湖南大學.2009.第四，產業(yè)全面轉型升級階段（2007-至今）。2007年底開始，東莞的資源瓶頸越來越明顯，由于東莞經濟是在改革開放背景下發(fā)展起來的出口導向型經濟，對外資的依賴大，抗風險能力差，因而在美國金融危機中，東莞的經濟發(fā)展受到了嚴重的打擊，東莞遂開始了全面升級轉型其產業(yè)結構的新階段。3.2.2東莞產業(yè)發(fā)展的基礎（1）區(qū)位優(yōu)勢東莞之所以能夠在改革開放后利用外資經濟大發(fā)展，其重要因素之一就是其優(yōu)越的地理位置。東莞位于廣東省中南部，珠江口的東岸，東江下游的珠三角洲，東與銀瓶嘴山與惠州毗鄰，北與廣州、惠州以東江為接壤，西游沙田西大坦溪北獅子洋航線，與廣州番禺相連，南游鳳崗雁田水庫，與深圳龍崗、港澳相鄰，處于廣州向香港經濟走廊的中間。東莞向北離廣州只有59公里的路程，東南方距離深圳99公里，香港140公里，與廣州、深圳和香港等經濟發(fā)達城市和地區(qū)的距離如此之近的同時，還擁有東江、海航線、虎門港灣、大京九鐵路等交通要道，使得東莞成為經濟發(fā)達地區(qū)之間連接的重要地區(qū)，地理位置得天獨厚。東莞便是在廣州、深圳和香港三座經濟發(fā)達城市的共同影響下逐漸發(fā)展起來的。（2）資源優(yōu)勢除了區(qū)位優(yōu)勢外，東莞擁有豐富的土地資源，也為其承接廣州、深圳、香港等外轉移產業(yè)發(fā)展經濟提供了優(yōu)勢。東莞的陸地面積約為2465平方公里，海域150平方公里，在改革開放之初擁有耕地118.4萬畝，這些豐富的土地海域資源，為東莞以土地和廠房出租模式吸引外資進入提供了重要的資源優(yōu)勢，這樣，廣州、深圳和香港經濟不斷發(fā)展下產業(yè)升級轉型過程中一些產業(yè)的轉移就自然而然選擇了地理位置優(yōu)越、土地空間資源豐富的東莞作為轉移地。勞動力資源是東莞產業(yè)發(fā)展的另一資源優(yōu)勢。東莞經濟發(fā)展起初是以勞動密集型產業(yè)為主要方式發(fā)展的，其產業(yè)的發(fā)展對勞動力具有較大的的依賴性，尤其在改革開放以后，人口流動性增強，越來越多的勞動力聚集到沿海經濟發(fā)達地區(qū)，東莞作為經濟發(fā)展越來越快的沿海城市，同樣聚集了較多的勞動力。根據東莞統(tǒng)計年鑒的相關數據，1990年，東莞擁有戶籍人口333180人，322722外省務工人員，主要分布在工業(yè)、農業(yè)，其次為服務業(yè)和商業(yè)領域。到2009年底，東莞戶籍人口有889160人，而外省務工人員則為3367565人，外省務工人員與戶籍人口比例為約1：1變?yōu)?.8：1。這些外省人員中，以農民工占據了較大比例，他們往往以從事勞動密集型企業(yè)勞動力，索要工資較低，為東莞經濟發(fā)展提供了豐裕而廉價的勞動力資源，也使東莞憑借勞動力優(yōu)勢，以紡織服裝、玩具五金等勞動密集型產品生產為主的產業(yè)得到了較大發(fā)展。（3）政策扶持改革開放以來，東莞由于具有豐富的要素資源和得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，得到了政府的重視，為發(fā)展其產業(yè)經濟，進行了一系列的政策扶持。首先，1988年，將東莞破格提升為地級市，給予其較高的行政地位和政府經濟發(fā)展的主導權。其次，東莞政府通過制定優(yōu)惠的土地使用政策和稅收政策來幫助東莞吸引深廣兩地投資，并在東莞經濟發(fā)展的各個階段根據經濟發(fā)展情況出臺對應政策措施來吸引外資，引領本地經濟發(fā)展，為資金引入創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。與此同時，東莞市政府還下放外資引入權利給東莞的各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府，可自行招商引資，引入外資的數量和質量有了較大的發(fā)展，截止到1990年，東莞政府已經成功的將廣東和深圳的轉移產業(yè)承接過來，為東莞的產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。3.3東莞市產業(yè)發(fā)展的特點3.3.1以資源為主導，以人文地理等優(yōu)勢為輔助從上文對東莞經濟發(fā)展的歷程和優(yōu)勢的總結可以看出，東莞市產業(yè)發(fā)展首先是建立在一定的資源優(yōu)勢基礎上，然后配合以優(yōu)越的人文地理，為東莞經濟迎來了大發(fā)展。首先，東莞的經濟發(fā)展是以承接廣州、深圳、香港等發(fā)達地區(qū)轉移產業(yè)為基礎發(fā)展起來的，而這一產業(yè)的轉移和承接是以東莞市豐富的勞動力資源和土地資源為根本的，沒有豐富的土地資源便沒有空間來承接轉移產業(yè)，沒有勞動力，則無法在承接的產業(yè)基礎上進行經濟發(fā)展。其次，東莞市的地理位置優(yōu)越，價值東莞是著名的僑鄉(xiāng)，臨近香港和澳門，很多港澳同胞祖籍在東莞，當東莞經濟發(fā)展過程中，港澳同胞投資家鄉(xiāng)也是自然而然的事情，因而，東莞的地理位置和人文因素使得東莞在吸引外資方面具有較大優(yōu)勢。3.3.2以外力為驅動東莞的產業(yè)經濟發(fā)展具有明顯以外力為驅動的特征。即東莞的經濟發(fā)展是以外資引入、外來技術引入和出口導向為特點發(fā)展起來的外向型經濟，其產業(yè)的結構變化和發(fā)展也都是以外力為驅動的。在改革開放之初，東莞便開始以利用外資發(fā)展經濟，首先承接了香港等地資本的轉移，而后又擴大范圍，承接來自歐美、日本、臺灣等國際資本的轉移，實際利用外資數額以及簽訂利用外資合同大幅增加，為東莞產業(yè)發(fā)展提供了資金基礎。進入21實際以來，東莞產業(yè)開始走向轉型之路，重視科技研發(fā)和創(chuàng)新，而這些新技術多以外資投資公司的母公司進行技術轉移或從國外直接引入新技術，進行科技研發(fā)創(chuàng)新，根據統(tǒng)計，2007年為止，東莞市的主導產業(yè)IT產業(yè)的技術專利有超過80%引自國外，技術的對外依存度為90%。東莞這種科技創(chuàng)新以來國外而輕視自身的研發(fā)，使得產業(yè)發(fā)展的瓶頸越來越明顯，是東莞產業(yè)全面升級轉型的直接推動力。東莞的進出口貿易同樣是外向型的。根據附表1對東莞進出口總量的統(tǒng)計數據可以明顯看書，東莞的出口規(guī)模較大，發(fā)展速度很快，即便是在金融危機下，全國貿易從順差轉為逆差的情況下，東莞市仍然是貿易順差狀態(tài)。本文對東莞市貿易依存度進行了計算，東莞市外貿依存度最高1985年為52%，隨后保持在30%左右，2009年對外貿易依存度為25%，我國為23%，高于我國總體外貿依存度，表現出對對外經濟的依賴。本文就附表1數據進行實證分析可以看出，實際利用外資總額每提高1%，GDP會增長1.3%，而進出口增加1%，GDP增加1.6%。3.3.3產業(yè)集群發(fā)展是特色東莞的產業(yè)經濟發(fā)展過程中的另一大特點便是產業(yè)集群的發(fā)展。東莞產業(yè)發(fā)展中，實施以資源為基礎，外力為驅動的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，形成了產業(yè)規(guī)模效應和產業(yè)集群。東莞的產業(yè)集群是以中小企業(yè)或民營企業(yè)主體的，主要分布在工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，形成了以中小企業(yè)發(fā)展服務、加工，大型企業(yè)和外資企業(yè)為帶動，在高埗、厚街、南城等地形成了以制造業(yè)為主的產業(yè)集群，成為東莞產業(yè)發(fā)展的重要特色。3.4東莞市產業(yè)轉型升級的現狀從上文東莞經濟發(fā)展的歷程總結中可以明顯看出，東莞市主要經歷了兩次產業(yè)升級轉型。第一次是最初決定承接香港、廣州、深圳等地的紡織服裝、玩具、五金、手表等勞動密集型產業(yè)，產業(yè)結構向勞動密集型產業(yè)發(fā)展轉型；第二次是21世紀以來面臨資源瓶頸和競爭壓力，承接臺灣、歐美、韓國日本等國家的ＩＴ產業(yè)轉移為主的產業(yè)升級轉型。2007年以來，東莞市實施廣東省雙轉移政策，開始了產業(yè)雙轉移之路。2008年5月29日，廣東省政府決定以推進產業(yè)專業(yè)和勞動力轉移來幫助廣東經濟發(fā)展提速，并正式出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》及配套的一系列文件，隨即廣東省走上了產業(yè)雙轉移的產業(yè)升級轉型之路桂花.廣東產業(yè)與勞動力雙轉移：現狀、問題和趨勢[J].現代企業(yè).2010（03）:39-40.。雙轉移是廣東省創(chuàng)造性地提出的產業(yè)轉移和勞動力轉移的統(tǒng)稱，具體是指珠三角勞動密集型產業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當地二、三產業(yè)轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，則向發(fā)達的珠三角地區(qū)進行轉移王佳佳,侯艷艷,梁云,左小德.廣東省雙轉移面臨的機遇和挑戰(zhàn)研究[J].價值工程.2010(08):215-217.。下面就東莞市產業(yè)升級轉型的現狀、措施和成效進行論述。桂花.廣東產業(yè)與勞動力雙轉移：現狀、問題和趨勢[J].現代企業(yè).2010（03）:39-40.王佳佳,侯艷艷,梁云,左小德.廣東省雙轉移面臨的機遇和挑戰(zhàn)研究[J].價值工程.2010(08):215-217.2007年1月，東莞市第十二次黨代會提出了實施雙戰(zhàn)略，以實現產業(yè)結構由資源密集型向創(chuàng)新和技術密集型發(fā)展，初級城市化社會向高級城市化社會發(fā)展，并在2008年3月，廣東省政府為配合雙轉移戰(zhàn)略的事實，選東莞為廣東省加工貿易轉型升級的試點城市，進行產業(yè)升級轉型，以實現以縣級制造業(yè)和現代服務業(yè)共同發(fā)展、高新技術產業(yè)與重化工業(yè)共同發(fā)展、國際競爭力提升的新興產業(yè)結構體系。2008年4月，東莞市委市政府召開產業(yè)結構升級轉型的利弊，并派人到發(fā)達地區(qū)學習產業(yè)升級轉型的經驗，制定了以結構調整為主兼顧經濟發(fā)展速度的產業(yè)升級轉型路徑，并提出產業(yè)升級轉型中要做到“四個忍得住”，分別為“忍得住暫時的陣痛、忍得住暫時速度的放緩、忍得住暫時收入的減少、忍得住社會的非議?！睎|莞時間網.東莞產業(yè)轉型升級路徑選擇.2011./2011-05/10/content_4095178.htm。東莞時間網.東莞產業(yè)轉型升級路徑選擇.2011./2011-05/10/content_4095178.htm以四個忍得住為基本的產業(yè)升級指導原則，東莞市政府推進了四類實彈工作，先后出臺了《東莞產業(yè)發(fā)展白皮書》、《東莞市產業(yè)結構調整省級試點工作方案》，選擇鎮(zhèn)、村、行業(yè)、企業(yè)這四大類供62個單位進行產業(yè)升級轉型試點工作。與此同時，東莞市政府通過制定完善“1+26”政策體系，制定了《關于推進產業(yè)結構調整促進產業(yè)轉型升級的意見》以及相關配套政策文件26個，形成了產業(yè)升級轉型的政策體系。為了保證產業(yè)升級方向，東莞市政府出臺了《加快建設現代產業(yè)體系的實施意見》《產業(yè)結構調整規(guī)劃及產業(yè)導向目錄》等文件。同時，還有以下措施確保產業(yè)升級轉型的方向：出臺了創(chuàng)意產業(yè)、軟件產業(yè)、現代信息服務業(yè)等高新技術產業(yè)為重點發(fā)展產業(yè)的發(fā)展意見；為了推進加工貿易的轉型，還出臺了推進加工貿易轉型升級工作方案、來料加工企業(yè)就地不停產三資企業(yè)操作流程等；為了提高產業(yè)競爭力，支持科技創(chuàng)新，出臺了科技專項資助計劃操作規(guī)程、推進制造業(yè)標準化實施辦法；為了提高資源利用率，出臺了“三舊”改造土地管理辦法、污染企業(yè)政治意見等；為了保證各級政府產業(yè)升級轉型的動力和積極性，出臺了村級體制改革、鎮(zhèn)街領導工作實績分類考核方案等。除了政策體系的建設之外，東莞市政府加大財政扶持力度，通過實施6個10億元計劃來幫助落后產業(yè)企業(yè)順利轉型或退出。尤其是金融危機以來，落后企業(yè)的發(fā)展遇到較大的壓力，以此為契機，東莞市政府通過實施一系列的財政資金扶持項目幫助企業(yè)的推出或轉型。這些專項資金計劃有：10億元產業(yè)轉型升級專項資金、10億元中小企業(yè)和加工貿易企業(yè)融資支持計劃；行政事業(yè)收費規(guī)范清理規(guī)劃，為中小企業(yè)減輕負擔10億元；10億元進出口企業(yè)臺帳周轉資金。從其他國家產業(yè)升級轉型的經驗看，政府在產業(yè)升級中實施的技術創(chuàng)新支持政策和服務體系建設對產業(yè)升級成功起著重大的促進作用。東莞市政府在技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的服務平臺建設方面，也作出了較大的努力。首先，技術支持方面，建立了10個公共技術創(chuàng)新平臺、34個省級企業(yè)工程技術中心、10個專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新平臺、4個博士后科研工作站，同時引入香港生產力促進局、臺灣生產力中心、臺灣電公會等產業(yè)服務機構為東莞產業(yè)升級服務；產業(yè)升級過程中注重生態(tài)和環(huán)保，通過嚴把企業(yè)環(huán)境污染治理關等手段，淘汰地段企業(yè)，促進企業(yè)生態(tài)環(huán)保技術引入和改造。其次，在服務平臺建設方面，東莞市政府成立了促進加工貿易企業(yè)轉型升級服務中心，建立政企溝通聯系會議制度，聯合香港四大商會、日本貿易振興公社和韓國工商會館，每季度召開一次聯席會議來提供轉型升級的輔導建議。東莞市政府產業(yè)升級轉型的政策措施實施有了明顯的效果，東莞產業(yè)升級轉型取得了一定成效，具體為以下方面：第一，產業(yè)結構優(yōu)化，三次產業(yè)比由2007年的0.4：56.8：42.8發(fā)展為2009年的0.4：45.8：53.8，服務業(yè)比重提高；第二，制造業(yè)結構優(yōu)化，根據東莞統(tǒng)計年鑒數據，通信設備、交通運輸、電氣機械等制造業(yè)總產值提高0.1%、0.1%和0.8%；第三，2008年較之2007年，高新技術產業(yè)總產值增長14.1%；第四，市場結構優(yōu)化，2008年內銷市場快速脫戰(zhàn)，外資企業(yè)內銷總額增長19.9%，高于出口總額10.8%；第五，自主創(chuàng)新能力提高，具體表現在2008年上級重新認定國家級高新技術企業(yè)153家、省民營科技企業(yè)55家，全市企業(yè)參與制定國家標準和行業(yè)標準68個，專利申請和授予總量有所增加；六是雙轉移效果明顯，東莞轉移到其他地區(qū)的企業(yè)月1000個，勞動力轉移20萬人；七是環(huán)保節(jié)能效果明顯，2008年東莞耗電量同比小將12.5%，單位生產總值的土地資源消耗減少15%；八是人均GDP提高，并實現了全市人均GDP增速超過GDP增速王思煜，龍家玘.思考力東莞經濟社會發(fā)展研究2009[M]王思煜，龍家玘.思考力東莞經濟社會發(fā)展研究2009[M].廣東人民出版社,2009.

4.東莞市產業(yè)轉型升級存在的問題及其原因分析盡管東莞市產業(yè)升級轉型過程中，政府實施的一系列政策措施確保了東莞市產業(yè)升級轉型在廣東省雙轉移產業(yè)轉型戰(zhàn)略的實施中取得了一定的成效，但是，總體而言，還存在較多問題。本章就東莞市產業(yè)升級轉型過程匯總存在的問題進行分析，并利用鉆石模型理論對問題的成因進行分析。4.1政府對產業(yè)轉型升級的推動力不夠根據鉆石模型相關理論，產業(yè)的升級過程中，政府的作用至關重要，根據其他國家產業(yè)升級轉型的經驗來看更是如此，然而，東莞市產業(yè)升級轉型中，政府還未就起角色責任認識清楚，出現了以下問題：4.1.1領導對產業(yè)轉型升級存在誤區(qū)東莞在改革開放后經濟飛速發(fā)展過程中，東莞政府的作用不可忽視。東莞產業(yè)發(fā)展過程中，來自上級政府的支持除了破格將東莞升為地級市以外，主要是依靠自己的實力發(fā)展起來的，實際上，東莞沒有深圳發(fā)展時期的國家優(yōu)惠和大力扶持，也沒有特區(qū)或大勝的行政特權，著實處于政策的洼地，而政策的劣勢一定程度妨礙了資源的聚集力，東莞政府在產業(yè)轉型中也表現出其“弱政府”的劣勢。這里的“弱政府”不是說東莞市政府行政級別的弱在于東莞市政府領導人員經濟管理能力的不足和對產業(yè)升級轉型的認識不足。首先，東莞市政府領導人員經濟管理能力的不足，表現在東莞實際的人口與經濟活動對東莞政府來說過大，而東莞政府的管理能力不足導致其公共物品品提供不足，管理任務過重，使管理效果不理想。例如，東莞市政府領導人員面臨著相比其行政權力大得多的經濟規(guī)模，一定程度上抬高了行政特權的經濟價值，導致官員腐敗行為高發(fā)，尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層政府領導在產業(yè)升級過程中，與一些恪守眼前利益抵制產業(yè)轉型政策實施的商人勾結；同時，東莞市政府的社會環(huán)境惡化，色情業(yè)畸形發(fā)展，城市污染問題突出，交通問題、公共教育醫(yī)療等公共物品短缺，導致產業(yè)升級過程中政府無力提供產業(yè)發(fā)展配套的支持產業(yè)的發(fā)展。其次，東莞市政府領導人員對產業(yè)升級轉型的認識不足，阻礙了東莞產業(yè)升級轉型的發(fā)展。例如，一些政府官員的地方保守主義嚴重，臨時聘用人員較多，編制嚴重不足，導致高素質人員不愿進入，激勵與約束機制嚴重不足，行政能力與效果較差；例如，一些政府人員對產業(yè)升級轉型的必然性和現實的緊迫性認識不足，認為東莞市經濟發(fā)展已經位居全國前列，人均收入也得以不斷提高，對東莞產業(yè)結構存在的問題、東莞產業(yè)競爭力問題的認識不足。4.1.2政策支持不夠第一，產業(yè)升級規(guī)劃不夠充分。產業(yè)升級轉型的規(guī)劃，包括行業(yè)規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃兩個層面。近年來，東莞的加工貿易企業(yè)遭遇反傾銷案件越來越多，從紡織品到鞋類產品，再到玩具等，東莞的一些出口產品的遭遇反映了政府產業(yè)升級轉型規(guī)劃中的不足，包括對企業(yè)經營、人力資源的規(guī)劃，以及對產業(yè)發(fā)展的服務和規(guī)劃。第二，政策措施不到位。盡管東莞市政府為了促進產業(yè)升級轉型和轉移制定了一系列的政策措施，但是這些政策措施的落實不到位嚴重影響了政策的效率和效力。例如對稅費政策的改革方面，盡管出臺了6個10億元的計劃，致力于達到行政事業(yè)收費規(guī)范清理規(guī)劃，為中小企業(yè)減輕負擔10億元，但是，目前為止，中小企業(yè)經營過程中仍然面臨著諸多的稅費規(guī)定，稅費壓力依然很大。第三，財政支持力度有待進一步加大。一是財政補貼的增加跟不上生產成本的上升。由于東莞經濟規(guī)模的增加，人口增多，工資要求上漲，土地價格也隨之上漲，加上資源日趨緊張，電力成本等也發(fā)生了上漲，物以稀為貴，隨即而來的亂收費現象，導致東莞市財政補貼跟不上成本上漲。二是財政補貼專項資金的應用信息不透明，存在一定的財政資金投向不公平和官員貪污受賄現象。首要的東莞市政府并未對能夠接受政府產業(yè)轉型專項補貼資金資格的企業(yè)進行嚴格的標準界定，加上補貼的資金流向信息不透明，導致財政資金下撥后對產業(yè)升級轉型的促進作用有限。4.2村一級主體對產業(yè)轉型升級產生抵觸情緒隨著東莞經濟的發(fā)展，產業(yè)轉型的關鍵越來越集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級主體的改革上。村一級主體主要包括村一級政府和村鎮(zhèn)的企業(yè)等。對于村級政府而言，處于對利益的考慮，他們對產業(yè)升級的態(tài)度還不統(tǒng)一，產生抵觸情緒，阻礙了產業(yè)升級轉型。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權利隨著經濟實力的增強而不斷膨脹，形成諸侯割據局面，為了本地經濟利益，很多村一級的官員重復建設，土地資源浪費嚴重，地方政府之間的競爭使得整個東莞經濟聚集效應難以形成，規(guī)模經濟發(fā)展緩慢，城市化水平發(fā)展與深圳特區(qū)、省會廣州差距不斷擴大。對于村鎮(zhèn)企業(yè)而言，由于東莞產業(yè)升級轉型的方向是以高新技術產業(yè)為主導，以高附加值產業(yè)為方向，而這些新興產業(yè)往往具有投資大、風險大、周期長的特點，因而，很多企業(yè)無力進行產業(yè)升級改造所必須的資金投資，往往還盯著眼前產業(yè)的利益不放，對信息產業(yè)的前景等認識存在局限，可能了解企業(yè)經營方式轉型和產業(yè)升級轉型后的發(fā)展前景和好處，但是卻不忍心放棄眼前利益，對產業(yè)升級政策的實施具有一定的抵觸情緒，阻礙了產業(yè)升級轉型的落實。4.3產業(yè)轉型升級的質量與效率有待提高根據日本20世紀60年代的產業(yè)升級轉型的經驗來看，在進行產業(yè)升級轉型過程中，必然會導致暫時的效率犧牲，這點在東莞產業(yè)升級轉型的原則中被清晰指出，產業(yè)轉型過程中要“忍得住暫時的陣痛、忍得住暫時速度的放緩、忍得住暫時收入的減少、忍得住社會的非議，這里速度的放緩、收入的減少就是效率犧牲的直接表現。然而，效率的犧牲是有限度的，且是以保證質量為目的的，根據東莞當前產業(yè)升級轉型的現實情況來看，產業(yè)升級轉型的效率和質量都還有待進一步提高。第一，產業(yè)升級轉型中根據波特的鉆石模型理論，并結合東莞市產業(yè)發(fā)展現狀和未來發(fā)展方向，要想保證產業(yè)轉型的質量和效率，需要保障產業(yè)結構的優(yōu)化、產業(yè)競爭力和抗風險能力的提高、產業(yè)發(fā)展環(huán)境的同步改善和市場結構的完善、經濟穩(wěn)定發(fā)展與產業(yè)轉型同步進行。然而，截止到目前為止，東莞市產業(yè)轉型的質量和效率還遠遠不足。4.4分散發(fā)展的城市模式制約了產業(yè)轉型升級東莞市的整體產業(yè)模式和政府治理都較為分散，導致不利于產業(yè)升級轉型的順利進行。首先，東莞市的產業(yè)模式分散。這主要表現在東莞市的主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯，產業(yè)整體發(fā)展缺乏帶動性，擴散效應弱。主導產業(yè)是指某個國家地區(qū)在發(fā)展經濟的某個階段，選擇最具有經濟帶動力，對其他產業(yè)發(fā)展具有向前拉動和向后推動作用，對經濟發(fā)展具有導向性的幾個產業(yè)，作為國家或地區(qū)的主導產業(yè)。根據羅斯托的主導產業(yè)理論，主導產業(yè)應當具有創(chuàng)新型、增長率高、帶動力強等特點。東莞的區(qū)域主導產業(yè)主要是以服裝、紡織、五金、玩具、鞋帽類等勞動密集型產業(yè)，而后發(fā)展電子通訊設備制造業(yè)、食品飲料加工業(yè)、電力蒸汽熱水等制造業(yè)，再到2007年，基本形成了以電子信息產業(yè)為龍頭、其他產業(yè)共同為支柱產業(yè)的產業(yè)發(fā)展模式。然而，電子產業(yè)集群盡管發(fā)展較為完備，可是產業(yè)帶動力發(fā)展越來越受到限制，甚至出現了集體外遷現象，而且電子產業(yè)主要銷往國外，國內需求不足，加上產業(yè)附加值集中在微笑曲線的中間而非兩端，技術、市場都在外部而生產加工等地附加值在內，因而產業(yè)優(yōu)勢不明顯。其他支柱產業(yè)的發(fā)展也不分主次，很多產業(yè)缺乏關聯產業(yè)和支持型產業(yè)，競爭力較弱，盡管帶來了經濟總量的上漲，卻使產業(yè)轉型的最終目標實現經濟質量的變化方面沒有實質改變。其次，在政府治理模式方面，根據財政聯邦理論的內容，地方政府的競爭往往會帶來地方經濟的發(fā)展，但是如果地方政府上下級之間的權利分配不合理，則會造成過度競爭而妨礙經濟的發(fā)展。要想地方政府越傾向于改革產業(yè)經濟發(fā)展模式，則可有以下途徑：總產出水平越高越好、稅收分配比例越大越好，中央政府對地方的管控力越強越好，而租金越小越好邢孟軍.民營經濟發(fā)展與地方政府關系的研究綜述[J].中共云南省委黨校學報.2010,11(5):157-161.。當前，東莞市政府的財政分權則是地方村鎮(zhèn)政府的行政特權越來越膨脹，而市政府對村鎮(zhèn)政府的行政管轄能力減弱，這樣，產業(yè)發(fā)展過程中，上級政府對下級政府的管控力減弱，便滋生了下級村鎮(zhèn)政府之間的過度競爭，導致了地方政府對產業(yè)轉型過程中政策落實會從本地政府的利益最大化考慮而多設置稅費征收，增大了轉型企業(yè)的稅費壓力，不利于其生產模式改變的創(chuàng)新和總產出水平的提高，同時，地方政府多以利益最大邢孟軍.民營經濟發(fā)展與地方政府關系的研究綜述[J].中共云南省委黨校學報.2010,11(5):157-161.4.5產業(yè)轉型升級的基礎薄弱4.5.1缺少知名品牌、龍頭企業(yè)帶動根據波特的鉆石理論模型，要想獲取產業(yè)的競爭力和產業(yè)的升級轉型，需要有企業(yè)戰(zhàn)略、結構和同業(yè)競爭，以及高級生產要素例如技術和人才而目前，東莞市的很多企業(yè)并不重視企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)組織結構的調整，從而導致產業(yè)內企業(yè)之間還處于接近完全競爭的狀態(tài)，無法形成有效的同業(yè)競爭來推動產業(yè)的升級轉型。這種缺乏同業(yè)競爭的現狀主要表現為缺乏自主技術和自由品牌，產業(yè)中缺乏龍頭企業(yè)帶動。首先，缺乏自主技術和自有品牌。東莞市的主導產業(yè)是電子信息產業(yè)，而電子信息產業(yè)至今卻仍然未能形成核心競爭力，技術主要依靠境外的母公司研發(fā)，東莞企業(yè)直接拿來應用，而很少有企業(yè)自己創(chuàng)新技術并承擔風險，同時，企業(yè)產品多數是銷往國外甚至完全銷往外部市場，自己類似于做OEM加工，不注重自我營銷渠道的構建，因而也很少有自有品牌出現。這點，在鞋帽類、紡織類、五金類產業(yè)中更是表現突出。其次，缺少龍頭企業(yè)的帶動。龍頭企業(yè)在一個產業(yè)發(fā)展中的作用非常重要，他在延伸產業(yè)鏈條，形成產業(yè)集群方面都起到很重要的帶動作用。然而，東莞市各產業(yè)的龍頭企業(yè)呈現出競爭力差，帶動力弱，甚至在2011年有龍頭企業(yè)倒閉的新聞見諸報端。根據市政府近日公布2010—2012年東莞市工業(yè)商貿龍頭企業(yè)名單，工業(yè)龍頭企業(yè)60家中，三資企業(yè)占60%，商貿龍頭企業(yè)中，民營企業(yè)23家占絕對優(yōu)勢。但是民營企業(yè)的規(guī)模和帶動力卻偏弱，對產業(yè)升級轉型的帶動作用尤顯不足。4.5.2高技術人才及研發(fā)創(chuàng)新能力缺乏根據波特的鉆石理論，高技術人才和技術屬于產業(yè)發(fā)展的高級生產要素，是產業(yè)升級轉型的必備條件之一。然而，東莞高技術人才及研發(fā)能力的缺乏，向我們顯示出高級生產要素的缺乏，阻礙了產業(yè)優(yōu)化升級的順利進行。首先，東莞市高技術人才長期依靠外援，本地教育供給不足。目前東莞本地高等教育院校數量較少，主要有東莞理工學院、廣東醫(yī)學院、華中科技大學東莞研究院、東莞電子科技大學等，科研院所數量也較少，主要有廣東電子工業(yè)研究院有限公司和一些高校的下屬科研院所，總體高等院校的質量在全國排名較為靠后，且培養(yǎng)的人才也較為有限，很多要依靠從外部引入。其次，創(chuàng)新能力缺乏。由于東莞的高校和科研院所的總體實力和規(guī)模有限，且這些高技術人才資源主要集中在電子信息產業(yè)，對于其他產業(yè)如服裝紡織等文化創(chuàng)意產業(yè)方面，技術人才還遠遠不夠，因而在科技研發(fā)方面，很大部分產業(yè)主要也以依靠外援或者買入技術，造成了研發(fā)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)還亟待提高。4.6城市美譽度及競爭力不高東莞的經濟發(fā)展很大程度上是依賴其人文因素得以發(fā)展的，然而，當前東莞在經歷了經濟快速發(fā)展階段后，城市美譽度和知名度的提升又稱為其產業(yè)升級轉型中面對的另一問題。城市美譽度和知名度是文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的重要保障，就如一個企業(yè)的品牌美譽度一樣，它能夠幫助城市聚集優(yōu)勢文化創(chuàng)意資源，是符合東莞市《東莞市建設全國現代文化產業(yè)名城實施意見（2011-2020）年）》東莞市建設全國現代文化產業(yè)名城實施意見（2011-2020）年）總體規(guī)劃，以及幫助提升城市科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的重要舉措。目前，東莞市由于產業(yè)發(fā)展過程中出現的一些問題如服務業(yè)的不健康發(fā)展以及東莞的制造業(yè)產品在國外遭遇反傾銷，東莞制造一度被標以仿冒、低質量的標簽，使得東莞的城市美譽度不能與其經濟發(fā)展步伐相匹配。城市美譽度的背后是城市競爭力，美譽度不夠也就是競爭力不夠。從波特的鉆石模型六要素在東莞的發(fā)展情況看，東莞市缺乏高級要素、同業(yè)競爭環(huán)境不夠、本地的需求少而銷售渠道少、相關支持產業(yè)的發(fā)展不成體系較為分散，都顯示了東莞市競爭力的整體水平不高，還有待進一步提升。東莞市建設全國現代文化產業(yè)名城實施意見（2011-2020）年）當前，東莞市政府已經注意到通過扶持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展城市整體競爭力，并通過舉辦體育賽事、開展文體活動來提升城市美譽度和改善城市形象，但是，有媒體和公眾對東莞市提升城市美譽度的做法和措施提出了警醒，要避免犯開普敦錯誤東莞日版.東莞提升美譽度要避免犯開普敦錯誤[N].2012.01.21.。許多城市居民往往陶醉在自我良好感覺當中不可解脫，如南非開普敦的居民認為開普敦是世界上最美的城市，因為它有著名的好望角和迷人的海灣景觀。然而，對于其他人而言，那里代表著治安糟糕、素質低下，因此，東莞提升城市美譽度，其重點應當是提升社會管理水平、鑄造宜居環(huán)境，而非建造華美建筑物或者舉辦相關賽事、創(chuàng)意大賽就可以的。東莞日版.東莞提升美譽度要避免犯開普敦錯誤[N].2012.01.21.

5.促進東莞產業(yè)轉型升級的政策建議5.1東莞產業(yè)轉型升級的方向根據上文對東莞城市產業(yè)升級的現狀、轉型存在的問題分析，結合波特的鉆石理論相關內容，本文建議東莞市產業(yè)升級轉型必須要以當前全球經濟復蘇為有利時機，調整產業(yè)升級。具體的產業(yè)升級方向應當如下：首先，對于各產業(yè)的企業(yè)而言，應當切實從本企業(yè)出發(fā)，實現企業(yè)生產經營方式的提升和轉型。這里，提升和轉型應當分開對待。提升就是讓企業(yè)盡可能生產附加值更高的產品；轉型就是從以前貼牌加工、簡單的加工制造，轉成逐步擁有自主技術、自主品牌的完整的團體。其次，繼續(xù)通過招商引資，以增量促存量，使制造業(yè)內部實現結構的優(yōu)化。東莞市產業(yè)發(fā)展最初就是依靠利用外資作為經濟發(fā)展的重要存量基礎進行發(fā)展的，接下來，東莞應當繼續(xù)奉行招商引資的策略，但是應當注意的是招商引資的質量和方向，應當大力引入世界五百強企業(yè)的投資，并且投資領域要與城市產業(yè)優(yōu)化升級的方向一致。再次，培育發(fā)展產業(yè)服務業(yè)和新興產業(yè)，特別是跟東莞產業(yè)緊密相關的一些產業(yè)服務業(yè)，包括物流、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意產業(yè)等。在這里，東莞市產業(yè)升級轉型的重點可歸納為以下方面：第一，企業(yè)經營生產方式轉變；第二，產業(yè)外資引入方向的轉變；第三，三次產業(yè)比繼續(xù)向一二三結構轉變。但是，三個轉變歸根結底要依靠對技術創(chuàng)新的發(fā)展，努力實現產業(yè)從地附加值向高附加值轉變。5.2東莞產業(yè)轉型升級的路徑根據波特的鉆石理論，結合東莞升級轉型現狀和不足，東莞市產業(yè)升級的路徑可從提升東莞六大鉆石要素著手，實現產業(yè)的升級轉型。首先，生產高級要素方面，根據波特的理論，隨著經濟的不斷發(fā)展，初級生產要素會隨著產業(yè)的發(fā)展而對產業(yè)競爭力的貢獻逐漸減小，而被創(chuàng)造出來的生產要素對產業(yè)競爭力的貢獻會加大。從這方面說，要想轉變其產業(yè)結構和發(fā)展方式，需要不斷的發(fā)展被創(chuàng)造出來的生產要素，即知識資源、資本資源等。對東莞而言，主要是人才的培養(yǎng)和引入，以及核心技術、高新技術的研發(fā)和創(chuàng)新。其次，需求條件改善方面。需求的大小以及需求的發(fā)展速度對一國相關產業(yè)的結構調整的驅動力顯然有著重要的影響。這種影響主要表現在：第一，需求產生供給，大規(guī)模的需求誘發(fā)國內外投資，從而使相關產業(yè)的投資增加、競爭加劇，有利于產業(yè)提高生產效率，因而有利于規(guī)模經濟和科技創(chuàng)新產業(yè)的產業(yè)結構轉變；第二，先發(fā)需求會使本地企業(yè)獲得先發(fā)優(yōu)勢，提前占領市場而制定有利于本國企業(yè)生存和發(fā)展的市場規(guī)則；第三，國內需求的飽和，一方面會促使企業(yè)為了生存而加大科技創(chuàng)新的力度，同時還會促使本國產業(yè)進軍國際市場。東莞當前的情況是國內需求不足，大部分產品銷往國外卻屢屢遭受反傾銷。根據微笑曲線，產業(yè)升級轉型需要向高附加值和產品營銷渠道兩端進行升級轉型，現在，東莞在缺乏科技支持的同時，產品營銷渠道也應當得以開發(fā)，尤其應當注重本國市場的開發(fā)。再次，相關與支持產業(yè)方面。具體支持的表現包括縱向的支持（企業(yè)的上游產業(yè)在設備、零部件等方面的支持）和橫向的支持（相似的企業(yè)在生產合作、信息共享等方面的支持），他們對產業(yè)競爭優(yōu)勢的影響主要是通過以下方式實現的：一是具有競爭優(yōu)勢的相關與支持性產業(yè)可以以最有效的方式，最快的速度為其關聯產業(yè)中的企業(yè)提供最低成本的投入。二是不斷與關聯產業(yè)尤其是下游產業(yè)研究開發(fā)合作，通過在資源和技術上的相互支持促進關聯產業(yè)的產業(yè)升級和創(chuàng)新。三是促進信息在產業(yè)內的傳遞，加快產業(yè)創(chuàng)新。目前，東莞的產業(yè)集群發(fā)展雖然已經形成了東莞產業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢，但是并未實現產業(yè)生產成本的降低，因此還應當從加強產業(yè)前后關聯度方面入手，尤其是下游服務產業(yè)以及科研合作方面，應當繼續(xù)加強促進產業(yè)集群結構的改善和優(yōu)化升級。第四，企業(yè)戰(zhàn)略結構和同業(yè)競爭方面。在不同的市場環(huán)境下，本地企業(yè)會形成風格各異的管理模式，而各個企業(yè)因為其不同的企業(yè)戰(zhàn)略和結構組織會達成不同的競爭結果，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃符合市場行情和自身情況的以及結構組織合理有效的，都會有利于企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢。上文已經提及，東莞產業(yè)內各企業(yè)戰(zhàn)略結構的不科學還未形成良好的同業(yè)競爭環(huán)境，因此應當從建設自有品牌、做大做強龍頭企業(yè)，提升龍頭企業(yè)資產質量和產業(yè)帶動力方面著手構建產業(yè)同業(yè)競爭環(huán)境。第五，政府方面。根據其他各國的升級轉型經驗，政府在產業(yè)升級轉型中的作用和定位應當明確，才有利于產業(yè)升級轉型措施的落實。東莞根據東莞已有的產業(yè)升級轉型政策措施，政府應當從以下方面來幫助東莞產業(yè)升級轉型的順利進行：首先，在產業(yè)結構調整方面，應當以推進加工貿易升級轉型為主，繼續(xù)推進廣東省雙轉移，實現產業(yè)轉移和人力資本的順利轉移。其次，在企業(yè)科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面，政府應當以此為產業(yè)升級轉型的工作重點，通過以企業(yè)為主體，以引進消化吸收再創(chuàng)新為主要模式，以產業(yè)應用技術研發(fā)與推廣為重點，以產學研合作和對外科技合作為途徑，以知識產權為紐帶，建立完善區(qū)域技術創(chuàng)新體系，這里，政府主要為企業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境、資金支持和技術支持等。再次，在人才引入方面，應繼續(xù)推進雙轉移相關政策的實施，注重普通勞動力質量的提升和職業(yè)技能培訓，同時應當加強高等院校建設。第六，機會。金融危機以后，經濟逐漸進入復蘇，東莞經濟轉型也面臨著好機遇。目前，全球投資又開始活躍起來，東莞產業(yè)轉型在廣東省“雙轉移”戰(zhàn)略實施以及全國開展的創(chuàng)新戰(zhàn)略下，迎來了良好的政策機遇和經濟機遇。5.3產業(yè)轉型升級的具體政策舉措根據上文對東莞產業(yè)升級轉型的方向、路徑的論述，下文將對東莞市產業(yè)升級轉型的政府具體措施進行分析。本文對東莞市產業(yè)升級轉型的政策建議是以政府為主體進行的說明，配合鉆石模型理論內容，對政府如何克服產業(yè)升級轉型中的問題進行分析。5.3.1制定強有力的配套政策措施強有力的配套政策是培育市場環(huán)境、政策環(huán)境的基本法律制度保障，也是發(fā)達國家進行產業(yè)升級轉型中，國家政府重點抓的一項。針對東莞現有的問題，應當從提升科技創(chuàng)新方面入手，制定配套政策措施：一是應當制定相關措施和法律，保護產權、專利權等科技權利，以提高企業(yè)自主研發(fā)的積極性，由于技術的外溢性和投資額大、風險大的特點，很多企業(yè)技術對于投資研發(fā)持謹慎態(tài)度，加上專利產權法律政策不完善，企業(yè)研發(fā)成果無法消除免費乘車效應，因此，從專利權和產權角度改善法律制度環(huán)境，有利于企業(yè)自主研發(fā)積極性的提升；二是政策應當具有針對性，根據東莞市產業(yè)升級轉型的方向，從當前各產業(yè)企業(yè)出現的問題出發(fā)，建立健全政府服務平臺建設。未來東莞市產業(yè)升級轉型的主體應當是以占企業(yè)大多數的中小企業(yè)為主，實現其經營生產方式的轉型，而當前金融危機后中小企業(yè)經營生產方式轉型面臨的最大困難是融資難，無法進行科研創(chuàng)新，因此，應當從推進信用擔保機構建設、著力推進社會閑散資金有效利用、建設中小企業(yè)政策性融資服務平臺等方面健全融資體系。5.3.2注重資源優(yōu)化整合，加快要素聚集，強化轉型升級承載力資源自動優(yōu)化配置是產業(yè)升級轉型的最終目標，可實現資源優(yōu)化配置的產業(yè)結構有利于加快要素的聚集，從而與產業(yè)升級轉型之間形成良性互動。目前，針對東莞市產業(yè)模式分散，主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯的問題，應當首先從培養(yǎng)主導產業(yè)，提高主導產業(yè)帶動力方面，優(yōu)化資源整合，完善產業(yè)結構。首先，應當繼續(xù)推進信息產業(yè)調整和轉型升級為主線，以“立足自主創(chuàng)新，調整優(yōu)化存量，引進提升增量，有序轉移低端”為原則，以鞏固優(yōu)化信息產品制造業(yè)、培育發(fā)展現代信息服務業(yè)及全面提升信息化水平為重點，以松山湖科技產業(yè)園、石龍鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)四個區(qū)域試點建設為示范，著力強化政策、技術、人才、資金和環(huán)境等要素支撐，重點建設一批信息產業(yè)園和一批有影響的信息產業(yè)集群，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)和高端信息產品制造業(yè)，打造一批技術創(chuàng)新及服務平臺，努力帶動全市產業(yè)結構調整和轉型升級。其次，在其余的七大支柱產業(yè)中，注重選擇有利于產業(yè)集群發(fā)展的分支產業(yè)，帶動整個產業(yè)的優(yōu)化升級，如化工產業(yè)發(fā)展，應當以重化工業(yè)為發(fā)展，重點發(fā)展新領域精細化工、化工新材料和基礎有機化學品為主體的石化深加工產業(yè)集群，引導原有化工企業(yè)進園生產，推動相關產業(yè)做強做大，加快高附加值、低污染化工產品的開發(fā)和產業(yè)化。通過調整產業(yè)結構，通過主導產業(yè)升級轉型帶動其他產業(yè)轉型，可以優(yōu)化資源配置，例如隨著主導產業(yè)發(fā)展和轉型，人力資源質量會隨著產業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展而有所提高；自然資源也會在產業(yè)優(yōu)化升級過程中得以效率最大化利用，這樣，會使最優(yōu)勢資源聚集在最有經濟帶動力的產業(yè)，強化產業(yè)升級的承載力。5.3.3把加工貿易轉型升級作為產業(yè)轉型升級的核心加工制造業(yè)是東莞經濟發(fā)展的主要經濟支柱，但是，加工貿易產業(yè)卻成為東莞產業(yè)轉型中約束集中表現的領域。例如，加工貿易產業(yè)2007年的對外貿易依存度達到了259.1%，在金融危機中，受到經濟影響表現出競爭力的弱勢；東莞加工貿易出口多以OEM出口為主，自主產權少，品牌建設發(fā)展緩慢；加工貿易帶來的經濟總量增長大，但是產業(yè)輻射能力和聚集效應卻沒有得到發(fā)揮。東莞產業(yè)升級的桎梏和約束在這里表現的最為明顯，對東莞產業(yè)的總體影響力也是最大的。本文建議應當重視加工貿易產業(yè)在產業(yè)轉型中的核心地位，以加工貿易相關產業(yè)的轉型為基礎，帶動總體產業(yè)轉型升級。5.3.4提升政府服務水平政府在經濟發(fā)展中最重要的角色是要提供公共物品，這種公共物品除了基礎設施和法制、制度建設外，還有服務。本文建議從以下方面提升政府服務水平：一是政府相關人員應當明確構建服務型政府的意義，正確認識產業(yè)轉型的意義，從企業(yè)的需求出發(fā)，建立公共服務平臺，服務轉型企業(yè)。二是應當建立R&D服務平臺，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的公共投資平臺。政府作為公共產品的投資部門，除了基礎設施的投入之外，還應當注重對諸如科研機構、課題研究等軟公共產品的投入，并將科研成果在社會范圍內分享。當然，考慮到公共產品的外部性問題，我們可以建議政府成立協會組織，在協會成員之間分享政府投資科研項目的成果，從而讓不具備實力過多投入到科研項目的中小型企業(yè)或新型企業(yè)同樣能夠得到在競爭中發(fā)展的機會。三是政府應當擔負起產業(yè)轉型引導人的責任，促使產業(yè)向微笑曲線的兩端轉移，不但要從科技創(chuàng)新R&D服務方面入手，還應當注重招商引資服務和國內外產銷渠道信息服務。5.3.5大力提升城市綜合環(huán)境相對集約發(fā)展提升城市化的總體水平集約化發(fā)展是東莞產業(yè)轉型和提高城市化的最終目標之一，集約化發(fā)展有利于資源的優(yōu)化配置和最大化利用，有利于最終實現經濟增長模式的轉變。集約化經營可通過以下途徑實現：首先，企業(yè)應當樹立集約經營的思想，確立以市場需求為中心，以市場競爭為營銷根據，以科技創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展的推動力。其次，政府應當深化改革，通過建立起產權明晰、圈子額明確、政企分開和管理科學的現代企業(yè)制度，來優(yōu)化企業(yè)生產經營活動的效率。再次，企業(yè)應當走規(guī)?；洜I之路。集約化經營的實質是資源優(yōu)化配置，企業(yè)的規(guī)?；洜I是提升經濟效益和資源利用里的必然途徑。優(yōu)化營商環(huán)境城市的綜合環(huán)境是城市美譽度和城市競爭力提升的基礎。大力提升產業(yè)綜合環(huán)境，應當從經濟實力、文化實力兩方面同時著手進行。在經濟環(huán)境的提升上，應當著重對同業(yè)競爭、市場環(huán)境、市場失靈等進行宏觀調控，控制惡性競爭以及轉型產業(yè)與政府行政之間的腐敗，培養(yǎng)一個高新技術產業(yè)進入門檻降低、衰退產業(yè)推出門檻降低的市場環(huán)境。在文化環(huán)境方面，可通過發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，如通過發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)園等方面來改善東莞城市的整體文化創(chuàng)新實力。改善城市生態(tài)環(huán)境在當前貿易保護主義抬頭和金融危機的壓力下，要想吸引新型高附加值產業(yè)進入東莞，政治環(huán)境以實現環(huán)境友好型和可持續(xù)發(fā)展是必要的。本文建議要注重大型產業(yè)承接園區(qū)建設，制定相應的企業(yè)扶持政策和區(qū)域利益分享政策，以龍頭企業(yè)和項目為核心打造區(qū)域產業(yè)鏈條，促進產業(yè)的集聚發(fā)展，建議在本市的大型產業(yè)承接園區(qū)建立利益分享機制，對屬下區(qū)縣引入產業(yè)園集中布局的項目實行適當的稅收分成，充分調動各區(qū)縣的積極性，避免“村村點火、處處冒煙”的粗放型增長。既順應生態(tài)環(huán)保的要求，也遵循產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，進而確保發(fā)展的可持續(xù)性。5.3.6加強產學研合作，提高研發(fā)創(chuàng)新能力建立產學研有機結合的研究與開發(fā)機制是很多發(fā)達國家產業(yè)轉型過程中的中藥成功經驗，例如根據美國的產業(yè)升級轉型經驗，在美國的創(chuàng)新體系中，將企業(yè)、科研機構、大學（教育部門）、中介機構和支持機構組建成為一個有機的創(chuàng)新體系。扈林華，《國際競爭力新論》，中國經濟出版社，P186—P193。這一點在東莞扈林華，《國際競爭力新論》，中國經濟出版社，P186—P193。5.3.7加大人才招引力度東莞過去30多年主要是把全球相對富有的人吸引到東莞投資，把普通勞動者吸引來東莞打工?，F在產業(yè)結構調整升級是要把有頭腦的人吸引到東莞。人才是產業(yè)優(yōu)化升級的高級生產要素之一，高素質人才能夠為產業(yè)發(fā)展提供知識資本和技術創(chuàng)新，是產業(yè)升級轉型的關鍵。但能不能為產業(yè)升級提供人才支撐，主要是三個問題：有無好政策，有無載體，能否對現有人才提供有效培訓提升。政府將遵循這三個原則，制定一系列引進人才的政策。東莞人才戰(zhàn)略其實就是讓藍領比例逐漸下降，白領逐漸增多。而對市民來說，首先是隨著產業(yè)結構調整，對市民提供素質要求高的崗位的需求量會增加，對有一定素質的市民就業(yè)提供了更多的機會。而對現有產業(yè)工人，特別是新莞人，就要適應產業(yè)升級的要求進行自我升級，否則生存能力會受到影響。5.3.8加強宣傳，營造全民參與轉型升級的社會氛圍東莞的產業(yè)升級并非只是東莞經濟發(fā)展的經濟問題，而是關系到每一個東莞人的社會性轉變。東莞經濟發(fā)展最初是以小作坊搞加工貿易起家，因此，民營經濟和個體經濟在經濟發(fā)展中的參與度非常高，因此，要想產業(yè)升級轉型順利進行，需要全民的共同參與和理解。同時，東莞城市形象的建設和文化內涵的發(fā)展也需要全民的參與，因此，本文建議通過加強媒體宣傳，來向全民普及關于產業(yè)轉型升級的只是，促進產業(yè)優(yōu)化升級的順利進行。

6.本文結論和展望本文結合東莞市改革開放后經濟發(fā)展的歷程和產業(yè)轉型的具體特點，借鑒了產業(yè)結構理論和波特的鉆石模型理論內容，對東莞市產業(yè)升級轉型的現狀、問題進行了分析，以發(fā)達國家產業(yè)升級轉型的經驗為借鑒，本文對東莞市產業(yè)升級轉型的方向、路徑和具體實施措施進行了分析，得出以下結論：首先，東莞產業(yè)升級轉型的方向是：第一，企業(yè)經營生產方式轉變；第二，產業(yè)外資引入方向的轉變；第三，三次產業(yè)比繼續(xù)向一二三結構轉變。其次，產業(yè)升級轉型的路徑，從波特鉆石模型理論的要素方向入手，應當注重高級生產要素的培育，包括技術和人才；需求條件改善，包括國內外市場營銷渠道的開拓；相關與支持產業(yè)的發(fā)展，主要是產業(yè)下游服務產業(yè)以及科研合作方面；企業(yè)同業(yè)競爭環(huán)境的培養(yǎng)和龍頭企業(yè)帶動力提升方面；政府對轉型整體方向的把握以及經濟發(fā)展機會的把握。具體的產業(yè)轉型措施，本文從政府角度，結合產業(yè)轉型路徑，給出了八大建議，包括制定強有力的配套政策措施、注重資源優(yōu)化整合、把加工貿易轉型升級作為產業(yè)轉型升級的核心、提升政府服務水平、大力提升城市綜合環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境、改善城市生態(tài)環(huán)境、加強產學研合作、加大人才招引力度和全民參與轉型。本文的研究是以理論為基礎，國際經驗為借鑒，東莞產業(yè)轉型的現實為基礎進行的分析，為我國其他城市經濟轉型提供了一定的借鑒。但是，東莞模式的發(fā)展有著其特殊的區(qū)位優(yōu)勢、人文歷史因素，加上廣泛的人力資本優(yōu)勢，使得經濟得以快速發(fā)展，但是，其發(fā)展模式和產業(yè)升級轉型的建議并不適合于所有的城市，但是通過東莞產業(yè)升級轉型的分析，我們可以看出，對于其他類型的城市，尤其是對于資源型城市以及內陸城市而言，選擇合適的主導產業(yè)和產業(yè)升級轉型方向，并根據此制定合適的轉型路徑進行發(fā)展是關鍵。

致謝

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