《秘書(shū)實(shí)用寫(xiě)作（第二版）》課件第四章

第四章黨政機(jī)關(guān)下行文寫(xiě)作教學(xué)提示本章通過(guò)講授常用的下行文文種決定、命令（令）、公告、通告、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見(jiàn)的寫(xiě)作基本知識(shí)，分析研究典型例文，進(jìn)行多形式的文種寫(xiě)作訓(xùn)練，使學(xué)生了解常用下行文不同文種之間的區(qū)別與聯(lián)系，掌握下行文的寫(xiě)作方法和技巧，提升常用下行文的寫(xiě)作能力。第四章目錄第一節(jié)決定第二節(jié)命令（令）第三節(jié)公告第四節(jié)通告第五節(jié)通知第六節(jié)通報(bào)第七節(jié)批復(fù)第八節(jié)意見(jiàn)第一節(jié)決定一、決定的概念、功用和特點(diǎn)根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，決定是“適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”時(shí)使用的公文。這個(gè)定義是從功用的角度給出的定義，它揭示了決定的三個(gè)功用：第一，對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署；第二，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員；第三，變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決定作為黨政機(jī)關(guān)公文，主要特點(diǎn)表現(xiàn)為使用頻率高、事關(guān)重大、對(duì)所要采取的行動(dòng)安排較為具體等。二、決定的分類(lèi)（一）布置指揮性決定布置指揮性決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出安排和部署，不僅要求讀者了解決定的內(nèi)容，而且要求按決定的要求行動(dòng)。（二）獎(jiǎng)懲性決定獎(jiǎng)懲性決定又可分為嘉獎(jiǎng)性決定和懲戒性決定。（三）知照性決定知照性決定適用于告知受文對(duì)象對(duì)某一問(wèn)題的主張、態(tài)度及解決問(wèn)題的結(jié)果。三、決定的寫(xiě)作方法（一）標(biāo)題決定的標(biāo)題通常使用三項(xiàng)式標(biāo)題——發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)＋事由＋文種。（二）主送機(jī)關(guān)決定的主送機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以是一個(gè)或多個(gè)，當(dāng)決定以普發(fā)的形式發(fā)出時(shí)也可以不寫(xiě)主送機(jī)關(guān)。（三）正文不同種類(lèi)的決定，正文的內(nèi)容各不相同。１布置指揮性決定的正文布置指揮性決定的正文一般由三部分組成：（１）決定緣由。寫(xiě)明作出決定的依據(jù)、原因或目的、必要性。（２）決定事項(xiàng)。清楚、具體地寫(xiě)出決定事項(xiàng)的具體內(nèi)容，大多采用分條列項(xiàng)的方式。（３）執(zhí)行要求。寫(xiě)明開(kāi)始實(shí)施的具體時(shí)間，交代相關(guān)事項(xiàng)，或說(shuō)明對(duì)受文者的執(zhí)行要求。２獎(jiǎng)懲性決定的正文獎(jiǎng)懲性決定包括嘉獎(jiǎng)（表彰）性決定和懲戒性決定兩類(lèi)。（１）嘉獎(jiǎng)（表彰）性決定的正文。嘉獎(jiǎng)（表彰）性決定的正文包括先進(jìn)事跡、分析評(píng)價(jià)、表彰措施、希望號(hào)召四個(gè)內(nèi)容。（２）懲戒（批評(píng)）性決定的正文。懲戒（批評(píng)）性決定的正文一般由兩部分內(nèi)容構(gòu)成：第一，要寫(xiě)出受處分的單位或個(gè)人所犯錯(cuò)誤事實(shí)及影響；第二，要寫(xiě)出根據(jù)有關(guān)規(guī)定所給予的處分。有時(shí)，也可在結(jié)尾部分根據(jù)情況向受處分的單位或個(gè)人提出一些希望或要求。３知照性決定的正文知照性決定的發(fā)文目的重在告知，正文一般包括兩個(gè)內(nèi)容：第一，直接、簡(jiǎn)潔、完整地講述需要告知的主要事項(xiàng)（根據(jù)什么，做了什么）；第二，交代相關(guān)注意事項(xiàng)。文面上視內(nèi)容的具體情況可分列條款，也可采取分段式或篇段合一式。（四）生效標(biāo)志決定的正文結(jié)束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求，用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)成文日期，并在成文日期之上署發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱(chēng)。四、決定的寫(xiě)作注意事項(xiàng)（１）決定這一文種具有一定的法規(guī)屬性，為了充分呈現(xiàn)這一特性，撰寫(xiě)的時(shí)候要特別注意態(tài)度的堅(jiān)決肯定和語(yǔ)言的莊重簡(jiǎn)潔。（２）人大機(jī)關(guān)制發(fā)的決定是法規(guī)范疇，就格式而言有其獨(dú)特的地方——成文日期（會(huì)議通過(guò)的日期）以題注的形式標(biāo)注在公文標(biāo)題之下居中處。第二節(jié)命令（令）一、命令（令）的概念、功用和特點(diǎn)根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，命令（令）是“公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員”時(shí)使用的公文文種。根據(jù)《條例》的規(guī)定，命令的功用有四個(gè)：第一，公布行政法規(guī)和規(guī)章；第二，宣布施行重大的強(qiáng)制性行政措施；第三，批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)；第四，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。二、命令（令）的分類(lèi)（一）公布令

用于公布行政法規(guī)和規(guī)章的命令。（二）行政令用于宣布施行重大的強(qiáng)制性措施的命令。（三）任免令（授銜令）依法任免重要領(lǐng)導(dǎo)人或批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)時(shí)使用的命令。（四）嘉獎(jiǎng)令嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員時(shí)使用的命令。三、命令（令）的寫(xiě)作方法（一）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志命令（令）的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)加“命令”或“令”字，如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令》。（二）令號(hào)令號(hào)即命令的編號(hào)，一般是按照機(jī)關(guān)的發(fā)文形式或按領(lǐng)導(dǎo)人的任職編流水號(hào)。令號(hào)置于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志之下第三行居中處。（三）正文命令（令）的正文寫(xiě)作方法因其內(nèi)容不同而不同。１公布令的正文：公布令是最常用的命令種類(lèi)。公布令的正文一般包括被公布的法規(guī)規(guī)章名稱(chēng)、發(fā)文根據(jù)、公布時(shí)間及實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。２任免令的正文：任免令也是比較常見(jiàn)的命令種類(lèi)，任免令的正文由任免的依據(jù)、任免的人員及職務(wù)、就職時(shí)間等內(nèi)容組成。3嘉獎(jiǎng)令的正文：嘉獎(jiǎng)令的正文通常包括四部分內(nèi)容：一是嘉獎(jiǎng)對(duì)象的主要事跡；二是對(duì)嘉獎(jiǎng)對(duì)象的事跡進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，指出其價(jià)值意義；三是嘉獎(jiǎng)的依據(jù)及具體的嘉獎(jiǎng)辦法；四是對(duì)被嘉獎(jiǎng)?wù)呒坝嘘P(guān)方面、有關(guān)人員提出號(hào)召要求。４行政令的正文：行政令是極少使用的命令種類(lèi)，它的正文一般由發(fā)令緣由和命令事項(xiàng)兩部分組成。發(fā)令緣由寫(xiě)明發(fā)此令文的根據(jù)。命令事項(xiàng)即命令要求做什么、怎么做等。（四）生效標(biāo)志命令（令）的生效標(biāo)志包括首長(zhǎng)簽署和成文日期兩個(gè)內(nèi)容。正文下空二行右空４字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空２字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期，成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字，年、月、日要求齊全。四、命令的寫(xiě)作注意事項(xiàng)（１）命令文種有嚴(yán)格的使用權(quán)限，凡依法無(wú)權(quán)使用命令的單位不得使用命令。（２）命令具有極強(qiáng)的權(quán)威性和約束力，撰寫(xiě)命令時(shí)語(yǔ)言要高度凝練，態(tài)度要堅(jiān)定不移，不使用商洽口吻。（３）用于發(fā)布文件的時(shí)候，要注意區(qū)分公布令和印發(fā)通知的不同，要選準(zhǔn)文種。（４）一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定嘉獎(jiǎng)令的令號(hào)以發(fā)文字號(hào)的形式編排，寫(xiě)作實(shí)踐中應(yīng)注意所在行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)公告一、公告的概念、功用和特點(diǎn)根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，公告是“適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”的公文。從公告的概念可見(jiàn)，公告的唯一功用是“向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。公告的適用范圍決定了公告的主要特點(diǎn)：第一，公告是典型的普發(fā)性公文；第二，它的告知范圍特別廣，涉及國(guó)內(nèi)外；第三，公告的行文方式不同于其他普通公文的上傳下達(dá)，它是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體進(jìn)行公布或采取規(guī)范的紙張公開(kāi)張貼的方式公開(kāi)發(fā)布的。第四，“向國(guó)內(nèi)外宣布”的方式?jīng)Q定了公告的適用事項(xiàng)通常應(yīng)為重要或重大事項(xiàng)，而且這些事項(xiàng)要求國(guó)內(nèi)外共同周知。二、公告的分類(lèi)（一）宣布重要事項(xiàng)的公告這類(lèi)公告用于向國(guó)內(nèi)外公布重要事項(xiàng)，如《上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于公布２０１８年第１２期省級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢信息的公告》、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)審查結(jié)果（２０１８年第三批）的公告》等。（二）宣布法定事項(xiàng)的公告這類(lèi)公告用于向國(guó)內(nèi)外公布法定事項(xiàng)，如《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)境外承包工程稅收抵免憑證有關(guān)問(wèn)題的公告》《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)藥典〉２０１５年版有關(guān)事宜的公告》。三、公告的寫(xiě)作方法（一）標(biāo)題公告的標(biāo)題常見(jiàn)的有兩種形式：（１）發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)＋事由＋文種。如《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)境外承包工程稅收抵免憑證有關(guān)問(wèn)題的公告》。（２）事由＋文種。如環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)審查結(jié)果（２０１８年第三批）的公告》。（二）正文公告的正文一般都由發(fā)文緣由、公告的事項(xiàng)和結(jié)語(yǔ)三部分組成。（１）發(fā)文緣由。通常簡(jiǎn)要交代發(fā)文背景，或簡(jiǎn)要說(shuō)明發(fā)布公告的根據(jù)、目的，有時(shí)也可直陳事項(xiàng)。（２）公告的事項(xiàng)。這部分是公告的主要內(nèi)容，要寫(xiě)明公告的具體事項(xiàng)。根據(jù)具體內(nèi)容，如果是較復(fù)雜的事項(xiàng)，可采用分列條款的方式把要求人們遵守的事項(xiàng)、有關(guān)政策規(guī)定寫(xiě)明；如果是較為簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，則可以采取自然段的方式。（３）結(jié)語(yǔ)。另起行，用結(jié)尾用語(yǔ)“特此公告”作結(jié)。（三）生效標(biāo)志公告的正文結(jié)束以后，在正文的右下方用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)成文日期，并在成文日期之上署發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱(chēng)。四、公告的寫(xiě)作注意事項(xiàng)（１）公告的事項(xiàng)要求國(guó)內(nèi)外共同周知，屬于普發(fā)性公文，撰寫(xiě)的時(shí)候文面上沒(méi)有主送機(jī)關(guān)。（２）公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)，選擇文種時(shí)要注意和通告區(qū)分開(kāi)來(lái)。第四節(jié)通告一、通告的概念、功用和特點(diǎn)根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，通告是“適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)”的公文。從通告的概念可見(jiàn)通告的唯一功用是“在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)”。通告的適用范圍決定了通告的主要特點(diǎn)：第一，通告是普發(fā)性公文。第二，通告的行文方式是通過(guò)媒體公開(kāi)發(fā)布。第三，通告的適用范圍非常廣。通告的適用事項(xiàng)是“一定范圍內(nèi)”應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)，而這個(gè)“一定范圍”可大可小，所以，事實(shí)上通告的適用范圍十分廣。第四，通告的事項(xiàng)可以是要求受文者周知的事項(xiàng)，也可以是要求受文者執(zhí)行的事項(xiàng)。二、通告的分類(lèi)（一）公布應(yīng)當(dāng)遵守事項(xiàng)的通告這類(lèi)通告習(xí)慣上也叫法規(guī)政策類(lèi)通告，它在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)，它的發(fā)文目的是要求受文對(duì)象遵守或貫徹執(zhí)行。（二）公布周知事項(xiàng)的通告這類(lèi)通告習(xí)慣上也叫具體事務(wù)類(lèi)通告，它在一定范圍內(nèi)公布周知的事項(xiàng)，它的主要發(fā)文目的是要求受文對(duì)象知曉。如《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于４批次食品不合格情況的通告》。三、通告的寫(xiě)作方法（一）標(biāo)題通告的標(biāo)題有兩種形式：（１）發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)＋事由＋文種。如《鄭州市人民政府關(guān)于實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施的通告》。（２）事由＋文種。如國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于第五批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對(duì)象錄取情況的通告》。（二）正文通告的正文一般由三部分組成：（１）通告的發(fā)文緣由。簡(jiǎn)要講述發(fā)布通告的背景、目的、原因或意義，然后用過(guò)渡句“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：”領(lǐng)起下文。（２）通告的具體事項(xiàng)。通告事項(xiàng)是正文的主體部分，要求條理清晰地寫(xiě)明具體內(nèi)容。內(nèi)容簡(jiǎn)單的通告可采取自然段式結(jié)構(gòu)，內(nèi)容復(fù)雜的可采用分列條款式結(jié)構(gòu)。（３）結(jié)尾。通告的末尾通常使用固定的結(jié)束語(yǔ)“特此通告”結(jié)尾。（三）生效標(biāo)志正文結(jié)束以后，在正文的右下方用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)成文日期，要求年、月、日寫(xiě)全。成文日期之上通常應(yīng)簽署發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱(chēng)。四、通告的寫(xiě)作注意事項(xiàng)（１）通告的事項(xiàng)是在“一定范圍內(nèi)”“公布”，也屬于普發(fā)性公文，因此，撰寫(xiě)時(shí)文面上通常沒(méi)有主送機(jī)關(guān)。（２）寫(xiě)作實(shí)踐中既要注意將通告和公告區(qū)分開(kāi)，也要注意將通告和周知性通知區(qū)分開(kāi)。第五節(jié)通知一、通知的概念、功用和特點(diǎn)根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，通知是“適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”的公文。《條例》中的通知概念顯示通知的功用有兩種：第一，發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)；第二，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。從字面上看，通知的適用范圍不太廣泛，事實(shí)上通知適用的“要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)”很多，比如常見(jiàn)的印發(fā)文件、任免人員、召開(kāi)會(huì)議都適于使用通知。所以，在黨政機(jī)關(guān)公文中，通知是使用頻率最高的文種。這就決定了通知的三個(gè)主要特點(diǎn)：第一，使用的廣泛性；第二，種類(lèi)的多樣性；第三，寫(xiě)作方法的靈活性。二、通知的分類(lèi)（一）指示性通知指示性通知即用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位執(zhí)行事項(xiàng)的通知。依照這個(gè)概念，黨政機(jī)關(guān)常見(jiàn)的會(huì)議通知也應(yīng)歸屬于這個(gè)范疇。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》。（二）知照性通知知照性通知即用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位周知事項(xiàng)的通知。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于部委管理的國(guó)家局設(shè)置的通知》。（三）載體通知載體通知即用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文或用于印發(fā)其他文件的通知。如《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委〈關(guān)于２０１７年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)〉的通知》。（四）任免通知任免通知即用于任免有關(guān)人員的通知。如《河南省人民政府關(guān)于文建國(guó)、陳清江職務(wù)任免的通知》。三、通知的寫(xiě)作方法（一）標(biāo)題通知的標(biāo)題一般采用三項(xiàng)式標(biāo)題——發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)＋事由＋文種。（二）主送機(jī)關(guān)通知一般都有主送機(jī)關(guān)，主送機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況可能是一個(gè)或多個(gè)。（三）正文各類(lèi)通知正文的寫(xiě)法各不相同，現(xiàn)分述如下。１指示性通知的正文此類(lèi)通知的正文由開(kāi)頭、主體和結(jié)尾三部分組成。２知照性通知的正文知照性通知的正文和指示性通知的正文寫(xiě)法類(lèi)似，兩者的主要區(qū)別在于通知事項(xiàng)性質(zhì)不同，指示性通知的事項(xiàng)要求受文者遵守和執(zhí)行，知照性通知的事項(xiàng)要求受文者知曉。３載體通知的正文用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件的通知實(shí)質(zhì)上都只是起載體的作用，從這個(gè)角度講，這些通知可以通稱(chēng)為載體通知。４任免通知的正文任免通知也是通知中較為常見(jiàn)的種類(lèi)。任免通知的正文通常也十分簡(jiǎn)短，一般要求寫(xiě)出決定任免的依據(jù)和被任免人員的姓名及職務(wù)。（四）生效標(biāo)志正文結(jié)束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求，用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)成文日期，并在成文日期之上署發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱(chēng)。四、通知的寫(xiě)作注意事項(xiàng)（１）通知的適用范圍特別廣，《條例》說(shuō)它“適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”，雖然字面上看不到“會(huì)議”“任免”字樣，但實(shí)際上通知適用于通知召開(kāi)會(huì)議和公布人事任免事項(xiàng)。（２）知照性通知和通告的告知對(duì)象、告知范圍不同，寫(xiě)作實(shí)踐中要注意區(qū)分，以便準(zhǔn)確選擇文種和恰當(dāng)安排文面格式要素。（３）要注意根據(jù)行文權(quán)限區(qū)分任免令和任免通知、公布令和印發(fā)通知的不同。第六節(jié)通報(bào)一、通報(bào)的概念、功用和特點(diǎn)按照《條例》第八條的規(guī)定，通報(bào)是“適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況”的公文。概念顯示通報(bào)的功用有四個(gè)：第一，表彰先進(jìn)；第二；批評(píng)錯(cuò)誤；第三，傳達(dá)重要精神；第四，告知重要情況。通報(bào)的特點(diǎn)有兩個(gè)：第一，通報(bào)有報(bào)道的性質(zhì)，所以，通報(bào)以陳述近期發(fā)生的事實(shí)情況為主要內(nèi)容；第二，無(wú)論表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤還是告知重要情況，都是為了實(shí)現(xiàn)教育目的，所以，通報(bào)要對(duì)事實(shí)情況進(jìn)行分析提煉，通常還要提出要求。二、通報(bào)的分類(lèi)（一）表彰通報(bào)表彰通報(bào)是為表彰在工作、生活、學(xué)習(xí)及其他活動(dòng)中做出優(yōu)秀成績(jī)的先進(jìn)集體或個(gè)人而制發(fā)的通報(bào)。（二）批評(píng)通報(bào)批評(píng)通報(bào)是對(duì)違反黨和國(guó)家的方針、政策或違反勞動(dòng)紀(jì)律并造成不良影響的集體或個(gè)人進(jìn)行處分時(shí)制發(fā)的通報(bào)。（三）情況通報(bào)情況通報(bào)是機(jī)關(guān)為傳達(dá)重要精神或者重要情況、重大事故或某種動(dòng)向以便下級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)了解，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)而有效地推進(jìn)工作而制發(fā)的通報(bào)。三、通報(bào)的寫(xiě)作方法（一）標(biāo)題通報(bào)的標(biāo)題一般采取三項(xiàng)式寫(xiě)法：發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)＋事由＋文種。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)檢查情況的通報(bào)》。少數(shù)時(shí)候也用“事由＋文種”這樣的二項(xiàng)式寫(xiě)法，如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于２０１６年職業(yè)病防治工作情況的通報(bào)》。（二）主送機(jī)關(guān)通報(bào)的主送機(jī)關(guān)大多是發(fā)文機(jī)關(guān)的下屬單位或不相隸屬單位，根據(jù)具體情況的不同可以是一個(gè)或多個(gè)。（三）正文１表彰通報(bào)的正文：表彰通報(bào)與表彰決定、嘉獎(jiǎng)令同屬表彰性公文。雖然三個(gè)文種各有不同的級(jí)別和適用范圍，并因此決定了它們?cè)谶x詞用語(yǔ)時(shí)會(huì)稍有不同，但其正文內(nèi)容結(jié)構(gòu)大體相同，都由三個(gè)部分構(gòu)成：先進(jìn)事跡及其價(jià)值意義、表彰或獎(jiǎng)勵(lì)措施、號(hào)召要求。２批評(píng)通報(bào)的正文：批評(píng)通報(bào)的正文一般應(yīng)寫(xiě)清三項(xiàng)內(nèi)容：一是被批評(píng)的單位或個(gè)人所犯錯(cuò)誤事實(shí)及其性質(zhì)、危害、影響；二是根據(jù)有關(guān)政策提出處分意見(jiàn)；三是提出希望和要求。３情況通報(bào)的正文：依據(jù)通報(bào)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同，情況通報(bào)分為一般情況通報(bào)和事故通報(bào)兩種。（四）生效標(biāo)志正文結(jié)束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求，用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)成文日期，并在成文日期之上署發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱(chēng)。四、通報(bào)的寫(xiě)作注意事項(xiàng)（１）通報(bào)寫(xiě)作時(shí)要注意以事實(shí)為依據(jù)，事實(shí)情況的寫(xiě)作雖不如新聞通訊和典型材料那么詳細(xì)，但也應(yīng)當(dāng)較為具體，以便為分析提煉提供充分的依據(jù)。（２）通報(bào)寫(xiě)作過(guò)程中的分析提煉要緊緊依靠事實(shí)材料，以使分析更具有說(shuō)服力。第七節(jié)批復(fù)一、批復(fù)的概念、功用和特點(diǎn)依照《條例》第八條的規(guī)定，批復(fù)是“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)”的公文。概念顯示，批復(fù)只有一個(gè)功用——答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)的功用決定了批復(fù)的主要特點(diǎn)：第一，針對(duì)性。批復(fù)必須針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)，不能脫離請(qǐng)示而言及其他。第二，及時(shí)性。上級(jí)機(jī)關(guān)接到下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示之后，必須及時(shí)研究答復(fù)，不得拖延。第三，指示性。上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)是下級(jí)機(jī)關(guān)工作的依據(jù)，所以，批復(fù)必須態(tài)度明確，意見(jiàn)具體。二、批復(fù)的分類(lèi)批復(fù)和請(qǐng)示是相對(duì)應(yīng)的兩種公文，根據(jù)請(qǐng)示的內(nèi)容性質(zhì)可將請(qǐng)示分為政策性請(qǐng)示和工作性請(qǐng)示兩種，依照批復(fù)和請(qǐng)示的對(duì)應(yīng)關(guān)系，批復(fù)可分為批示闡釋性批復(fù)和批準(zhǔn)性批復(fù)兩種。另外，理論上，依照答復(fù)的肯定與否，批復(fù)又可分為肯定性批復(fù)、否定性批復(fù)和部分肯定性批復(fù)三種，事實(shí)上否定性批復(fù)不常見(jiàn)到。三、批復(fù)的寫(xiě)作方法（一）標(biāo)題批復(fù)的標(biāo)題一般采取三項(xiàng)式寫(xiě)法：發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)＋事由＋文種，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)政策的批復(fù)》。（二）主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)只有一個(gè)，即原請(qǐng)示機(jī)關(guān)。（三）正文批復(fù)的正文由引語(yǔ)、主體和結(jié)語(yǔ)三部分組成。１批復(fù)的引語(yǔ)：引語(yǔ)的作用是讓受文單位明白本批復(fù)文件所針對(duì)的原請(qǐng)示問(wèn)題。引語(yǔ)的寫(xiě)法常見(jiàn)的有三種：第一種，先引用原請(qǐng)示的標(biāo)題，標(biāo)題之后加圓括號(hào)引原請(qǐng)示的發(fā)文字號(hào)；第二種，直接引用原請(qǐng)示的發(fā)文字號(hào)；第三種，概括引用原請(qǐng)示的問(wèn)題。引語(yǔ)引完原請(qǐng)示內(nèi)容之后要表明請(qǐng)示“收悉”，再用“批復(fù)如下”引出批復(fù)的具體內(nèi)容。２批復(fù)的主體：主體部分針對(duì)請(qǐng)示中提出的問(wèn)題予以具體的回答，緊扣請(qǐng)示事項(xiàng)，明確表態(tài)。如果同意，就寫(xiě)出肯定的意見(jiàn)，還可針對(duì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題提出一些指示性的意見(jiàn)、要求；如果不同意，不予批準(zhǔn)，應(yīng)明確寫(xiě)出不同意的理由。３批復(fù)的結(jié)語(yǔ)：結(jié)語(yǔ)一般用“此復(fù)”或“特此批復(fù)”。為了簡(jiǎn)潔的需要，正文也可以隨文而止，不要結(jié)語(yǔ)，這樣反而顯得干凈利落。（四）生效標(biāo)志正文結(jié)束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并于發(fā)文機(jī)關(guān)下一行用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)成文的年、月、日。四、批復(fù)的寫(xiě)作注意事項(xiàng)批復(fù)具有明顯的被動(dòng)性，完全是為回答下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)而進(jìn)行的寫(xiě)作，因此，寫(xiě)作的過(guò)程中要突出針對(duì)性，就是只針對(duì)請(qǐng)示的問(wèn)題進(jìn)行回答，必要時(shí)做出相應(yīng)的要求，但一般不涉及請(qǐng)示以外的其他問(wèn)題和事項(xiàng)。第八節(jié)意見(jiàn)一、意見(jiàn)的概念、功用和特點(diǎn)按照《條例》第八條的規(guī)定，意見(jiàn)是“適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法”的公文。這個(gè)概念顯示意見(jiàn)文種只有一種功用——對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。意見(jiàn)作為針對(duì)某重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法的公文文種有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：第一，行文方向的多樣性，可以下行，可以上行，也可以平行；第二，辦法措施的針對(duì)性和可操作性。二、意見(jiàn)的分類(lèi)按照行文方向，意見(jiàn)可以分為下行意見(jiàn)、上行意見(jiàn)、平行意見(jiàn)三種。（一）下行意見(jiàn)下行意見(jiàn)是上級(jí)機(jī)關(guān)就某重要問(wèn)題向下級(jí)機(jī)關(guān)提出見(jiàn)解和處理辦法時(shí)使用的意見(jiàn)。下行意見(jiàn)有很強(qiáng)的指令性，通常要求下級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。（二）上行意見(jiàn)上行意見(jiàn)是指下級(jí)機(jī)關(guān)就某重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法并報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)要求批轉(zhuǎn)的意見(jiàn)。這種意見(jiàn)通常是有關(guān)主管部門(mén)就某問(wèn)題提出的見(jiàn)解和處理辦法，要求其上級(jí)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)全部或部分單位共同執(zhí)行時(shí)使用的。（三）平行意見(jiàn)平行意見(jiàn)是有關(guān)部門(mén)就自己職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)問(wèn)題提請(qǐng)平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)注意時(shí)使用的意見(jiàn)，這種意見(jiàn)通常僅供受文單位參考。需要注意的是這種意見(jiàn)不同于函。三、意見(jiàn)的寫(xiě)作方法（一）標(biāo)題意見(jiàn)的標(biāo)題通常采用三項(xiàng)式，即“發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)＋事由＋文種”，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。有時(shí)候也使用兩項(xiàng)式，即“事由＋文種”，如《關(guān)于２０１７年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。（二）主送機(jī)關(guān)根據(jù)行文方向的不同，意見(jiàn)的主送機(jī)關(guān)可以是上級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)、平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)。（三）正文意見(jiàn)的正文一般由前言、主體、結(jié)尾三部分組成。１前言：前言部分簡(jiǎn)要交代行文的緣由，包括撰文的背景、目的、依據(jù)、意義等。２主體：寫(xiě)出針對(duì)問(wèn)題所提的具體意見(jiàn)，主要是提出解決問(wèn)題的主張、辦法、措施。３結(jié)尾：寫(xiě)明對(duì)“意見(jiàn)”應(yīng)附帶說(shuō)明的問(wèn)題或?qū)κ芪恼叩南Ｍ鸵螅袝r(shí)也采用自然結(jié)尾的方式。（四）生效標(biāo)志正文結(jié)束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并于發(fā)文機(jī)關(guān)下一行用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)成文的年、月、日。四、意見(jiàn)的寫(xiě)作注意事項(xiàng)作為使用頻率極高的一個(gè)多行文種，“意見(jiàn)”在上行、下行、平行時(shí)都有一些特殊的要求。作為上行的建議性公文，它可以要求批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，寫(xiě)作時(shí)類(lèi)似于請(qǐng)示，要求提出的見(jiàn)解、措施要具體可行；作為下行的指導(dǎo)性公文，它雖然同其他的下行文一樣要求下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行，但寫(xiě)作風(fēng)格上通常有一定的原則性；作為平行的