財(cái)稅體制改革及轉(zhuǎn)移支付介紹課件

財(cái)稅體制改革及轉(zhuǎn)移支付介紹2014年11月財(cái)稅體制改革及轉(zhuǎn)移支付介紹2014年11月第一部分

財(cái)稅體制改革解讀第一部分

財(cái)稅體制改革解讀一、準(zhǔn)確把握全會對深化財(cái)稅體制改革的新要求（一）正確領(lǐng)會全會對財(cái)政的全新定位。1，對市場的全新定位。應(yīng)該把握以下三點(diǎn)：——使市場在資源配置中起決定性作用是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

——使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。

——使市場在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了一個(gè)新的高度。一、準(zhǔn)確把握全會對深化財(cái)稅體制改革的新要求（一）正確領(lǐng)會全會一、準(zhǔn)確把握全會對深化財(cái)稅體制改革的新要求（一）正確領(lǐng)會全會對財(cái)政的全新定位。

2、對財(cái)政的全新定位。主要體現(xiàn)三個(gè)方面的作用。一、準(zhǔn)確把握全會對深化財(cái)稅體制改革的新要求（一）正確領(lǐng)會全會保障國家的長治久安促進(jìn)社會公平正義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)社會政治保障國家的長治久安促進(jìn)社會公平正義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)化資源配置，維護(hù)（二）正確領(lǐng)會全會確定的財(cái)稅改革目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間。改革目標(biāo)：“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。改革任務(wù)：主要包括預(yù)算改革、稅制改革和體制改革（建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度）三個(gè)方面。改革時(shí)間：按照全會要求，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)行之有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。（二）正確領(lǐng)會全會確定的財(cái)稅改革目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間。改革目標(biāo)：二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。1，完善政府預(yù)算體系。其一，完善預(yù)算體系。其二，健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。2，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。3，改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?！獙?shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。——改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。——建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。

4，加強(qiáng)財(cái)政收入管理。——加強(qiáng)稅收征管?！訌?qiáng)非稅收入管理。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。

5，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。——優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。

6，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

7，加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金管理。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。

8.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績效?！龊妙A(yù)算執(zhí)行工作。

——規(guī)范國庫資金管理。

——健全預(yù)算績效管理機(jī)制。

——建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。

9，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

——賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

——對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸惞芾怼?/p>

——嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。

——建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。

——建立考核問責(zé)機(jī)制。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、深化財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容（二）關(guān)于深化稅制改革。1、建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。2、進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能。一是適當(dāng)擴(kuò)大并調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍；二是研究將消費(fèi)稅由目前主要在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。3、加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革。4、加快推進(jìn)房產(chǎn)稅制度改革。5、建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。6、開征環(huán)境保護(hù)稅。一是要盡快將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為征稅；二是開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅。二、深化財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容（二）關(guān)于深化稅制改革。

清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，也是三中全會確立的重要任務(wù)。要按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。一是清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行到期徹底終止不再延續(xù)，未到期限的要明確政策終止的過渡期;二是對帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實(shí)施。三是原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，也是三中全會確立的重要任二、深化財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容（三）關(guān)于建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。1、劃分中央與地方事權(quán)，相應(yīng)調(diào)整中央與地方支出責(zé)任。2、進(jìn)一步調(diào)整中央與地方收入分配關(guān)系。3、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。一般性轉(zhuǎn)移支付方面，主要是歸并項(xiàng)目，完善增長機(jī)制，提高比重。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，財(cái)政部將做大的調(diào)整，主要是清理整合規(guī)范專項(xiàng)資金，轉(zhuǎn)變資金投向，逐步退出競爭性領(lǐng)域。二、深化財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容（三）關(guān)于建立事權(quán)和支出責(zé)任第二部分

我省財(cái)稅體制改革進(jìn)展第二部分

我省財(cái)稅體制改革進(jìn)展一、預(yù)算管理改革方面1、調(diào)整收入預(yù)算編制辦法，收入任務(wù)由約束性改為預(yù)期性。十八屆三中全會明確提出：收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，這是我國預(yù)算制度的重大改革。我省在編制2014年收入預(yù)算時(shí)，在全國率先落實(shí)了中央的改革要求，收入預(yù)算由以往的“按照增長12%安排”，改為“預(yù)計(jì)增長12%左右”。為抓收入質(zhì)量，我們還開展了兩項(xiàng)工作。一是調(diào)整政府績效考核辦法中的收入指標(biāo)；二是開展收入質(zhì)量專項(xiàng)檢查。一、預(yù)算管理改革方面1、調(diào)整收入預(yù)算編制辦法，收入任務(wù)由約束一、預(yù)算管理改革方面2、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。收入方面，將收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性，不再單純追求當(dāng)年平衡。支出方面，主要是抓緊研究中期財(cái)政規(guī)劃管理，通過提前配置今后幾年的財(cái)力，保障政府中長期發(fā)展規(guī)劃和施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。認(rèn)真預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和三年可統(tǒng)籌財(cái)力總量，保障規(guī)劃期內(nèi)重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，由“一年一定”改為“一定三年”。財(cái)政規(guī)劃分地區(qū)、分行業(yè)制定的規(guī)劃，要與財(cái)政中期規(guī)劃相銜接，區(qū)分輕重緩急。行業(yè)規(guī)劃對財(cái)政規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的具體落實(shí)，側(cè)重預(yù)算約束和規(guī)范管理。部門規(guī)劃一、預(yù)算管理改革方面2、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施中期財(cái)政一、預(yù)算管理改革方面3、穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開。近幾年，我省省級預(yù)決算公開工作穩(wěn)步推進(jìn)，省級總預(yù)算、總決算、匯總“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算在省財(cái)政門戶網(wǎng)站上公開，政府序列工作機(jī)構(gòu)的部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)基本公開，97項(xiàng)重大民生政策性資金實(shí)行分配結(jié)果公開。同時(shí)，14個(gè)市州本級和31個(gè)縣市區(qū)2013年啟動預(yù)算公開工作。部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開要“全、細(xì)、嚴(yán)”。專項(xiàng)資金分三個(gè)層次公開。所有市縣都要全面啟動預(yù)算公開工作。一、預(yù)算管理改革方面3、穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開。部門預(yù)算和“三公”一、預(yù)算管理改革方面（四）清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制。占全國財(cái)政支出48%占新增財(cái)力70%十八屆三中全會明確提出，“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”。一、預(yù)算管理改革方面（四）清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制。占全國財(cái)一、預(yù)算管理改革方面（四）清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制。不再出臺與收支增幅或GDP掛鉤的支出安排政策，對已有的要進(jìn)行清理。繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)投入，優(yōu)先考慮。改變資金切塊的做法，實(shí)行“以事定錢”、“錢隨事走”，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，來合理安排預(yù)算。一、預(yù)算管理改革方面（四）清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制。不再出臺一、預(yù)算管理改革方面（五）推行全口徑預(yù)算管理。中央提出：要建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。合理界定公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算四大預(yù)算的功能范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的機(jī)制。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，2020年提高到30%。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值工作。一、預(yù)算管理改革方面（五）推行全口徑預(yù)算管理。一、預(yù)算管理改革方面（六）整合規(guī)范專項(xiàng)資金。近年來，我們把整合規(guī)范專項(xiàng)資金作為推進(jìn)預(yù)算改革的重要切入點(diǎn)。先后進(jìn)行了兩輪整合，2012年，省級專項(xiàng)由4000多項(xiàng)減少到513項(xiàng)；今年，家毫省長要求“再壓減1/3以上”，經(jīng)過大家的共同努力，專項(xiàng)數(shù)量進(jìn)一步壓減到了126個(gè)，一般部門不超過3個(gè)，重點(diǎn)部門不超過5個(gè)。一、預(yù)算管理改革方面（六）整合規(guī)范專項(xiàng)資金。一、預(yù)算管理改革方面（六）整合規(guī)范專項(xiàng)資金。去年年底，省政府辦公廳印發(fā)了《省級財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理辦法》，后來，我們又以財(cái)政廳黨組名義印發(fā)《預(yù)算審批內(nèi)部管理規(guī)定》。相比以前，主要有四個(gè)方面的變化：一是省政府原則上不直接受理部門和市縣提出的資金申請事項(xiàng)，而是批轉(zhuǎn)財(cái)政廳研究提出方案后，報(bào)省政府審批；二是今后原則上不得新設(shè)專項(xiàng)資金，預(yù)算執(zhí)行中要求追加的事項(xiàng)，先從現(xiàn)有專項(xiàng)中調(diào)劑安排；三是各部門不得自行出具資金承諾函，重大事項(xiàng)會財(cái)政廳后報(bào)分管副省長、省長審批；四是明確審批權(quán)限的具體標(biāo)準(zhǔn)，對于二次分配資金，單個(gè)項(xiàng)目超過500萬的，要報(bào)分管副省長，超過1000萬的，要報(bào)省長，超過1個(gè)億的，要上省政府常務(wù)會；對于預(yù)算追加事項(xiàng)，超過300萬的都要報(bào)省長審批。一、預(yù)算管理改革方面（六）整合規(guī)范專項(xiàng)資金。一、預(yù)算管理改革方面（六）整合規(guī)范專項(xiàng)資金。下一步，主要抓好三個(gè)方面的工作：一是要真正打破專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)固化的格局，不能只是形式上的歸并。二是要結(jié)合簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，加大專項(xiàng)資金因素法分配的比重。三是建立健全專項(xiàng)資金設(shè)置和退出機(jī)制。一、預(yù)算管理改革方面（六）整合規(guī)范專項(xiàng)資金。一、預(yù)算管理改革方面（七）規(guī)范舉債融資機(jī)制，推進(jìn)公私合作（PPP）。對于政府性債務(wù)管理，中央的改革要求是：建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，對地方政府債務(wù)實(shí)行分類管理和規(guī)?？刂疲譃橐话銈鶆?wù)和專項(xiàng)債務(wù)兩類，一般債務(wù)是針對純公益事業(yè)的舉債，專項(xiàng)債務(wù)是針對有收益、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的準(zhǔn)公共性事業(yè)的舉債，要嚴(yán)格控制規(guī)模和審批，逐步都要納入預(yù)算管理。對于完全市場化的經(jīng)營性項(xiàng)目，則一律通過市場來融資。一、預(yù)算管理改革方面（七）規(guī)范舉債融資機(jī)制，推進(jìn)公私合作（P一、預(yù)算管理改革方面（七）規(guī)范舉債融資機(jī)制，推進(jìn)公私合作（PPP）。著重抓好三個(gè)方面的工作：一是探索編制政府性債務(wù)預(yù)算。對純公益性項(xiàng)目建設(shè)資金，要逐步通過預(yù)算或發(fā)行一般債券來安排，不再借道融資平臺舉債；對于專項(xiàng)債務(wù)，要根據(jù)對應(yīng)的基金收入或者專項(xiàng)收入，結(jié)合項(xiàng)目自身收入狀況，逐步納入政府性基金預(yù)算管理。二是試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。三是加快推進(jìn)PPP（公私合作模式）。一、預(yù)算管理改革方面（七）規(guī)范舉債融資機(jī)制，推進(jìn)公私合作（P一、預(yù)算管理改革方面（八）積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。一是合理安排政府購買服務(wù)所需資金。二是結(jié)合事業(yè)單位分類改革推進(jìn)政府購買服務(wù)。三是加強(qiáng)政府購買服務(wù)制度建設(shè)。一、預(yù)算管理改革方面（八）積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。二、稅制改革方面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

中央明確要求，今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不能對企業(yè)規(guī)定財(cái)稅優(yōu)惠政策。二、稅制改革方面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。三、財(cái)政體制改革方面（一）協(xié)助中央開展事權(quán)劃分研究，加快推進(jìn)省與市縣事權(quán)劃分的研究。我國政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分總體上仍呈現(xiàn)不清晰、不合理、不規(guī)范的階段性特征，主要表現(xiàn)在：一是一些中央事權(quán)，中央投入不足，地方承擔(dān)了大量的支出責(zé)任。二是一些本應(yīng)由地方政府管理的事項(xiàng)，中央安排了資金，承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。三是中央和地方職能重疊，共同管理事項(xiàng)多。四是中央審批權(quán)限集中，信息不對稱，造成上下博弈。三、財(cái)政體制改革方面（一）協(xié)助中央開展事權(quán)劃分研究，加快推進(jìn)三、財(cái)政體制改革方面（二）優(yōu)化財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支付辦法。一是將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付劃分為促進(jìn)均衡的保障性補(bǔ)助和促進(jìn)發(fā)展的建設(shè)性補(bǔ)助兩大類，既支持提高市縣“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”水平，又引導(dǎo)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。不斷完善“6+2”財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系。二是建立健全區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移支付制度。比如對武陵山、羅霄山片區(qū)的支持，我們按照省委省政府區(qū)域發(fā)展總體布局，結(jié)合片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，我們積極實(shí)施了支持武陵山、羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展的一攬子措施。三、財(cái)政體制改革方面（二）優(yōu)化財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支三、財(cái)政體制改革方面（二）優(yōu)化財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支付辦法。三是完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體系。區(qū)域補(bǔ)償方面，積極爭取中央支持，進(jìn)一步擴(kuò)大國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，加大補(bǔ)助力度；流域補(bǔ)償方面，研究建立湘江流域水質(zhì)目標(biāo)考核生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)湘江流域跨市縣斷面水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測情況實(shí)施掛鉤獎懲；要素補(bǔ)償方面，視財(cái)力增長情況，逐步提高生態(tài)效益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。三、財(cái)政體制改革方面（二）優(yōu)化財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支第三部分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付第三部分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付?轉(zhuǎn)移支付制度的基本概念??轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金或財(cái)政平衡制度。??轉(zhuǎn)移支付是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府舉足輕重的收入來源。?轉(zhuǎn)移支付制度的基本概念??轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府間所?轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)

彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口

補(bǔ)償?shù)貐^(qū)利益外溢

實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)

彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口?轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口補(bǔ)償?shù)貐^(qū)利益外溢?轉(zhuǎn)移支付的分類中央對下的所有補(bǔ)助地方對中央的上解一般目的的轉(zhuǎn)移支付特殊目的的轉(zhuǎn)移支付廣義的轉(zhuǎn)移支付狹義的轉(zhuǎn)移支付?轉(zhuǎn)移支付的分類中央對下的所有補(bǔ)助一般目的的轉(zhuǎn)移支付廣義??一般目的的轉(zhuǎn)移支付好處目標(biāo)弊端

不規(guī)定撥款的使用范圍和要求，撥款接受者可按自己的意愿使用撥款，地方自主權(quán)大。

一般目的轉(zhuǎn)移支付通常根據(jù)地區(qū)均等化目標(biāo)加以設(shè)計(jì)，其目的在于促進(jìn)基本公共服務(wù)的地區(qū)均等化，所以有時(shí)又稱為均等化轉(zhuǎn)移支付。

一是均等化轉(zhuǎn)移支付會干擾資本和勞動力的地區(qū)間最優(yōu)分布。二是按標(biāo)準(zhǔn)收入與標(biāo)準(zhǔn)支出的差額確定轉(zhuǎn)移支付，其激勵(lì)作用不充分、容易產(chǎn)生依賴思想。??一般目的的轉(zhuǎn)移支付好處目標(biāo)弊端不規(guī)定撥款??特殊目的的轉(zhuǎn)移支付好處目標(biāo)弊端撥款提供者在某種程度上指定了資金的用途，撥款接受者必須按照規(guī)定的方式使用這些資金，?？顚Ｓ檬瞧渥罨镜奶卣?。實(shí)現(xiàn)中央、省特定政策目標(biāo)，承辦中央、省委托地方承擔(dān)的中央、省事權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)。地方自主性差，容易脫離實(shí)際，且有部分要求地方配套，地方財(cái)政壓力大。??特殊目的的轉(zhuǎn)移支付好處目標(biāo)弊端撥款提供者在某種程度?“8+2”的轉(zhuǎn)移支付體系面向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市縣：激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付2面向財(cái)政困難市縣：均衡性轉(zhuǎn)移支付縣級基本財(cái)力保障機(jī)制面向特定對象:民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)庫區(qū)轉(zhuǎn)移支付特殊縣轉(zhuǎn)移支付園區(qū)貼息轉(zhuǎn)移支付武陵山羅霄山片區(qū)轉(zhuǎn)移支付8保障型轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)向型轉(zhuǎn)移支付?“8+2”的轉(zhuǎn)移支付體系面向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市縣：激勵(lì)性轉(zhuǎn)移??均衡性性轉(zhuǎn)移支付●基本概念為平衡地區(qū)之間財(cái)力差異，實(shí)行公共服務(wù)均等化而實(shí)行的一種財(cái)政平衡制度。●資金來源中央主要根據(jù)所得稅收入增量安排。省級主要根據(jù)中央均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和新增財(cái)力安排?！穹峙滢k法其核心內(nèi)容是根據(jù)各地可用財(cái)力和人均支出水平確定補(bǔ)助，凡可用財(cái)力大于人均支出水平的不享受轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，凡可用財(cái)力低于人均支出水平的納入轉(zhuǎn)移支付范圍。●主要因素的確定●●可用財(cái)力的確定●●標(biāo)準(zhǔn)支出的確定??均衡性性轉(zhuǎn)移支付●基本概念為平衡地區(qū)之間財(cái)力差??縣級基本財(cái)力保障資金●基本目標(biāo)●基本原則●主要內(nèi)容以實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，以補(bǔ)助和獎勵(lì)為基本手段，促進(jìn)縣級優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)國家各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。獎補(bǔ)結(jié)合動態(tài)調(diào)整對縣市實(shí)行“五獎二補(bǔ)”政策，獎補(bǔ)結(jié)合，以補(bǔ)為主。即對消化上年缺口力度大、重點(diǎn)支出比重高、精簡機(jī)構(gòu)、消化赤字以及財(cái)政管理規(guī)范的縣市，給予獎勵(lì)；對當(dāng)年存在基本財(cái)力缺口的縣市區(qū)，給予保障性補(bǔ)助；對因落實(shí)中央和省委省政府重大決策導(dǎo)致收支平衡影響特別突出的縣市區(qū)，給予適當(dāng)?shù)囊淮涡哉咭蛩匮a(bǔ)助。??縣級基本財(cái)力保障資金●基本目標(biāo)●基本原則●主??“五獎”和“兩補(bǔ)”消缺獎勵(lì)1重點(diǎn)支出獎勵(lì)2精簡機(jī)構(gòu)獎勵(lì)3消化赤字獎勵(lì)4管理績效獎勵(lì)5五獎兩補(bǔ)保障性補(bǔ)助1政策性補(bǔ)助2??“五獎”和“兩補(bǔ)”消缺獎勵(lì)1重點(diǎn)支出獎勵(lì)2精簡機(jī)??民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付●目的為支持民族地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政保障能力，逐步縮小少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的基本公共服務(wù)差距，中央和省從2000年起實(shí)施了對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付?！褓Y金來源由中央分配的轉(zhuǎn)移支付資金和省預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付資金組成?！穹秶嫖髯灾沃荼炯壖八鶎倏h市，張家界市本級及所屬區(qū)縣（不含慈利縣）；除自治州、張家界以外的7個(gè)少數(shù)民族自治縣；6少數(shù)民族人口過半縣（含慈利縣）。●分配辦法資金分配主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收支缺口、上劃增值稅增量兩個(gè)因素。收支缺口按均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法計(jì)算的缺口。??民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付●目的為支持民族地區(qū)發(fā)展??國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付●目的維護(hù)國家生態(tài)安全，引導(dǎo)縣市政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展●基本原則公平公正，公開透明；重點(diǎn)突出、分類處理；注重激勵(lì)，強(qiáng)化約束。??國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付●目的維護(hù)國家??國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付●分配范圍《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的24個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市和主要禁止性開發(fā)區(qū)域（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園）；國家環(huán)保部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中明確的我省21個(gè)生態(tài)功能區(qū)縣市；對生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的縣市給予獎勵(lì)性補(bǔ)助?！穹峙滢k法轉(zhuǎn)移支付資金主要選取國土面積、標(biāo)準(zhǔn)收支缺口兩個(gè)因素，采用規(guī)范的公式化方式分配。●監(jiān)督考評資金使用效果評價(jià)激勵(lì)約束??國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付●分配范圍《全??重點(diǎn)庫區(qū)轉(zhuǎn)移支付●目的為進(jìn)一步加快庫區(qū)建設(shè)，提高庫區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！窕驹瓌t統(tǒng)一政策，規(guī)范操作;突出重點(diǎn)，強(qiáng)化導(dǎo)向;保障民生，助推發(fā)展?！穹峙浞秶凑沾笾行退畮煅蜎]耕地面積和大中型水庫移民后期扶持人數(shù)兩個(gè)因素計(jì)算各縣市區(qū)綜合系數(shù)，綜合系數(shù)排序靠前的部分縣市區(qū)納入重點(diǎn)庫區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍?！穹峙滢k法根據(jù)淹沒耕地面積、移民人數(shù)等客觀因素，并考慮縣市區(qū)財(cái)政困難程度計(jì)算確定補(bǔ)助額。??重點(diǎn)庫區(qū)轉(zhuǎn)移支付●目的為進(jìn)一步加快庫區(qū)??特殊縣補(bǔ)助●特殊縣是指軍事禁區(qū)縣，這些縣由于在招商引資、旅游開發(fā)、林業(yè)發(fā)展等方面受到限制，在財(cái)政增收和人民生活水平提高方面都受到較大影響?？紤]到特殊縣為國家的國防事業(yè)所作貢獻(xiàn)和犧牲，中央和省安排了部分財(cái)力性資金對這些縣予以適當(dāng)補(bǔ)助?！駥μ厥饪h的補(bǔ)助主要根據(jù)特殊縣的類型、重點(diǎn)程度進(jìn)行分檔補(bǔ)助。這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，對特殊縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高。但與影響的程度相比還有差距。??特殊縣補(bǔ)助●特殊縣是指軍事禁區(qū)縣，這些縣由于在??激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付●政策目標(biāo)鼓勵(lì)市縣積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大財(cái)政收入蛋糕，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力；引導(dǎo)市縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！窕驹瓌t統(tǒng)一規(guī)范；科學(xué)考核；重在激勵(lì)●實(shí)施范圍激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付實(shí)施范圍為當(dāng)年未享受均衡性轉(zhuǎn)移支付增量的市州本級和縣市區(qū)。??激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付●政策目標(biāo)鼓勵(lì)市縣積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，??激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付●具體內(nèi)容設(shè)立主體稅種增長獎、上劃省級收入貢獻(xiàn)獎和財(cái)政總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高獎三個(gè)獎項(xiàng)。主體稅種增長獎上劃省級收入貢獻(xiàn)獎財(cái)政總收入占GDP比重提高獎激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付為一次性補(bǔ)助。資金主要用于支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)和戰(zhàn)略性新興財(cái)源培育，并實(shí)行項(xiàng)目管理。??激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付●具體內(nèi)容設(shè)立主體稅種增長獎、上??資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付●目標(biāo)為加強(qiáng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金的管理，發(fā)揮資金使用效益，促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型?！窕驹瓌t統(tǒng)一規(guī)范；先批后用；適度激勵(lì)●分配范圍資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金的分配范圍為中央確定的各批次資源枯竭城市。我省第一批納入范圍的主要有資興市、冷水江市、耒陽市，第二批納入范圍為漣源市、常寧市。??資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付●目標(biāo)為加強(qiáng)資源枯竭城市??資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付●補(bǔ)助期限資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助期限為9年?！穹峙滢k法轉(zhuǎn)移支付資金在托底補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地非農(nóng)人口數(shù)、財(cái)政困難系數(shù)等因素，按統(tǒng)一公式分配。??資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付●補(bǔ)助期限資源枯竭城市轉(zhuǎn)??資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付●使用范圍各資源枯竭城市應(yīng)當(dāng)以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護(hù)社會穩(wěn)定為基本目標(biāo)，將資金主要用于解決本地因資源開發(fā)產(chǎn)生的歷史遺留問題，補(bǔ)償社會保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬，提高當(dāng)?shù)孛裆Ｕ纤?，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。不得將資金用于經(jīng)常性支出，不得安排部門工作經(jīng)費(fèi)，更不得用于形象工程、政績工程、樓堂館所建設(shè)及小汽車購置。●監(jiān)督管理和績效評價(jià)資源枯竭城市要嚴(yán)格按省財(cái)政批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃安排使用資金，強(qiáng)化監(jiān)管，提高效益，不得挪用。要定期報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況。并接受省財(cái)政的監(jiān)督檢查。??資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付●使用范圍各資源枯竭城市財(cái)稅體制改革及轉(zhuǎn)移支付介紹課件財(cái)稅體制改革及轉(zhuǎn)移支付介紹2014年11月財(cái)稅體制改革及轉(zhuǎn)移支付介紹2014年11月第一部分

財(cái)稅體制改革解讀第一部分

財(cái)稅體制改革解讀一、準(zhǔn)確把握全會對深化財(cái)稅體制改革的新要求（一）正確領(lǐng)會全會對財(cái)政的全新定位。1，對市場的全新定位。應(yīng)該把握以下三點(diǎn)：——使市場在資源配置中起決定性作用是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

——使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。

——使市場在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了一個(gè)新的高度。一、準(zhǔn)確把握全會對深化財(cái)稅體制改革的新要求（一）正確領(lǐng)會全會一、準(zhǔn)確把握全會對深化財(cái)稅體制改革的新要求（一）正確領(lǐng)會全會對財(cái)政的全新定位。

2、對財(cái)政的全新定位。主要體現(xiàn)三個(gè)方面的作用。一、準(zhǔn)確把握全會對深化財(cái)稅體制改革的新要求（一）正確領(lǐng)會全會保障國家的長治久安促進(jìn)社會公平正義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)社會政治保障國家的長治久安促進(jìn)社會公平正義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)化資源配置，維護(hù)（二）正確領(lǐng)會全會確定的財(cái)稅改革目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間。改革目標(biāo)：“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。改革任務(wù)：主要包括預(yù)算改革、稅制改革和體制改革（建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度）三個(gè)方面。改革時(shí)間：按照全會要求，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)行之有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。（二）正確領(lǐng)會全會確定的財(cái)稅改革目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間。改革目標(biāo)：二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。1，完善政府預(yù)算體系。其一，完善預(yù)算體系。其二，健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。2，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。3，改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?！獙?shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理?！倪M(jìn)年度預(yù)算控制方式?！⒖缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。

4，加強(qiáng)財(cái)政收入管理?！訌?qiáng)稅收征管?！訌?qiáng)非稅收入管理。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。

5，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?！獌?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。

6，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

7，加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金管理。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。

8.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績效?！龊妙A(yù)算執(zhí)行工作。

——規(guī)范國庫資金管理。

——健全預(yù)算績效管理機(jī)制。

——建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)

（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。

9，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

——賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

——對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸惞芾?。

——嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。

——建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。

——建立考核問責(zé)機(jī)制。二、準(zhǔn)確落實(shí)全會確定的改革事項(xiàng)（一）關(guān)于預(yù)算制度改革。二、深化財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容（二）關(guān)于深化稅制改革。1、建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。2、進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能。一是適當(dāng)擴(kuò)大并調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍；二是研究將消費(fèi)稅由目前主要在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。3、加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革。4、加快推進(jìn)房產(chǎn)稅制度改革。5、建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。6、開征環(huán)境保護(hù)稅。一是要盡快將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為征稅；二是開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅。二、深化財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容（二）關(guān)于深化稅制改革。

清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，也是三中全會確立的重要任務(wù)。要按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。一是清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行到期徹底終止不再延續(xù)，未到期限的要明確政策終止的過渡期;二是對帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實(shí)施。三是原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，也是三中全會確立的重要任二、深化財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容（三）關(guān)于建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。1、劃分中央與地方事權(quán)，相應(yīng)調(diào)整中央與地方支出責(zé)任。2、進(jìn)一步調(diào)整中央與地方收入分配關(guān)系。3、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。一般性轉(zhuǎn)移支付方面，主要是歸并項(xiàng)目，完善增長機(jī)制，提高比重。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，財(cái)政部將做大的調(diào)整，主要是清理整合規(guī)范專項(xiàng)資金，轉(zhuǎn)變資金投向，逐步退出競爭性領(lǐng)域。二、深化財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容（三）關(guān)于建立事權(quán)和支出責(zé)任第二部分

我省財(cái)稅體制改革進(jìn)展第二部分

我省財(cái)稅體制改革進(jìn)展一、預(yù)算管理改革方面1、調(diào)整收入預(yù)算編制辦法，收入任務(wù)由約束性改為預(yù)期性。十八屆三中全會明確提出：收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，這是我國預(yù)算制度的重大改革。我省在編制2014年收入預(yù)算時(shí)，在全國率先落實(shí)了中央的改革要求，收入預(yù)算由以往的“按照增長12%安排”，改為“預(yù)計(jì)增長12%左右”。為抓收入質(zhì)量，我們還開展了兩項(xiàng)工作。一是調(diào)整政府績效考核辦法中的收入指標(biāo)；二是開展收入質(zhì)量專項(xiàng)檢查。一、預(yù)算管理改革方面1、調(diào)整收入預(yù)算編制辦法，收入任務(wù)由約束一、預(yù)算管理改革方面2、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。收入方面，將收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性，不再單純追求當(dāng)年平衡。支出方面，主要是抓緊研究中期財(cái)政規(guī)劃管理，通過提前配置今后幾年的財(cái)力，保障政府中長期發(fā)展規(guī)劃和施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。認(rèn)真預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和三年可統(tǒng)籌財(cái)力總量，保障規(guī)劃期內(nèi)重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，由“一年一定”改為“一定三年”。財(cái)政規(guī)劃分地區(qū)、分行業(yè)制定的規(guī)劃，要與財(cái)政中期規(guī)劃相銜接，區(qū)分輕重緩急。行業(yè)規(guī)劃對財(cái)政規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的具體落實(shí)，側(cè)重預(yù)算約束和規(guī)范管理。部門規(guī)劃一、預(yù)算管理改革方面2、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施中期財(cái)政一、預(yù)算管理改革方面3、穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開。近幾年，我省省級預(yù)決算公開工作穩(wěn)步推進(jìn)，省級總預(yù)算、總決算、匯總“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算在省財(cái)政門戶網(wǎng)站上公開，政府序列工作機(jī)構(gòu)的部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)基本公開，97項(xiàng)重大民生政策性資金實(shí)行分配結(jié)果公開。同時(shí)，14個(gè)市州本級和31個(gè)縣市區(qū)2013年啟動預(yù)算公開工作。部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開要“全、細(xì)、嚴(yán)”。專項(xiàng)資金分三個(gè)層次公開。所有市縣都要全面啟動預(yù)算公開工作。一、預(yù)算管理改革方面3、穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開。部門預(yù)算和“三公”一、預(yù)算管理改革方面（四）清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制。占全國財(cái)政支出48%占新增財(cái)力70%十八屆三中全會明確提出，“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”。一、預(yù)算管理改革方面（四）清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制。占全國財(cái)一、預(yù)算管理改革方面（四）清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制。不再出臺與收支增幅或GDP掛鉤的支出安排政策，對已有的要進(jìn)行清理。繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)投入，優(yōu)先考慮。改變資金切塊的做法，實(shí)行“以事定錢”、“錢隨事走”，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，來合理安排預(yù)算。一、預(yù)算管理改革方面（四）清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制。不再出臺一、預(yù)算管理改革方面（五）推行全口徑預(yù)算管理。中央提出：要建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。合理界定公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算四大預(yù)算的功能范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的機(jī)制。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，2020年提高到30%。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值工作。一、預(yù)算管理改革方面（五）推行全口徑預(yù)算管理。一、預(yù)算管理改革方面（六）整合規(guī)范專項(xiàng)資金。近年來，我們把整合規(guī)范專項(xiàng)資金作為推進(jìn)預(yù)算改革的重要切入點(diǎn)。先后進(jìn)行了兩輪整合，2012年，省級專項(xiàng)由4000多項(xiàng)減少到513項(xiàng)；今年，家毫省長要求“再壓減1/3以上”，經(jīng)過大家的共同努力，專項(xiàng)數(shù)量進(jìn)一步壓減到了126個(gè)，一般部門不超過3個(gè)，重點(diǎn)部門不超過5個(gè)。一、預(yù)算管理改革方面（六）整合規(guī)范專項(xiàng)資金。一、預(yù)算管理改革方面（六）整合規(guī)范專項(xiàng)資金。去年年底，省政府辦公廳印發(fā)了《省級財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理辦法》，后來，我們又以財(cái)政廳黨組名義印發(fā)《預(yù)算審批內(nèi)部管理規(guī)定》。相比以前，主要有四個(gè)方面的變化：一是省政府原則上不直接受理部門和市縣提出的資金申請事項(xiàng)，而是批轉(zhuǎn)財(cái)政廳研究提出方案后，報(bào)省政府審批；二是今后原則上不得新設(shè)專項(xiàng)資金，預(yù)算執(zhí)行中要求追加的事項(xiàng)，先從現(xiàn)有專項(xiàng)中調(diào)劑安排；三是各部門不得自行出具資金承諾函，重大事項(xiàng)會財(cái)政廳后報(bào)分管副省長、省長審批；四是明確審批權(quán)限的具體標(biāo)準(zhǔn)，對于二次分配資金，單個(gè)項(xiàng)目超過500萬的，要報(bào)分管副省長，超過1000萬的，要報(bào)省長，超過1個(gè)億的，要上省政府常務(wù)會；對于預(yù)算追加事項(xiàng)，超過300萬的都要報(bào)省長審批。一、預(yù)算管理改革方面（六）整合規(guī)范專項(xiàng)資金。一、預(yù)算管理改革方面（六）整合規(guī)范專項(xiàng)資金。下一步，主要抓好三個(gè)方面的工作：一是要真正打破專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)固化的格局，不能只是形式上的歸并。二是要結(jié)合簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，加大專項(xiàng)資金因素法分配的比重。三是建立健全專項(xiàng)資金設(shè)置和退出機(jī)制。一、預(yù)算管理改革方面（六）整合規(guī)范專項(xiàng)資金。一、預(yù)算管理改革方面（七）規(guī)范舉債融資機(jī)制，推進(jìn)公私合作（PPP）。對于政府性債務(wù)管理，中央的改革要求是：建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，對地方政府債務(wù)實(shí)行分類管理和規(guī)模控制，分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)兩類，一般債務(wù)是針對純公益事業(yè)的舉債，專項(xiàng)債務(wù)是針對有收益、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的準(zhǔn)公共性事業(yè)的舉債，要嚴(yán)格控制規(guī)模和審批，逐步都要納入預(yù)算管理。對于完全市場化的經(jīng)營性項(xiàng)目，則一律通過市場來融資。一、預(yù)算管理改革方面（七）規(guī)范舉債融資機(jī)制，推進(jìn)公私合作（P一、預(yù)算管理改革方面（七）規(guī)范舉債融資機(jī)制，推進(jìn)公私合作（PPP）。著重抓好三個(gè)方面的工作：一是探索編制政府性債務(wù)預(yù)算。對純公益性項(xiàng)目建設(shè)資金，要逐步通過預(yù)算或發(fā)行一般債券來安排，不再借道融資平臺舉債；對于專項(xiàng)債務(wù)，要根據(jù)對應(yīng)的基金收入或者專項(xiàng)收入，結(jié)合項(xiàng)目自身收入狀況，逐步納入政府性基金預(yù)算管理。二是試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。三是加快推進(jìn)PPP（公私合作模式）。一、預(yù)算管理改革方面（七）規(guī)范舉債融資機(jī)制，推進(jìn)公私合作（P一、預(yù)算管理改革方面（八）積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。一是合理安排政府購買服務(wù)所需資金。二是結(jié)合事業(yè)單位分類改革推進(jìn)政府購買服務(wù)。三是加強(qiáng)政府購買服務(wù)制度建設(shè)。一、預(yù)算管理改革方面（八）積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。二、稅制改革方面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

中央明確要求，今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不能對企業(yè)規(guī)定財(cái)稅優(yōu)惠政策。二、稅制改革方面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。三、財(cái)政體制改革方面（一）協(xié)助中央開展事權(quán)劃分研究，加快推進(jìn)省與市縣事權(quán)劃分的研究。我國政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分總體上仍呈現(xiàn)不清晰、不合理、不規(guī)范的階段性特征，主要表現(xiàn)在：一是一些中央事權(quán)，中央投入不足，地方承擔(dān)了大量的支出責(zé)任。二是一些本應(yīng)由地方政府管理的事項(xiàng)，中央安排了資金，承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。三是中央和地方職能重疊，共同管理事項(xiàng)多。四是中央審批權(quán)限集中，信息不對稱，造成上下博弈。三、財(cái)政體制改革方面（一）協(xié)助中央開展事權(quán)劃分研究，加快推進(jìn)三、財(cái)政體制改革方面（二）優(yōu)化財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支付辦法。一是將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付劃分為促進(jìn)均衡的保障性補(bǔ)助和促進(jìn)發(fā)展的建設(shè)性補(bǔ)助兩大類，既支持提高市縣“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”水平，又引導(dǎo)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。不斷完善“6+2”財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系。二是建立健全區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移支付制度。比如對武陵山、羅霄山片區(qū)的支持，我們按照省委省政府區(qū)域發(fā)展總體布局，結(jié)合片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，我們積極實(shí)施了支持武陵山、羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展的一攬子措施。三、財(cái)政體制改革方面（二）優(yōu)化財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支三、財(cái)政體制改革方面（二）優(yōu)化財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支付辦法。三是完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體系。區(qū)域補(bǔ)償方面，積極爭取中央支持，進(jìn)一步擴(kuò)大國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，加大補(bǔ)助力度；流域補(bǔ)償方面，研究建立湘江流域水質(zhì)目標(biāo)考核生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)湘江流域跨市縣斷面水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測情況實(shí)施掛鉤獎懲；要素補(bǔ)償方面，視財(cái)力增長情況，逐步提高生態(tài)效益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。三、財(cái)政體制改革方面（二）優(yōu)化財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支第三部分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付第三部分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付?轉(zhuǎn)移支付制度的基本概念??轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金或財(cái)政平衡制度。??轉(zhuǎn)移支付是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府舉足輕重的收入來源。?轉(zhuǎn)移支付制度的基本概念??轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府間所?轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)

彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口

補(bǔ)償?shù)貐^(qū)利益外溢

實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)

彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口?轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口補(bǔ)償?shù)貐^(qū)利益外溢?轉(zhuǎn)移支付的分類中央對下的所有補(bǔ)助地方對中央的上解一般目的的轉(zhuǎn)移支付特殊目的的轉(zhuǎn)移支付廣義的轉(zhuǎn)移支付狹義的轉(zhuǎn)移支付?轉(zhuǎn)移支付的分類中央對下的所有補(bǔ)助一般目的的轉(zhuǎn)移支付廣義??一般目的的轉(zhuǎn)移支付好處目標(biāo)弊端

不規(guī)定撥款的使用范圍和要求，撥款接受者可按自己的意愿使用撥款，地方自主權(quán)大。

一般目的轉(zhuǎn)移支付通常根據(jù)地區(qū)均等化目標(biāo)加以設(shè)計(jì)，其目的在于促進(jìn)基本公共服務(wù)的地區(qū)均等化，所以有時(shí)又稱為均等化轉(zhuǎn)移支付。

一是均等化轉(zhuǎn)移支付會干擾資本和勞動力的地區(qū)間最優(yōu)分布。二是按標(biāo)準(zhǔn)收入與標(biāo)準(zhǔn)支出的差額確定轉(zhuǎn)移支付，其激勵(lì)作用不充分、容易產(chǎn)生依賴思想。??一般目的的轉(zhuǎn)移支付好處目標(biāo)弊端不規(guī)定撥款??特殊目的的轉(zhuǎn)移支付好處目標(biāo)弊端撥款提供者在某種程度上指定了資金的用途，撥款接受者必須按照規(guī)定的方式使用這些資金，?？顚Ｓ檬瞧渥罨镜奶卣?。實(shí)現(xiàn)中央、省特定政策目標(biāo)，承辦中央、省委托地方承擔(dān)的中央、省事權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)。地方自主性差，容易脫離實(shí)際，且有部分要求地方配套，地方財(cái)政壓力大。??特殊目的的轉(zhuǎn)移支付好處目標(biāo)弊端撥款提供者在某種程度?“8+2”的轉(zhuǎn)移支付體系面向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市縣：激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付2面向財(cái)政困難市縣：均衡性轉(zhuǎn)移支付縣級基本財(cái)力保障機(jī)制面向特定對象:民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)庫區(qū)轉(zhuǎn)移支付特殊縣轉(zhuǎn)移支付園區(qū)貼息轉(zhuǎn)移支付武陵山羅霄山片區(qū)轉(zhuǎn)移支付8保障型轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)向型轉(zhuǎn)移支付?“8+2”的轉(zhuǎn)移支付體系面向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市縣：激勵(lì)性轉(zhuǎn)移??均衡性性轉(zhuǎn)移支付●基本概念為平衡地區(qū)之間財(cái)力差異，實(shí)行公共服務(wù)均等化而實(shí)行的一種財(cái)政平衡制度?！褓Y金來源中央主要根據(jù)所得稅收入增量安排。省級主要根據(jù)中央均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和新增財(cái)力安排?！穹峙滢k法其核心內(nèi)容是根據(jù)各地可用財(cái)力和人均支出水平確定補(bǔ)助，凡可用財(cái)力大于人均支出水平的不享受轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，凡可用財(cái)力低于人均支出水平的納入轉(zhuǎn)移支付范圍?！裰饕蛩氐拇_定●●可用財(cái)力的確定●●標(biāo)準(zhǔn)支出的確定??均衡性性轉(zhuǎn)移支付●基本概念為平衡地區(qū)之間財(cái)力差??縣級基本財(cái)力保障資金●基本目標(biāo)●基本原則●主要內(nèi)容以實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，以補(bǔ)助和獎勵(lì)為基本手段，促進(jìn)縣級優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)國家各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。獎補(bǔ)結(jié)合動態(tài)調(diào)整對縣市實(shí)行“五獎二補(bǔ)”政策，獎補(bǔ)結(jié)合，以補(bǔ)為主。即對消化上年缺口力度大、重點(diǎn)支出比重高、精簡機(jī)構(gòu)、消化赤字以及財(cái)政管理規(guī)范的縣市，給予獎勵(lì)；對當(dāng)年存在基本財(cái)力缺口的縣市區(qū)，給予保障性補(bǔ)助；對因落實(shí)中央和省委省政府重大決策導(dǎo)致收支平衡影響特別突出的縣市區(qū)，給予適當(dāng)?shù)囊淮涡哉咭蛩匮a(bǔ)助。??縣級基本財(cái)力保障資金●基本目標(biāo)●基本原則●主??“五獎”和“兩補(bǔ)”消缺獎勵(lì)1重點(diǎn)支出獎勵(lì)2精簡機(jī)構(gòu)獎勵(lì)3消化赤字獎勵(lì)4管理績效獎勵(lì)5五獎兩補(bǔ)保障性補(bǔ)助1政策性補(bǔ)助2??“五獎”和“兩補(bǔ)”消缺獎勵(lì)1重點(diǎn)支出獎勵(lì)2精簡機(jī)??民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付●目的為支持民族地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政保障能力，逐步縮小少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的基本公共服務(wù)差距，中央和省從2000年起實(shí)施了對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付?！褓Y金來源由中央分配的轉(zhuǎn)移支付資金和省預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付資金組成?！穹秶嫖髯灾沃荼炯壖八鶎倏h市，張家界市本級及所屬區(qū)縣（不含慈利縣）；除自治州、張家界以外的7個(gè)少數(shù)民族自治縣；6少數(shù)民族人口過半縣（含慈利縣）。●分配辦法資金分配主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收支缺口、上劃增值稅增量兩個(gè)因素。收支缺口按均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法計(jì)算的缺口。??