《行政法與行政訴訟法（第五版）》第三章行政行為

第三章行政行為【本章學(xué)習(xí)目標(biāo)】

通過本章的學(xué)習(xí)，你應(yīng)該能夠：

1、了解行政行為的概念、特征和分類；

2、明確行政行為的內(nèi)容和效力；

3、弄清行政行為的成立要件和生效要件；

4、掌握行政行為的撤銷、無效和廢止。

第一節(jié)行政行為的含義和特征

一、行政行為的概念行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包含下述含義：（一）行政行為是行政主體所進(jìn)行的行為（二）行政行為是行使行政職權(quán)、實施行政管理的行為（三）行政行為是行政主體實施的能夠在行政法能夠產(chǎn)生法律效果的行為二、行政行為的特征（一）行政行為是執(zhí)行法律的行為（二）行政行為具有一定的裁量性（三）行政主體在實施行政行為時具有單方意志性（四）行政行為是以國家強(qiáng)制力為保障實施的，帶有強(qiáng)制性

行政行為，可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)作下述分類。一、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為二、要式行政行為和不要式行政行為三、抽象行政行為和具體行政行為四、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為五、單方行政行為、雙方行政行為與多方行政行為六、羈束行政行為和裁量行政行為七、幾種特殊的行政行為（一）行政終局裁決行為（二）國家行為第二節(jié)行政行為的分類第三節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力

一、行政行為內(nèi)容行政行為的內(nèi)容是指某個行政行為對行政相對人的權(quán)利、義務(wù)等產(chǎn)生的具體影響。歸納起來，行政行為的內(nèi)容主要有以下幾點。（一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益（二）科以義務(wù)或免除義務(wù)（三）確認(rèn)法律事實與法律地位

二、行政行為的效力行政行為通常有以下法律效力：（一）確定力確定力是指行政行為成立后具有不可變更力，非經(jīng)法定程序不得任意變更或撤銷。確定力對行政主體和行政相對人均有不可爭辯的效力。（二）拘束力拘束力是指行政行為成立后即對有關(guān)的組織或個人產(chǎn)生法律上的約束效力，不能再作出與該行為相抵觸或違反該行為的相關(guān)要求的行為。（三）執(zhí)行力執(zhí)行力是指行政行為成立后，行政相對人必須自覺履行行政行為所設(shè)定的義務(wù)，否則，行政主體依法有權(quán)采取一定的手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。第四節(jié)行政行為的成立及合法要件

一、行政行為的成立行政行為發(fā)生法律效力是以其成立為前提的。所謂行政行為的成立，是指行政行為的形成或作出。一般來說，行政行為的成立應(yīng)當(dāng)符合下述條件：（一）主體條件（二）主觀條件（三）客觀條件（四）法律效果條件

二、行政行為的合法要件行政行為已經(jīng)確實存在，但并不意味著該存在的行政行為合法有效。只有具備合法要件，才能認(rèn)定行政行為是合法的。一般來說，行政行為的合法要件主要包括以下三點：（一）主體合法所謂主體合法，是指作出行政行為的組織必須具備行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。（二）內(nèi)容合法行政行為的內(nèi)容合法要求：（1）行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實根據(jù)；（2）行為有明確的法律依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章，以及其他規(guī)范性文件；（3）行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。（三）程序合法程序是實施行政行為所經(jīng)過的步驟、時限、方式等。

三、行政行為的生效時間一般說來，具備以上條件的行政行為便可發(fā)生預(yù)定的法律效力。但是，并不是所有行政行為具備了以上要件便立即生效。行政行為要在現(xiàn)實中產(chǎn)生效力，僅在行政主體內(nèi)部達(dá)成意思表示一致還不夠，還必須在與外部的關(guān)系上將該意思表示置于相對人能夠知悉的狀態(tài)之下。（一）即時生效（二）受領(lǐng)生效（三）告知生效（四）附條件生效第五節(jié)行政行為的無效、撤銷與廢止

一、行政行為的無效行政行為的無效是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。（一）行政行為無效的原因行政行為無效的原因主要有：（1）行政行為有特別重大的違法情形；（2）行政行為具有明顯的違法情形；（3）行政主體不明確或明顯超越職權(quán)的行為；（4）行政主體受脅迫所為的行政行為；（5）沒有可能實施的行政行為；（6）行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪。（二）行政行為無效的后果行政行為無效的后果有：（1）行政行為被確認(rèn)無效后即自始至終不發(fā)生法律效力；（2）行政相對人可不受該行為之約束，自行決定不履行該行為所規(guī)定的義務(wù)，而不承擔(dān)法律責(zé)任；（3）被確認(rèn)為無效的行政行為沒有時效的限制，有權(quán)的國家機(jī)關(guān)可在任何時候宣布其無效；（4）行政行為被宣布無效后，行政主體因此所得到的一切利益應(yīng)返還給對方，而對相對人因此所受到的損失應(yīng)予以賠償。

二、行政行為的撤銷行政行為的撤銷是指對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，如發(fā)現(xiàn)其違法或不當(dāng)，由有權(quán)的國家機(jī)關(guān)予以撤銷，使其失去法律效力。（一）行政行為撤銷的原因撤銷的原因，一般是由于行政行為本身含有違法或不當(dāng)?shù)囊蛩?，如行政行為不具備合法條件、行政行為不適當(dāng)?shù)?。（二）行政行為撤銷的后果行政行為撤銷的后果有：（1）行政行為自撤銷之日起失去法律效力或者自始無效。（2）行政行為因行政主體或行政相對人的不同過錯而有不同的責(zé)任后果。若行政行為是因行政主體的過錯而被撤銷的，行政主體應(yīng)予以賠償；若行政行為是因行政相對人的過錯而被撤銷的，行政相對人因此所受到的損失自行負(fù)責(zé)，行政相對人因此所獲得的利益應(yīng)當(dāng)予以收回。

三、行政行為的廢止行政行為的廢止是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，因某種法定情形而依法宣布失去法律效力。（一）行政行為廢止的原因行政行為廢止的原因主要有：法律、法規(guī)、規(guī)章或政策被修改、廢止或撤銷；國家形勢發(fā)生重大變化；原定任務(wù)已經(jīng)執(zhí)行完畢；許可證或者證照已被撤消或者吊銷等。（二）行政行為廢止的后果行政行為廢止的后果主要有：自廢止之日起行政行為失去法律效力；因行政行為廢止給相對人帶來損失的，行政主體予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?！颈菊滦〗Y(jié)】行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的特征有：行政行為是執(zhí)行法律的行為，行政行為具有一定的裁量性，行政行為具有單方意志性，行政行為具有強(qiáng)制性。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分成不同的種類。行政行為的內(nèi)容主要有：賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益，科以義務(wù)或免除義務(wù)，確認(rèn)法律事實與法律地位。行政行為通常有以下法律效力：確定力、拘束力、執(zhí)行力。行政行為發(fā)生法律效力是以其成立為前提的。行政行為的成立，是指行政行為的形成或作出。行政行為的合法要件主要