財(cái)務(wù)學(xué)之社會(huì)消費(fèi)性支出知識(shí)課件

購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品與服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需和用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。國(guó)家所購(gòu)買(mǎi)的商品包括消費(fèi)品和投資品，因此，我們可以進(jìn)一步把購(gòu)買(mǎi)性支出劃分為兩類(lèi)：社會(huì)消費(fèi)性支出和投資性支出。第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)第三節(jié)文科衛(wèi)支出第六章社會(huì)消費(fèi)性支出

――購(gòu)買(mǎi)性支出之一購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品與服務(wù)的活動(dòng)，包括1第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)2一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性財(cái)政消費(fèi)支出與財(cái)政投資支出的主要區(qū)別在于前者的使用不會(huì)形成資產(chǎn)，不帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。二者的共同之處在于：財(cái)政一方面付出了資金，另一方面也相應(yīng)獲得了商品和服務(wù)。也就是說(shuō)，在這些支出安排中，政府和其他主體一樣，從事著互利、有償?shù)氖袌?chǎng)交易活動(dòng)。一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性3二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目財(cái)政消費(fèi)支出包含的內(nèi)容很多，主要包括行政管理支出、國(guó)防支出、教育支出、文化支出、科學(xué)研究支出以及衛(wèi)生保健支出等內(nèi)容。二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目財(cái)政消費(fèi)支出包含的內(nèi)容很多，主要包括行4第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性二、行政管理費(fèi)三、國(guó)防費(fèi)第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性5一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)是一種純消費(fèi)性支出，資金一旦投入，便不能收回，其支出結(jié)果只能引起社會(huì)產(chǎn)品消耗和價(jià)值喪失。而不能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的補(bǔ)償和增值。官民比例1:79341:392791:2291：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：301997年專(zhuān)欄：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)的行政支出改革一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性官民比例1:79341:39276日本官民比例為1：236；美國(guó)1987年官民比例為1：83。1997年中國(guó)的官民比例為1：30，機(jī)關(guān)人數(shù)接近4000萬(wàn)人。

中國(guó)的官民比例為日本的近8倍，為美國(guó)的近3倍。臃腫的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致官僚主義與行政效率低下。日本官民比例為1：236；美國(guó)1987年官民比例為1：83。7二、行政管理費(fèi)（一）我國(guó)行政管理費(fèi)的構(gòu)成（二）行政管理費(fèi)性質(zhì)與特點(diǎn)（三）行政管理費(fèi)規(guī)模變化的特點(diǎn)（四）行政支出增長(zhǎng)的影響因素（五）行政支出改革二、行政管理費(fèi)8（一）我國(guó)行政管理費(fèi)的構(gòu)成財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑的行政管理費(fèi)包括人大、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)等單位的行政管理經(jīng)費(fèi)。具體分析時(shí)按照預(yù)算收支科目分解為以下五大類(lèi)：1．立法機(jī)構(gòu)支出是指國(guó)家財(cái)政用于人民代表大會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。2．行政支出

包括：黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)及其他行政費(fèi)等。3．公共安全支出和國(guó)家安全支出公安支出包括：各公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、警察學(xué)校和公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費(fèi)及其他公安經(jīng)費(fèi)等。國(guó)家安全支出包括：安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。（一）我國(guó)行政管理費(fèi)的構(gòu)成財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑的94．司法檢察支出包括：司法檢查機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法檢查業(yè)務(wù)費(fèi)、司法學(xué)校與司法檢查干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)及其他司法檢查費(fèi)等。5．外交支出包括：駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、外賓招待費(fèi)和國(guó)際組織會(huì)議費(fèi)等。

4．司法檢察支出10按支出對(duì)象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)基本等同于政府人工成本；公用經(jīng)費(fèi)是用于保證政府機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展公務(wù)而花費(fèi)的支出，包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)等。

目前我國(guó)人員經(jīng)費(fèi)占行政管理支出的絕大部分，公用經(jīng)費(fèi)數(shù)量相對(duì)不足。財(cái)務(wù)學(xué)之社會(huì)消費(fèi)性支出知識(shí)課件11

（二）行政管理費(fèi)性質(zhì)與特點(diǎn)

1．行政管理支出的性質(zhì)行政管理支出是指，財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的費(fèi)用支出。是一種純粹的消費(fèi)性支出。2．行政管理支出的特點(diǎn)與其它財(cái)政支出相比，行政管理支出具有以下特點(diǎn)：（1）非生產(chǎn)性行政管理支出是一種純消費(fèi)性支出，資金一旦投入，便不能收回，其支出結(jié)果只能引起社會(huì)產(chǎn)品消耗和價(jià)值喪失。而不能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的補(bǔ)償和增值。

（二）行政管理費(fèi)性質(zhì)與特點(diǎn)

1．行政管理支出的性質(zhì)12（2）連續(xù)性行政管理支出是連續(xù)的，只要行政管理機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)存在并行使其職能，就需要連續(xù)不斷的行政管理支出予以保證。（3）增長(zhǎng)剛性行政管理支出一般不受技術(shù)條件的限制，容易亂開(kāi)口子、任意擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等等，因此其支出額往往呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)而難以壓縮。這就要求對(duì)這項(xiàng)支出采取行政手段加以約束和控制。

（4）支出的效率難以考核（2）連續(xù)性13（三）行政支出的增長(zhǎng)特點(diǎn)從總體上看，我國(guó)行政支出規(guī)模的變化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：1．規(guī)模迅速擴(kuò)張隨著社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜化，公共事務(wù)日漸增多，導(dǎo)致行政支出的規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2．增長(zhǎng)速度超過(guò)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度3．占GDP比重穩(wěn)中有升GDP是行政支出增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政支出占GDP比重指標(biāo)顯示了一個(gè)國(guó)家非經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的負(fù)荷能力和負(fù)擔(dān)水平。（三）行政支出的增長(zhǎng)特點(diǎn)從總體上看，我國(guó)行政14

國(guó)別 中國(guó) 美國(guó) 韓國(guó)印度 英國(guó)1980 66.7347 657 113 57041985 130.5512 1401250 87181989261 893 2276478 137331991 343.61193 3472712 180001992 424.513134357810 195911993 533.714014630 889 194021994 729.414415715 1075 202191995 872.61547 28881263 20781年均增長(zhǎng)率%18.69 10.4810.3717.46 9國(guó)別 中國(guó) 美國(guó) 韓國(guó)15財(cái)務(wù)學(xué)之社會(huì)消費(fèi)性支出知識(shí)課件16數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2001，2004）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2001，2004）17（四）我國(guó)行政支出支出膨脹原因

第一、政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大1993年3月政府機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)達(dá)86個(gè)，全國(guó)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的廳（局）級(jí)機(jī)關(guān)多達(dá)2100多個(gè)，平均每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)置70余個(gè)，超過(guò)中央編制部門(mén)規(guī)定機(jī)構(gòu)限額15個(gè)左右。連最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)這個(gè)“小政府”也不甘示弱，逐漸龐大。50年代末期成立人民公社時(shí)，全國(guó)共有2．7萬(wàn)個(gè)公社?，F(xiàn)在全國(guó)共有6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可謂是“龐大的小政府”。政府機(jī)構(gòu)多，人員必然就多。有資料顯示，中國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部1979年為279．12萬(wàn)人，到1991年底，全國(guó)靠財(cái)政預(yù)算支付工資的人員（包括企業(yè)干部、黨政干部、教師、軍隊(duì)干部、事業(yè)單位干部）為3400萬(wàn)人。若再加上“以工代干”則機(jī)關(guān)人數(shù)接近4000萬(wàn)人。（四）我國(guó)行政支出支出膨脹原因第一、政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大18第二、財(cái)政管理體制不完善①管理不統(tǒng)一，財(cái)政預(yù)算被分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩塊。預(yù)算外資金長(zhǎng)期脫離財(cái)政管理，亂支濫用、收支不入帳等現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)雖已將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，但管理制度較軟，缺乏預(yù)算約束。②管理乏力，支出約束不強(qiáng)。一是支出缺乏嚴(yán)格可行的標(biāo)準(zhǔn)。二是預(yù)算約束力不強(qiáng)，批條子追加過(guò)多。三是監(jiān)督查處不力，違紀(jì)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。③缺乏成本效益意識(shí)，財(cái)政資金使用的激勵(lì)與約束機(jī)制不健全。財(cái)政資金使用不計(jì)成本，財(cái)政資金使用效益好壞沒(méi)有考核獎(jiǎng)懲制度。財(cái)政資金一拔了之，使用結(jié)果不了了之。④管理不嚴(yán)，支出秩序混亂。一些地方和單位支出缺乏嚴(yán)格的管理和統(tǒng)籌安排，該壓縮的沒(méi)有壓縮下來(lái)，該保證的未切實(shí)保證，無(wú)錢(qián)發(fā)工資，有錢(qián)購(gòu)買(mǎi)小車(chē)；無(wú)錢(qián)出差，有錢(qián)出國(guó)不合理現(xiàn)象大量存在。第二、財(cái)政管理體制不完善①管理不統(tǒng)一，財(cái)政預(yù)算被分為預(yù)算內(nèi)和19（五）行政支出改進(jìn)措施第一、決策程序科學(xué)化和民主化，使公民能得到充分的信息進(jìn)行監(jiān)督。第二、對(duì)行政支出的絕對(duì)量或占財(cái)政支出的比重，規(guī)定法律標(biāo)準(zhǔn)，并由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和審計(jì)部門(mén)施行嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。第三、積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，將為控制行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)帶來(lái)契機(jī)并提供前提條件。第四、財(cái)政部門(mén)本身對(duì)行政支出加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范行政管理費(fèi)的供應(yīng)范圍，完善經(jīng)費(fèi)考核辦法。（五）行政支出改進(jìn)措施第一、決策程序科學(xué)化和民主化，使公民20行政管理費(fèi)增（減）變化

及其占財(cái)政支出的比重項(xiàng)目年份行政管理費(fèi)增速財(cái)政支出增速行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出的比重（％）行政管理費(fèi)增（減）變化

21若干國(guó)家1995年行政管理支出

占財(cái)政總支出比重國(guó)別印度韓國(guó)泰國(guó)荷蘭美國(guó)英國(guó)澳大利亞行政管理支出占財(cái)政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表若干國(guó)家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（％）若干國(guó)家1995年行政管理支出

22三、國(guó)防費(fèi)（一）國(guó)防支出的概念與內(nèi)容（二）國(guó)防支出的有效提供（三）國(guó)防支出的規(guī)模（四）國(guó)防支出的影響因素（五）我國(guó)國(guó)防政策三、國(guó)防費(fèi)23（一）國(guó)防支出的概念與內(nèi)容所謂“國(guó)防支出”，是指財(cái)政提供的用于軍隊(duì)建設(shè)和其他國(guó)防建設(shè)的支出。

按預(yù)算收支科目分類(lèi)，國(guó)防支出包括軍費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、動(dòng)員預(yù)編經(jīng)費(fèi)、招兵事業(yè)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目。按軍隊(duì)兵種分類(lèi)，國(guó)防支出包括國(guó)防部支出、戰(zhàn)略部隊(duì)支出、陸?？罩С?、武警支出和預(yù)備役支出。按支出目的分類(lèi)，國(guó)防支出包括維持費(fèi)用和投資費(fèi)用。（一）國(guó)防支出的概念與內(nèi)容所謂“國(guó)防支出”，是指24（二）國(guó)防支出的有效提供國(guó)防支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是一種消耗性支出。在一國(guó)資源有限的條件下，軍用品與民用品之間，在總量上存在此消彼長(zhǎng)的制約關(guān)系。對(duì)國(guó)防支出合理規(guī)?？梢宰鲆话憔夥治觯荷a(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術(shù)約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品和民用品的各種組合，而社會(huì)無(wú)差異曲線則代表能給社會(huì)成員帶來(lái)相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合。根據(jù)一般均衡的要求，要實(shí)現(xiàn)國(guó)防的有效供給，社會(huì)對(duì)于軍用品和民用品的邊際替代率應(yīng)等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率當(dāng)兩條曲線相切時(shí)，就達(dá)到現(xiàn)有資源和技術(shù)約束下的均衡組合。（二）國(guó)防支出的有效提供國(guó)防支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是25圖大炮與黃油之間的選擇圖大炮與黃油之間的選擇26對(duì)于國(guó)防支出合理規(guī)模的一般均衡分析，有助于理解有限資源約束下軍用品和民用品之間的權(quán)衡抉擇。但在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國(guó)防支出規(guī)模卻并非易事，歷來(lái)都存在主張與反對(duì)擴(kuò)大國(guó)防支出的不同觀點(diǎn)。各國(guó)實(shí)踐證明，引起國(guó)防支出預(yù)算規(guī)模變化的因素是多方面的，比如國(guó)家安全受到威脅的程度、對(duì)國(guó)家安全受到威脅的認(rèn)識(shí)、政府收支狀況、世界格局的變化以及公共決策過(guò)程等。對(duì)于國(guó)防支出合理規(guī)模的一般均衡分析，有助于理解有限資源約束下27（三）國(guó)防支出的規(guī)模我國(guó)國(guó)防支出的相對(duì)規(guī)模在“六五”、“七五”時(shí)期曾一度趨減，“八五”時(shí)期略有回升，之后有所下降，目前占財(cái)政支出的比重大致穩(wěn)定在8%左右。2000年以來(lái)，為了推進(jìn)軍事現(xiàn)代化步伐，我國(guó)國(guó)防支出有所增加。不過(guò)，從總體上說(shuō)，我國(guó)對(duì)國(guó)防的財(cái)政投入仍然是相當(dāng)有限的。與世界主要國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)國(guó)防支出無(wú)論是在絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模上都是較低的。

（三）國(guó)防支出的規(guī)模我國(guó)國(guó)防支出的相對(duì)規(guī)模在“六五”、“七五28數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2004）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2004）29（四）國(guó)防支出的影響因素1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低2．國(guó)家管轄范圍的大小3．國(guó)際政治形勢(shì)的狀況4．軍事現(xiàn)代化程度5．兵役制度中國(guó)實(shí)行的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度：義務(wù)兵役制的軍事人員薪金較低，有助于減少直接的軍事開(kāi)支費(fèi)用，但國(guó)家需要更多地承擔(dān)他們復(fù)員后的基本生活保障性需求，從而增加社會(huì)保障方面的支出。志愿兵役制可相應(yīng)減少退伍軍人的生活保障開(kāi)支，但志愿兵役制通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)兵力動(dòng)員，將增加軍費(fèi)開(kāi)支的需要。（四）國(guó)防支出的影響因素1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低30我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成1．國(guó)防支出及其增長(zhǎng)2．國(guó)防支出的構(gòu)成我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成31我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)年份國(guó)防支出（億元）比上年增長(zhǎng)（%）國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重（%）國(guó)防支出占GDP的比重（%）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表6－4我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)國(guó)防支出比上年增長(zhǎng)（%）國(guó)防支出占財(cái)32我國(guó)國(guó)防支出項(xiàng)目包括：（1）人員生活費(fèi)（2）訓(xùn)練維持費(fèi)（3）裝備費(fèi)我國(guó)國(guó)防支出項(xiàng)目包括：332005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較圖6-22005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較圖6-22005年342005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP的比重圖6-32005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP的比重2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP的比重圖6-32035（五）我國(guó)國(guó)防政策“積極防御”是我國(guó)的國(guó)防政策為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)“積極防御”的國(guó)防戰(zhàn)略，應(yīng)該：（1）在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持實(shí)際國(guó)防費(fèi)的適度增長(zhǎng)。①應(yīng)制定合理的國(guó)防經(jīng)費(fèi)發(fā)展計(jì)劃。②國(guó)防費(fèi)要能保證軍隊(duì)實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力的上升，應(yīng)與物價(jià)指數(shù)等指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)國(guó)防費(fèi)的保值增值。從中國(guó)的實(shí)際情況看，若以財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值25％為合理規(guī)模，則國(guó)防支出占財(cái)政支出的12％，即國(guó)防支出占GDP3％左右，那么，中國(guó)國(guó)防建設(shè)可取得較好效果。（五）我國(guó)國(guó)防政策“積極防御”是我國(guó)的國(guó)防政策36（2）優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，合理確定國(guó)防費(fèi)的投向。為此應(yīng)合理確定幾個(gè)主要比例關(guān)系：①軍人生活費(fèi)與軍事投資的比例關(guān)系。實(shí)際就是軍隊(duì)的有機(jī)構(gòu)成問(wèn)題。隨著軍事科學(xué)技術(shù)水平的提高，武器裝備日益向著自動(dòng)化、智能化、集約化方向發(fā)展，而人員較過(guò)去大大減少，軍隊(duì)的有機(jī)構(gòu)成不斷提高，軍人生活費(fèi)下降，武器裝備研制采購(gòu)費(fèi)用上升，這成為國(guó)防建設(shè)中的普遍現(xiàn)象。中國(guó)由于軍事人員多且國(guó)防費(fèi)絕對(duì)值較低，生活費(fèi)成為國(guó)防費(fèi)中開(kāi)支最大的項(xiàng)目。中國(guó)軍隊(duì)的有機(jī)構(gòu)成低于世界平均水平?！氨诰辉诙唷保虼藝?guó)防費(fèi)應(yīng)增加武器購(gòu)置費(fèi)的比重，提高中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化水平。（2）優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，合理確定國(guó)防費(fèi)的投向。為此應(yīng)合理確定幾個(gè)37②科研費(fèi)與采購(gòu)費(fèi)之間的比例關(guān)系科研費(fèi)與采購(gòu)費(fèi)之間的比例關(guān)系不當(dāng)，會(huì)造成一般技術(shù)水平的武器過(guò)多，而高技術(shù)水平的武器過(guò)少。隨著微電子技術(shù)、激光技術(shù)等高新技術(shù)發(fā)展，大批精確制導(dǎo)、遠(yuǎn)程新式武器不斷問(wèn)世。而技術(shù)落后的武器裝備就大幅度貶值。這就要求增加研究開(kāi)發(fā)費(fèi)，相對(duì)減少采購(gòu)費(fèi)。集中力量加強(qiáng)新型武器裝備的研制和方法更新，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)的武器裝備。②科研費(fèi)與采購(gòu)費(fèi)之間的比例關(guān)系38③陸軍與海軍、空軍之間的比例關(guān)系海軍威力大、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、是具有全球干預(yù)能力的軍種?？哲姷莫?dú)立的空中作戰(zhàn)已可直接達(dá)到戰(zhàn)略目的。正因?yàn)槿绱?，世界各主要?guó)家都加大了對(duì)海、空軍的投入，海、空軍的經(jīng)費(fèi)在國(guó)防費(fèi)中的比重也越來(lái)越大。新中國(guó)建國(guó)50年來(lái)，陸軍經(jīng)費(fèi)比例最高，占全部國(guó)防費(fèi)的2／3，其次是空軍，海軍最少。由于經(jīng)費(fèi)不足，使中國(guó)的海、空軍與發(fā)達(dá)國(guó)家海、空軍之間的差距越拉越大。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化。海、空軍在捍衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整、完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中，在加速?lài)?guó)防現(xiàn)代化進(jìn)程中，在保衛(wèi)改革開(kāi)放成果中的地位和作用更加重要。因此，中國(guó)的國(guó)防費(fèi)分配結(jié)構(gòu)中應(yīng)相應(yīng)提高海、空軍經(jīng)費(fèi)的比重，降低陸軍經(jīng)費(fèi)的比重。③陸軍與海軍、空軍之間的比例關(guān)系39專(zhuān)欄：美國(guó)的國(guó)防預(yù)算是如何制定出臺(tái)

首先由國(guó)防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國(guó)防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國(guó)會(huì)開(kāi)始舉行會(huì)議前，總統(tǒng)將國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在每年9月30日以前審查預(yù)算申請(qǐng)，并通過(guò)相關(guān)法案。專(zhuān)欄：國(guó)防支出的邊際效用分析表6-5導(dǎo)彈收益表導(dǎo)彈數(shù)破壞目標(biāo)后的總收益破壞目標(biāo)后的邊際收益100505020075253008712400936500963專(zhuān)欄：美國(guó)的國(guó)防預(yù)算是如何制定出臺(tái)首先由國(guó)防部確定40第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性二、教育支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出四、衛(wèi)生支出第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性41一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性（一）文教科衛(wèi)支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出（二）文教科衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內(nèi)容（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)分析一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性（一）文教科衛(wèi)支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出42（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內(nèi)容科教文衛(wèi)支出是財(cái)政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)稱(chēng)?？平涛男l(wèi)支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要意義科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志；教育是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的源泉和基礎(chǔ)；醫(yī)療衛(wèi)生是保證勞動(dòng)者精力充沛和身體健康的重要條件。（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內(nèi)容科教文衛(wèi)支出43科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出的內(nèi)容科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、廣播、出版、文物、檔案、地震、海洋、計(jì)劃生育等項(xiàng)事業(yè)的事業(yè)費(fèi)支出。科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出的內(nèi)容科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生44（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)分析1．教育支出教育是一種外部性特征很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品或接近純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)無(wú)差別的向所有家庭均等的免費(fèi)提供（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)分析1．教育支出45高等教育是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由受益人個(gè)人承擔(dān)，政府財(cái)政通過(guò)各種方式予以支持；職業(yè)教育是接近私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要或絕大部分成本應(yīng)由企業(yè)或受益人承擔(dān)，政府可以適當(dāng)給予支持和鼓勵(lì)。高等教育是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由受益人個(gè)人承擔(dān)，政府財(cái)政46各國(guó)政府在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的原因（1）教育具有正外部性

首先，經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，技術(shù)進(jìn)步是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，而教育則是技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。其次，教育使公民明辨是非且獲得一技之長(zhǎng)，這有助于減少犯罪。再則，教育能提高公民的文化素質(zhì)，這有助于減少行政管理的成本等。（2）教育有助于縮小貧富差距

在學(xué)費(fèi)昂貴的情況下，富人有較強(qiáng)的支付能力供其子女上學(xué)，窮人的子女即便天資聰穎也會(huì)被拒之外。政府提供教育服務(wù)，能夠?yàn)樗猩鐣?huì)成員提供均等的受教育機(jī)會(huì)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。（3）教育資本市場(chǎng)的不完全這在高等教育中表現(xiàn)得尤為明顯。高等教育投資能否獲得回報(bào)與回報(bào)率有多高，事先難以確定，使得私人金融部門(mén)因擔(dān)心無(wú)法得到償還而不愿為教育融資，資金不足的人就會(huì)被剝奪受教育的機(jī)會(huì)。為避免這種情況的發(fā)生，許多國(guó)家的政府都對(duì)高等教育提供一定的財(cái)政支持。各國(guó)政府在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的原因（1）教育具有正472．科技支出科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品?；A(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)接近于純公共產(chǎn)品，理所當(dāng)然由政府提供該產(chǎn)品；應(yīng)用科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有強(qiáng)烈的非公共產(chǎn)品特征，由市場(chǎng)中的企業(yè)或個(gè)人來(lái)承擔(dān)。2．科技支出科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。483．醫(yī)療衛(wèi)生支出（1）政府介入醫(yī)療服務(wù)的理由：減少和減輕貧困，體現(xiàn)社會(huì)公平；醫(yī)療服務(wù)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，預(yù)防醫(yī)療服務(wù)存在外部效應(yīng)；醫(yī)療過(guò)程存在信息不對(duì)稱(chēng)、壟斷現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資源配置的低效或無(wú)效。3．醫(yī)療衛(wèi)生支出（1）政府介入醫(yī)療服務(wù)的理由：49（2）醫(yī)療服務(wù)提供方式：對(duì)于其中屬于純公共產(chǎn)品的服務(wù)項(xiàng)目，須由政府公共提供；對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，可由市場(chǎng)與政府共同提供；對(duì)于那些特殊醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目如美容等，則可由市場(chǎng)提供。（2）醫(yī)療服務(wù)提供方式：對(duì)于其中屬于純公共產(chǎn)品的服務(wù)項(xiàng)目，須50文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重年份增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表6-6文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重(%)文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重年份增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比51二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)（三）我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益二、教育支出52（一）教育支出的提供方式1對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這一方式旨在普及義務(wù)教育，預(yù)算線和無(wú)差異曲線相切得到均衡的個(gè)人教育消費(fèi)數(shù)量。（一）教育支出的提供方式1對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。53

在這一方式中，政府部門(mén)試圖通過(guò)補(bǔ)助，提高低收入家庭對(duì)教育消費(fèi)的支付能力。在一般情況下，由于獲得補(bǔ)助的低收入家庭可以將補(bǔ)助款用于購(gòu)買(mǎi)其他產(chǎn)品，因此這種方式無(wú)法保證家庭增加對(duì)教育的消費(fèi)。2對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在這一方式中，政府部門(mén)試圖通過(guò)補(bǔ)助，提高低收入家庭對(duì)54對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

這一方式以私立學(xué)校而非學(xué)生本人以補(bǔ)助對(duì)象，政府部門(mén)試圖通過(guò)補(bǔ)助，降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

該方式大多出于扶植私立高校的需要。對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

這一方式以私立學(xué)55（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)56財(cái)務(wù)學(xué)之社會(huì)消費(fèi)性支出知識(shí)課件57我國(guó)政府教育投入的比重表6-7我國(guó)政府教育投入的比重（%）項(xiàng)目199520002001200220032004全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)20.212.023.820.610.916.6占財(cái)政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份我國(guó)政府教育投入的比重表6-7我國(guó)政府教育投入的比重（%）58我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重表6-8我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重（%）年份合計(jì)（億元）國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)社會(huì)捐資和集資辦學(xué)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重表6-8我國(guó)教育59三、科學(xué)研究費(fèi)支出（一）政府對(duì)科學(xué)研究干預(yù)的必要性（二）財(cái)政用于科學(xué)研究支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出60政府對(duì)科學(xué)研究干預(yù)的必要性（1）科技是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的內(nèi)在因素。（2）科學(xué)研究具有高風(fēng)險(xiǎn)、投資規(guī)模大和投資周期長(zhǎng)（成果使用的滯后性）的特征。（3）許多科學(xué)研究具有很強(qiáng)的外部性。（4）市場(chǎng)無(wú)法對(duì)科研人員的付出和努力做出合理的價(jià)值評(píng)價(jià)?？茖W(xué)研究屬于混合公共產(chǎn)品。一方面，市場(chǎng)能夠提供一部分科研經(jīng)費(fèi)，因?yàn)檫@部分科研活動(dòng)具有明顯的產(chǎn)出，符合市場(chǎng)中的成本效益準(zhǔn)則；另一方面，有些科研活動(dòng)不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，因而不能通過(guò)市場(chǎng)獲得所需的經(jīng)費(fèi)，但這部分科研活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)又是必不可少的，因而只能由政府財(cái)政提供財(cái)力政府對(duì)科學(xué)研究干預(yù)的必要性（1）科技是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)61財(cái)政用于科學(xué)研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科學(xué)支出（億元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增長(zhǎng)（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占財(cái)政支出比重（％）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9表6-9財(cái)政用于科學(xué)研究支出財(cái)政用于科學(xué)研究支出年份19781980198519901962科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）

項(xiàng)目20012002200320042005科學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集額（億元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府資金656.4776.2839.3985.51213.1企業(yè)資金1458.41676.72053.52771.23440.3金融機(jī)構(gòu)貸款190.8201.9259.3265.0276.8研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（億元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基礎(chǔ)研究52.273.887.7117.2131.2應(yīng)用研究175.9246.7311.4400.5433.5試驗(yàn)發(fā)展813.3967.21140.51448.71885.3R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表6-10科技經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）項(xiàng)目2001200263部分國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出

與GDP的比值（%）圖6-7部分國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值（%）意大利（2003年）中國(guó)（2003年)加拿大（2003年）德國(guó)（2003年）韓國(guó)（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）部分國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出

64四、衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較（三）我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進(jìn)一步改革的思路

四、衛(wèi)生支出65（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍1.衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很大外部性的純公共物品，包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲(chóng)病的防治和病菌傳播媒介的控制等。由于這些物品具有非排他性，即不能將不付費(fèi)者從收益者中排除，因而私人不會(huì)提供或不會(huì)充分提供。2.政府提供衛(wèi)生的另一個(gè)理由是公平的收入分配。衛(wèi)生保健是人人應(yīng)有的權(quán)利，而不是一種基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的特權(quán)。政府衛(wèi)生政策的目標(biāo)是化解和消除因收入差距對(duì)健康形成的不良影響。世界銀行提出政府干預(yù)各個(gè)衛(wèi)生的三條理由：第一，減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)最直接的理論基礎(chǔ)；第二，許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的的服務(wù)是公共物品，具有外部性；第三，疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷。（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍1.衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很66（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較從國(guó)際比較來(lái)看，在公共衛(wèi)生方面，中國(guó)在世界上屬于最低一檔。世界衛(wèi)生組織2000年“世界衛(wèi)生報(bào)告”中，中國(guó)的衛(wèi)生系統(tǒng)在191個(gè)國(guó)家中排名188為。中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生指出占GDP的比重1990年僅為3.5%，人均醫(yī)療費(fèi)為11美圓，分別是世界平均水平的44%和3%。（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較從國(guó)際比較來(lái)看，在公共67中國(guó)；醫(yī)療衛(wèi)生支出只有將近4%，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)全都高于15%。世界衛(wèi)生組織的報(bào)告顯示，中國(guó)的醫(yī)療公平性排名為全球倒數(shù)第四中國(guó)；醫(yī)療衛(wèi)生支出只有將近4%，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)全都高68我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用年份衛(wèi)生總費(fèi)用（億元）占GDP的比重（%）衛(wèi)生總費(fèi)用來(lái)源構(gòu)成（%）政府預(yù)算社會(huì)支出居民個(gè)人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6表6-11我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用政府預(yù)算社會(huì)支出居民個(gè)人19983776.54692003年一些國(guó)家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較國(guó)別衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重（%）政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重（%）政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重（%）德國(guó)11.178.818.5瑞典9.287.414.0英國(guó)7.783.414.6美國(guó)15.044.418.2日本7.981.516.9韓國(guó)5.649.49.0印度4.824.83.9中國(guó)4.917.04.5表6-12

2003年一些國(guó)家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較2003年一些國(guó)家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較國(guó)別衛(wèi)生總費(fèi)用占政府衛(wèi)生70專(zhuān)欄：SARS危機(jī)凸顯我國(guó)公共衛(wèi)生支出體系的脆弱防治SARS中央動(dòng)用：預(yù)備費(fèi)２０億＋地方財(cái)政動(dòng)用８０億＝100(億)專(zhuān)欄：SARS危機(jī)凸顯我國(guó)公共衛(wèi)生支出體系的脆弱防治71

購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品與服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需和用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。國(guó)家所購(gòu)買(mǎi)的商品包括消費(fèi)品和投資品，因此，我們可以進(jìn)一步把購(gòu)買(mǎi)性支出劃分為兩類(lèi)：社會(huì)消費(fèi)性支出和投資性支出。第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)第三節(jié)文科衛(wèi)支出第六章社會(huì)消費(fèi)性支出

――購(gòu)買(mǎi)性支出之一購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品與服務(wù)的活動(dòng)，包括72第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)73一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性財(cái)政消費(fèi)支出與財(cái)政投資支出的主要區(qū)別在于前者的使用不會(huì)形成資產(chǎn)，不帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。二者的共同之處在于：財(cái)政一方面付出了資金，另一方面也相應(yīng)獲得了商品和服務(wù)。也就是說(shuō)，在這些支出安排中，政府和其他主體一樣，從事著互利、有償?shù)氖袌?chǎng)交易活動(dòng)。一、社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性74二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目財(cái)政消費(fèi)支出包含的內(nèi)容很多，主要包括行政管理支出、國(guó)防支出、教育支出、文化支出、科學(xué)研究支出以及衛(wèi)生保健支出等內(nèi)容。二、社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目財(cái)政消費(fèi)支出包含的內(nèi)容很多，主要包括行75第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性二、行政管理費(fèi)三、國(guó)防費(fèi)第二節(jié)行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性76一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)是一種純消費(fèi)性支出，資金一旦投入，便不能收回，其支出結(jié)果只能引起社會(huì)產(chǎn)品消耗和價(jià)值喪失。而不能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的補(bǔ)償和增值。官民比例1:79341:392791:2291：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：301997年專(zhuān)欄：機(jī)構(gòu)改革與我國(guó)的行政支出改革一、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的屬性官民比例1:79341:392777日本官民比例為1：236；美國(guó)1987年官民比例為1：83。1997年中國(guó)的官民比例為1：30，機(jī)關(guān)人數(shù)接近4000萬(wàn)人。

中國(guó)的官民比例為日本的近8倍，為美國(guó)的近3倍。臃腫的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致官僚主義與行政效率低下。日本官民比例為1：236；美國(guó)1987年官民比例為1：83。78二、行政管理費(fèi)（一）我國(guó)行政管理費(fèi)的構(gòu)成（二）行政管理費(fèi)性質(zhì)與特點(diǎn)（三）行政管理費(fèi)規(guī)模變化的特點(diǎn)（四）行政支出增長(zhǎng)的影響因素（五）行政支出改革二、行政管理費(fèi)79（一）我國(guó)行政管理費(fèi)的構(gòu)成財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑的行政管理費(fèi)包括人大、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)等單位的行政管理經(jīng)費(fèi)。具體分析時(shí)按照預(yù)算收支科目分解為以下五大類(lèi)：1．立法機(jī)構(gòu)支出是指國(guó)家財(cái)政用于人民代表大會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。2．行政支出

包括：黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)及其他行政費(fèi)等。3．公共安全支出和國(guó)家安全支出公安支出包括：各公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、警察學(xué)校和公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費(fèi)及其他公安經(jīng)費(fèi)等。國(guó)家安全支出包括：安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。（一）我國(guó)行政管理費(fèi)的構(gòu)成財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑的804．司法檢察支出包括：司法檢查機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法檢查業(yè)務(wù)費(fèi)、司法學(xué)校與司法檢查干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)及其他司法檢查費(fèi)等。5．外交支出包括：駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、外賓招待費(fèi)和國(guó)際組織會(huì)議費(fèi)等。

4．司法檢察支出81按支出對(duì)象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)基本等同于政府人工成本；公用經(jīng)費(fèi)是用于保證政府機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展公務(wù)而花費(fèi)的支出，包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)等。

目前我國(guó)人員經(jīng)費(fèi)占行政管理支出的絕大部分，公用經(jīng)費(fèi)數(shù)量相對(duì)不足。財(cái)務(wù)學(xué)之社會(huì)消費(fèi)性支出知識(shí)課件82

（二）行政管理費(fèi)性質(zhì)與特點(diǎn)

1．行政管理支出的性質(zhì)行政管理支出是指，財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的費(fèi)用支出。是一種純粹的消費(fèi)性支出。2．行政管理支出的特點(diǎn)與其它財(cái)政支出相比，行政管理支出具有以下特點(diǎn)：（1）非生產(chǎn)性行政管理支出是一種純消費(fèi)性支出，資金一旦投入，便不能收回，其支出結(jié)果只能引起社會(huì)產(chǎn)品消耗和價(jià)值喪失。而不能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的補(bǔ)償和增值。

（二）行政管理費(fèi)性質(zhì)與特點(diǎn)

1．行政管理支出的性質(zhì)83（2）連續(xù)性行政管理支出是連續(xù)的，只要行政管理機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)存在并行使其職能，就需要連續(xù)不斷的行政管理支出予以保證。（3）增長(zhǎng)剛性行政管理支出一般不受技術(shù)條件的限制，容易亂開(kāi)口子、任意擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等等，因此其支出額往往呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)而難以壓縮。這就要求對(duì)這項(xiàng)支出采取行政手段加以約束和控制。

（4）支出的效率難以考核（2）連續(xù)性84（三）行政支出的增長(zhǎng)特點(diǎn)從總體上看，我國(guó)行政支出規(guī)模的變化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：1．規(guī)模迅速擴(kuò)張隨著社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜化，公共事務(wù)日漸增多，導(dǎo)致行政支出的規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2．增長(zhǎng)速度超過(guò)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度3．占GDP比重穩(wěn)中有升GDP是行政支出增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政支出占GDP比重指標(biāo)顯示了一個(gè)國(guó)家非經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的負(fù)荷能力和負(fù)擔(dān)水平。（三）行政支出的增長(zhǎng)特點(diǎn)從總體上看，我國(guó)行政85

國(guó)別 中國(guó) 美國(guó) 韓國(guó)印度 英國(guó)1980 66.7347 657 113 57041985 130.5512 1401250 87181989261 893 2276478 137331991 343.61193 3472712 180001992 424.513134357810 195911993 533.714014630 889 194021994 729.414415715 1075 202191995 872.61547 28881263 20781年均增長(zhǎng)率%18.69 10.4810.3717.46 9國(guó)別 中國(guó) 美國(guó) 韓國(guó)86財(cái)務(wù)學(xué)之社會(huì)消費(fèi)性支出知識(shí)課件87數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2001，2004）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2001，2004）88（四）我國(guó)行政支出支出膨脹原因

第一、政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大1993年3月政府機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)達(dá)86個(gè)，全國(guó)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的廳（局）級(jí)機(jī)關(guān)多達(dá)2100多個(gè)，平均每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)置70余個(gè)，超過(guò)中央編制部門(mén)規(guī)定機(jī)構(gòu)限額15個(gè)左右。連最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)這個(gè)“小政府”也不甘示弱，逐漸龐大。50年代末期成立人民公社時(shí)，全國(guó)共有2．7萬(wàn)個(gè)公社?，F(xiàn)在全國(guó)共有6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可謂是“龐大的小政府”。政府機(jī)構(gòu)多，人員必然就多。有資料顯示，中國(guó)黨政機(jī)關(guān)干部1979年為279．12萬(wàn)人，到1991年底，全國(guó)靠財(cái)政預(yù)算支付工資的人員（包括企業(yè)干部、黨政干部、教師、軍隊(duì)干部、事業(yè)單位干部）為3400萬(wàn)人。若再加上“以工代干”則機(jī)關(guān)人數(shù)接近4000萬(wàn)人。（四）我國(guó)行政支出支出膨脹原因第一、政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大89第二、財(cái)政管理體制不完善①管理不統(tǒng)一，財(cái)政預(yù)算被分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩塊。預(yù)算外資金長(zhǎng)期脫離財(cái)政管理，亂支濫用、收支不入帳等現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)雖已將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，但管理制度較軟，缺乏預(yù)算約束。②管理乏力，支出約束不強(qiáng)。一是支出缺乏嚴(yán)格可行的標(biāo)準(zhǔn)。二是預(yù)算約束力不強(qiáng)，批條子追加過(guò)多。三是監(jiān)督查處不力，違紀(jì)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。③缺乏成本效益意識(shí)，財(cái)政資金使用的激勵(lì)與約束機(jī)制不健全。財(cái)政資金使用不計(jì)成本，財(cái)政資金使用效益好壞沒(méi)有考核獎(jiǎng)懲制度。財(cái)政資金一拔了之，使用結(jié)果不了了之。④管理不嚴(yán)，支出秩序混亂。一些地方和單位支出缺乏嚴(yán)格的管理和統(tǒng)籌安排，該壓縮的沒(méi)有壓縮下來(lái)，該保證的未切實(shí)保證，無(wú)錢(qián)發(fā)工資，有錢(qián)購(gòu)買(mǎi)小車(chē)；無(wú)錢(qián)出差，有錢(qián)出國(guó)不合理現(xiàn)象大量存在。第二、財(cái)政管理體制不完善①管理不統(tǒng)一，財(cái)政預(yù)算被分為預(yù)算內(nèi)和90（五）行政支出改進(jìn)措施第一、決策程序科學(xué)化和民主化，使公民能得到充分的信息進(jìn)行監(jiān)督。第二、對(duì)行政支出的絕對(duì)量或占財(cái)政支出的比重，規(guī)定法律標(biāo)準(zhǔn)，并由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和審計(jì)部門(mén)施行嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。第三、積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，將為控制行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)帶來(lái)契機(jī)并提供前提條件。第四、財(cái)政部門(mén)本身對(duì)行政支出加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范行政管理費(fèi)的供應(yīng)范圍，完善經(jīng)費(fèi)考核辦法。（五）行政支出改進(jìn)措施第一、決策程序科學(xué)化和民主化，使公民91行政管理費(fèi)增（減）變化

及其占財(cái)政支出的比重項(xiàng)目年份行政管理費(fèi)增速財(cái)政支出增速行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財(cái)政支出的比重（％）行政管理費(fèi)增（減）變化

92若干國(guó)家1995年行政管理支出

占財(cái)政總支出比重國(guó)別印度韓國(guó)泰國(guó)荷蘭美國(guó)英國(guó)澳大利亞行政管理支出占財(cái)政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表若干國(guó)家1995年行政管理支出占財(cái)政總支出比重（％）若干國(guó)家1995年行政管理支出

93三、國(guó)防費(fèi)（一）國(guó)防支出的概念與內(nèi)容（二）國(guó)防支出的有效提供（三）國(guó)防支出的規(guī)模（四）國(guó)防支出的影響因素（五）我國(guó)國(guó)防政策三、國(guó)防費(fèi)94（一）國(guó)防支出的概念與內(nèi)容所謂“國(guó)防支出”，是指財(cái)政提供的用于軍隊(duì)建設(shè)和其他國(guó)防建設(shè)的支出。

按預(yù)算收支科目分類(lèi)，國(guó)防支出包括軍費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、動(dòng)員預(yù)編經(jīng)費(fèi)、招兵事業(yè)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目。按軍隊(duì)兵種分類(lèi)，國(guó)防支出包括國(guó)防部支出、戰(zhàn)略部隊(duì)支出、陸?？罩С?、武警支出和預(yù)備役支出。按支出目的分類(lèi)，國(guó)防支出包括維持費(fèi)用和投資費(fèi)用。（一）國(guó)防支出的概念與內(nèi)容所謂“國(guó)防支出”，是指95（二）國(guó)防支出的有效提供國(guó)防支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是一種消耗性支出。在一國(guó)資源有限的條件下，軍用品與民用品之間，在總量上存在此消彼長(zhǎng)的制約關(guān)系。對(duì)國(guó)防支出合理規(guī)模可以做一般均衡分析：生產(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術(shù)約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品和民用品的各種組合，而社會(huì)無(wú)差異曲線則代表能給社會(huì)成員帶來(lái)相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合。根據(jù)一般均衡的要求，要實(shí)現(xiàn)國(guó)防的有效供給，社會(huì)對(duì)于軍用品和民用品的邊際替代率應(yīng)等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率當(dāng)兩條曲線相切時(shí)，就達(dá)到現(xiàn)有資源和技術(shù)約束下的均衡組合。（二）國(guó)防支出的有效提供國(guó)防支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是96圖大炮與黃油之間的選擇圖大炮與黃油之間的選擇97對(duì)于國(guó)防支出合理規(guī)模的一般均衡分析，有助于理解有限資源約束下軍用品和民用品之間的權(quán)衡抉擇。但在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國(guó)防支出規(guī)模卻并非易事，歷來(lái)都存在主張與反對(duì)擴(kuò)大國(guó)防支出的不同觀點(diǎn)。各國(guó)實(shí)踐證明，引起國(guó)防支出預(yù)算規(guī)模變化的因素是多方面的，比如國(guó)家安全受到威脅的程度、對(duì)國(guó)家安全受到威脅的認(rèn)識(shí)、政府收支狀況、世界格局的變化以及公共決策過(guò)程等。對(duì)于國(guó)防支出合理規(guī)模的一般均衡分析，有助于理解有限資源約束下98（三）國(guó)防支出的規(guī)模我國(guó)國(guó)防支出的相對(duì)規(guī)模在“六五”、“七五”時(shí)期曾一度趨減，“八五”時(shí)期略有回升，之后有所下降，目前占財(cái)政支出的比重大致穩(wěn)定在8%左右。2000年以來(lái)，為了推進(jìn)軍事現(xiàn)代化步伐，我國(guó)國(guó)防支出有所增加。不過(guò)，從總體上說(shuō)，我國(guó)對(duì)國(guó)防的財(cái)政投入仍然是相當(dāng)有限的。與世界主要國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)國(guó)防支出無(wú)論是在絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模上都是較低的。

（三）國(guó)防支出的規(guī)模我國(guó)國(guó)防支出的相對(duì)規(guī)模在“六五”、“七五99數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2004）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2004）100（四）國(guó)防支出的影響因素1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低2．國(guó)家管轄范圍的大小3．國(guó)際政治形勢(shì)的狀況4．軍事現(xiàn)代化程度5．兵役制度中國(guó)實(shí)行的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度：義務(wù)兵役制的軍事人員薪金較低，有助于減少直接的軍事開(kāi)支費(fèi)用，但國(guó)家需要更多地承擔(dān)他們復(fù)員后的基本生活保障性需求，從而增加社會(huì)保障方面的支出。志愿兵役制可相應(yīng)減少退伍軍人的生活保障開(kāi)支，但志愿兵役制通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)兵力動(dòng)員，將增加軍費(fèi)開(kāi)支的需要。（四）國(guó)防支出的影響因素1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低101我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成1．國(guó)防支出及其增長(zhǎng)2．國(guó)防支出的構(gòu)成我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成102我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)年份國(guó)防支出（億元）比上年增長(zhǎng)（%）國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重（%）國(guó)防支出占GDP的比重（%）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表6－4我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)國(guó)防支出比上年增長(zhǎng)（%）國(guó)防支出占財(cái)103我國(guó)國(guó)防支出項(xiàng)目包括：（1）人員生活費(fèi)（2）訓(xùn)練維持費(fèi)（3）裝備費(fèi)我國(guó)國(guó)防支出項(xiàng)目包括：1042005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較圖6-22005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)的比較圖6-22005年1052005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP的比重圖6-32005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP的比重2005年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP的比重圖6-320106（五）我國(guó)國(guó)防政策“積極防御”是我國(guó)的國(guó)防政策為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)“積極防御”的國(guó)防戰(zhàn)略，應(yīng)該：（1）在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持實(shí)際國(guó)防費(fèi)的適度增長(zhǎng)。①應(yīng)制定合理的國(guó)防經(jīng)費(fèi)發(fā)展計(jì)劃。②國(guó)防費(fèi)要能保證軍隊(duì)實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力的上升，應(yīng)與物價(jià)指數(shù)等指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)國(guó)防費(fèi)的保值增值。從中國(guó)的實(shí)際情況看，若以財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值25％為合理規(guī)模，則國(guó)防支出占財(cái)政支出的12％，即國(guó)防支出占GDP3％左右，那么，中國(guó)國(guó)防建設(shè)可取得較好效果。（五）我國(guó)國(guó)防政策“積極防御”是我國(guó)的國(guó)防政策107（2）優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，合理確定國(guó)防費(fèi)的投向。為此應(yīng)合理確定幾個(gè)主要比例關(guān)系：①軍人生活費(fèi)與軍事投資的比例關(guān)系。實(shí)際就是軍隊(duì)的有機(jī)構(gòu)成問(wèn)題。隨著軍事科學(xué)技術(shù)水平的提高，武器裝備日益向著自動(dòng)化、智能化、集約化方向發(fā)展，而人員較過(guò)去大大減少，軍隊(duì)的有機(jī)構(gòu)成不斷提高，軍人生活費(fèi)下降，武器裝備研制采購(gòu)費(fèi)用上升，這成為國(guó)防建設(shè)中的普遍現(xiàn)象。中國(guó)由于軍事人員多且國(guó)防費(fèi)絕對(duì)值較低，生活費(fèi)成為國(guó)防費(fèi)中開(kāi)支最大的項(xiàng)目。中國(guó)軍隊(duì)的有機(jī)構(gòu)成低于世界平均水平?！氨诰辉诙唷?，因此國(guó)防費(fèi)應(yīng)增加武器購(gòu)置費(fèi)的比重，提高中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化水平。（2）優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，合理確定國(guó)防費(fèi)的投向。為此應(yīng)合理確定幾個(gè)108②科研費(fèi)與采購(gòu)費(fèi)之間的比例關(guān)系科研費(fèi)與采購(gòu)費(fèi)之間的比例關(guān)系不當(dāng)，會(huì)造成一般技術(shù)水平的武器過(guò)多，而高技術(shù)水平的武器過(guò)少。隨著微電子技術(shù)、激光技術(shù)等高新技術(shù)發(fā)展，大批精確制導(dǎo)、遠(yuǎn)程新式武器不斷問(wèn)世。而技術(shù)落后的武器裝備就大幅度貶值。這就要求增加研究開(kāi)發(fā)費(fèi)，相對(duì)減少采購(gòu)費(fèi)。集中力量加強(qiáng)新型武器裝備的研制和方法更新，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)的武器裝備。②科研費(fèi)與采購(gòu)費(fèi)之間的比例關(guān)系109③陸軍與海軍、空軍之間的比例關(guān)系海軍威力大、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、是具有全球干預(yù)能力的軍種。空軍的獨(dú)立的空中作戰(zhàn)已可直接達(dá)到戰(zhàn)略目的。正因?yàn)槿绱?，世界各主要?guó)家都加大了對(duì)海、空軍的投入，海、空軍的經(jīng)費(fèi)在國(guó)防費(fèi)中的比重也越來(lái)越大。新中國(guó)建國(guó)50年來(lái)，陸軍經(jīng)費(fèi)比例最高，占全部國(guó)防費(fèi)的2／3，其次是空軍，海軍最少。由于經(jīng)費(fèi)不足，使中國(guó)的海、空軍與發(fā)達(dá)國(guó)家海、空軍之間的差距越拉越大。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化。海、空軍在捍衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整、完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中，在加速?lài)?guó)防現(xiàn)代化進(jìn)程中，在保衛(wèi)改革開(kāi)放成果中的地位和作用更加重要。因此，中國(guó)的國(guó)防費(fèi)分配結(jié)構(gòu)中應(yīng)相應(yīng)提高海、空軍經(jīng)費(fèi)的比重，降低陸軍經(jīng)費(fèi)的比重。③陸軍與海軍、空軍之間的比例關(guān)系110專(zhuān)欄：美國(guó)的國(guó)防預(yù)算是如何制定出臺(tái)

首先由國(guó)防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國(guó)防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國(guó)會(huì)開(kāi)始舉行會(huì)議前，總統(tǒng)將國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在每年9月30日以前審查預(yù)算申請(qǐng)，并通過(guò)相關(guān)法案。專(zhuān)欄：國(guó)防支出的邊際效用分析表6-5導(dǎo)彈收益表導(dǎo)彈數(shù)破壞目標(biāo)后的總收益破壞目標(biāo)后的邊際收益100505020075253008712400936500963專(zhuān)欄：美國(guó)的國(guó)防預(yù)算是如何制定出臺(tái)首先由國(guó)防部確定111第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性二、教育支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出四、衛(wèi)生支出第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性112一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性（一）文教科衛(wèi)支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出（二）文教科衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內(nèi)容（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)分析一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性（一）文教科衛(wèi)支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出113（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內(nèi)容科教文衛(wèi)支出是財(cái)政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)稱(chēng)?？平涛男l(wèi)支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要意義科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志；教育是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的源泉和基礎(chǔ)；醫(yī)療衛(wèi)生是保證勞動(dòng)者精力充沛和身體健康的重要條件。（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內(nèi)容科教文衛(wèi)支出114科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出的內(nèi)容科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、廣播、出版、文物、檔案、地震、海洋、計(jì)劃生育等項(xiàng)事業(yè)的事業(yè)費(fèi)支出。科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出的內(nèi)容科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生115（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)分析1．教育支出教育是一種外部性特征很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品?；A(chǔ)教育或義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品或接近純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)無(wú)差別的向所有家庭均等的免費(fèi)提供（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)分析1．教育支出116高等教育是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由受益人個(gè)人承擔(dān)，政府財(cái)政通過(guò)各種方式予以支持；職業(yè)教育是接近私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要或絕大部分成本應(yīng)由企業(yè)或受益人承擔(dān)，政府可以適當(dāng)給予支持和鼓勵(lì)。高等教育是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由受益人個(gè)人承擔(dān)，政府財(cái)政117各國(guó)政府在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的原因（1）教育具有正外部性

首先，經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，技術(shù)進(jìn)步是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，而教育則是技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。其次，教育使公民明辨是非且獲得一技之長(zhǎng)，這有助于減少犯罪。再則，教育能提高公民的文化素質(zhì)，這有助于減少行政管理的成本等。（2）教育有助于縮小貧富差距

在學(xué)費(fèi)昂貴的情況下，富人有較強(qiáng)的支付能力供其子女上學(xué)，窮人的子女即便天資聰穎也會(huì)被拒之外。政府提供教育服務(wù)，能夠?yàn)樗猩鐣?huì)成員提供均等的受教育機(jī)會(huì)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。（3）教育資本市場(chǎng)的不完全這在高等教育中表現(xiàn)得尤為明顯。高等教育投資能否獲得回報(bào)與回報(bào)率有多高，事先難以確定，使得私人金融部門(mén)因擔(dān)心無(wú)法得到償還而不愿為教育融資，資金不足的人就會(huì)被剝奪受教育的機(jī)會(huì)。為避免這種情況的發(fā)生，許多國(guó)家的政府都對(duì)高等教育提供一定的財(cái)政支持。各國(guó)政府在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的原因（1）教育具有正1182．科技支出科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品?；A(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)接近于純公共產(chǎn)品，理所當(dāng)然由政府提供該產(chǎn)品；應(yīng)用科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有強(qiáng)烈的非公共產(chǎn)品特征，由市場(chǎng)中的企業(yè)或個(gè)人來(lái)承擔(dān)。2．科技支出科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。1193．醫(yī)療衛(wèi)生支出（1）政府介入醫(yī)療服務(wù)的理由：減少和減輕貧困，體現(xiàn)社會(huì)公平；醫(yī)療服務(wù)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，預(yù)防醫(yī)療服務(wù)存在外部效應(yīng)；醫(yī)療過(guò)程存在信息不對(duì)稱(chēng)、壟斷現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資源配置的低效或無(wú)效。3．醫(yī)療衛(wèi)生支出（1）政府介入醫(yī)療服務(wù)的理由：120（2）醫(yī)療服務(wù)提供方式：對(duì)于其中屬于純公共產(chǎn)品的服務(wù)項(xiàng)目，須由政府公共提供；對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，可由市場(chǎng)與政府共同提供；對(duì)于那些特殊醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目如美容等，則可由市場(chǎng)提供。（2）醫(yī)療服務(wù)提供方式：對(duì)于其中屬于純公共產(chǎn)品的服務(wù)項(xiàng)目，須121文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重年份增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表6-6文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重(%)文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重年份增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比122二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)（三）我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效益二、教育支出123（一）教育支出的提供方式1對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這一方式旨在普及義務(wù)教育，預(yù)算線和無(wú)差異曲線相切得到均衡的個(gè)人教育消費(fèi)數(shù)量。（一）教育支出的提供方式1對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。124

在這一方式中，政府部門(mén)試圖通過(guò)補(bǔ)助，提高低收入家庭對(duì)教育消費(fèi)的支付能力。在一般情況下，由于獲得補(bǔ)助的低收入家庭可以將補(bǔ)助款用于購(gòu)買(mǎi)其他產(chǎn)品，因此這種方式無(wú)法保證家庭增加對(duì)教育的消費(fèi)。2對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在這一方式中，政府部門(mén)試圖通過(guò)補(bǔ)助，提高低收入家庭對(duì)125對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

這一方式以私立學(xué)校而非學(xué)生本人以補(bǔ)助對(duì)象，政府部門(mén)試圖通過(guò)補(bǔ)助，降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

該方式大多出于扶植私立高校的需要。對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

這一方式以私立學(xué)126（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來(lái)源結(jié)構(gòu)127財(cái)務(wù)學(xué)之社會(huì)消費(fèi)性支出知識(shí)課件128我國(guó)政府教育投入的比重表6-7我國(guó)政府教育投入的比重（%）項(xiàng)目199520002001200220032004全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)20.212.023.820.610.916.6占財(cái)政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份我國(guó)政府教育投入的比重表6-7我國(guó)政府教育投入的比重（%）129我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重表6-8我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重（%）年份合計(jì)（億元）國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)社會(huì)捐資和集資辦學(xué)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65我國(guó)教育投入總規(guī)模及各種來(lái)源的比重表6-8我國(guó)教育130三、科學(xué)研究費(fèi)支出（一）政府對(duì)科學(xué)研究干預(yù)的必要性（二）財(cái)政用于科學(xué)研究支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出1