政治經(jīng)濟(jì)學(xué)第八章課件

第八章國(guó)民收入及其分配第八章國(guó)民收入及其分配1一、研究原因

（一）分配是生產(chǎn)過(guò)程的重要組成部分；（二）分配關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分。一、研究原因（一）分配是生產(chǎn)過(guò)程的重要組成部分；2二、分配包括廣義的分配與狹義的分配前者是指包括生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在生產(chǎn)過(guò)程的分配及新創(chuàng)造價(jià)值或產(chǎn)品的分配。而后者則是指國(guó)民收入的分配和個(gè)人消費(fèi)品的分配。本書(shū)所講的分配指狹義的分配?！峙浣?jīng)濟(jì)學(xué)——分配活動(dòng)、分配關(guān)系及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律。二、分配包括廣義的分配與狹義的分配前者是指包括生產(chǎn)資料和勞動(dòng)3三、決定分配關(guān)系的因素（一）生產(chǎn)力水平?jīng)Q定分配的水平；（二）生產(chǎn)資料所有制決定分配關(guān)系，主要是決定分配的原則和形式。三、決定分配關(guān)系的因素（一）生產(chǎn)力水平?jīng)Q定分配的水平；4四、國(guó)民收入的會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)或帳戶(hù)體系：反映國(guó)民收入的五個(gè)指標(biāo)（一）國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1.國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）:或稱(chēng)“國(guó)民生產(chǎn)毛值”，指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）內(nèi)的國(guó)民和單位在一定時(shí)期內(nèi)（如一年）所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值總額。之所以稱(chēng)之為“總值”或“毛值”，是因?yàn)樗纯鄢谏a(chǎn)過(guò)程中所耗費(fèi)的資本的折舊費(fèi)。四、國(guó)民收入的會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)或帳戶(hù)體系：反映國(guó)民收入的五個(gè)指標(biāo)（一52.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：GDP。指本國(guó)內(nèi)由本國(guó)居民與非本國(guó)居民和單位投資所取得的收入總和。而GNP是本國(guó)居民和單位在國(guó)內(nèi)、外投資所取得的收入的總和。GDP=GNP-（本國(guó)居民在國(guó)外投資的收入-外國(guó)居民在本國(guó)投資的收入）。2.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：GDP。6（二）國(guó)民生產(chǎn)凈值：NNP指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值的總和，減去在這一生產(chǎn)過(guò)程中所耗費(fèi)的折舊后的余額。NNP=GNP-折舊（D）。（二）國(guó)民生產(chǎn)凈值：NNP7（三）國(guó)民收入：NI指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)（如一年）以貨幣計(jì)算的用于生產(chǎn)的各種生產(chǎn)要素所得到的全部收入的總和。即V+M。它是反映一國(guó)綜合國(guó)力的綜合性指標(biāo)。由于它最終會(huì)形成為一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的各種收入，如國(guó)家收入、企業(yè)收入、居民收入等，所以稱(chēng)國(guó)民收入。（三）國(guó)民收入：NI8（四）個(gè)人收入：PI（五）個(gè)人可支配收入：PDI或DI。PDI=PI-個(gè)人納稅額。（四）個(gè)人收入：PI9五、國(guó)民收入的核算：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大核算體系（一）物質(zhì)產(chǎn)品平衡體系，簡(jiǎn)稱(chēng)為MPS我國(guó)及一些社會(huì)主義國(guó)家改革開(kāi)放以前采用的。它把物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)作為國(guó)民收入的唯一來(lái)源。（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)帳戶(hù)體系，簡(jiǎn)稱(chēng)為SNA西方界定國(guó)民收入為全社會(huì)一切部門(mén)的工資、利潤(rùn)、利息、租金（不包括間接稅）的總和。五、國(guó)民收入的核算：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大核算體系（一）物質(zhì)產(chǎn)品平衡10全世界國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的演變?cè)?0世紀(jì)80年代以前，世界并存兩大核算體系。1993年后，聯(lián)合國(guó)要求各國(guó)從1993年起各國(guó)統(tǒng)一使用GDP指標(biāo)，兩大體系改為單一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)帳戶(hù)體系。全世界國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的演變?cè)?0世紀(jì)80年代以前，世界并存11中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的演變1952年—1984年，中國(guó)采用的是MPS體系；1985年—1992年，在中國(guó)，MPS和SNA兩種核算體系并存；從1993年起，中國(guó)開(kāi)始正式取消MPS，采用SNA體系，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通用核算體系的接軌。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的演變1952年—1984年，中國(guó)采用的12六、國(guó)民收入的分配過(guò)程：現(xiàn)代社會(huì)的三種收入分配機(jī)制（一）國(guó)民收入的初次分配：（第一次分配）定義：指在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，在與物質(zhì)生產(chǎn)有直接聯(lián)系的各部門(mén)及其成員之間的分配。不同所有制企業(yè)，以不同的形式進(jìn)行。如國(guó)企：稅金、利潤(rùn)；工資；企業(yè)盈利。六、國(guó)民收入的分配過(guò)程：現(xiàn)代社會(huì)的三種收入分配機(jī)制（一）國(guó)民13市場(chǎng)進(jìn)行第一次分配，是以追求效率為原則的。手段：通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。結(jié)果：形成三種原始收入：物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)勞動(dòng)者的個(gè)人收入；企業(yè)或集體的收入；國(guó)家集中的純收入。市場(chǎng)進(jìn)行第一次分配，是以追求效率為原則的。14（二）國(guó)民收入的再分配（第二次分配）定義：指在全社會(huì)范圍內(nèi)，在初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的分配。政府進(jìn)行第二次分配，是以追求公平為原則的。原因：滿(mǎn)足非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的需要；滿(mǎn)足重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要；滿(mǎn)足社會(huì)消費(fèi)和集體福利事業(yè)的需要；保證滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的需要；建立社會(huì)后備基金的需要。（二）國(guó)民收入的再分配（第二次分配）定義：指在全社會(huì)范圍內(nèi)，15手段：財(cái)政機(jī)制。具體渠道有：國(guó)家預(yù)算（主要）；勞務(wù)費(fèi)用；價(jià)格杠桿；銀行信貸。結(jié)果：形成派生收入，并最終歸結(jié)為：積累基金與消費(fèi)基金。政府進(jìn)行第二次分配，是以追求公平為原則的。手段：財(cái)政機(jī)制。16（三）國(guó)民收入第三次分配國(guó)民收入的第三次分配（厲以寧）：捐獻(xiàn)等。社會(huì)進(jìn)行第三次分配，是以公民自愿為原則進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。（三）國(guó)民收入第三次分配國(guó)民收入的第三次分配（厲以寧）：捐獻(xiàn)17七、國(guó)民收入分配的性質(zhì)及份額由生產(chǎn)資料所有制決定的。在資本主義社會(huì)，從屬于資本主義生產(chǎn)目的，受資本主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配，故其國(guó)民收入的分配反映著剝削與被剝削的關(guān)系；在分配的份額上，NI的大部分被資產(chǎn)階級(jí)獲得，小部分歸無(wú)產(chǎn)階級(jí)。在社會(huì)主義社會(huì)，NI的絕大部分歸勞動(dòng)者共同占有，國(guó)民收入的分配從屬于社會(huì)主義生產(chǎn)目的，受社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配。七、國(guó)民收入分配的性質(zhì)及份額由生產(chǎn)資料所有制決定的。18八、國(guó)民收入的分配原則．效率優(yōu)先（市場(chǎng)機(jī)制配置），兼顧公平（國(guó)家宏觀調(diào)控）。．按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。八、國(guó)民收入的分配原則．效率優(yōu)先（市場(chǎng)機(jī)制配置），兼顧公平（19九、中國(guó)目前國(guó)民收入分配的現(xiàn)狀（一）高度重視研究和調(diào)整國(guó)民財(cái)富的初次分配：即從源頭上貫徹五個(gè)統(tǒng)籌方針，認(rèn)真研究和把握積累與消費(fèi)的關(guān)系。它是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要比例關(guān)系的關(guān)鍵。1．改革之初，經(jīng)濟(jì)學(xué)界多數(shù)人認(rèn)為，投資率以32%左右為宜。但實(shí)際上，除少數(shù)年份我外，中國(guó)的資本形成率都在34%以上。20世紀(jì)90年代則在37%以上。進(jìn)入21世紀(jì)后還在上升，均在40%以上。九、中國(guó)目前國(guó)民收入分配的現(xiàn)狀（一）高度重視研究和調(diào)整國(guó)民財(cái)202．這樣高的投資率必然把最終消費(fèi)壓到了底線(xiàn)，使得擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展成了空話(huà)。3．有學(xué)者建議從2005年開(kāi)始，投資率不應(yīng)超過(guò)38%，最好為36%左右，并提高居民消費(fèi)特別是農(nóng)村居民在最終消費(fèi)中的比重。4.兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。2．這樣高的投資率必然把最終消費(fèi)壓到了底線(xiàn)，使得擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)21（二）國(guó)民收入第二次分配主要問(wèn)題是如何注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)民收入的調(diào)節(jié)功能。從當(dāng)前來(lái)看，調(diào)節(jié)和規(guī)范個(gè)人收入分配，防止兩極分化，主要應(yīng)做好以下五個(gè)方面的工作：1.依法保護(hù)合法收入；2.取締非法收入；（二）國(guó)民收入第二次分配主要問(wèn)題是如何注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)223.整頓不合理的收入；4.調(diào)節(jié)過(guò)高的收入；5.保障低收入者的基本生活等。3.整頓不合理的收入；23（三）關(guān)注國(guó)民財(cái)富的“第三次分配”據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至2002年，中國(guó)累計(jì)受捐款達(dá)94.93億元人民幣，接受衣被9.66億件，其它物質(zhì)折款105.05億元。這些捐贈(zèng)使3.6億人（次）困難群眾受益。截至2004年底，全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)27356個(gè)，比上年減少644個(gè)。全年直接接收社會(huì)捐款14.2億元，衣被6850萬(wàn)件，其中棉衣被1722萬(wàn)件，其他捐物折合人民幣8517.6萬(wàn)元；間接接收其他部門(mén)轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款8322.5萬(wàn)元，衣被1319萬(wàn)件，其中棉衣被124萬(wàn)件，其他捐物折合人民幣2897.6萬(wàn)元，使1849.2萬(wàn)人（次）困難群眾受益。（三）關(guān)注國(guó)民財(cái)富的“第三次分配”據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至20024美國(guó)的貧富差距雖然非常嚴(yán)重，但其富裕的人們熱心慈善公益蔚然成風(fēng)?？▋?nèi)基、摩根、洛克菲勒、福特等巨們生前身后都把萬(wàn)貫財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)給了社會(huì)。當(dāng)今世界首富比爾.蓋茨已向社會(huì)捐助了上百億美元，而且還宣布，他死后，將把99.9%的財(cái)產(chǎn)都捐獻(xiàn)給社會(huì)。2000年1月，蓋茨組建了“比爾與梅琳達(dá)基金會(huì)”，成為了世界上最大的慈善基金會(huì)，資產(chǎn)已高達(dá)270億美元。美國(guó)現(xiàn)在每年通過(guò)120萬(wàn)家免稅慈善基金組織做出的慈善公益捐贈(zèng)有6700多億美元，也就是說(shuō)，通過(guò)第三次分配的財(cái)富，占到了美國(guó)GDP的6%以上。美國(guó)的貧富差距雖然非常嚴(yán)重，但其富裕的人們熱心慈善公益蔚然成252004年3月18日，國(guó)務(wù)院頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，并于6月1日起實(shí)施。這為國(guó)人捐贈(zèng)提供了渠道。2004年3月18日，國(guó)務(wù)院頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，并于6月26中國(guó)目前慈善捐贈(zèng)水平較低，占GDP的比重不到1%。我國(guó)現(xiàn)有近100多家慈善公益組織所掌握的資金總計(jì)僅占GDP的0.1％。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后:一是表現(xiàn)在慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少。目前我國(guó)的慈善公益組織大約100多個(gè)，而美國(guó)1998年豁免減免稅收的慈善公益機(jī)構(gòu)就有120萬(wàn)個(gè)?；I款能力最強(qiáng)的中華慈善總會(huì)和中國(guó)法律援助基金會(huì)的年籌款額還不到8000萬(wàn)元，100多家籌款機(jī)構(gòu)的年收入不到GDP的0.1％。慈善公益組織和社會(huì)的信息交流不足，接受捐贈(zèng)的渠道不暢。中國(guó)目前慈善捐贈(zèng)水平較低，占GDP的比重不到1%。我國(guó)現(xiàn)有近27二是表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，分工不合理等方面。慈善籌款機(jī)構(gòu)、慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能不清，籌款機(jī)構(gòu)忙著自己做項(xiàng)目，執(zhí)行機(jī)構(gòu)忙著籌款，右手籌錢(qián)左手花，不僅降低了專(zhuān)業(yè)性，而且效率低下，并容易導(dǎo)致慈善腐敗。二是表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，分工不合理等方面。慈善籌款機(jī)構(gòu)、慈善執(zhí)28十、分配中的效率與公平（一）分配理論（或要素價(jià)格理論）：一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。1.分配，即生產(chǎn)要素的價(jià)格（或生產(chǎn)要素的報(bào)酬）:一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。2.按生產(chǎn)要素分配，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)民收入分配的一個(gè)基本原則。十、分配中的效率與公平（一）分配理論（或要素價(jià)格理論）：一個(gè)293.從生產(chǎn)者角度看，生產(chǎn)的成本，即生產(chǎn)要素的價(jià)格。4.從要素供給者角度來(lái)看，生產(chǎn)要素的價(jià)格，即生產(chǎn)要素提供者的價(jià)格。3.從生產(chǎn)者角度看，生產(chǎn)的成本，即生產(chǎn)要素的價(jià)格。30（二）分配中的效率問(wèn)題1.效率及其衡量指標(biāo):效率：作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是指人們對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和有效利用。做到人盡其才，物盡其用，提高經(jīng)濟(jì)效益。從定義中，可以看出，效率包括以下兩種：（二）分配中的效率問(wèn)題1.效率及其衡量指標(biāo):31配置效率:資源的最佳組合，以消除積壓或短缺；技術(shù)效率：資源的最充分、最有效地使用。配置效率:資源的最佳組合，以消除積壓或短缺；32現(xiàn)實(shí)運(yùn)行：雙好:雙差:前好后差:前差后好:現(xiàn)實(shí)運(yùn)行：雙好:33效率優(yōu)先原則：指社會(huì)分配制度和分配政策要以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持效率優(yōu)先原則就是要求企業(yè)把收入同經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來(lái)，效益越高收入也就越多，從而使收入的分配起到調(diào)動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、努力提高效率的作用。效率優(yōu)先原則：指社會(huì)分配制度和分配政策要以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提342.帕累托最優(yōu)帕累托最優(yōu)的定義:帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件：帕累托最優(yōu)狀態(tài)的三種表現(xiàn):2.帕累托最優(yōu)帕累托最優(yōu)的定義:353.分配與效率的關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)分配與效率的關(guān)系:要素的價(jià)格(分配)——資源的配置與利用——配置效率與技術(shù)效率——效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的具體要求：3.分配與效率的關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)分配與效率的關(guān)系:要素的價(jià)格(分36（三）分配中的公平問(wèn)題1.公平：一般是指社會(huì)公認(rèn)的公正和合理（規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇）。公平，最初是個(gè)倫理學(xué)的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平，主要是指分配結(jié)果的公平，即每個(gè)社會(huì)成員都能獲得與其提供的勞動(dòng)或生產(chǎn)要素相當(dāng)?shù)氖杖?；在承認(rèn)不同社會(huì)成員收入分配合理差距的基礎(chǔ)上，能共享受生產(chǎn)力發(fā)展的成果，消除兩極分化。公平既是社會(huì)主義的要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。（三）分配中的公平問(wèn)題1.公平：372.反映社會(huì)分配公平（平均）程度的曲線(xiàn)：洛倫茲曲線(xiàn)。3.反映社會(huì)分配公平（平均）程度的另一個(gè)重要指標(biāo)：基尼系數(shù)。2.反映社會(huì)分配公平（平均）程度的曲線(xiàn)：洛倫茲曲線(xiàn)。384.基尼系數(shù)及其計(jì)算基尼系數(shù)：計(jì)算公式：E=A/A+B?，F(xiàn)實(shí)運(yùn)行：（1）A=0，E=0：收入絕對(duì)平均；（2）B=0，E=1：收入絕對(duì)平均；（3）0<E<1：E值越小，收入分配越平均。4.基尼系數(shù)及其計(jì)算基尼系數(shù)：39不能忽視兩極分化中國(guó)人收入差距會(huì)越拉越大？

當(dāng)我們觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，兩條曲線(xiàn)總是格外引人注目。一條是不斷下降的恩格爾系數(shù)，它表明食品支出在富裕起來(lái)的中國(guó)家庭的總支出中所占比例越來(lái)越??；另一條則是一直呈上升趨勢(shì)的基尼系數(shù)，它每一次細(xì)微的上揚(yáng)都會(huì)讓人愁眉不展，因?yàn)槟且馕吨?3億中國(guó)人的收入差距越來(lái)越大。

不能忽視兩極分化中國(guó)人收入差距會(huì)越拉越大？

當(dāng)我們觀察中國(guó)40“比如在北歐的一些國(guó)家，基尼系數(shù)在0.3以上，表明差距就已經(jīng)偏大了；而在美國(guó)，他們認(rèn)為0.4就意味著差距偏大，事實(shí)上美國(guó)在0.47以上；而在巴西、阿根廷等一些拉美國(guó)家，有的甚至已經(jīng)達(dá)到0.5、0.6以上。”——蘇海南“在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們?cè)诔青l(xiāng)之間實(shí)行的是‘抽瘦補(bǔ)肥’，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫做‘逆向再分配’。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起全國(guó)上下的高度重視。”——趙人偉“比如在北歐的一些國(guó)家，基尼系數(shù)在0.3以上，表明差距就已經(jīng)41對(duì)于中國(guó)全國(guó)的基尼系數(shù)，各種調(diào)查有不同的結(jié)果。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)為0．4上下；中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所課題組的數(shù)據(jù)是0．454；南開(kāi)大學(xué)的研究成果是已經(jīng)超過(guò)0．5。在國(guó)際上，巴西和南非的基尼系數(shù)已達(dá)到0．59。不過(guò)，用基尼系數(shù)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的收入狀況不能一刀切。中國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別都很大的國(guó)家，即社會(huì)的均質(zhì)性很低的國(guó)家。這樣的國(guó)家，應(yīng)該容許其基尼系數(shù)比其他的國(guó)家高一些。當(dāng)然，究竟根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，基尼系數(shù)超過(guò)多少算是超過(guò)了警戒線(xiàn)，目前還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的說(shuō)法。對(duì)于中國(guó)全國(guó)的基尼系數(shù)，各種調(diào)查有不同的結(jié)果。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)42什么導(dǎo)致富人更富、窮人更窮？

趙人偉認(rèn)為應(yīng)該分為三個(gè)層次來(lái)看待收入差距的擴(kuò)大：第一個(gè)層次，是改革的成果。打破平均分配吃大鍋飯的局面，使那些對(duì)社會(huì)做出較大貢獻(xiàn)的人收入有了較大的提高，這當(dāng)然應(yīng)該算是改革的成果。第二個(gè)層次，是改革必須付出的代價(jià)。例如在20世紀(jì)80年代后期，有人利用價(jià)格雙軌制進(jìn)行尋租活動(dòng)獲得了一些不正當(dāng)?shù)睦?，這在一定程度上可以說(shuō)是為改革的復(fù)雜性而付出的代價(jià)。第三個(gè)層次，是可以避免的代價(jià)。例如20世紀(jì)90年代有人通過(guò)權(quán)錢(qián)交易，特別是尋租活動(dòng)獲得了許多暴利，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，這種活動(dòng)尤為顯著。應(yīng)該說(shuō)，這種狀況并不是完全不可避免的。什么導(dǎo)致富人更富、窮人更窮？趙人偉認(rèn)為應(yīng)該分為三個(gè)層次來(lái)434.分配中的公平問(wèn)題及其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)分配不平等的客觀必然性:收入分配的公平目標(biāo):宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的題中應(yīng)有之義。4.分配中的公平問(wèn)題及其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)分配不平等的客觀必然性:44（四）分配中的效率與公平1.市場(chǎng)分配中效率與公平的矛盾與統(tǒng)一：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平是相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)公平又是效率的前提，是促進(jìn)效率提高的強(qiáng)大動(dòng)力。2.現(xiàn)實(shí)運(yùn)行：雙差；雙好；效率較高而公平較差；公平較好而效率很低。東歐福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)：（四）分配中的效率與公平1.市場(chǎng)分配中效率與公平的矛盾與統(tǒng)一453.如何解決分配中效率與公平的矛盾P140—141。在初次分配中注重效率，同時(shí)正確處理“先富”與“共同富?！钡年P(guān)系。3.如何解決分配中效率與公平的矛盾P140—141。46初次分配的結(jié)果，必然產(chǎn)生“先富”與“后富”的問(wèn)題。它是貫徹按勞分配原則的必然結(jié)果；它是實(shí)行多種所有制形式和多種分配方式的必然結(jié)果；它也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求；一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人先富起來(lái)，也符合事物發(fā)展規(guī)律的要求，任何事物發(fā)展過(guò)程，不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的。初次分配的結(jié)果，必然產(chǎn)生“先富”與“后富”的問(wèn)題。它是貫徹按47再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能從目前來(lái)看，調(diào)節(jié)和規(guī)范個(gè)人收入分配，防止兩極分化，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：1.依法保護(hù)合法收入：采取切實(shí)有效措施，保護(hù)人們通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)所獲得的一切收入；2.取締非法收入（并依法嚴(yán)加懲處）：如采用偷稅逃稅、行賄受賄、權(quán)錢(qián)交易等非法行為所得；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能從目前來(lái)看，調(diào)節(jié)483.整頓不合理的收入：主要是指一些人憑借某種壟斷和某些特殊條件所獲取的一定的不合理的額外收入等；4.調(diào)節(jié)過(guò)高的收入：一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人收入要配差距上的拉大是必然的，少數(shù)人的過(guò)高收入也是難以避免的；但另一方面，少數(shù)人擁有過(guò)高的收入不利于社會(huì)的公平。這就需要通過(guò)政府來(lái)調(diào)節(jié)。3.整頓不合理的收入：主要是指一些人憑借某種壟斷和某些特殊條49一方面，可通過(guò)完善稅收制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，如適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍，除完善個(gè)人所得稅外，再開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，并加強(qiáng)稅收的征管，使稅收調(diào)節(jié)收到實(shí)效；另一方面，還要完善收入分配機(jī)制，使個(gè)人收入分配規(guī)范化、合理化。5.保障低收入者的基本生活等。一方面，可通過(guò)完善稅收制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，如適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍，除完善50中國(guó)的個(gè)稅改革征收個(gè)人所得稅，其中一個(gè)主要功能就是調(diào)節(jié)功能，即對(duì)收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距。個(gè)人所得稅應(yīng)該遵循“力求保護(hù)低收入者，適當(dāng)照顧中收入者，主要調(diào)節(jié)高收入者”的原則，它所針對(duì)的主要對(duì)象應(yīng)該是為數(shù)不多的高收入者，而不應(yīng)影響到公民的基本生活。中國(guó)的個(gè)稅改革征收個(gè)人所得稅，其中一個(gè)主要功能就是調(diào)節(jié)功能，51個(gè)人所得稅：駛至敏感地帶

我國(guó)個(gè)人所得稅改革除了提高免征額外，還有可能：（廣東個(gè)稅起征點(diǎn)建議提至2000元重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入）。第一，適當(dāng)增加納稅人的保險(xiǎn)費(fèi)、教育、購(gòu)房、贍養(yǎng)老人等照顧納稅人特殊情況的單項(xiàng)扣除項(xiàng)目，并實(shí)行以家庭為單位的稅前扣除制度；第二，將最低檔稅率從5%降低至3%；最高檔稅率從45%降低至35%，用低稅率帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和人民生活水平提升；個(gè)人所得稅：駛至敏感地帶我國(guó)個(gè)人所得稅改革除了提高免征額外52第三，采取分稅制和綜合稅制相結(jié)合，并且實(shí)行差別稅率；第四，抓兩頭，放中間，在提高個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，在月均收入3500-5500元之間不設(shè)細(xì)分檔次，盡量減少和規(guī)避個(gè)稅擠出效應(yīng)；第五，對(duì)高收入居民(尤其是行政官員和企業(yè)經(jīng)理人)實(shí)行財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度。目前我國(guó)向高檔商品開(kāi)征消費(fèi)稅的時(shí)機(jī)已成熟，極有可能在今年年底開(kāi)征。第三，采取分稅制和綜合稅制相結(jié)合，并且實(shí)行差別稅率；53個(gè)人哪些收入要繳納個(gè)人所得稅？

《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第二條的規(guī)定，個(gè)人取得下列所得要繳納個(gè)人所得稅：(1)工資、薪金所得；(2)個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；(3)對(duì)企、事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；(4)勞務(wù)報(bào)酬所得；個(gè)人哪些收入要繳納個(gè)人所得稅？《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法54(5)稿酬所得；(6)特許權(quán)使用費(fèi)所得；(7)利息、股息、紅利所得；(8)財(cái)產(chǎn)租賃所得；(9)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；(10)偶然所得；(11)經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)確定征稅的其他所得。(5)稿酬所得；55目前個(gè)人所得稅稅率表(工資薪金所得適用)不超過(guò)500元的、不超過(guò)475元的：5%；超過(guò)500元至2000元的部分、超過(guò)475元至1825元的部分：10%；超過(guò)2000元至5000元的部分、超過(guò)1825元至4375元的部分：15%；超過(guò)5000元至20000元的部分、超過(guò)4375元至16375元的部分：20%；目前個(gè)人所得稅稅率表(工資薪金所得適用)不超過(guò)500元的、56超過(guò)20000元至40000元的部分、超過(guò)16375元至31375元的部分：25%；超過(guò)40000元至60000元的部分、超過(guò)31375元至45375元的部分：30%；超過(guò)60000元至80000元的部分、超過(guò)45375元至58375元的部分：35%；超過(guò)80000元至100000元的部分、超過(guò)58375元至70375元的部分：40%；超過(guò)100000元的部分、超過(guò)70375元的部分：45%。超過(guò)20000元至40000元的部分、超過(guò)16375元至3157注：應(yīng)納稅所得額是指依照稅法第六條規(guī)定,以每月收入額減除費(fèi)用1300元(外籍個(gè)人4000元)后的余額或者減除附加費(fèi)用后的余額。廣州市：2004年前：1260元；2004年：1600元。應(yīng)交個(gè)人所得稅=應(yīng)納稅所得額X適用稅率-速算扣除數(shù)。注：應(yīng)納稅所得額是指依照稅法第六條規(guī)定,以每月收入額減除費(fèi)用58廣州個(gè)稅起征點(diǎn)升至一千六

從今年1月起開(kāi)始實(shí)行廣州市納稅人申報(bào)今年１月份取得的應(yīng)納稅收入時(shí)，個(gè)人工資收入中的免征額將從１２６０元上升為１６００元，即每人每月的補(bǔ)貼項(xiàng)目免稅部分由４６０元提高到８００元.這就意味著，從今年起，工薪收入在１６００元以下的，無(wú)須繳納個(gè)人所得稅；而工薪收入在１６００元以上的，則可減少應(yīng)征稅款。相關(guān)政府部門(mén)已經(jīng)向記者確認(rèn)此事，但廣州市地稅局目前還沒(méi)有接到執(zhí)行通知。廣州市政府２００３年１２月１９日正式發(fā)文指出，原來(lái)廣州市個(gè)人所得稅中，“不屬于工資、薪金性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼”的免稅部分為每人每月４６０元，這是１９９５年７月制定的。８年來(lái)廣州機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的工資、薪金以外的津貼、補(bǔ)貼已經(jīng)多次調(diào)整，每人每月４６０元的標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新的情況。

廣州個(gè)稅起征點(diǎn)升至一千六

從今年1月起開(kāi)始實(shí)行廣州市納稅人申59經(jīng)研究決定，從２００４年１月１日稅款所屬日期起，廣州市個(gè)人所得稅“不屬于工資、薪金性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼”免稅部分改按每人每月８００元執(zhí)行。由于廣州市個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)仍按法律規(guī)定為８００元，加上補(bǔ)貼部分的免稅部分提高，所以實(shí)際上由２００４年１月起，個(gè)人所得稅免征額由原來(lái)的１２６０元調(diào)升為１６００元。

《信息時(shí)報(bào)》

經(jīng)研究決定，從２００４年１月１日稅款所屬日期起，廣州市個(gè)60第八章國(guó)民收入及其分配第八章國(guó)民收入及其分配61一、研究原因

（一）分配是生產(chǎn)過(guò)程的重要組成部分；（二）分配關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分。一、研究原因（一）分配是生產(chǎn)過(guò)程的重要組成部分；62二、分配包括廣義的分配與狹義的分配前者是指包括生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在生產(chǎn)過(guò)程的分配及新創(chuàng)造價(jià)值或產(chǎn)品的分配。而后者則是指國(guó)民收入的分配和個(gè)人消費(fèi)品的分配。本書(shū)所講的分配指狹義的分配。▲分配經(jīng)濟(jì)學(xué)——分配活動(dòng)、分配關(guān)系及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律。二、分配包括廣義的分配與狹義的分配前者是指包括生產(chǎn)資料和勞動(dòng)63三、決定分配關(guān)系的因素（一）生產(chǎn)力水平?jīng)Q定分配的水平；（二）生產(chǎn)資料所有制決定分配關(guān)系，主要是決定分配的原則和形式。三、決定分配關(guān)系的因素（一）生產(chǎn)力水平?jīng)Q定分配的水平；64四、國(guó)民收入的會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)或帳戶(hù)體系：反映國(guó)民收入的五個(gè)指標(biāo)（一）國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1.國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）:或稱(chēng)“國(guó)民生產(chǎn)毛值”，指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）內(nèi)的國(guó)民和單位在一定時(shí)期內(nèi)（如一年）所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值總額。之所以稱(chēng)之為“總值”或“毛值”，是因?yàn)樗纯鄢谏a(chǎn)過(guò)程中所耗費(fèi)的資本的折舊費(fèi)。四、國(guó)民收入的會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)或帳戶(hù)體系：反映國(guó)民收入的五個(gè)指標(biāo)（一652.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：GDP。指本國(guó)內(nèi)由本國(guó)居民與非本國(guó)居民和單位投資所取得的收入總和。而GNP是本國(guó)居民和單位在國(guó)內(nèi)、外投資所取得的收入的總和。GDP=GNP-（本國(guó)居民在國(guó)外投資的收入-外國(guó)居民在本國(guó)投資的收入）。2.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：GDP。66（二）國(guó)民生產(chǎn)凈值：NNP指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值的總和，減去在這一生產(chǎn)過(guò)程中所耗費(fèi)的折舊后的余額。NNP=GNP-折舊（D）。（二）國(guó)民生產(chǎn)凈值：NNP67（三）國(guó)民收入：NI指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)（如一年）以貨幣計(jì)算的用于生產(chǎn)的各種生產(chǎn)要素所得到的全部收入的總和。即V+M。它是反映一國(guó)綜合國(guó)力的綜合性指標(biāo)。由于它最終會(huì)形成為一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的各種收入，如國(guó)家收入、企業(yè)收入、居民收入等，所以稱(chēng)國(guó)民收入。（三）國(guó)民收入：NI68（四）個(gè)人收入：PI（五）個(gè)人可支配收入：PDI或DI。PDI=PI-個(gè)人納稅額。（四）個(gè)人收入：PI69五、國(guó)民收入的核算：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大核算體系（一）物質(zhì)產(chǎn)品平衡體系，簡(jiǎn)稱(chēng)為MPS我國(guó)及一些社會(huì)主義國(guó)家改革開(kāi)放以前采用的。它把物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)作為國(guó)民收入的唯一來(lái)源。（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)帳戶(hù)體系，簡(jiǎn)稱(chēng)為SNA西方界定國(guó)民收入為全社會(huì)一切部門(mén)的工資、利潤(rùn)、利息、租金（不包括間接稅）的總和。五、國(guó)民收入的核算：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大核算體系（一）物質(zhì)產(chǎn)品平衡70全世界國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的演變?cè)?0世紀(jì)80年代以前，世界并存兩大核算體系。1993年后，聯(lián)合國(guó)要求各國(guó)從1993年起各國(guó)統(tǒng)一使用GDP指標(biāo)，兩大體系改為單一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)帳戶(hù)體系。全世界國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的演變?cè)?0世紀(jì)80年代以前，世界并存71中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的演變1952年—1984年，中國(guó)采用的是MPS體系；1985年—1992年，在中國(guó)，MPS和SNA兩種核算體系并存；從1993年起，中國(guó)開(kāi)始正式取消MPS，采用SNA體系，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通用核算體系的接軌。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的演變1952年—1984年，中國(guó)采用的72六、國(guó)民收入的分配過(guò)程：現(xiàn)代社會(huì)的三種收入分配機(jī)制（一）國(guó)民收入的初次分配：（第一次分配）定義：指在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，在與物質(zhì)生產(chǎn)有直接聯(lián)系的各部門(mén)及其成員之間的分配。不同所有制企業(yè)，以不同的形式進(jìn)行。如國(guó)企：稅金、利潤(rùn)；工資；企業(yè)盈利。六、國(guó)民收入的分配過(guò)程：現(xiàn)代社會(huì)的三種收入分配機(jī)制（一）國(guó)民73市場(chǎng)進(jìn)行第一次分配，是以追求效率為原則的。手段：通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。結(jié)果：形成三種原始收入：物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)勞動(dòng)者的個(gè)人收入；企業(yè)或集體的收入；國(guó)家集中的純收入。市場(chǎng)進(jìn)行第一次分配，是以追求效率為原則的。74（二）國(guó)民收入的再分配（第二次分配）定義：指在全社會(huì)范圍內(nèi)，在初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的分配。政府進(jìn)行第二次分配，是以追求公平為原則的。原因：滿(mǎn)足非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的需要；滿(mǎn)足重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要；滿(mǎn)足社會(huì)消費(fèi)和集體福利事業(yè)的需要；保證滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的需要；建立社會(huì)后備基金的需要。（二）國(guó)民收入的再分配（第二次分配）定義：指在全社會(huì)范圍內(nèi)，75手段：財(cái)政機(jī)制。具體渠道有：國(guó)家預(yù)算（主要）；勞務(wù)費(fèi)用；價(jià)格杠桿；銀行信貸。結(jié)果：形成派生收入，并最終歸結(jié)為：積累基金與消費(fèi)基金。政府進(jìn)行第二次分配，是以追求公平為原則的。手段：財(cái)政機(jī)制。76（三）國(guó)民收入第三次分配國(guó)民收入的第三次分配（厲以寧）：捐獻(xiàn)等。社會(huì)進(jìn)行第三次分配，是以公民自愿為原則進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。（三）國(guó)民收入第三次分配國(guó)民收入的第三次分配（厲以寧）：捐獻(xiàn)77七、國(guó)民收入分配的性質(zhì)及份額由生產(chǎn)資料所有制決定的。在資本主義社會(huì)，從屬于資本主義生產(chǎn)目的，受資本主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配，故其國(guó)民收入的分配反映著剝削與被剝削的關(guān)系；在分配的份額上，NI的大部分被資產(chǎn)階級(jí)獲得，小部分歸無(wú)產(chǎn)階級(jí)。在社會(huì)主義社會(huì)，NI的絕大部分歸勞動(dòng)者共同占有，國(guó)民收入的分配從屬于社會(huì)主義生產(chǎn)目的，受社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配。七、國(guó)民收入分配的性質(zhì)及份額由生產(chǎn)資料所有制決定的。78八、國(guó)民收入的分配原則．效率優(yōu)先（市場(chǎng)機(jī)制配置），兼顧公平（國(guó)家宏觀調(diào)控）。．按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。八、國(guó)民收入的分配原則．效率優(yōu)先（市場(chǎng)機(jī)制配置），兼顧公平（79九、中國(guó)目前國(guó)民收入分配的現(xiàn)狀（一）高度重視研究和調(diào)整國(guó)民財(cái)富的初次分配：即從源頭上貫徹五個(gè)統(tǒng)籌方針，認(rèn)真研究和把握積累與消費(fèi)的關(guān)系。它是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要比例關(guān)系的關(guān)鍵。1．改革之初，經(jīng)濟(jì)學(xué)界多數(shù)人認(rèn)為，投資率以32%左右為宜。但實(shí)際上，除少數(shù)年份我外，中國(guó)的資本形成率都在34%以上。20世紀(jì)90年代則在37%以上。進(jìn)入21世紀(jì)后還在上升，均在40%以上。九、中國(guó)目前國(guó)民收入分配的現(xiàn)狀（一）高度重視研究和調(diào)整國(guó)民財(cái)802．這樣高的投資率必然把最終消費(fèi)壓到了底線(xiàn)，使得擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展成了空話(huà)。3．有學(xué)者建議從2005年開(kāi)始，投資率不應(yīng)超過(guò)38%，最好為36%左右，并提高居民消費(fèi)特別是農(nóng)村居民在最終消費(fèi)中的比重。4.兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。2．這樣高的投資率必然把最終消費(fèi)壓到了底線(xiàn)，使得擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)81（二）國(guó)民收入第二次分配主要問(wèn)題是如何注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)民收入的調(diào)節(jié)功能。從當(dāng)前來(lái)看，調(diào)節(jié)和規(guī)范個(gè)人收入分配，防止兩極分化，主要應(yīng)做好以下五個(gè)方面的工作：1.依法保護(hù)合法收入；2.取締非法收入；（二）國(guó)民收入第二次分配主要問(wèn)題是如何注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)823.整頓不合理的收入；4.調(diào)節(jié)過(guò)高的收入；5.保障低收入者的基本生活等。3.整頓不合理的收入；83（三）關(guān)注國(guó)民財(cái)富的“第三次分配”據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至2002年，中國(guó)累計(jì)受捐款達(dá)94.93億元人民幣，接受衣被9.66億件，其它物質(zhì)折款105.05億元。這些捐贈(zèng)使3.6億人（次）困難群眾受益。截至2004年底，全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)27356個(gè)，比上年減少644個(gè)。全年直接接收社會(huì)捐款14.2億元，衣被6850萬(wàn)件，其中棉衣被1722萬(wàn)件，其他捐物折合人民幣8517.6萬(wàn)元；間接接收其他部門(mén)轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款8322.5萬(wàn)元，衣被1319萬(wàn)件，其中棉衣被124萬(wàn)件，其他捐物折合人民幣2897.6萬(wàn)元，使1849.2萬(wàn)人（次）困難群眾受益。（三）關(guān)注國(guó)民財(cái)富的“第三次分配”據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至20084美國(guó)的貧富差距雖然非常嚴(yán)重，但其富裕的人們熱心慈善公益蔚然成風(fēng)?？▋?nèi)基、摩根、洛克菲勒、福特等巨們生前身后都把萬(wàn)貫財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)給了社會(huì)。當(dāng)今世界首富比爾.蓋茨已向社會(huì)捐助了上百億美元，而且還宣布，他死后，將把99.9%的財(cái)產(chǎn)都捐獻(xiàn)給社會(huì)。2000年1月，蓋茨組建了“比爾與梅琳達(dá)基金會(huì)”，成為了世界上最大的慈善基金會(huì)，資產(chǎn)已高達(dá)270億美元。美國(guó)現(xiàn)在每年通過(guò)120萬(wàn)家免稅慈善基金組織做出的慈善公益捐贈(zèng)有6700多億美元，也就是說(shuō)，通過(guò)第三次分配的財(cái)富，占到了美國(guó)GDP的6%以上。美國(guó)的貧富差距雖然非常嚴(yán)重，但其富裕的人們熱心慈善公益蔚然成852004年3月18日，國(guó)務(wù)院頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，并于6月1日起實(shí)施。這為國(guó)人捐贈(zèng)提供了渠道。2004年3月18日，國(guó)務(wù)院頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，并于6月86中國(guó)目前慈善捐贈(zèng)水平較低，占GDP的比重不到1%。我國(guó)現(xiàn)有近100多家慈善公益組織所掌握的資金總計(jì)僅占GDP的0.1％。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后:一是表現(xiàn)在慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少。目前我國(guó)的慈善公益組織大約100多個(gè)，而美國(guó)1998年豁免減免稅收的慈善公益機(jī)構(gòu)就有120萬(wàn)個(gè)?；I款能力最強(qiáng)的中華慈善總會(huì)和中國(guó)法律援助基金會(huì)的年籌款額還不到8000萬(wàn)元，100多家籌款機(jī)構(gòu)的年收入不到GDP的0.1％。慈善公益組織和社會(huì)的信息交流不足，接受捐贈(zèng)的渠道不暢。中國(guó)目前慈善捐贈(zèng)水平較低，占GDP的比重不到1%。我國(guó)現(xiàn)有近87二是表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，分工不合理等方面。慈善籌款機(jī)構(gòu)、慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能不清，籌款機(jī)構(gòu)忙著自己做項(xiàng)目，執(zhí)行機(jī)構(gòu)忙著籌款，右手籌錢(qián)左手花，不僅降低了專(zhuān)業(yè)性，而且效率低下，并容易導(dǎo)致慈善腐敗。二是表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，分工不合理等方面。慈善籌款機(jī)構(gòu)、慈善執(zhí)88十、分配中的效率與公平（一）分配理論（或要素價(jià)格理論）：一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。1.分配，即生產(chǎn)要素的價(jià)格（或生產(chǎn)要素的報(bào)酬）:一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。2.按生產(chǎn)要素分配，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)民收入分配的一個(gè)基本原則。十、分配中的效率與公平（一）分配理論（或要素價(jià)格理論）：一個(gè)893.從生產(chǎn)者角度看，生產(chǎn)的成本，即生產(chǎn)要素的價(jià)格。4.從要素供給者角度來(lái)看，生產(chǎn)要素的價(jià)格，即生產(chǎn)要素提供者的價(jià)格。3.從生產(chǎn)者角度看，生產(chǎn)的成本，即生產(chǎn)要素的價(jià)格。90（二）分配中的效率問(wèn)題1.效率及其衡量指標(biāo):效率：作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是指人們對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和有效利用。做到人盡其才，物盡其用，提高經(jīng)濟(jì)效益。從定義中，可以看出，效率包括以下兩種：（二）分配中的效率問(wèn)題1.效率及其衡量指標(biāo):91配置效率:資源的最佳組合，以消除積壓或短缺；技術(shù)效率：資源的最充分、最有效地使用。配置效率:資源的最佳組合，以消除積壓或短缺；92現(xiàn)實(shí)運(yùn)行：雙好:雙差:前好后差:前差后好:現(xiàn)實(shí)運(yùn)行：雙好:93效率優(yōu)先原則：指社會(huì)分配制度和分配政策要以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持效率優(yōu)先原則就是要求企業(yè)把收入同經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來(lái)，效益越高收入也就越多，從而使收入的分配起到調(diào)動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、努力提高效率的作用。效率優(yōu)先原則：指社會(huì)分配制度和分配政策要以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提942.帕累托最優(yōu)帕累托最優(yōu)的定義:帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件：帕累托最優(yōu)狀態(tài)的三種表現(xiàn):2.帕累托最優(yōu)帕累托最優(yōu)的定義:953.分配與效率的關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)分配與效率的關(guān)系:要素的價(jià)格(分配)——資源的配置與利用——配置效率與技術(shù)效率——效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的具體要求：3.分配與效率的關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)分配與效率的關(guān)系:要素的價(jià)格(分96（三）分配中的公平問(wèn)題1.公平：一般是指社會(huì)公認(rèn)的公正和合理（規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇）。公平，最初是個(gè)倫理學(xué)的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平，主要是指分配結(jié)果的公平，即每個(gè)社會(huì)成員都能獲得與其提供的勞動(dòng)或生產(chǎn)要素相當(dāng)?shù)氖杖?；在承認(rèn)不同社會(huì)成員收入分配合理差距的基礎(chǔ)上，能共享受生產(chǎn)力發(fā)展的成果，消除兩極分化。公平既是社會(huì)主義的要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。（三）分配中的公平問(wèn)題1.公平：972.反映社會(huì)分配公平（平均）程度的曲線(xiàn)：洛倫茲曲線(xiàn)。3.反映社會(huì)分配公平（平均）程度的另一個(gè)重要指標(biāo)：基尼系數(shù)。2.反映社會(huì)分配公平（平均）程度的曲線(xiàn)：洛倫茲曲線(xiàn)。984.基尼系數(shù)及其計(jì)算基尼系數(shù)：計(jì)算公式：E=A/A+B?，F(xiàn)實(shí)運(yùn)行：（1）A=0，E=0：收入絕對(duì)平均；（2）B=0，E=1：收入絕對(duì)平均；（3）0<E<1：E值越小，收入分配越平均。4.基尼系數(shù)及其計(jì)算基尼系數(shù)：99不能忽視兩極分化中國(guó)人收入差距會(huì)越拉越大？

當(dāng)我們觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，兩條曲線(xiàn)總是格外引人注目。一條是不斷下降的恩格爾系數(shù)，它表明食品支出在富裕起來(lái)的中國(guó)家庭的總支出中所占比例越來(lái)越??；另一條則是一直呈上升趨勢(shì)的基尼系數(shù)，它每一次細(xì)微的上揚(yáng)都會(huì)讓人愁眉不展，因?yàn)槟且馕吨?3億中國(guó)人的收入差距越來(lái)越大。

不能忽視兩極分化中國(guó)人收入差距會(huì)越拉越大？

當(dāng)我們觀察中國(guó)100“比如在北歐的一些國(guó)家，基尼系數(shù)在0.3以上，表明差距就已經(jīng)偏大了；而在美國(guó)，他們認(rèn)為0.4就意味著差距偏大，事實(shí)上美國(guó)在0.47以上；而在巴西、阿根廷等一些拉美國(guó)家，有的甚至已經(jīng)達(dá)到0.5、0.6以上。”——蘇海南“在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們?cè)诔青l(xiāng)之間實(shí)行的是‘抽瘦補(bǔ)肥’，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫做‘逆向再分配’。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起全國(guó)上下的高度重視?！薄w人偉“比如在北歐的一些國(guó)家，基尼系數(shù)在0.3以上，表明差距就已經(jīng)101對(duì)于中國(guó)全國(guó)的基尼系數(shù)，各種調(diào)查有不同的結(jié)果。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)為0．4上下；中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所課題組的數(shù)據(jù)是0．454；南開(kāi)大學(xué)的研究成果是已經(jīng)超過(guò)0．5。在國(guó)際上，巴西和南非的基尼系數(shù)已達(dá)到0．59。不過(guò)，用基尼系數(shù)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的收入狀況不能一刀切。中國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別都很大的國(guó)家，即社會(huì)的均質(zhì)性很低的國(guó)家。這樣的國(guó)家，應(yīng)該容許其基尼系數(shù)比其他的國(guó)家高一些。當(dāng)然，究竟根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，基尼系數(shù)超過(guò)多少算是超過(guò)了警戒線(xiàn)，目前還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的說(shuō)法。對(duì)于中國(guó)全國(guó)的基尼系數(shù)，各種調(diào)查有不同的結(jié)果。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)102什么導(dǎo)致富人更富、窮人更窮？

趙人偉認(rèn)為應(yīng)該分為三個(gè)層次來(lái)看待收入差距的擴(kuò)大：第一個(gè)層次，是改革的成果。打破平均分配吃大鍋飯的局面，使那些對(duì)社會(huì)做出較大貢獻(xiàn)的人收入有了較大的提高，這當(dāng)然應(yīng)該算是改革的成果。第二個(gè)層次，是改革必須付出的代價(jià)。例如在20世紀(jì)80年代后期，有人利用價(jià)格雙軌制進(jìn)行尋租活動(dòng)獲得了一些不正當(dāng)?shù)睦妫@在一定程度上可以說(shuō)是為改革的復(fù)雜性而付出的代價(jià)。第三個(gè)層次，是可以避免的代價(jià)。例如20世紀(jì)90年代有人通過(guò)權(quán)錢(qián)交易，特別是尋租活動(dòng)獲得了許多暴利，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，這種活動(dòng)尤為顯著。應(yīng)該說(shuō)，這種狀況并不是完全不可避免的。什么導(dǎo)致富人更富、窮人更窮？趙人偉認(rèn)為應(yīng)該分為三個(gè)層次來(lái)1034.分配中的公平問(wèn)題及其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)分配不平等的客觀必然性:收入分配的公平目標(biāo):宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的題中應(yīng)有之義。4.分配中的公平問(wèn)題及其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)分配不平等的客觀必然性:104（四）分配中的效率與公平1.市場(chǎng)分配中效率與公平的矛盾與統(tǒng)一：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平是相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)公平又是效率的前提，是促進(jìn)效率提高的強(qiáng)大動(dòng)力。2.現(xiàn)實(shí)運(yùn)行：雙差；雙好；效率較高而公平較差；公平較好而效率很低。東歐福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)：（四）分配中的效率與公平1.市場(chǎng)分配中效率與公平的矛盾與統(tǒng)一1053.如何解決分配中效率與公平的矛盾P140—141。在初次分配中注重效率，同時(shí)正確處理“先富”與“共同富?！钡年P(guān)系。3.如何解決分配中效率與公平的矛盾P140—141。106初次分配的結(jié)果，必然產(chǎn)生“先富”與“后富”的問(wèn)題。它是貫徹按勞分配原則的必然結(jié)果；它是實(shí)行多種所有制形式和多種分配方式的必然結(jié)果；它也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求；一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人先富起來(lái)，也符合事物發(fā)展規(guī)律的要求，任何事物發(fā)展過(guò)程，不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的。初次分配的結(jié)果，必然產(chǎn)生“先富”與“后富”的問(wèn)題。它是貫徹按107再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能從目前來(lái)看，調(diào)節(jié)和規(guī)范個(gè)人收入分配，防止兩極分化，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：1.依法保護(hù)合法收入：采取切實(shí)有效措施，保護(hù)人們通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)所獲得的一切收入；2.取締非法收入（并依法嚴(yán)加懲處）：如采用偷稅逃稅、行賄受賄、權(quán)錢(qián)交易等非法行為所得；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能從目前來(lái)看，調(diào)節(jié)1083.整頓不合理的收入：主要是指一些人憑借某種壟斷和某些特殊條件所獲取的一定的不合理的額外收入等；4.調(diào)節(jié)過(guò)高的收入：一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人收入要配差距上的拉大是必然的，少數(shù)人的過(guò)高收入也是難以避免的；但另一方面，少數(shù)人擁有過(guò)高的收入不利于社會(huì)的公平。這就需要通過(guò)政府來(lái)調(diào)節(jié)。3.整頓不合理的收入：主要是指一些人憑借某種壟斷和某些特殊條109一方面，可通過(guò)完善稅收制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，如適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍，除完善個(gè)人所得稅外，再開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，并加強(qiáng)稅收的征管，使稅收調(diào)節(jié)收到實(shí)效；另一方面，還要完善收入分配機(jī)制，使個(gè)人收入分配規(guī)范化、合理化。5.保障低收入者的基本生活等。一方面，可通過(guò)完善稅收制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，如適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍，除完善110中國(guó)的個(gè)稅改革征收個(gè)人所得稅，其中一個(gè)主要功能就是調(diào)節(jié)功能，即對(duì)收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距。個(gè)人所得稅應(yīng)該遵循“力求保護(hù)低收入者，適當(dāng)照顧中收入者，主要調(diào)節(jié)高收入者”的原則，它所針對(duì)的主要對(duì)象應(yīng)該是為數(shù)不多的高收入者，而不應(yīng)影響到公民的基本生活。中國(guó)的個(gè)稅改革征收個(gè)人所得稅，其中一個(gè)