養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)力及就業(yè)

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)力市場(chǎng)效應(yīng)實(shí)證分析

汪澤英博士副研勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所Tel-mail:wzzzy@263.net

提要1．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)力供給2．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)力需求3．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與就業(yè)4．完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議1．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)力供給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度免除了勞動(dòng)者的后顧之憂，激發(fā)了勞動(dòng)積極性。實(shí)際運(yùn)行中，由于制度類型、制度轉(zhuǎn)軌與政策表述、待遇與繳費(fèi)間隱含“激勵(lì)”，以及職工個(gè)體特征差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生了重大的影響。⒈1分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加重了勞動(dòng)力供給扭曲程度在經(jīng)濟(jì)約束條件下，勞動(dòng)者提供個(gè)人效用最大化的勞動(dòng)供給量。機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)為分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)。不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加重了勞動(dòng)力供給行為的扭曲。機(jī)關(guān)事業(yè)單位，職工不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)供給（即工作年限）增加時(shí)，其工資增加，退休時(shí)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例（與工齡成正比）與計(jì)發(fā)基數(shù)（退休前工資）均增加，激勵(lì)勞動(dòng)供給。⒈1分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加重了勞動(dòng)力供給扭曲程度企業(yè)2006年前執(zhí)行國(guó)發(fā)1997[26]號(hào)文件，養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶、基礎(chǔ)性養(yǎng)老金組成，一方面，個(gè)人賬戶包含單位繳費(fèi)的一部分，放大了職工繳費(fèi)收益，勞動(dòng)力供給增加，另一方面，（＞＝15年）繳費(fèi)取得占上年職工平均工資20%的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，勞動(dòng)力供給降低。企業(yè)勞動(dòng)力供給的激勵(lì)性弱于機(jī)關(guān)事業(yè)。⒈2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度降低了勞動(dòng)力總供給量企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繳費(fèi)與待遇間的聯(lián)系、制度表述、職工的理解影響勞動(dòng)力供給。賬戶“空帳”運(yùn)行弱化繳費(fèi)與受益間的聯(lián)系。職工往往將個(gè)人繳費(fèi)看作負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)力供給具有收入、替代雙重效應(yīng)，實(shí)際上替代效應(yīng)更強(qiáng)。1997年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制（包括就業(yè)制度等）改革降低了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革則強(qiáng)化了這一過(guò)程，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的擴(kuò)大與勞動(dòng)力參與率的降低保持了高度的一致。⒈2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度降低了勞動(dòng)力總供給量企業(yè)養(yǎng)老參保人數(shù)11204萬(wàn)(1997年)、17487萬(wàn)(2005年)。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力參與率76.65%(1997年)、76.5%(1998年)。城鎮(zhèn)人口中就業(yè)人員比例57.6%(1999年)、48.6%。表1：城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)情況（萬(wàn)人，%）年份參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)城鎮(zhèn)人口就業(yè)人口城鎮(zhèn)人口中就業(yè)人員所占的比例小計(jì)在職退休19971120486712533369892078156.20%19991248595022984388922241257.60%200114183108023381480642394049.80%200315506116463860523762563949.00%200517487131204367562122733148.60%⒈3養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“激勵(lì)”影響退休時(shí)間職工選擇按時(shí)、還是延遲退休，主要看養(yǎng)老金財(cái)富（即退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)值增加額與當(dāng)年繳費(fèi)的差）的變化。延遲退休：繳費(fèi)多1年，養(yǎng)老金少領(lǐng)1年，養(yǎng)老金水平增加。按時(shí)退休：則相反。⒈3養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“激勵(lì)”影響退休時(shí)間－企業(yè)運(yùn)用勞動(dòng)和社會(huì)保障部2000年42城市企業(yè)參保職工數(shù)據(jù)計(jì)算，養(yǎng)老金財(cái)富增加。職工盡可能地選擇提前退休，而不是按時(shí)退休，更不是延遲退休。表2：企業(yè)職工在正常退休年齡前一年退休時(shí)的養(yǎng)老金財(cái)富增加值男性女性職工特殊工種干部工人特殊工種正常退休年齡6055555045養(yǎng)老金增加現(xiàn)值31622034157781990⒈3養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“激勵(lì)”影響退休時(shí)間－企業(yè)實(shí)際數(shù)據(jù)驗(yàn)證了這一結(jié)論，分年齡組退休率在法定退休年齡點(diǎn)為峰值，在兩個(gè)峰值間形成左端相對(duì)平滑、右端陡峭的“馬鞍”。圖1：2000年42城市參保職工分年齡退休人數(shù)比例（%）0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%4041424344454647484950515253545556575859606162636465年齡（%）退休率男性女性⒈3養(yǎng)老金計(jì)發(fā)““激勵(lì)”影響響退休時(shí)間－－機(jī)關(guān)事業(yè)上海市1999年機(jī)關(guān)12萬(wàn)、事業(yè)業(yè)62萬(wàn)參保保職工數(shù)據(jù)計(jì)計(jì)算，養(yǎng)老金金財(cái)富減少。。職工盡可能地地選擇延遲退退休，而不是是按時(shí)退休，，更不是提前前退休現(xiàn)實(shí)生活中機(jī)機(jī)關(guān)事業(yè)單位位職工不愿提提前、按時(shí)退退休現(xiàn)象高度度一致。表3：機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在正常退休年齡前一年退休時(shí)的養(yǎng)老金財(cái)富增加值職工性別男職工女職工男職工女職工正常退休年齡60556055養(yǎng)老金增加現(xiàn)值-20390-35823-18488-31396⒈3養(yǎng)老金計(jì)發(fā)““激勵(lì)”影響響退休時(shí)間提前退休激勵(lì)勵(lì)，引發(fā)了企企業(yè)大規(guī)模提提前退休。1998年1—8月份養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)業(yè)移交地方前前，新增退休休人員79.6萬(wàn)人，其其中違規(guī)提前前退休的達(dá)43.8萬(wàn)人人，占55%。退休后仍可在在非正規(guī)部門門工作，經(jīng)濟(jì)濟(jì)性。⒈4養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度降低了“退退休組”勞勞動(dòng)力供給有勞動(dòng)能力的的退休人員不不一定退出勞勞動(dòng)力市場(chǎng)。。養(yǎng)老金降低了了以獲取收入入為目的的勞勞動(dòng)供給行為為，勞動(dòng)力參參與率降低。。2002年勞勞動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)據(jù)支持這一結(jié)結(jié)論。表4：分性別退休組、非退休組勞動(dòng)力參與率年齡35-3940-4445-4950-5455-5960-6465+男非退休組97.5%97.0%98.4%98.0%94.3%70.0%16.7%退休組//66.7%28.2%22.1%18.4%7.9%女非退休組91.1%93.8%87.1%66.4%31.3%5.1%6.0%退休組50.0%42.9%26.8%26.9%13.3%4.9%4.9%2、養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度與勞動(dòng)動(dòng)力需求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度和勞動(dòng)力需需求之間的聯(lián)聯(lián)系就是養(yǎng)老老保險(xiǎn)繳費(fèi)和和雇主成本之之間的聯(lián)系。。企業(yè)繳費(fèi)制養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度，無(wú)論采取取何種融資方方式，繳費(fèi)的的支出都會(huì)成成為勞動(dòng)力成成本的一部分分，增加雇主主雇傭勞動(dòng)力力的成本，從從而影響雇主主對(duì)勞動(dòng)力的的需求。機(jī)關(guān)事業(yè)單位位則不明顯。。⒉1機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老老保險(xiǎn)制度全額撥款事業(yè)業(yè)單位與機(jī)關(guān)關(guān)，單位不必必為職工繳納納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)，不會(huì)改變變機(jī)關(guān)事業(yè)單單位勞動(dòng)力需需求。⒉1企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度減少了了勞動(dòng)力需求求企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老老保險(xiǎn)繳費(fèi)義義務(wù)時(shí)，由于于無(wú)法降低職職工當(dāng)期工資資，企業(yè)雇用用勞動(dòng)力的成成本上升，雇雇傭量減少。。企業(yè)長(zhǎng)期反應(yīng)應(yīng)，一是用資資本替代勞動(dòng)動(dòng)力，減少勞勞動(dòng)力需求；；二是減緩他他們?cè)仍黾蛹迂泿殴べY的的承諾，使雇雇傭每個(gè)勞動(dòng)動(dòng)者的總成本本降低到不繳繳費(fèi)時(shí)的水平平，減少的雇雇傭量逐步得得到恢復(fù)。⒉1企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度減少了了勞動(dòng)力需求求受最低工資立立法約束，減減少的勞動(dòng)力力需求難以完完全恢復(fù)。實(shí)際中，部分分轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁繳費(fèi)人員員，高費(fèi)率進(jìn)進(jìn)一步降低企企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力力的需求，尤尤其是勞動(dòng)密密集型企業(yè)。。部分地方政府府默許、縱容容企業(yè)不參保保行為，以低低勞動(dòng)力成本本吸引投資企企業(yè)、促使地地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)。⒊養(yǎng)老保險(xiǎn)制制度與就業(yè)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的特殊殊性，通過(guò)對(duì)對(duì)勞動(dòng)力供給給與需求的影影響，傳遞影影響到就業(yè)總總量、結(jié)構(gòu)與與群體性差異異。⒊1養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度降低了了就業(yè)總量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度既減少了勞勞動(dòng)力需求，，又減少了勞勞動(dòng)力供給，，必然降低就就業(yè)總量。1997年以以來(lái)，盡管受受眾多因素影影響，養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度覆蓋蓋面的擴(kuò)大與與城鎮(zhèn)人口就就業(yè)比例的下下降高度一致致。⒊2養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度改變了了就業(yè)的部門門結(jié)構(gòu)國(guó)有企業(yè)改革革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)動(dòng)壁壘逐步消消除，導(dǎo)致非非正規(guī)部分就就業(yè)量與份額額擴(kuò)大?！敖y(tǒng)帳結(jié)合””式的企業(yè)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度，繳費(fèi)和受受益間關(guān)聯(lián)較較弱，促使勞勞動(dòng)者與雇主主向非正規(guī)部部門轉(zhuǎn)移，非非正規(guī)部門就就業(yè)增加。表5：城鎮(zhèn)分正規(guī)、非正規(guī)就業(yè)人員（萬(wàn)人，%）年份人數(shù)結(jié)構(gòu)小計(jì)正規(guī)部門非正規(guī)部門小計(jì)正規(guī)部門非正規(guī)部門199720781150195762100722819992241212109103031005446200123940111231281710046542003256391080914830100425820052733111225161061004159⒊2養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度改變了了就業(yè)的部門門結(jié)構(gòu)非正規(guī)部門擴(kuò)擴(kuò)大，稅收減減少，非正規(guī)規(guī)部門資本和和工作培訓(xùn)投投入不足，生生產(chǎn)力低下，，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)產(chǎn)生不利影影響。非正規(guī)部門的的擴(kuò)張，造成成老年貧困人人口的增多，，破壞了養(yǎng)老老金計(jì)劃的目目標(biāo)。⒊3養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度改變了了就業(yè)的單位位類型結(jié)構(gòu)與事業(yè)機(jī)關(guān)相相比，企業(yè)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度降低勞動(dòng)力力供給與需求求的幅度更大大，企業(yè)養(yǎng)老老保險(xiǎn)制度覆覆蓋面擴(kuò)大與與企業(yè)職工下下降高度相關(guān)關(guān)。企業(yè)職工人數(shù)數(shù)下降是養(yǎng)老老保險(xiǎn)制度與與企業(yè)用工制制度改革、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整、就業(yè)形式式變化共同作作用的結(jié)果。。表6：1997－2005年全國(guó)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位職工人數(shù)萬(wàn)人年份合計(jì)企業(yè)事業(yè)機(jī)關(guān)1997146691088827321049199911773803626831054200110792705626821054200310492679726441051200510850706427131073⒊4養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度改變就就業(yè)行為退休人員再就就業(yè)時(shí)不用參參加養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)，因而其就就業(yè)人員中參參加養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)的比例顯著著地低于非退退休組。表6：分性別退休組、非退休組就業(yè)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)情況性別是否退休人數(shù)（人）養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)參保率參保人數(shù)參保率男性否1845131871.4%131571.3%是122129.8%3226.2%女性否142292064.7%92765.2%是1742413.8%4525.9%⒊4養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度改變就就業(yè)行為退休組的勞動(dòng)動(dòng)力供給與需需求均偏向于于非正規(guī)部門門，一是需求求偏好，雇用用成本低。二二是供給偏好好，其就業(yè)的的靈活性適合合退休人員勞勞動(dòng)力供給的的彈性行為。。表7：分性別退休組、非退休組就業(yè)部門情況性別是否退休人數(shù)（人）結(jié)構(gòu)（%）小計(jì)正規(guī)單位非正規(guī)單位小計(jì)正規(guī)單位非正規(guī)單位男性否1845150633910081.618.4是122853710169.731.3女性否1422113129110279.522.5是1741225210370.132.9⒊4養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度改變就就業(yè)行為退休人員相對(duì)對(duì)來(lái)說(shuō)年齡大大，體力弱，，偏好輕體力力行業(yè)。表8：分性別退休組、非退休組就業(yè)行業(yè)情況性別是否退休人數(shù)（人）結(jié)構(gòu)（%）小計(jì)輕體力行業(yè)重體力行業(yè)小計(jì)輕體力行業(yè)重體力行業(yè)男性否1845106578010057.742.3是122903210173.827.2女性否1422106435810274.827.2是1741502410386.216.8⒊4養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度改變就就業(yè)行為分析結(jié)果，退退休組與非退退休組的就業(yè)業(yè)人員比率間間顯示巨大差差別，但離退退休人員養(yǎng)老老金水平的高高低與是否就就業(yè)的相關(guān)性性不大。離退休人員的的工資率與非非離退休人員員的工資率存存在顯著性差差異，非離退退休組就業(yè)人人員月均工資資為1559元，而離退退休組就業(yè)人人員月均工資資僅為933元，只有前前者的60%。⒋完善我國(guó)養(yǎng)老老保險(xiǎn)制度的的政策建議我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度扭曲了了就業(yè)供需行行為，不利于于公平統(tǒng)一的的勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)建設(shè)，需要要完善養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度，協(xié)協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)與就業(yè)的關(guān)關(guān)系。⒋1統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工工基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度改革機(jī)關(guān)事業(yè)業(yè)單位養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度，實(shí)實(shí)現(xiàn)制度框架架、籌資與給給付、模式、、管理與企業(yè)業(yè)的統(tǒng)一。實(shí)行“統(tǒng)籌基基金與個(gè)人賬賬戶”相結(jié)合合，個(gè)人賬戶戶規(guī)模為工資資的8%，全全部由個(gè)人繳繳納、實(shí)帳運(yùn)運(yùn)行、完全積積累。退休人員除個(gè)個(gè)人賬戶養(yǎng)老老金以外的待待遇實(shí)行現(xiàn)收收現(xiàn)付，納入入財(cái)政預(yù)算，，降低管理成成本。建立待遇調(diào)整整機(jī)制，統(tǒng)籌籌安排機(jī)關(guān)事事業(yè)單位與企企業(yè)退休人員員的待遇調(diào)整整與增長(zhǎng)幅度度。建立機(jī)關(guān)職業(yè)業(yè)年金制度，，水平適當(dāng)高高于企業(yè)，單單位繳費(fèi)納入入財(cái)政預(yù)算，，實(shí)現(xiàn)制度上上的平衡過(guò)渡渡。⒋2嚴(yán)格退休條件件，逐步提高高法定退休年年齡嚴(yán)格退休條件件，清理不合合規(guī)的特殊工工種。逐步取消特殊殊工種提前退退休政策，實(shí)實(shí)行工作中補(bǔ)補(bǔ)償。逐步統(tǒng)一女工工人與女干部部退休年齡。。應(yīng)對(duì)人口老齡齡化與未來(lái)勞勞動(dòng)力短缺，，逐步提高