2021年勞務(wù)中介行業(yè)調(diào)查報(bào)告

勞務(wù)中介行業(yè)調(diào)查報(bào)告是對(duì)某一情況、某一___“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出，最后以書面形式陳述出來。的勞務(wù)中介行業(yè)調(diào)查報(bào)告，供參考！中華全國總工會(huì)對(duì)xx年和xx年全國勞務(wù)派遣用工的調(diào)研表明，全國企業(yè)勞務(wù)派遣用工呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中第三產(chǎn)業(yè)使用勞務(wù)派遣用工最為普遍，勞務(wù)派遣工主要從事一線工作，以農(nóng)民工為主。當(dāng)前,勞務(wù)派遣用工存在用工不規(guī)范，勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)營(yíng)混亂，勞務(wù)派遣用工的經(jīng)濟(jì)利益與___權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度低，且職業(yè)發(fā)展的空間較少。近年來，勞務(wù)派遣工合法權(quán)益受侵害、與正式工同工不同酬等問題逐漸突出，引起了社會(huì)各方面的高度。xx年，中華全國總工會(huì)成立了由全總副___、書記處書記張鳴起和全___處書記李濱生任組長(zhǎng)，全總法律工作部、中國工運(yùn)研究所牽頭，全總研究室、保障工作部和各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)參加的全總勞務(wù)派遣問題課題組。課題組對(duì)勞務(wù)派遣情況進(jìn)行了半年多的調(diào)研。全總研究室先后于xx年6月、xx年6月，對(duì)全國25個(gè)城市、1000家企業(yè)、一名職工及1000名企業(yè)工會(huì)—進(jìn)行問卷調(diào)查。1000家企業(yè)是按照PPS抽樣方法抽選，調(diào)查職工在抽中的企業(yè)內(nèi)隨機(jī)等距抽選，工會(huì)___樣本被抽中企業(yè)。課題組對(duì)涉及勞務(wù)派遣相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各省（區(qū)、市）總工會(huì)及10個(gè)全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)關(guān)于勞務(wù)派遣狀況進(jìn)行了綜合研究，對(duì)北京、江蘇等地的___、銀行等行業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并分析借鑒了國內(nèi)外有關(guān)勞務(wù)派遣的法律法規(guī)政策及研究文獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上形成本報(bào)告。本報(bào)告研究的勞務(wù)派遣，不涉及勞務(wù)外包、職業(yè)中介、人事代理等勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形式。本報(bào)告引用數(shù)據(jù)除特殊說明，均于全總研究的上述調(diào)查。全國企業(yè)勞務(wù)派遣工呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)我國勞務(wù)派遣工的數(shù)量到底有多少，有關(guān)部門沒有公布權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各方面一直存有爭(zhēng)議。xx年前后，全總做過一個(gè)粗略估算，認(rèn)為當(dāng)時(shí)全國的勞務(wù)派遣工大概是2500萬人。根據(jù)全總研究室xx年企業(yè)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況及思想動(dòng)態(tài)調(diào)查測(cè)算，目前,全國企業(yè)勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工總數(shù)13.1%，約3700萬人。各省（區(qū)、市）和全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，勞務(wù)派遣工數(shù)量近年來呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如___市總工會(huì)調(diào)研所涉及的企業(yè)1805家，覆蓋勞動(dòng)者420296人，其中,勞務(wù)派遣工105228人，占25%，比xx年增長(zhǎng)了36.1%；江蘇省總工會(huì)調(diào)研主要選擇蘇州市、常州市2個(gè)地級(jí)市及其所轄4個(gè)縣（市、區(qū)），參與調(diào)研的用工企業(yè)20家，勞務(wù)派遣公司10家，市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人力資源社會(huì)保障部門8家，涉及職工40136名，其中勞務(wù)派遣工占32%，比xx年增長(zhǎng)了47.1%；天津市截至xx年底，有50%的企業(yè)使用勞務(wù)派遣工，總數(shù)達(dá)40萬人，比本世紀(jì)初增長(zhǎng)了10倍。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）總工會(huì)和各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)調(diào)查，從行業(yè)分布看，絕大部分行業(yè)都使用勞務(wù)派遣工。在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的20個(gè)門類中，有16個(gè)存在使用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象，其中有11個(gè)門類中超過20%的被調(diào)查企業(yè)使用勞務(wù)派遣工。在屬于第三產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，分別有高達(dá)68.3%、66.7%和60.0%的企業(yè)使用勞務(wù)派遣工，勞務(wù)派遣工占職工比例分別為11.1%、6.4%、17.9%。勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)比例較高的行業(yè)是建筑業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)，分別為36.2%、17.9%和15.3%。國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的數(shù)量最多，占國有企業(yè)職工總數(shù)的16.2%；其次是外商（港澳臺(tái)）投資企業(yè)，占14.0%。如重慶市有勞務(wù)派遣工的企業(yè)比例和勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工比例最高的都是國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)），分別為40%和12%，外商（港澳臺(tái)）投資企業(yè)，分別為30%和11%。四川省郵政、___、通信、石化、電力、銀行6個(gè)行業(yè)使用勞務(wù)派遣工規(guī)模最大，是勞務(wù)派遣用工主力。安徽省郵政、___、中石化系統(tǒng)的勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)60%以上。山西省郵政、___、石油等類企業(yè)勞務(wù)派遣工比例達(dá)60%以上。天津港勞務(wù)派遣工占52.3%。中國___勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)的71.2%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也在普遍使用勞務(wù)派遣工，重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工勤人員80%以上都是勞務(wù)派遣工。勞務(wù)派遣工中農(nóng)民工和外地戶籍人員均占52.6%，其平均年齡為31.4歲，30歲及以下的占54.2%。如福建?、賱趧?wù)派遣工中下崗失業(yè)人員占27.35%，向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者占41.43%，城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)者占31.19%；天津市勞務(wù)派遣工70％是新生代農(nóng)民工；四川?、诔啥际袆趧?wù)派遣工約18.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)者占64.3%。勞務(wù)派遣工主要在一線崗位工作大部分勞務(wù)派遣工是普通操作工和一般技術(shù)工人，在初級(jí)工作崗位工作。熟練工（無技術(shù)等級(jí)）占48.6%,初、中、高級(jí)技術(shù)工人占22.9%，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員（包括一般管理人員和高層管理人員）占25.7%。如___市從事一線工作的勞務(wù)派遣工為75___人，占全部勞務(wù)派遣工的71.4%；江蘇省總工會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的12658名勞務(wù)派遣工中有1xx人從事一線勞動(dòng)，占比為95%。用工不規(guī)范第一，非“三性”崗位大量使用勞務(wù)派遣工。同時(shí)，勞務(wù)派遣的用工期限呈現(xiàn)___化趨勢(shì)，在目前用工單位工作6年以上的勞務(wù)派遣工占39.5%。___市總工會(huì)調(diào)查顯示，有40%的勞務(wù)派遣工在主營(yíng)業(yè)務(wù)、一線崗位上連續(xù)工作時(shí)間超過4年。山西省總工會(huì)調(diào)查，在用工單位主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位工作的勞務(wù)派遣工占70.2%。工作年限達(dá)2年以上的勞務(wù)派遣工占74.6%。第二，不依法簽訂勞動(dòng)合同問題突出。調(diào)查顯示，有22.7%的勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位簽訂的是1年及以下的勞動(dòng)合同；以完成一項(xiàng)特定工作為期限簽訂勞動(dòng)合同的比例為12.8%,比xx年增加了10.6個(gè)百分點(diǎn)，比例增長(zhǎng)了近5倍；簽訂3年及以上和無固定期限勞動(dòng)合同的勞務(wù)派遣工比例與xx年相比分別降低了1.4和3.5個(gè)百分點(diǎn)，有35.7%的勞務(wù)派遣工未持有勞動(dòng)合同文本，比正式工高16.7%。據(jù)河北省總工會(huì)③調(diào)查，勞務(wù)派遣工在同一用工單位工作超過10年以上的占一定比例，而用工單位只是每?jī)赡昊蛉晖ㄟ^勞務(wù)派遣公司簽一次合同。可見，使用勞務(wù)派遣工已成為部分企業(yè)規(guī)避簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，從而逃避法律責(zé)任的一種手段。第三，勞動(dòng)就業(yè)歧視明顯。調(diào)查顯示，在進(jìn)入本單位時(shí)，20.8%的勞務(wù)派遣工被要求交納___金或扣押___件，這一比例是正式工的2.8倍。第四，工作強(qiáng)度較大。調(diào)查顯示，20%的勞務(wù)派遣工與單位所簽訂的勞動(dòng)合同中沒有約定工時(shí)，正式工的這一比例是6.5%；15.7%的勞務(wù)派遣工的正常工作時(shí)間超過8小時(shí)，正式工的這一比例是4.5%；23.8%的勞務(wù)派遣工調(diào)查時(shí)上周實(shí)際工作時(shí)間為7天，正式工的這一比例只有5.7%；54.1%的勞務(wù)派遣工調(diào)查時(shí)上周有加班加點(diǎn)工作，正式工的比例是34.2%。第五，勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)安全條件較差。勞務(wù)派遣工與正式工的勞動(dòng)條件和工作環(huán)境存在明顯差距。除噪音污染，勞務(wù)派遣工工作崗位或工作環(huán)境中存在安全隱患的比例均比xx年有所上升。但用工單位為勞務(wù)派遣工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例與xx年相比，下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)利益與___權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度均較低第一，工資收入偏低。勞務(wù)派遣工xx年5月從本單位獲得的全部貨幣收入平均為2508.06元，相當(dāng)于正式工工資的96%。在被調(diào)查的勞務(wù)派遣工中，認(rèn)為自己目前收入水平在當(dāng)?shù)貙儆谥械绕潞偷褪杖氲恼?9.9%。在被調(diào)查的企業(yè)工會(huì)___中，有34.1%的人認(rèn)為，勞務(wù)派遣工的薪酬比正式工低；在與單位發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞務(wù)派遣工中，73.3%的人認(rèn)為，引發(fā)爭(zhēng)議的原因是勞動(dòng)報(bào)酬問題。第二，社會(huì)保障水平較低。在基本社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面，有72.7%的勞務(wù)派遣工表示單位給自己繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，73.4%繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，60.2%繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，70.5%繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，57.8%繳納了生育保險(xiǎn)費(fèi)，39.2%繳納了住房公積金。在企業(yè)特殊福利待遇方面，所在企業(yè)為其提供了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞務(wù)派遣工占5.9%，提供了企業(yè)年金及其他商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等的占6.5%和4.4%?？傮w來看，勞務(wù)派遣工的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇均低于正式工。XX年，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)用繳納方面，勞務(wù)派遣工分別低于正式工16.3%、18.4%、16.4%、11.7%和5.1%。勞務(wù)派遣工的保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)也較低，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按實(shí)際工資收入繳納的占29.3%，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)繳納的占20.6%，43.8%的勞務(wù)派遣工不清楚繳納基數(shù)。第三，同工不同酬問題突出。據(jù)河南省總工會(huì)調(diào)查，相同或相似的工作崗位和工作業(yè)績(jī)，勞務(wù)派遣工與正式工收入差距少則30%，多則達(dá)四五倍，或是更多，正式工享有年終獎(jiǎng)、住房補(bǔ)貼等各種福利津貼，而勞務(wù)派遣工則沒有。第四，___權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況較差。在入黨、入團(tuán)、入會(huì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉升等諸多方面，勞務(wù)派遣工基本上都不被列入考慮范圍。以入會(huì)為例，勞務(wù)派遣工中的工會(huì)會(huì)員比例為55.8%，比正式工低17.9個(gè)百分點(diǎn)，差距比xx年（11.2個(gè)百分點(diǎn)）擴(kuò)大了。其中，國有企業(yè)勞務(wù)派遣工中會(huì)員比例為57.2%，比正式工低33.6個(gè)百分點(diǎn)。四川省為63%,其中85%加入了派遣公司工會(huì)；北京市④30.2萬勞務(wù)派遣工中，加入工會(huì)___的為13.46萬人，入會(huì)率為45%。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)調(diào)研的15家用工單位，職代會(huì)都沒有勞務(wù)派遣工代表。江蘇省總工會(huì)抽樣調(diào)查顯示，勞務(wù)派遣工中工會(huì)會(huì)員比例為56%，能夠正常參___會(huì)活動(dòng)和企業(yè)___管理的僅占入會(huì)勞務(wù)派遣工的23%。職業(yè)發(fā)展空間小，機(jī)會(huì)少以廣西⑥為例，70%的被派遣職工從未接受用工單位的任何技能培訓(xùn)，因而普遍缺乏歸屬感。xx年以來，勞務(wù)派遣行業(yè)迅速發(fā)展，新注冊(cè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)大幅增加，但呈現(xiàn)出無序發(fā)展、經(jīng)營(yíng)狀況混亂。第一，派遣機(jī)構(gòu)參差不齊。我國勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)主要有四類：經(jīng)___及省級(jí)___批準(zhǔn)成立的外服系統(tǒng)勞務(wù)派遣企業(yè)；各級(jí)___勞動(dòng)行政部門依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)；民營(yíng)派遣公司；外資與合資派遣公司。這些不同種類的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在資質(zhì)、管理水平和責(zé)任承擔(dān)能力等方面存在較大差距。近年來，隨著民營(yíng)派遣公司的大量出現(xiàn)，勞務(wù)派遣行業(yè)魚龍混雜的現(xiàn)象更為突出。由于國家和各地均未___有關(guān)勞務(wù)派遣的市場(chǎng)指導(dǎo)___標(biāo)準(zhǔn)，派遣公司之間為爭(zhēng)奪客戶而引發(fā)___等方面的惡意競(jìng)爭(zhēng)，加重了派遣公司的業(yè)務(wù)成本，降低了其利潤(rùn)空間，導(dǎo)致其服務(wù)水平無法跟上。第二，混業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。許多勞務(wù)派遣單位同時(shí)從事勞務(wù)中介、勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，有的以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主業(yè)，兼營(yíng)勞務(wù)派遣?；鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象致使勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)管理松散、專業(yè)化程度偏低、行業(yè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。第三，監(jiān)督管理機(jī)制不到位。勞務(wù)派遣公司在符合《公司法》的前提下，滿足《勞動(dòng)合同法》關(guān)于注冊(cè)資金不少于50萬元的要求即可到工商部門登記設(shè)立，無須經(jīng)過其他審批程序。由于監(jiān)管機(jī)制的缺位，有的勞務(wù)派遣公司只有幾名工作人員，有的根本不具備從業(yè)資質(zhì)。如河北省廊坊市工商注冊(cè)的勞務(wù)派遣公司有57家，而經(jīng)人社部門備案的只有17家。課題組對(duì)勞務(wù)派遣用工中存在的問題也進(jìn)行了分析，認(rèn)為原因主要有幾點(diǎn)，一是法律對(duì)“三性”、“同工同酬”及行業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范等缺乏明確規(guī)定；二是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作存在薄弱環(huán)節(jié)；三是用工單位法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄；四是國有企業(yè)工資控制、人員編制管理體制上存在“瓶頸”；五是工會(huì)___工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第一，國家應(yīng)修改完善勞務(wù)派遣相關(guān)法規(guī)政策。建立嚴(yán)格的勞務(wù)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工行為的法律規(guī)制，細(xì)化同工同酬標(biāo)準(zhǔn)等。第二，___應(yīng)依法審批和管理勞務(wù)派遣單位。加大對(duì)勞務(wù)派遣行為的行政監(jiān)察和執(zhí)法檢查力度；監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用勞務(wù)派遣。第三，工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣工權(quán)益維護(hù)工作。加大勞務(wù)派遣工入會(huì)力度。加強(qiáng)勞務(wù)派遣工工會(huì)會(huì)籍管理，理順轉(zhuǎn)會(huì)關(guān)系，建立會(huì)員。對(duì)用工超過6個(gè)月的勞務(wù)派遣工，用工單位統(tǒng)一與用人單位簽訂會(huì)員托管協(xié)議。積極探索在用人單位和用工單位建立方便勞務(wù)派遣工入會(huì)和參與工會(huì)活動(dòng)的工會(huì)___聯(lián)合工作機(jī)制，真正發(fā)揮雙方在促進(jìn)勞務(wù)派遣工入會(huì)方面的最大效應(yīng)，最大限度地把勞務(wù)派遣工___到工會(huì)中來。①據(jù)福建省總調(diào)查，全省派遣職工44.56萬人，占全省從業(yè)人員數(shù)954.34萬的4.67％。②據(jù)四川省總調(diào)查，截至xx年底，四川省人社廳統(tǒng)計(jì)，四川省有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)620余戶，統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)部分規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)用工為615.8萬人，其中使用勞務(wù)派遣人員達(dá)到76.35萬人，占用工總數(shù)的12.39%。③據(jù)河北省總調(diào)查，該省在工商局注冊(cè)的勞務(wù)派遣單位有500多家，勞務(wù)派遣工65.86萬人，主要集中在石家莊、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島等職工人數(shù)較多的城市。④據(jù)北京市總對(duì)各區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，全市共有勞務(wù)派遣企業(yè)1537家（另據(jù)市工商局?jǐn)?shù)據(jù)，全市設(shè)立登記的勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體6305戶，其中內(nèi)資企業(yè)6142戶、個(gè)體工商戶163戶、對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)主體785戶），用工單位3779家，勞務(wù)派遣工30.2萬人。⑤據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西目前從事勞務(wù)派遣的公司有500多家，全區(qū)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工達(dá)9萬多人，企業(yè)單位特別是建筑、醫(yī)療、制造行業(yè)使用勞務(wù)派遣工超過30萬人?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施以來，勞務(wù)派遣作為一種新的就業(yè)方式快速發(fā)展并備受___，一方面，它適應(yīng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活多樣的用人需求，擴(kuò)大了勞動(dòng)者就業(yè)，另一方面，增加了就業(yè)的不穩(wěn)定性，對(duì)勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益保護(hù)提出了新課題，引起了社會(huì)各界的廣泛___。20**年4月份，按照全國總工會(huì)《關(guān)于開展勞務(wù)派遣專項(xiàng)調(diào)研___》要求，省總工會(huì)法律部聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)我省部分行業(yè)勞務(wù)派遣用工狀況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。此次調(diào)研，我們深入到中鐵一局集團(tuán)公司、中交第二公路局及建設(shè)、交通運(yùn)輸行業(yè)的部分用工企業(yè)，以及漢中乾越建筑有限公司等勞務(wù)派遣企業(yè)，通過實(shí)地查看相關(guān)資料、召開職工、用工企業(yè)、派遣企業(yè)等不同形式的座談會(huì)，對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施基本情況、勞務(wù)派遣現(xiàn)狀以及存在的突出問題有了比較深入的了解。通過與省人力資源和社會(huì)保障廳、陜西省勞務(wù)派遣服務(wù)中心等相關(guān)部門座談溝通，基本掌握了我省勞務(wù)派遣的總體狀況。:根據(jù)省人力資源部門提供的數(shù)據(jù)，截至xx年年底，全省勞務(wù)派遣工大約在15萬人左右，勞務(wù)派遣企業(yè)近百家，在西安注冊(cè)登記的勞務(wù)派遣企業(yè)40余家，其中具有一定規(guī)模的勞務(wù)派遣企業(yè)有8家，勞務(wù)派遣工一般在2000至3000人，派遣期限集中在1-5年的范圍，其中以兩年期限的最為普遍，派遣工的年齡約在20-50歲之間。我省唯一的一家國有股份占50%的易通人力資源公司，隸屬省___外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，公司主要業(yè)務(wù)為勞務(wù)派遣，兼營(yíng)人力資源服務(wù)，共派遣員工兩萬人，涉及企業(yè)200多家，15個(gè)以上的行業(yè)，派遣員工遍布全國大中型城市，最遠(yuǎn)到達(dá)拉美、非洲，派遣工包括一般工人到碩士、___，崗位主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，是陜西省最大的勞務(wù)派遣企業(yè)之一，職工工資、社保100%能夠得到保障。用工單位承擔(dān)派遣工工資、福利、社保等費(fèi)用，以及派遣公司的管理服務(wù)費(fèi)用；派遣公司以服務(wù)費(fèi)為收入，管理費(fèi)一般為工資總額的2-6%。就全省范圍來看，國有企業(yè)尤其是規(guī)模較大的___駐陜企業(yè)使用派遣工的比例較大，鐵路、民航、通訊、金融等系統(tǒng)都使用了大量的勞務(wù)派遣工，占到使用派遣工總數(shù)的80%以上，民營(yíng)企業(yè)使用勞務(wù)派遣工比例相對(duì)不是很高。同時(shí)，在崗位上大多數(shù)企業(yè)都突破了“三性”崗位限制，各類崗位都使用派遣工，一線崗位使用派遣工更多。比如銀行的前臺(tái)柜員、制造業(yè)的操作工、鐵路建設(shè)工人以及報(bào)社記者和采編人員等等，其崗位性質(zhì)大多都突破了臨時(shí)性、輔助性、替代性的要求。派遣員工包括各類就業(yè)人員，既有下崗失業(yè)人員，又有農(nóng)民工、大學(xué)生，其分布特點(diǎn)是農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，大學(xué)生更多的分布在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如銀行、通訊等行業(yè)。大部分的勞務(wù)派遣企業(yè)能遵守《勞動(dòng)合同法》等律法規(guī)的一般性規(guī)定。在我們調(diào)研的勞務(wù)派遣企業(yè)中，90%以上都與派遣工簽訂了比較規(guī)范的勞動(dòng)合同，用工單位與派遣企業(yè)簽訂了派遣協(xié)議，對(duì)勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬按時(shí)足額支付、勞保用品的發(fā)放等都有詳細(xì)的規(guī)定，從派遣員工的工資支付方式和渠道來看，一般由派遣單位直接以現(xiàn)金或銀行卡的方式向勞動(dòng)者支付，但也有相當(dāng)一部分是由用人單位按照其與勞務(wù)派遣單位的協(xié)議，由用人單位按月代為發(fā)放，未發(fā)現(xiàn)拖欠勞務(wù)派遣工工資的現(xiàn)象。但是，與企業(yè)從事相同崗位的直接用工職工相比，勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)報(bào)酬與福利水平明顯較低，尤其是在一些壟斷國企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，___以來編制內(nèi)人員和編制外人員實(shí)行不同的工資和體系，派遣員工與正式員工的工資差距較大。從勞動(dòng)者的培訓(xùn)方面來看，派遣人員入職前能接受必要的崗前知識(shí)培訓(xùn)、企業(yè)文化培訓(xùn)及勞動(dòng)技能等項(xiàng)培訓(xùn)?？傮w而言，我省的勞務(wù)派遣主要集中在一些___駐陜企業(yè)及一些國有企業(yè)、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，在《勞動(dòng)合同法》施行后，勞務(wù)派遣有一定幅度的增長(zhǎng)，但總體上發(fā)展比較平穩(wěn)，勞務(wù)派遣領(lǐng)域未發(fā)生比較重大的群體性的___及勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞務(wù)派遣工的一些基本權(quán)益能得到保障。盡管我省勞務(wù)派遣領(lǐng)域總體上發(fā)展比較平穩(wěn)，但通過這次調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)一些違反相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重?fù)p害勞務(wù)派遣工利益以及濫用勞務(wù)派遣制度等突出問題，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的重視并采取有效措施加以解決。在我們實(shí)地調(diào)研的5家勞務(wù)派遣公司，僅有一家公司為勞務(wù)派遣工繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項(xiàng)保險(xiǎn)，有一家為派遣工繳納了工傷保險(xiǎn)，其余的均沒有給勞務(wù)派遣工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。還有一些派遣單位為勞務(wù)派遣工___了人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。從整體來看，為勞務(wù)派遣工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)很少，絕大多數(shù)的勞務(wù)派遣企業(yè)都沒有按照法律規(guī)定為派遣工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了派遣工的合法權(quán)益。究其原因，主要有兩方面：一是勞務(wù)派遣企業(yè)逃避法律規(guī)定，為減少企業(yè)的成本，保證利潤(rùn)的最大化，不愿意為勞務(wù)派遣工___社會(huì)保險(xiǎn)；另一方面，勞務(wù)派遣工的流動(dòng)性比較大，他們?cè)谟霉挝坏墓ぷ鲿r(shí)間相對(duì)比較短，基本以工期為一個(gè)工作周期，他們更注重眼前的現(xiàn)實(shí)利益，就是拿到貨幣工資，因此對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)在要求不大。在我們與勞務(wù)派遣工的座談過程中，相當(dāng)一部分的派遣工都持這種觀點(diǎn)。也有一些在用工單位工作時(shí)間比較長(zhǎng)的派遣工，提出了___各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的要求，這部分派遣工一般具有一定的技術(shù)，在用工單位工作時(shí)間比較長(zhǎng)，相對(duì)比較穩(wěn)定，因此要求企業(yè)___養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的要求比較強(qiáng)烈。此外，一些農(nóng)民工認(rèn)為自己在農(nóng)村___了新型農(nóng)村合作醫(yī)療及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此，對(duì)勞務(wù)派遣單位或者用工單位為其是否___社會(huì)保險(xiǎn)不是很___。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第五十七條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本不得少于50萬元，這是勞務(wù)派遣單位設(shè)立的唯一條件。目前除了在工商部門注冊(cè)外，并沒有相關(guān)部門對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審查。在這些勞務(wù)派遣公司運(yùn)營(yíng)中，并沒有相關(guān)___部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，也無法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)審查，一旦勞務(wù)派遣公司和派遣員工出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時(shí)，由勞動(dòng)監(jiān)察部門根據(jù)《勞動(dòng)合同法》處理，派遣公司和用工單位出現(xiàn)糾紛則是根據(jù)《民法》進(jìn)行調(diào)解處理。在勞務(wù)派遣蓬勃發(fā)展的同時(shí)，由于勞務(wù)派遣公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)缺乏必要的審批程序，無序競(jìng)爭(zhēng)和侵犯勞務(wù)派遣工權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。比如一些用工單位借勞務(wù)派遣之名對(duì)派遣工權(quán)益采取推諉態(tài)度，對(duì)派遣單位不給派遣工___各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的行為，漠視不管，派遣單位為了謀取更大利潤(rùn)，規(guī)避法律損害派遣工權(quán)利，因此，對(duì)派遣企業(yè)的監(jiān)管已成為當(dāng)務(wù)之急。此外，對(duì)于勞務(wù)派遣工的數(shù)量，一些相關(guān)部門采用的數(shù)字相差甚多，媒體報(bào)道的數(shù)字更是五花八門，這也從另一方面反映出當(dāng)前勞務(wù)派遣的混亂和監(jiān)管的不到位?！秳趧?dòng)合同法》第六十六條規(guī)定：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的崗位上實(shí)施。但是實(shí)際中，勞務(wù)派遣的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律規(guī)定的范圍。一些用工單位為了減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，在大量主要工作崗位上都使用了勞務(wù)派遣工，特別是一些___駐陜企業(yè)，由于其用工數(shù)量受到限制，因此其招用工人都是以勞務(wù)派遣的形式出現(xiàn)。在我們調(diào)研的一家企業(yè)，勞務(wù)派遣公司以勞務(wù)派遣企業(yè)名義為用人單位從蘭州某技工學(xué)院招錄了100多名畢業(yè)生，主要從事施工方面的技術(shù)工作，工作一年多以后，這些技校生要求轉(zhuǎn)為正式工，但勞務(wù)派遣企業(yè)無法為其解決。盡管有些企業(yè)將特別優(yōu)秀的一些勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為公司的合同制職工，使這些技術(shù)骨干的權(quán)益有了保障，但數(shù)量極少，相當(dāng)一部分的勞務(wù)派遣工在用工單位技術(shù)、管理等核心工作崗位工作的同時(shí)，卻不能與用工單位直接建立勞動(dòng)關(guān)系，只能與勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。還有在建筑施工領(lǐng)域，將勞務(wù)派遣與勞務(wù)分包相混同，也影響到對(duì)勞務(wù)派遣的界定?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以后，勞務(wù)派遣用工快速增長(zhǎng)，鐵路、民航、通訊、金融等系統(tǒng)都使用了大量的勞務(wù)派遣工。目前，一些企業(yè)的勞務(wù)工占職工比例已近一半以上，更有一些企業(yè)將原正式職工轉(zhuǎn)入勞務(wù)派遣公司再派回原單位工作。結(jié)果是人員不變，身份卻發(fā)生了根本變化，相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬隨之降低，還有的用人企業(yè)采取將某項(xiàng)工程及人員整體外包來規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。隨著勞務(wù)派遣用工的泛濫，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了新的勞動(dòng)用工“二元結(jié)構(gòu)”，再加上在職工隊(duì)伍中勞務(wù)工群體與正式職工群體的身份不同，在企業(yè)各方面的待遇上存在較大差別，容易造成職工隊(duì)伍的分化和對(duì)立。因此，現(xiàn)實(shí)中存在的這些問題，都要求對(duì)勞務(wù)派遣做出更加明確的規(guī)定或者說是細(xì)分，改變勞務(wù)派遣領(lǐng)域存在的一些問題。在我們此次調(diào)研中，勞務(wù)派遣企業(yè)沒有一家建立工會(huì)，參加座談的勞務(wù)派遣工無一人加入工會(huì)。個(gè)別的用工單位雖然在工會(huì)___的一些活動(dòng)中，比如文體活動(dòng)、勞動(dòng)競(jìng)賽、技能培訓(xùn)等都積極吸收勞務(wù)派遣工參加，但并未將其吸納到用工單位的工會(huì)___中?！秳趧?dòng)合同法》第64條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者_(dá)__工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益?！边@一規(guī)定使勞務(wù)派遣工加入工會(huì)有了明確的法律依據(jù)。但由于沒有規(guī)定用工單位接納派遣工入會(huì)的責(zé)任，仍未能解決派遣單位與用工單位職責(zé)不清的問題，有待從操作層面進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，使勞務(wù)派遣工加入工會(huì)有所遵循。一方面是當(dāng)前相關(guān)部門對(duì)于勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管還不到位，勞務(wù)派遣企業(yè)的自身管理不健全，不僅工會(huì)、黨___及青年團(tuán)___也都沒有建立。另一方面，用工單位沒有積極的履行法律賦予的責(zé)任，在派遣企業(yè)沒有建立工會(huì)___的情況下，用工單位有義務(wù)吸納勞務(wù)派遣工加入工會(huì)___，更直接地維護(hù)好派遣工的合法權(quán)益。在我們調(diào)研的一家大型國有企業(yè)我們了解到，他們也曾考慮過吸收派遣工加入工會(huì)，但是最后由于考慮到勞務(wù)派遣工工作的流動(dòng)性和短期性，還要承擔(dān)一些諸如會(huì)員證的費(fèi)用及管理所帶來的各種問題，他們最終還是沒有吸納了派遣工加入到工會(huì)。這主要表現(xiàn)在勞務(wù)派遣中三方各自存在的一些問題，比如用工單位認(rèn)為___對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管沒有特殊的規(guī)定，導(dǎo)致他們?cè)谶x擇勞務(wù)派遣企業(yè)時(shí)沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)可以參考，有時(shí)會(huì)增加他們?cè)谟霉ぶ械姆娠L(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，有一些用工單位也有一些比較好的做法，就是建立勞務(wù)派遣企業(yè)資格準(zhǔn)入及信用評(píng)價(jià)等制度，對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì)或者是實(shí)力做出評(píng)價(jià)及考核，確保了勞務(wù)派遣企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放等方面能保證勞務(wù)派遣工的利益。勞務(wù)派遣企業(yè)也反映由于這個(gè)領(lǐng)域的流動(dòng)性比較大的問題，導(dǎo)致一些法律規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中并不能完全得到執(zhí)行，而且社會(huì)___有失偏頗，使用派遣用工，更多是用工單位的需求，而不是派遣公司單方能決定的。一些勞務(wù)派遣工則反映同工不同酬的問題比較突出，以及工資長(zhǎng)時(shí)間沒有增長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)得不到有效保障等，還有一些反映了子女上學(xué)不能得到解決等其他問題。這些也都是勞務(wù)派遣領(lǐng)域目前存在的一些不容忽視的問題。如何完善勞務(wù)派遣或者說規(guī)范勞務(wù)派遣用工，從現(xiàn)實(shí)來看，必須追根溯源，從其產(chǎn)生發(fā)展的過程及其特點(diǎn)上整體把握，對(duì)癥下藥。勞務(wù)派遣是指勞務(wù)中介公司與工人訂立勞動(dòng)合同，中介公司與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，然后由中介公司將勞務(wù)工派往用工單位從事勞動(dòng)，是一種“雇用”與“使用”相分離的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)模式。其最大特點(diǎn)是，用人的不建立勞動(dòng)關(guān)系，建立勞動(dòng)關(guān)系的不實(shí)際用人。勞務(wù)派遣用工的出現(xiàn)，客觀上彌補(bǔ)了企業(yè)人力資源需求缺口，同時(shí)也符合企業(yè)減員增效的自身發(fā)展要求，用工形式更加靈活，也降低了企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行成本，從其產(chǎn)生和發(fā)展的過程來看，有其存在的合理性和必要性，而且也發(fā)揮了一定的作用，但是在同工不同酬、勞務(wù)中介不規(guī)范、配套法規(guī)不到位、監(jiān)管缺位等因素作用下，勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定性和安全感卻得不到相應(yīng)的保證，工資和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益也得不到有效維護(hù)。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是限制勞務(wù)派遣“非正常繁榮”的狀態(tài)，規(guī)范勞務(wù)派遣用工這種新的就業(yè)方式，更好地監(jiān)管、引導(dǎo)和發(fā)揮勞務(wù)派遣的作用以及更加有效地保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。通過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)無論是對(duì)于勞務(wù)派遣企業(yè)還是勞務(wù)派遣工，都有必要加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)的宣傳力度。特別是對(duì)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，通過開展法律進(jìn)工廠、進(jìn)工地活動(dòng)，向勞務(wù)派遣企業(yè)宣傳貫徹相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)、為勞動(dòng)者_(dá)__社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)同工同酬是企業(yè)的法定義務(wù)，也可以更好地留住員工、留住人才，促進(jìn)勞務(wù)派遣企業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，通過為勞務(wù)派遣工講解法律規(guī)定，闡述___各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的好處以及長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，提高他們的法律意識(shí)以及對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，教育他們不僅