民國(guó)時(shí)期江西度量衡劃一改革進(jìn)程和社會(huì)互動(dòng)探析獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

民國(guó)時(shí)期江西度量衡劃一改革進(jìn)程和社會(huì)互動(dòng)探析獲獎(jiǎng)科研報(bào)告關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期;度量衡;改革進(jìn)程;社會(huì)互動(dòng)

1927年，南京國(guó)民政府實(shí)現(xiàn)形式上全國(guó)統(tǒng)一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)議題被提上日程。作為民眾生活標(biāo)尺和對(duì)外經(jīng)貿(mào)的重要媒介，度量衡單位的劃一直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，也是國(guó)家統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。晚晴以來(lái)，基于各區(qū)域度量衡使用單位混亂的狀態(tài)，清政府多次試圖采用與國(guó)際接軌的萬(wàn)國(guó)公制（即米制），以實(shí)現(xiàn)全國(guó)度量衡劃一，但終未能實(shí)現(xiàn)。1928年7月18日，國(guó)民政府頒布《中華民國(guó)權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)方案》，規(guī)定以萬(wàn)國(guó)公制為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制，次年2月又頒布《度量衡法》等系列法規(guī)和措施，并于1930年10月成立全國(guó)度量衡局，全面拉開(kāi)了全國(guó)度量衡劃一改革大幕。對(duì)此方面研究學(xué)界尚不充分，方偉《民國(guó)度量衡制度改革研究》、王濤《民國(guó)時(shí)期奉天地區(qū)度量衡考》等對(duì)全國(guó)制度變革、區(qū)域改革推進(jìn)等方面進(jìn)行了初步探討，但對(duì)于改革的實(shí)際成效和社會(huì)互動(dòng)反響分析則不多。江西作為一期16個(gè)改革區(qū)域之一，在度量衡劃一改革中扮演了重要角色。探析江西劃一改革進(jìn)程和社會(huì)互動(dòng)情況，是全面了解民國(guó)度量衡劃一改革區(qū)域?qū)嵭У闹匾腥?，也是深化?duì)統(tǒng)一潮流趨勢(shì)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)革新和社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的直接側(cè)面。

一、成立機(jī)構(gòu)、確立步調(diào)

1930年1月，江西省政府發(fā)出訓(xùn)令，要求各廳市縣知照國(guó)民政府度量衡劃一法案，著手準(zhǔn)備全省度量衡劃一改革。5月17日，省政府咨轉(zhuǎn)工商部備案公布《江西省度量衡劃一程序》，提出省內(nèi)度量衡劃一改革計(jì)劃，分兩步完成。8月，度量衡檢定人員任用規(guī)程公布，明確“是項(xiàng)（度量衡劃一）工作完全為檢定人員所擔(dān)任，其職責(zé)甚為重要”。次年7月1日，省度量衡檢定所掛牌成立，隸屬于省建設(shè)廳（后轉(zhuǎn)工商管理處主管），統(tǒng)轄全省度量衡劃一。

根據(jù)實(shí)業(yè)部和省政府要求，結(jié)合省內(nèi)情況，確定省檢定所設(shè)所長(zhǎng)1名，一等檢定員2名，二等檢定員1名，其他工作人員8名。檢定所基本職責(zé)一是做好新制宣傳，普及新制知識(shí);二是調(diào)查各地原有度量衡舊器使用情況，建立數(shù)據(jù)樣本;三是指導(dǎo)各地檢定所劃一工作，并積極倡導(dǎo)各行業(yè)商會(huì)改換新制。該所每月經(jīng)費(fèi)為“經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)銀八百二十元、開(kāi)辦費(fèi)銀一千七八三十五元”。檢定人員由省建設(shè)廳和省檢定所組織招考、選拔。各縣檢定所成立時(shí)間、人員章程、職責(zé)劃分等具體事宜皆依照省檢定所統(tǒng)一規(guī)劃于1937年底全部完成。同時(shí)，有關(guān)度量衡量器運(yùn)費(fèi)核減、公造公賣制等具體實(shí)施辦法也隨之確定。全國(guó)度量衡學(xué)會(huì)江西分會(huì)也于1936年10月5日在南昌成立，直接為全省度量衡劃一改革提供指導(dǎo)和幫助。

二、舉步維艱，進(jìn)展緩慢

江西省度量衡劃一改革初始便舉步維艱。1932年11月，省政府致函全國(guó)度量衡局報(bào)告一年來(lái)江西劃一情形時(shí)，就提到“本省以頻年椒擾，遍地荊棘……卒未能遵照中央原定計(jì)劃……”，并就此向國(guó)民政府提請(qǐng)延期半年完成劃一。省檢定所所長(zhǎng)龍家良在《江西省一年來(lái)新制度量衡之推行》報(bào)告中也提到“（度量衡）制造商私制各種非法度量衡器，甚或偽造檢定圖印，粗制濫造……”，從而導(dǎo)致新器難以普及，極大阻礙了新制順利推行。各市縣新制推廣亦加艱難，檢定所及檢定員與行政力量的配合協(xié)作未見(jiàn)實(shí)效，即便新制得以確立，長(zhǎng)期維持難度也較大。與此對(duì)應(yīng)，全國(guó)改革也十分艱難?！稌r(shí)事月報(bào)》1935年2月報(bào)道，四年來(lái)劃一全國(guó)度量衡之實(shí)況不容樂(lè)觀，第一期計(jì)劃省份大都未按計(jì)劃完成，江西更僅有省城一地完成劃一，其余各縣均未如期完成，較之預(yù)定設(shè)想相差甚遠(yuǎn)。

對(duì)此，眾多有識(shí)之士皆獻(xiàn)言建策。1934年，龍家良在《復(fù)興江西應(yīng)積極劃一度量衡》提出“（度量衡劃一）與新生活運(yùn)動(dòng)相適應(yīng)，為推行新生活之權(quán)與……為復(fù)興江西之重且切”，將劃一度量衡改革與現(xiàn)代化相聯(lián)系，以期引起官方與民間對(duì)劃一統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。國(guó)民政府也加強(qiáng)對(duì)江西劃一指導(dǎo)和干預(yù)，向省政府多次發(fā)出訓(xùn)令，并咨準(zhǔn)了實(shí)業(yè)部要求駐贛各軍“加以協(xié)助，庶贛省劃一度政，得以早日完成”指令，以強(qiáng)化江西劃一度量衡的改革力量。實(shí)業(yè)部則對(duì)江西省檢定所呈請(qǐng)核減度量衡器運(yùn)費(fèi)予以允準(zhǔn)，同意江西度量衡器運(yùn)費(fèi)按四等貨物收費(fèi)，減輕江西度量衡檢定劃一經(jīng)濟(jì)壓力。有鑒于此，江西省政府、省建設(shè)廳也積極出臺(tái)各項(xiàng)法規(guī)條文，如1934年5月，省政府發(fā)布訓(xùn)令，明文禁止各地將推行度量衡新制經(jīng)費(fèi)挪作他用，要求保證劃一度量衡改革經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)專用。對(duì)劃一度量衡工作檢定人員也給予政策保障，省政府于1934年10月指令各縣縣長(zhǎng)和公安機(jī)關(guān)，要求“對(duì)于度量衡檢定人員執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)務(wù)派得力警士加意協(xié)助”，切實(shí)保障檢定人員人身安全。省建設(shè)廳也大力支持，制定頒發(fā)了檢定員招考培訓(xùn)章程，開(kāi)展數(shù)期檢定人員養(yǎng)成培訓(xùn)班，為劃一度量衡工作隊(duì)伍不斷注入新鮮血液;同時(shí)也參與到劃一工作的具體實(shí)施中，對(duì)新制折合標(biāo)準(zhǔn)與基本準(zhǔn)則予以規(guī)定，有力保障了檢定工作開(kāi)展和新制推廣。

然而，這些建言或措施實(shí)際成效卻乏善可陳，除省城南昌外，各地劃一進(jìn)程十分緩慢。1932年，省政府連續(xù)向九江、鄱陽(yáng)等多縣縣長(zhǎng)發(fā)出訓(xùn)令，要求配合地方度量衡劃一。直至1935年，仍有個(gè)別市縣提出延緩實(shí)施新制繼續(xù)沿用舊制申請(qǐng)，據(jù)《江西武寧縣請(qǐng)將量器改依新制器量暫仍舊式暫準(zhǔn)沿用案》記載：（本縣）使用（舊器）已成習(xí)慣，如遽加改用新式量器，則不合于民情，恐推行時(shí)障礙殊多，難生效果……，此時(shí)已距預(yù)定劃一完成期限過(guò)去三年有余。由此可見(jiàn)，這一階段全省劃一改革步伐極為緩慢。此外，檢定員這一工作主體雖有系列政策法規(guī)支持，但經(jīng)費(fèi)短缺、安全保障等問(wèn)題仍然突出。據(jù)1936年豐城縣檢定員呈請(qǐng)省政府要求對(duì)各縣拒絕檢查、故意違抗的依法懲辦及直至1937年省政府仍頒布了《考核各縣縣長(zhǎng)推行劃一新制度量衡獎(jiǎng)懲暫行辦法》等情形可見(jiàn)，各地劃一開(kāi)展中，即便有行政力量兜底，但仍遭遇了諸多困難和阻力，改革舉步維艱。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，江西度量衡劃一更陷入停滯。省檢定所被迫于1938年遷往泰和，1944年再次遷往永豐。各地方檢定所也因戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致檢定人才流失、標(biāo)準(zhǔn)器具遺失、檢校經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，度量衡劃一被迫擱淺，各地度量衡使用標(biāo)準(zhǔn)再次混亂。直至1943年以后，《江西省各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置新制度量衡檢校器辦法》等系列法案出臺(tái)，才使江西度量衡改制進(jìn)程逐步回歸正軌。

三、回歸正軌，略見(jiàn)成效

抗戰(zhàn)勝利后，省度量衡檢定所于1945年10月遷回南昌，重新統(tǒng)籌部署全省劃一度量衡改革工作。此前，省政府1941年通過(guò)了《修正江西省度量衡檢定所組織規(guī)程》，對(duì)省檢定所的組織機(jī)構(gòu)重新劃分，再次確立了省檢定所對(duì)劃一改革的統(tǒng)領(lǐng)地位。同時(shí)，各地也啟動(dòng)對(duì)舊器的查收銷毀工作，并完成了各縣重要鎮(zhèn)市度量衡的劃一，小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至已換用新器，國(guó)民政府1944年適時(shí)通過(guò)了新的《度量衡法實(shí)行細(xì)則》，為江西度量衡劃一改革重啟奠定了基礎(chǔ)。

1947年4月，省政府決定修正廢止度量衡類省單行法規(guī)，其中“應(yīng)予修正者計(jì)七種，廢止者計(jì)十種”，對(duì)現(xiàn)行度量衡法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整。同年5月，《江西省各縣推行新制度量衡實(shí)施辦法》出臺(tái)，從推行措施、人員構(gòu)成、量器標(biāo)準(zhǔn)、考核督促等多方面計(jì)17條對(duì)全省劃一工作詳細(xì)規(guī)定和統(tǒng)一部署，改革回歸正軌。次月，省政府確立了改制美加侖單位，由此，江西省度量衡單位標(biāo)準(zhǔn)和制度準(zhǔn)繩基本得以構(gòu)建。不久，省政府宣布，自1948年起省內(nèi)一切度量衡均須采用雙軌制，各地要逐漸廢止市制。1948年2月，省政府明令各地政府“（度政）應(yīng)仍積極辦理，勿稍停頓”，并積極檢定人員選拔培訓(xùn)工作，保持與全國(guó)劃一改革步調(diào)一致。

這一階段江西度量衡劃一改革略有成效，但也存在政策不落地、制度不實(shí)際等問(wèn)題，并隨著內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，改革步伐被迫再次停止，直至新中國(guó)成立全后再次重啟，改革進(jìn)程才得以延續(xù)。

四、行業(yè)反響與社會(huì)互動(dòng)

民國(guó)時(shí)期江西度量衡劃一改革雖總體上空有政策、浮于表面而收效甚微，但作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和柴米油鹽的度量衡制度改革，不可避免影響到各行各業(yè)和各階層群眾，改革的實(shí)際成效也必須得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。那么，在這一改革進(jìn)程中，關(guān)系緊要的行業(yè)商會(huì)反響和社會(huì)互動(dòng)情況又如何呢？

行業(yè)商會(huì)是聯(lián)結(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重要力量，在此次劃一改革中，官方對(duì)于各商會(huì)行會(huì)的高度重視亦極為明顯。早在1929年4月，國(guó)民政府權(quán)度法案公布不久，九江、南昌、景德鎮(zhèn)等省內(nèi)主要商會(huì)便接到了工商部轉(zhuǎn)國(guó)府指令，要求各商會(huì)和民眾“（對(duì)新制）先有相當(dāng)了解”，并收到了度量衡新法50份，“即希轉(zhuǎn)發(fā)各縣，廣為布告，俾民眾一體周知”。在全省改革尚未啟動(dòng)鋪開(kāi)，中央政府卻先行下文至省內(nèi)主要行業(yè)商會(huì)，可見(jiàn)在國(guó)府層面也深知行業(yè)商會(huì)對(duì)于劃一度量衡改革成功與否起關(guān)鍵作用。全省劃一工作啟動(dòng)后，行業(yè)商會(huì)更是充當(dāng)起改革排頭兵和先鋒隊(duì)的重要作用。1930年5月，工商部指令臨川縣商會(huì)核準(zhǔn)解繳乙組度量衡標(biāo)本器價(jià)以便仿制，對(duì)地方度量衡新器的使用、價(jià)目做出具體指示，以便新制迅速落地推行;9月，工商部批準(zhǔn)了江西全省商會(huì)聯(lián)合會(huì)關(guān)于補(bǔ)發(fā)度量衡宣傳大綱63份的請(qǐng)求，第二次直接向省內(nèi)商會(huì)下發(fā)相關(guān)資料。然而，各行業(yè)商會(huì)實(shí)際反響和改革成效并未如官方所期待。1932年7月，南昌市商會(huì)第六十九次執(zhí)委會(huì)決議提出“調(diào)查本省多未實(shí)行（新制），本省推行亦多桎礙”，以此反對(duì)即刻實(shí)行新制，而根據(jù)省政府預(yù)定計(jì)劃，此時(shí)已逾劃一改革完成期限半年有余。對(duì)此，省建設(shè)廳和檢定所顯然也極為震怒，下發(fā)訓(xùn)令明確“本省度量衡劃一期限已過(guò)，似難再緩”，要求“南昌市商會(huì)及各同業(yè)公會(huì)迅予改用新制衡器，以免檢查時(shí)致于未便”。直至1936年，南昌市商會(huì)第二屆代表大會(huì)，仍然以新器未備、不利商民等情為由，向省政府請(qǐng)求暫緩?fù)菩行轮?。省城商?huì)尚且如此，各市縣地方情形更可見(jiàn)一斑。

地方政府承擔(dān)了此次劃一改革的責(zé)任主體，省政府、建設(shè)廳頻繁向市縣政府下發(fā)訓(xùn)令公牘，但是政策落地實(shí)效卻并不理想。如前文所言，省政府多次強(qiáng)調(diào)不得挪用劃一專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，然而實(shí)際卻是此項(xiàng)工作“無(wú)固定來(lái)源，使度政日處于風(fēng)雨飄搖之中”，僅有些許經(jīng)費(fèi)也往往被挪作他用。同時(shí)，針對(duì)工作報(bào)表、量器標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)組織等各方面工作省府、省廳都做出了具體指導(dǎo)，甚至直接指示公安警員、基層保甲長(zhǎng)等協(xié)助取締非法度量衡以給予工作保障，但據(jù)省檢定所報(bào)告，“（省內(nèi)）積習(xí)極深……”，無(wú)論是商業(yè)行會(huì)還是社會(huì)大眾，都難以快速接納新制。此外，觸犯法條、違規(guī)使用舊器的情形亦屢見(jiàn)不鮮。據(jù)龍家良所稱，“度量衡器制造商多罔顧大體，私利具圖……暗中私造各種非法度量衡器”，給新制推廣造成了極大阻礙。為防微杜漸，省政府于1935年頒布《江西省檢查度量衡器具罰金處分辦法》，命令對(duì)違反度量衡法規(guī)的行為堅(jiān)決予以打擊處罰，并公示了罰金聯(lián)單格式。但實(shí)際情形未有改變，直至抗戰(zhàn)勝利前夕全省劃一現(xiàn)狀調(diào)查顯示，使用新制市鎮(zhèn)寥寥無(wú)幾，各地度量衡器標(biāo)準(zhǔn)仍處于混亂之中。

五、結(jié)語(yǔ)

以民國(guó)時(shí)期全國(guó)度量衡改革標(biāo)尺縱向衡量，江西劃一度量衡改革步伐與進(jìn)程和全國(guó)情形基本一致，在新制推行、機(jī)構(gòu)建立、法規(guī)制