報(bào)關(guān)與海關(guān)管理課件

第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理教學(xué)要求1．掌握?qǐng)?bào)關(guān)的概念、范圍、分類2．掌握?qǐng)?bào)關(guān)單位的概念、分類、海關(guān)注冊(cè)登記、熟悉報(bào)關(guān)單位法律責(zé)任3．掌握?qǐng)?bào)關(guān)員的概念、資格，熟悉其報(bào)關(guān)行為規(guī)則、法律責(zé)任4．掌握海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力，了解海關(guān)管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置5．了解海關(guān)法律體系第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理教學(xué)要求1案例12000年8月12日，有一中國(guó)籍旅客與兒子和一朋友由上海虹橋機(jī)場(chǎng)出境至香港，過(guò)關(guān)時(shí)走無(wú)申報(bào)通道，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，其攜帶30萬(wàn)美元出境未向海關(guān)申報(bào)。在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)還6000美元，其超量部分予以扣留，海關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。選擇通道是一種有法律意義的行為。選擇了無(wú)申報(bào)通道，意味著當(dāng)事人沒(méi)有攜帶需要申報(bào)的物品。外匯屬于需要申報(bào)的物品。因此行為人的行為違反了旅客行李物品的通關(guān)規(guī)定。我國(guó)外匯的自由攜帶進(jìn)出境量當(dāng)時(shí)為2000美元/人．因此發(fā)還其6000美元。其他視調(diào)查結(jié)果，決定如何處理。資料來(lái)源：章國(guó)勝：《海關(guān)調(diào)查與稽查》，中國(guó)海關(guān)出版社，2002。案例12000年8月12日，有一中國(guó)2問(wèn)題：(1)根據(jù)本章的內(nèi)容思考此案中該旅客是否應(yīng)受到海關(guān)處罰?為什么(提示:從報(bào)關(guān)范圍、海關(guān)的性質(zhì)與權(quán)力)？(2)旅客選擇綠色通道的行為意味著什么?問(wèn)題：3第一節(jié)海關(guān)一、我國(guó)海關(guān)歷史簡(jiǎn)述（略）我國(guó)海關(guān)的出現(xiàn)：1684年，康熙帝廢止禁海令，設(shè)立了閩海關(guān)、浙海關(guān)、江海關(guān)、粵海關(guān)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的關(guān)卡除了海關(guān)外，還有監(jiān)督陸路運(yùn)輸?shù)膽絷P(guān)、工關(guān)等，但由于那時(shí)“海關(guān)”是主要監(jiān)督對(duì)外的物資、人員來(lái)往的，所以“海關(guān)”這個(gè)名詞就一直沿用至今。第一節(jié)海關(guān)一、我國(guó)海關(guān)歷史簡(jiǎn)述（略）4丁貴堂住宅丁貴堂住宅5丁貴堂簡(jiǎn)介由于他曾拖延將全國(guó)最大的“建設(shè)”號(hào)挖泥船運(yùn)往臺(tái)灣（注：由于當(dāng)時(shí)的海關(guān)還要負(fù)責(zé)河道疏浚，所以挖泥船屬于海關(guān)資產(chǎn)），湯恩伯曾下令逮捕丁貴堂，后因解放軍兵臨上海外圍，湯逃走，丁貴堂才幸免于難。鑒于他精通海關(guān)事務(wù)，毛澤東同志曾打趣地在人民代表大會(huì)上親切稱呼他為“丁海關(guān)”。丁貴堂簡(jiǎn)介由于他曾拖延將全國(guó)最大的“建設(shè)”號(hào)挖泥船運(yùn)往臺(tái)灣（6依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)代我國(guó)海關(guān)的工作方針依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)代我國(guó)海關(guān)的工作方7海關(guān)沿革的任務(wù)目標(biāo)變化古代的海關(guān)，主要的任務(wù)首當(dāng)其沖是征稅，以滿足財(cái)政收入需要。但這也在客觀上妨礙了物資的流通乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)近代海關(guān)的各種政策，基本上多是為服務(wù)于帝國(guó)主義殖民地戰(zhàn)略的需要而設(shè)置的。海關(guān)沿革的任務(wù)目標(biāo)變化古代的海關(guān)，主要的任務(wù)首當(dāng)其沖是征稅，8我國(guó)當(dāng)代海關(guān)的工作任務(wù)主要是根據(jù)國(guó)務(wù)院和上級(jí)指示，圍繞著促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心而展開(kāi)的，并不是為了多征稅上繳財(cái)政。面對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，我國(guó)海關(guān)積極發(fā)展監(jiān)督管理的信息化、電子化、自動(dòng)化技術(shù)，以應(yīng)對(duì)繁忙的通關(guān)業(yè)務(wù)需求。我國(guó)當(dāng)代海關(guān)的工作任務(wù)主要是根據(jù)國(guó)務(wù)院和上級(jí)指示，圍繞著促進(jìn)9二、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)

（一）海關(guān)的性質(zhì)1、海關(guān)是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)2、海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)①海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)；我國(guó)是國(guó)境大于關(guān)境。歐盟則相反，是國(guó)境小于關(guān)境。二、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)

（一）海關(guān)的性質(zhì)10②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對(duì)象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品；例：判斷題海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出國(guó)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。答案：錯(cuò)解析：海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)

《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實(shí)施。②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對(duì)象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物11（二）海關(guān)的任務(wù)海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。除了這四項(xiàng)基本任務(wù)外，還包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。（二）海關(guān)的任務(wù)海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海121、監(jiān)管

海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。

海關(guān)監(jiān)管分為運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。例：判斷題在海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)里面，征稅是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在征稅工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。答案：錯(cuò)解釋：監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。1、監(jiān)管13貨物和物品區(qū)別舉例：例如：舊衣物（作為貨物進(jìn)口，如進(jìn)口500件）我國(guó)海關(guān)規(guī)定禁止進(jìn)口；但舊衣物作為物品進(jìn)境是常見(jiàn)的情形，因?yàn)檫M(jìn)境的旅客，身上穿的衣物通常都算作舊（不是陳舊破舊的意思）衣物，還包括行李箱里面攜帶的換洗衣物等等，是允許進(jìn)境的。貨物和物品區(qū)別舉例：142、征稅

海關(guān)征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》等。

征收的稅費(fèi)主要有關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅，船舶噸稅等等。法律指定由海關(guān)代表國(guó)家征收關(guān)稅。2、征稅

153、查緝走私查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。

公安、工商、稅務(wù)等部門也都有緝私權(quán)利，他們查獲的有關(guān)案件，通常統(tǒng)一移交海關(guān)處理。3、查緝走私16第1章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理課件174、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，是國(guó)家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分。進(jìn)出境物品超過(guò)自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)18三、我國(guó)海關(guān)法律體系對(duì)“海關(guān)法律體系”我國(guó)采取了國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署三級(jí)立法的體制。以海關(guān)法為母法，以國(guó)務(wù)院審定的有關(guān)單行條例和海關(guān)總署單獨(dú)制定或會(huì)同國(guó)家其他行政機(jī)關(guān)共同制定的實(shí)施細(xì)則和單行管理辦法為補(bǔ)充的三級(jí)海關(guān)法律體系。

（一）海關(guān)法海關(guān)法于1987年1月22日通過(guò)的，并于同年的7月1日實(shí)施三、我國(guó)海關(guān)法律體系對(duì)“海關(guān)法律體系”19在2000年7月8日通過(guò)了對(duì)海關(guān)法進(jìn)行修改的決定，并且這個(gè)時(shí)間大家要掌握，修正后的海關(guān)法實(shí)施的時(shí)間，是在2001年1月1日實(shí)施的。

（二）行政法規(guī)5個(gè)法規(guī)：《關(guān)稅條例》《稽查條例》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》《行政處罰實(shí)施條例》《統(tǒng)計(jì)條例》

在2000年7月8日通過(guò)了對(duì)海關(guān)法進(jìn)行修20（三）海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件例如《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》、《報(bào)關(guān)員記分考核辦法》等

（三）海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件21四、海關(guān)的權(quán)力（一）海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)特征：?jiǎn)畏叫?、?qiáng)制性、無(wú)償性。特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性（二）海關(guān)的權(quán)力的內(nèi)容（包括7個(gè)方面的內(nèi)容）

1、行政許可權(quán)

2、稅費(fèi)征收權(quán)

3、行政檢查權(quán)

※重點(diǎn)掌握4、行政強(qiáng)制權(quán)

※重點(diǎn)掌握

5、行政處罰權(quán)

6、其他權(quán)力四、海關(guān)的權(quán)力（一）海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)223、“行政監(jiān)督檢查權(quán)”又包括7個(gè)方面的內(nèi)容：①檢查權(quán)

②查驗(yàn)權(quán)

③施加封志權(quán)

④查閱、復(fù)制權(quán)

⑤查問(wèn)權(quán)

⑥查詢權(quán)

⑦稽查權(quán)①檢查權(quán)：

A、對(duì)于進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制

B、對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具：a.在兩區(qū)內(nèi)：可直接檢查b.在兩區(qū)外：經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。C、有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所：a.在兩區(qū)內(nèi)：在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查b.兩區(qū)外：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。D、對(duì)于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進(jìn)行★不能檢查公民住處。3、“行政監(jiān)督檢查權(quán)”又包括7個(gè)方面的內(nèi)容：23⑦稽查權(quán)的監(jiān)管期限（時(shí)間要掌握）

4“行政強(qiáng)制權(quán)”又包括有8個(gè)方面的內(nèi)容①扣留權(quán)②滯報(bào)、滯納金征收權(quán)

③提取貨物變賣、先行變賣權(quán)

④強(qiáng)制扣繳權(quán)和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握?？键c(diǎn)）⑤稅收保全（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握，考點(diǎn)）⑦稽查權(quán)的監(jiān)管期限（時(shí)間要掌握）

24⑥抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)

⑦其他特殊行政強(qiáng)制（三）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則1、合法原則

2、適當(dāng)原則

3、依法獨(dú)立行使原則

4、依法受到保障原則

⑥抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)

25四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制垂直管理的核心意義：（1）各地方、各部門應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。（2）地方人民代表大會(huì)、地方政府制定的地方性法規(guī)、政策不是海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。（3）海關(guān)系統(tǒng)的人事任免等事項(xiàng)，地方政府不能干涉。四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制26例如，某隸屬海關(guān)地處一個(gè)縣的城區(qū)，但這個(gè)縣的政府無(wú)權(quán)管轄、干涉該海關(guān)的事務(wù)。該隸屬海關(guān)受海關(guān)總署和上級(jí)的直屬海關(guān)的管轄。同理，某直屬海關(guān)地處某直轄市的市區(qū)，但這個(gè)城市的市政府以及政府的各部門無(wú)權(quán)管轄、干涉該直屬海關(guān)以及其下屬隸屬海關(guān)的事務(wù)。例如，某隸屬海關(guān)地處一個(gè)縣的城區(qū)，但這個(gè)縣的政府無(wú)權(quán)管轄、干272、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則

在對(duì)外開(kāi)放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)如確有必要，直屬海關(guān)可以不設(shè)在省會(huì)、首府城市，而設(shè)在業(yè)務(wù)較為繁忙的口岸城市，例如濟(jì)南海關(guān)是隸屬海關(guān)，青島海關(guān)是直屬海關(guān)，等等。2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則28又如，蘇州市不是沿?？诎叮镜仄鸾岛娇瘴锪髁亢苄?，但由于蘇州工業(yè)園區(qū)涉及大量的加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)，屬于“監(jiān)管業(yè)務(wù)較為集中的地點(diǎn)”，因此蘇州海關(guān)的日常業(yè)務(wù)處理量也很大。又如，蘇州市不是沿?？诎叮镜仄鸾岛娇瘴锪髁亢苄?，但由于蘇州293、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)

海關(guān)組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。3、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)海關(guān)組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、30圖為位于北京東城區(qū)的海關(guān)總署大樓圖為位于北京東城區(qū)的海關(guān)總署大樓31直屬海關(guān)：共有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)實(shí)施關(guān)區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。但一般不直接受理報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)。直屬海關(guān)的名稱一般是依照其辦公所在地城市（而非省區(qū)）命名，例如上海海關(guān)、青島海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)等。直屬海關(guān)直屬海關(guān)：共有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)332隸屬海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。圖為某隸屬海關(guān)的報(bào)關(guān)大廳現(xiàn)場(chǎng)。隸屬海關(guān)隸屬海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。圖為某隸屬海關(guān)的33例如位于上海的青浦海關(guān)、浦江海關(guān)、吳淞海關(guān)等14個(gè)海關(guān)都屬于上海海關(guān)關(guān)區(qū)的隸屬海關(guān)。例如位于上海的青浦海關(guān)、浦江海關(guān)、吳淞海關(guān)等14個(gè)海關(guān)都屬于34看圖思考為什么圖中的牌匾上印的不是“江蘇省如皋海關(guān)”？看圖思考為什么圖中的牌匾上印的不是“江蘇省如皋海關(guān)”？354、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)36復(fù)習(xí)1、關(guān)于海關(guān)權(quán)力，請(qǐng)大家參考有關(guān)參考書進(jìn)一步掌握：行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的細(xì)節(jié)。2、思考：進(jìn)出口貿(mào)易中海關(guān)的作用是什么？為履行海關(guān)行政職能，國(guó)家賦予海關(guān)哪些權(quán)力？復(fù)習(xí)1、關(guān)于海關(guān)權(quán)力，請(qǐng)大家參考有關(guān)參考書進(jìn)一步掌握：行政檢372010年海關(guān)征稅情況：中新社北京1月19日電(記者黃瑞)2010年中國(guó)海關(guān)共征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅12518.3億元人民幣，創(chuàng)出歷史新高，同比增長(zhǎng)35.9%。。中國(guó)海關(guān)總署19日發(fā)布消息稱，2010年海關(guān)征收關(guān)稅2027.8億元，征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅10490.5億元，同比增長(zhǎng)分別為36.7%和35.7%。2010年海關(guān)征稅情況：38中新網(wǎng)1月9日電來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站消息稱，2010年，全國(guó)稅收收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，完成77390億元(扣除出口退稅后為70062億元，不包括關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅)。其中，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)組織的稅收收入完成66862億元，增長(zhǎng)20.8%；海關(guān)代征進(jìn)口稅收完成10528億元，增長(zhǎng)35.9%。全國(guó)共辦理出口退稅7328億元，增長(zhǎng)13%。中新網(wǎng)1月9日電來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站消息稱，2010年，全392010年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易情況2010年，全國(guó)進(jìn)出口總值為29727.6億美元，同比增長(zhǎng)34.7%，其中：出口15779.3億美元，增長(zhǎng)31.3%；進(jìn)口13948.3億美元，增長(zhǎng)38.7%。12月當(dāng)月，全國(guó)進(jìn)出口總值為2952.2億美元，同比增長(zhǎng)21.4%，其中：出口1541.5億美元，增長(zhǎng)17.9%；進(jìn)口1410.7億美元，增長(zhǎng)25.6%。

(詳見(jiàn)下表)/aarticle/Nocategory/201101/20110107363340.html2010年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易情況2010年，全國(guó)進(jìn)出口總值為297402010年我國(guó)GDP中國(guó)網(wǎng)1月20日訊國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，初步測(cè)算，2010年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.3%。增速比上年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。/roll/20110120/10079283952.shtml2010年我國(guó)GDP中國(guó)網(wǎng)1月20日訊國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今日發(fā)布數(shù)412010年我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)別2010年我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)別42引言思考：P16（教材）從上海開(kāi)往青島的貨輪（未載有海關(guān)監(jiān)管貨物）是否要接受海關(guān)監(jiān)管？從上海某保稅區(qū)開(kāi)往青島的卡車（載有保稅加工貨物）是否要接受海關(guān)監(jiān)管？從上海開(kāi)往青島的卡車（載有普通大米）是否要接受海關(guān)監(jiān)管？引言思考：P16（教材）43第二節(jié)報(bào)關(guān)一、報(bào)關(guān)指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過(guò)程。本課程僅介紹貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)的內(nèi)容，由于其報(bào)關(guān)較為復(fù)雜，要求專人報(bào)關(guān)、書面報(bào)關(guān)，同時(shí)要求報(bào)關(guān)單位要提前在海關(guān)注冊(cè)。第二節(jié)報(bào)關(guān)一、報(bào)關(guān)44二、報(bào)關(guān)的范圍（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具主要包括以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，并在國(guó)際間運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器、馱畜等等。境內(nèi)運(yùn)輸海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸工具或者某些航行在我國(guó)領(lǐng)海內(nèi)的船舶也要受海關(guān)的監(jiān)管。二、報(bào)關(guān)的范圍（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具45（二）進(jìn)出境貨物①一般進(jìn)口出貨物；②保稅貨物；③暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物；④特定減免稅進(jìn)出口貨物；⑤過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物；⑥其他進(jìn)出境貨物

（三）進(jìn)出境物品①進(jìn)出境的行李物品（自用合理數(shù)量原則）②郵遞物品③其他物品（二）進(jìn)出境貨物46三、報(bào)關(guān)的分類

（一）按報(bào)關(guān)對(duì)象分為進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)（二）按報(bào)關(guān)的目的分為進(jìn)境報(bào)關(guān)出境報(bào)關(guān)境內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸（三）按報(bào)關(guān)活動(dòng)實(shí)施者的不同分為自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報(bào)關(guān)。

三、報(bào)關(guān)的分類47代理報(bào)關(guān)：指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。（1）直接代理：以委托人的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。（2）間接代理：代理報(bào)關(guān)企業(yè)以自己（報(bào)關(guān)企業(yè)）的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。在我國(guó)間接代理只適用于經(jīng)營(yíng)快件業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)。例1：A公司是一家報(bào)關(guān)企業(yè)，B公司是一家外貿(mào)公司，B公司進(jìn)口的貨物委托A公司來(lái)報(bào)關(guān)，A公司進(jìn)行報(bào)關(guān)的行為就叫做代理報(bào)關(guān)。代理報(bào)關(guān)：指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)48在報(bào)關(guān)時(shí)，A公司是以B公司的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)的，則此報(bào)關(guān)行為屬于直接代理報(bào)關(guān)。在實(shí)際的業(yè)務(wù)中，普遍采用的都是直接代理。例2：A公司是一家快遞公司，有公司委托快遞公司進(jìn)行報(bào)關(guān)，那么在報(bào)關(guān)的時(shí)候，以快遞公司的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)的，這種就屬于間接代理報(bào)關(guān)。在報(bào)關(guān)時(shí)，A公司是以B公司的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)的，則此報(bào)關(guān)行為屬于49復(fù)習(xí)思考：1、報(bào)關(guān)的含義是什么？報(bào)關(guān)活動(dòng)過(guò)程主要涉及哪些部門和單位？2、直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)之間有什么區(qū)別？復(fù)習(xí)思考：50引言：案例2A公司為鴻海集團(tuán)旗下的專業(yè)外貿(mào)公司，已經(jīng)海關(guān)注冊(cè)取得報(bào)關(guān)權(quán)，B公司同為鴻海集團(tuán)旗下的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。B公司自行進(jìn)口一批生產(chǎn)設(shè)備，為節(jié)省人力資源，B公司不設(shè)專職報(bào)關(guān)員，并請(qǐng)A公司代為向進(jìn)境口岸海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。A公司對(duì)此加以婉拒，但為幫助B公司節(jié)約費(fèi)用，同意出借本公司的報(bào)關(guān)員。試分析此案例中A、B兩公司是否有不當(dāng)行為？引言：案例2A公司為鴻海集團(tuán)旗下的51第三節(jié)報(bào)關(guān)單位一、報(bào)關(guān)單位的概念是指依法在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。

報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人雖然也要求在海關(guān)注冊(cè)，但不是報(bào)關(guān)單位。二、報(bào)關(guān)單位的類型分為兩種類型：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人；報(bào)關(guān)企業(yè)（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人1、概念：是指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國(guó)境內(nèi)的法人、其他組織或個(gè)人。（即對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者）2、范圍：（1）在外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理備案登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者（2）按規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位。第三節(jié)報(bào)關(guān)單位一、報(bào)關(guān)單位的概念52關(guān)注：

經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)，因而也叫自理報(bào)關(guān)單位（須聘有本單位的報(bào)關(guān)員）；報(bào)關(guān)企業(yè)不能從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，但可以代為其他單位辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，因而也叫代理報(bào)關(guān)單位。關(guān)注：53未取得備案登記但需從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位，在進(jìn)出口貨物時(shí)，也視其為收發(fā)貨人（在海關(guān)臨時(shí)注冊(cè)登記、獲得臨時(shí)注冊(cè)登記證明，有效期僅為7天）。例如接受境外捐贈(zèng)物資的縣政府等等。未取得備案登記但需從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位，在進(jìn)出口貨物54（二）報(bào)關(guān)企業(yè)1、概念指按照海關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予注冊(cè)登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。2、報(bào)關(guān)企業(yè)又分為兩類（1）經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理、國(guó)際運(yùn)輸工具代理業(yè)務(wù)，兼營(yíng)進(jìn)出口貨物代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理公司。（即：貨代、船代公司）（2）主營(yíng)代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行。（二）報(bào)關(guān)企業(yè)1、概念55三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記（一）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記制度概述1、概念進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的注冊(cè)登記申請(qǐng)材料，經(jīng)注冊(cè)地海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)登記材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。報(bào)關(guān)單位分為：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)兩類。三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記（一）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記制度概述562、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記程序（1）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記程序

報(bào)關(guān)企業(yè)在辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記之前，須向海關(guān)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記許可手續(xù)，然后再向海關(guān)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記手續(xù)。

即：向直屬海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記行政許可——工商管理部門辦理許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目工商登記（企業(yè)成立）——海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)（2）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記程序

進(jìn)出口收發(fā)貨人在外貿(mào)主管部門備案登記獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。在獲得報(bào)關(guān)權(quán)前不必獲得行政許可，但要在海關(guān)備案。直接向海關(guān)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記手續(xù)。2、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記程序57（二）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記和變更1、辦理海關(guān)注冊(cè)登記行政許可（1）報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立的條件①具有境內(nèi)法人資格條件②企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣150萬(wàn)元③具有健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度④報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名（二）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記和變更1、辦理海關(guān)注冊(cè)登記行政許可58⑤投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私行為記錄⑥報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具備5年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)⑦無(wú)因走私違法行為被海關(guān)撤消注冊(cè)登記許可記錄⑧有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必須的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備⑨海關(guān)監(jiān)管所需的其他條件⑤投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私行為記錄59（2）報(bào)關(guān)企業(yè)辦理注冊(cè)登記許可程序：提出申請(qǐng)——海關(guān)處理——海關(guān)審查——行政許可的作出第一個(gè)步驟：報(bào)關(guān)企業(yè)到所在地直屬海關(guān)所公布受理申請(qǐng)的場(chǎng)所向海關(guān)提出申請(qǐng)，并提交規(guī)定材料（所提交的這些材料與注冊(cè)條件是有很大關(guān)系，也就是說(shuō)，所提交的材料要滿足前面所規(guī)定的公司設(shè)立的條件。）（2）報(bào)關(guān)企業(yè)辦理注冊(cè)登記許可程序：60第二個(gè)步驟：海關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理A、如果申請(qǐng)材料不全的，海關(guān)要在簽收申請(qǐng)材料后5日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。B、所提交的材料符合有關(guān)的規(guī)定，海關(guān)則作出受理的決定。第二個(gè)步驟：海關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理61第三個(gè)步驟：海關(guān)審查海關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于受理注冊(cè)登記許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢。并將材料報(bào)送直屬海關(guān)，直屬海關(guān)在接受到海關(guān)報(bào)送的審查意見(jiàn)之日起20日內(nèi)作出決定。第1章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理課件62第四個(gè)步驟：海關(guān)依法做出準(zhǔn)予還是不予注冊(cè)登記許可的書面決定。報(bào)關(guān)企業(yè)在海關(guān)注冊(cè)登記以后，可以在直屬海關(guān)各個(gè)口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地點(diǎn)接受代理報(bào)關(guān)（即：代理報(bào)關(guān)的范圍限制在所在地的直屬海關(guān)范圍內(nèi)，如要到其他直屬海關(guān)關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)，還要依法設(shè)立跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)）。第四個(gè)步驟：632、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)（1）經(jīng)營(yíng)范圍工商登記憑著直屬海關(guān)簽發(fā)的報(bào)關(guān)注冊(cè)登記許可文件到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記；（2）海關(guān)注冊(cè)登記辦理完工商登記手續(xù)之后90天內(nèi)要到所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)；逾期，海關(guān)不予注冊(cè)。2、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)643、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的變更變更：如果報(bào)關(guān)企業(yè)要變更企業(yè)的名稱、注冊(cè)資本、法人代表等主要事項(xiàng)，均要以書面形式到注冊(cè)地海關(guān)申請(qǐng)變更注冊(cè)登記許可。注冊(cè)地海關(guān)進(jìn)行初審，并上報(bào)直屬海關(guān)。直屬海關(guān)再作出是否準(zhǔn)予變更的決定。3、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的變更65（三）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記1、提交材料2、海關(guān)審核符合條件的核發(fā)“中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書”（簡(jiǎn)稱“收發(fā)貨人登記證書”）（三）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記1、提交材料66（四）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記時(shí)效及

換證管理1、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書時(shí)效：（1）報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書：有效期為2年，（2）收發(fā)貨人登記證書：有效期為3年

2、換證手續(xù)：（1）報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理“注冊(cè)登記許可”延期的同時(shí)辦理?yè)Q領(lǐng)“報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書”手續(xù)，換證時(shí)間是在：注冊(cè)登記許可有效期屆滿40日前。（2）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人：在“收發(fā)貨人登記證書”有效期屆滿前30日到注冊(cè)地海關(guān)辦理?yè)Q證手續(xù)。（四）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記時(shí)效及

換證管理1、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證67四、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則

（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則1、報(bào)關(guān)地域在海關(guān)辦理注冊(cè)登記后，可在我國(guó)境內(nèi)各口岸海關(guān)辦理本單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，但不能代理其他單位報(bào)關(guān)。2、進(jìn)出口貨物收貨人應(yīng)通過(guò)本單位所屬的報(bào)關(guān)員辦理自理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。四、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行683、紙質(zhì)報(bào)關(guān)單上須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專用章。4、對(duì)其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。5、進(jìn)出口貨物收貨人應(yīng)當(dāng)自報(bào)關(guān)員離職之日起7日內(nèi)向海關(guān)報(bào)告并將報(bào)關(guān)員證交注冊(cè)地海關(guān)予以注銷。3、紙質(zhì)報(bào)關(guān)單上須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專用章。69（二）報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則1、報(bào)關(guān)地域報(bào)關(guān)企業(yè)可以在注冊(cè)登記許可的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸從事報(bào)關(guān)服務(wù)，但應(yīng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并在直屬海關(guān)備案。2、報(bào)關(guān)企業(yè)從事報(bào)關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)（1）遵紀(jì)守法，依法履行代理人職責(zé)，不濫用報(bào)關(guān)權(quán)。（2）依法建立賬簿和營(yíng)業(yè)記錄。（二）報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則70（3）報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面委托協(xié)議。（4）報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)對(duì)委托人提供情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查的義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（5）報(bào)關(guān)企業(yè)不得以任何形式出讓其名義，供他人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。（6）對(duì)于代理報(bào)關(guān)的貨物涉及走私違規(guī)情事的，應(yīng)當(dāng)接受或協(xié)助海關(guān)進(jìn)行調(diào)查。（3）報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面委托協(xié)議。713、其他規(guī)則（1）報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單上加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專用章。（2）報(bào)關(guān)企業(yè)就對(duì)其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（3）報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自報(bào)關(guān)員離職之日起7日內(nèi)向海關(guān)報(bào)告并將報(bào)關(guān)員證交注冊(cè)地海關(guān)予以注銷。3、其他規(guī)則72五、報(bào)關(guān)單位法律責(zé)任（一）報(bào)關(guān)單位海關(guān)法律責(zé)任的原則性規(guī)定1、一般違法行為按《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》處理2、走私違法行為沒(méi)收走私貨物（物品、運(yùn)輸工具與設(shè)備）及違法所得并處罰款3、走私犯罪行為按《刑法》有關(guān)規(guī)定處置五、報(bào)關(guān)單位法律責(zé)任（一）報(bào)關(guān)單位海關(guān)法律責(zé)任的原則性規(guī)定73（二）報(bào)關(guān)單位違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰1、報(bào)關(guān)單關(guān)鍵項(xiàng)目申報(bào)不全或申報(bào)不實(shí)，分別依照下列規(guī)定予以處罰，沒(méi)收違法所得；（1）影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的；予以警告或者處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；（2）影響海關(guān)監(jiān)管秩序的，予以警告或者處1000元以上3萬(wàn)元以下罰款；（二）報(bào)關(guān)單位違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰74（3）影響國(guó)家許可證件管理的，處貨物價(jià)值5%以上30%以下罰款；（4）影響國(guó)家稅款征收的；處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款；（5）影響國(guó)家外匯、出口退稅管理的，處申報(bào)價(jià)格10%以上50%以下罰款。在代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)程中，如因報(bào)關(guān)企業(yè)工作疏忽致使出現(xiàn)申報(bào)不實(shí)、申報(bào)不全等情形的，可使對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)處貨物價(jià)值10%以下罰款，暫停其6個(gè)月以內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。（3）影響國(guó)家許可證件管理的，處貨物價(jià)值5%以上30752、報(bào)關(guān)企業(yè)有下列情形之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以暫停其6個(gè)月以內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)：（1）拖欠稅款或者不履行納稅義務(wù)的；（2）報(bào)關(guān)企業(yè)出讓其名義，供他人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。3、報(bào)關(guān)企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)可以撤銷其注冊(cè)登記：2、報(bào)關(guān)企業(yè)有下列情形之一的，責(zé)令改正，給予警76(1)構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的；(2)所屬報(bào)關(guān)員1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的；(3)被海關(guān)暫停報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，恢復(fù)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次發(fā)生上述(2)項(xiàng)規(guī)定情形的；(4)有需要撤銷其注冊(cè)登記的其他違法行為。(1)構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的774．報(bào)關(guān)企業(yè)非法代理他人報(bào)關(guān)或超出從業(yè)范圍，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以下罰款，暫停6個(gè)月內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的．撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。5．報(bào)關(guān)單位向海關(guān)工作人員行賄的，撤銷報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，并處10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任，并不得重新注冊(cè)登記為報(bào)關(guān)企業(yè)。4．報(bào)關(guān)企業(yè)非法代理他人報(bào)關(guān)或超出從業(yè)范圍，責(zé)令改正，處5萬(wàn)786．提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記的，撤銷其注冊(cè)登記，并處30萬(wàn)元以下罰款。7．報(bào)關(guān)單位有下列情形之一，予以警告。責(zé)令改正，并可處人民幣1000～5000元罰款：(1)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記的內(nèi)容發(fā)生變更。未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的；(2)未向海關(guān)備案，擅自變更或啟用“報(bào)關(guān)專用章”的；(3)所屬報(bào)關(guān)員離職，未按規(guī)定報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)的。未經(jīng)注冊(cè)登記從事報(bào)關(guān)的，予以取締，沒(méi)收違法所得，可并處10萬(wàn)元以下罰款。6．提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記的，撤銷其注冊(cè)登記，并處3079六、報(bào)關(guān)單位分類管理08年4月1日起，海關(guān)對(duì)在海關(guān)注冊(cè)備案的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)行新的分類管理辦法。新的分類管理辦法對(duì)注冊(cè)企業(yè)，按進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)置AA、A、B、C、D五個(gè)管理類別，根據(jù)企業(yè)遵守法律、海關(guān)規(guī)章、相關(guān)廉政規(guī)定和經(jīng)營(yíng)管理狀況，以及海關(guān)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)記錄等作出評(píng)估分類，并對(duì)企業(yè)類別予以公開(kāi)。六、報(bào)關(guān)單位分類管理08年4月1日起，海關(guān)對(duì)在海關(guān)注冊(cè)備案的80其中AA類、A類屬于海關(guān)管理類別較高的企業(yè)，享受海關(guān)給予的通關(guān)便利措施，C、D類企業(yè)屬于海關(guān)嚴(yán)格管理的企業(yè)，在進(jìn)出口通關(guān)及加工貿(mào)易等方面給予嚴(yán)格限定或加強(qiáng)管理，B類則屬于一般注冊(cè)企業(yè)，享受普通的通關(guān)措施。其中AA類、A類屬于海關(guān)管理類別較高的企業(yè)，享受海關(guān)給予的通81引言：案例3報(bào)關(guān)單位A于2006年10月20日聘用已經(jīng)通過(guò)報(bào)關(guān)員考試的實(shí)習(xí)人員甲從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。甲為首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)注冊(cè)人員，按照規(guī)定需要經(jīng)過(guò)連續(xù)3個(gè)月報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)。于是，報(bào)關(guān)單位A為甲向所在地直屬海關(guān)辦理了實(shí)習(xí)備案。海關(guān)接受備案，在《實(shí)習(xí)備案單》上簽注了日期為2006年11月1日。2個(gè)月后，實(shí)習(xí)期滿前，甲與報(bào)關(guān)單位A發(fā)生矛盾，要求結(jié)束實(shí)習(xí)，報(bào)關(guān)單位A亦同意結(jié)束實(shí)習(xí)。報(bào)關(guān)單位A向海關(guān)提出申請(qǐng)，終止甲的實(shí)習(xí)，交回了《實(shí)習(xí)備案單》。之后，實(shí)習(xí)人員甲又受聘于報(bào)關(guān)單位B，從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。問(wèn)題：(1)報(bào)關(guān)員資格考試、實(shí)習(xí)和報(bào)關(guān)員注冊(cè)之間有怎樣的關(guān)系?(2)如果報(bào)關(guān)單位B聘用甲實(shí)習(xí)人員從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)如何辦理手續(xù)?(3)實(shí)習(xí)人員經(jīng)過(guò)的實(shí)習(xí)時(shí)間是否在今后再實(shí)習(xí)時(shí)累加?引言：案例3報(bào)關(guān)單位A于2006年182第四節(jié)報(bào)關(guān)員一、報(bào)關(guān)員的概念報(bào)關(guān)員是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)，代表所屬企業(yè)向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等手續(xù)，并以此為職業(yè)的人員。

二、報(bào)關(guān)員資格（一）報(bào)關(guān)員考試的報(bào)名條件教材P29不能參加考試，或者是已經(jīng)報(bào)名了，報(bào)名無(wú)效，有4種情形：（掌握）1、觸犯了刑法2、有走私行為或嚴(yán)重違規(guī)行為，海關(guān)撤消報(bào)關(guān)從業(yè)資格3、行賄，被海關(guān)撤消注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格4、被撤消報(bào)關(guān)員資格、吊銷資格證書，不滿3年的第四節(jié)報(bào)關(guān)員一、報(bào)關(guān)員的概念83（二）報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng)及報(bào)關(guān)員資格證書的頒發(fā)海關(guān)總署公布及格的分?jǐn)?shù)線，公布可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格的考生名單。合格的在6個(gè)月內(nèi)到報(bào)名的海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員從業(yè)資格。海關(guān)對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)行“受理、審查、作出決定”。

對(duì)于受理申請(qǐng)后，海關(guān)決定授予報(bào)關(guān)員資格的，在做出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。

（二）報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng)及報(bào)關(guān)員資格證書的頒發(fā)84三、報(bào)關(guān)員注冊(cè)（一）注冊(cè)條件，要具備三個(gè)基本條件：（掌握）1、具有中國(guó)國(guó)籍2、取得報(bào)關(guān)員資格證書3、申請(qǐng)人與所在報(bào)關(guān)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系※首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的：要在報(bào)關(guān)單位連續(xù)實(shí)習(xí)3個(gè)月，才能辦理注冊(cè)?！鶎?duì)于報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿后連續(xù)兩年未注冊(cè)，再次注冊(cè)的還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格。

三、報(bào)關(guān)員注冊(cè)（一）注冊(cè)條件，要具備三個(gè)基本條件：（掌握）85★不予報(bào)關(guān)注冊(cè)的情形1、不具備完全民事行為能力2、因故意犯罪受到刑事處罰的3、被海關(guān)取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的

★不予報(bào)關(guān)注冊(cè)的情形1、不具備完全民事行為能力86（二）注冊(cè)程序申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)，由申請(qǐng)人本人提出。如果委托本單位代為提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。1、注冊(cè)受理單位直屬海關(guān)2、注冊(cè)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料（略）3、注冊(cè)決定的作出及報(bào)關(guān)員證的頒發(fā)符合法定條件的，作出準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員注冊(cè)的決定，并在作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)報(bào)關(guān)員證。4、注冊(cè)的有效期：

為2年

（二）注冊(cè)程序87（三）注冊(cè)的變更、延續(xù)1、變更：當(dāng)報(bào)關(guān)員的身份資料、報(bào)關(guān)單位的名稱、海關(guān)編碼需要變更，應(yīng)在20日內(nèi)，到注冊(cè)地海關(guān)辦理變更手續(xù)。2、注冊(cè)延續(xù)報(bào)關(guān)員證的有效期期為2年，在有效期屆滿30日前向海關(guān)提出。準(zhǔn)予延期的，延期的期限是2年。

（三）注冊(cè)的變更、延續(xù)88（四）報(bào)關(guān)員證注冊(cè)的注銷應(yīng)當(dāng)辦理注銷的情形有4種：（掌握）1、報(bào)關(guān)員不再?gòu)氖聢?bào)關(guān)業(yè)務(wù)2、報(bào)關(guān)員辭職3、報(bào)關(guān)單位解除與報(bào)關(guān)員的勞動(dòng)合同關(guān)系4、報(bào)關(guān)單位申請(qǐng)注銷海關(guān)注冊(cè)登記的情形報(bào)關(guān)員應(yīng)到注冊(cè)地海關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)的注銷

（四）報(bào)關(guān)員證注冊(cè)的注銷89（五）其他規(guī)定1、變更報(bào)關(guān)單位，應(yīng)注銷原報(bào)關(guān)員注冊(cè)，重新申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)2、報(bào)關(guān)員證遺失的，向注冊(cè)地海關(guān)書面說(shuō)明情況并登報(bào)聲明作廢，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到情況聲明之日起20日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。（五）其他規(guī)定90四、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)（一）報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)范圍（參見(jiàn)教材37熟悉）（二）報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)（了解）1、權(quán)利（7個(gè)）（1）以所在報(bào)關(guān)單位名義執(zhí)業(yè)，辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。（2）向海關(guān)查詢其辦理的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)情況。（3）拒絕海關(guān)工作人員的不合法要求（4）對(duì)海關(guān)對(duì)其作出的處理決定享有陳述、申辯、申訴的權(quán)利。（5）依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起行政起訴。（6）合法權(quán)益因海關(guān)違法行為受到損害的，依法要求賠償（7）參加執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。四、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)（一）報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)范圍（參見(jiàn)教材37熟悉）912、義務(wù)（8個(gè)）（1）遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，熟悉所申報(bào)貨物的基本情況。（2）提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確填制進(jìn)(出)口貨物報(bào)關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)。（3）海關(guān)檢查進(jìn)出口貨物時(shí)，應(yīng)按時(shí)到場(chǎng)，負(fù)責(zé)搬移貨物、開(kāi)拆和重封貨物的包裝。（4）在規(guī)定的時(shí)間，負(fù)責(zé)辦理交納所報(bào)貨物的各項(xiàng)稅費(fèi)手續(xù)、海關(guān)罰款手續(xù)和銷案手續(xù)。（5）配合海關(guān)對(duì)企業(yè)的稽查和對(duì)走私、違規(guī)案件的調(diào)查。（6）協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報(bào)關(guān)單證、票據(jù)、函電等業(yè)務(wù)資料。（7）應(yīng)按規(guī)定參加海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核。（8）承擔(dān)海關(guān)規(guī)定報(bào)關(guān)員辦理的與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的工作。2、義務(wù)（8個(gè)）92（三）報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)禁止（重點(diǎn)掌握）1、故意制造海關(guān)與報(bào)關(guān)單位、委托人之間的矛盾與糾紛；2、非法向委托人索要合同約定以外的財(cái)物；3、同時(shí)在2個(gè)以上報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)；4、私自接受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，或者私自收取委托人酬金；5、將報(bào)關(guān)員證件轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓他人；6、涂改報(bào)關(guān)員證；7、其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。（三）報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)禁止（重點(diǎn)掌握）93（四）報(bào)關(guān)員的記分考核管理1、對(duì)象：在職報(bào)關(guān)員2、性質(zhì)：一種教育和管理措施，不是行政處罰3、記分管理部門：海關(guān)企業(yè)管理部門4、記分管理量化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分周期：每年1月1日——至12月31日止要分別掌握一次記分的分值為1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。5、記分考核管理的救濟(jì)途徑自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)提出書面申辯。6、崗位考核：記分達(dá)30分的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，不再接受其報(bào)關(guān)。

（四）報(bào)關(guān)員的記分考核管理94五、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任（一）報(bào)關(guān)員因工作疏忽造成應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，海關(guān)可以暫停其6個(gè)月以內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消從業(yè)資格。（二）被暫停，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次被暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)的，海關(guān)可以取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。（與報(bào)關(guān)單位的規(guī)定是一樣的）（三）非法代理他人進(jìn)行報(bào)關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍的，處5萬(wàn)元以下罰款，暫停其6個(gè)月以內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消從業(yè)資格。（與報(bào)關(guān)單位的規(guī)定是一樣的）（四）向海關(guān)工作人員行賄的，取消其從業(yè)資格，并處10萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成行賄罪的，不得重新取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。五、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任（一）報(bào)關(guān)員因工作疏忽造成應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)95（五）提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處30萬(wàn)元以下罰款。（六）海關(guān)予以警告，并處人民幣2000元以下罰款的情形1、有報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的2、報(bào)關(guān)員海關(guān)注冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變更，未按規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)的?！慈〉脠?bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的，予以取締，沒(méi)收違反所的，可以并處10萬(wàn)元以下罰款。（與報(bào)關(guān)單位的規(guī)定是一樣的）。（五）提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，取消其報(bào)96第一次作業(yè)案例分析：（教材P62，教琳，報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)）1、天津某報(bào)關(guān)企業(yè)，在接受當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)委托報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)沒(méi)有察覺(jué)到該企業(yè)有瞞報(bào)情況，在向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)進(jìn)被海關(guān)發(fā)現(xiàn)，海關(guān)追究報(bào)關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，公司以不知情為由不服處罰，你認(rèn)為對(duì)嗎？2、天津某電子企業(yè)在天津新港海關(guān)辦理了注冊(cè)登記手續(xù)，已取得了報(bào)關(guān)權(quán)。因業(yè)務(wù)需要，該公司在上海海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，該公司認(rèn)為只需要在上海招聘一位報(bào)關(guān)員即可辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。這種做法可以嗎？3、B為在校大學(xué)生，已通過(guò)報(bào)關(guān)員考試，并獲取報(bào)關(guān)員資格證書，B通過(guò)某外貿(mào)公司進(jìn)行注冊(cè)實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)結(jié)束后，正式辦理報(bào)關(guān)員證，因?qū)W業(yè)尚未結(jié)束，無(wú)法離開(kāi)學(xué)校，于是同意從該公司每月領(lǐng)取400元收入，并將報(bào)關(guān)員證借與該公司他人使用。試問(wèn)以上B的做法是否妥當(dāng)？第一次作業(yè)97第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理教學(xué)要求1．掌握?qǐng)?bào)關(guān)的概念、范圍、分類2．掌握?qǐng)?bào)關(guān)單位的概念、分類、海關(guān)注冊(cè)登記、熟悉報(bào)關(guān)單位法律責(zé)任3．掌握?qǐng)?bào)關(guān)員的概念、資格，熟悉其報(bào)關(guān)行為規(guī)則、法律責(zé)任4．掌握海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力，了解海關(guān)管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置5．了解海關(guān)法律體系第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理教學(xué)要求98案例12000年8月12日，有一中國(guó)籍旅客與兒子和一朋友由上海虹橋機(jī)場(chǎng)出境至香港，過(guò)關(guān)時(shí)走無(wú)申報(bào)通道，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，其攜帶30萬(wàn)美元出境未向海關(guān)申報(bào)。在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)還6000美元，其超量部分予以扣留，海關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。選擇通道是一種有法律意義的行為。選擇了無(wú)申報(bào)通道，意味著當(dāng)事人沒(méi)有攜帶需要申報(bào)的物品。外匯屬于需要申報(bào)的物品。因此行為人的行為違反了旅客行李物品的通關(guān)規(guī)定。我國(guó)外匯的自由攜帶進(jìn)出境量當(dāng)時(shí)為2000美元/人．因此發(fā)還其6000美元。其他視調(diào)查結(jié)果，決定如何處理。資料來(lái)源：章國(guó)勝：《海關(guān)調(diào)查與稽查》，中國(guó)海關(guān)出版社，2002。案例12000年8月12日，有一中國(guó)99問(wèn)題：(1)根據(jù)本章的內(nèi)容思考此案中該旅客是否應(yīng)受到海關(guān)處罰?為什么(提示:從報(bào)關(guān)范圍、海關(guān)的性質(zhì)與權(quán)力)？(2)旅客選擇綠色通道的行為意味著什么?問(wèn)題：100第一節(jié)海關(guān)一、我國(guó)海關(guān)歷史簡(jiǎn)述（略）我國(guó)海關(guān)的出現(xiàn)：1684年，康熙帝廢止禁海令，設(shè)立了閩海關(guān)、浙海關(guān)、江海關(guān)、粵海關(guān)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的關(guān)卡除了海關(guān)外，還有監(jiān)督陸路運(yùn)輸?shù)膽絷P(guān)、工關(guān)等，但由于那時(shí)“海關(guān)”是主要監(jiān)督對(duì)外的物資、人員來(lái)往的，所以“海關(guān)”這個(gè)名詞就一直沿用至今。第一節(jié)海關(guān)一、我國(guó)海關(guān)歷史簡(jiǎn)述（略）101丁貴堂住宅丁貴堂住宅102丁貴堂簡(jiǎn)介由于他曾拖延將全國(guó)最大的“建設(shè)”號(hào)挖泥船運(yùn)往臺(tái)灣（注：由于當(dāng)時(shí)的海關(guān)還要負(fù)責(zé)河道疏浚，所以挖泥船屬于海關(guān)資產(chǎn)），湯恩伯曾下令逮捕丁貴堂，后因解放軍兵臨上海外圍，湯逃走，丁貴堂才幸免于難。鑒于他精通海關(guān)事務(wù)，毛澤東同志曾打趣地在人民代表大會(huì)上親切稱呼他為“丁海關(guān)”。丁貴堂簡(jiǎn)介由于他曾拖延將全國(guó)最大的“建設(shè)”號(hào)挖泥船運(yùn)往臺(tái)灣（103依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)代我國(guó)海關(guān)的工作方針依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)代我國(guó)海關(guān)的工作方104海關(guān)沿革的任務(wù)目標(biāo)變化古代的海關(guān)，主要的任務(wù)首當(dāng)其沖是征稅，以滿足財(cái)政收入需要。但這也在客觀上妨礙了物資的流通乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)近代海關(guān)的各種政策，基本上多是為服務(wù)于帝國(guó)主義殖民地戰(zhàn)略的需要而設(shè)置的。海關(guān)沿革的任務(wù)目標(biāo)變化古代的海關(guān)，主要的任務(wù)首當(dāng)其沖是征稅，105我國(guó)當(dāng)代海關(guān)的工作任務(wù)主要是根據(jù)國(guó)務(wù)院和上級(jí)指示，圍繞著促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心而展開(kāi)的，并不是為了多征稅上繳財(cái)政。面對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，我國(guó)海關(guān)積極發(fā)展監(jiān)督管理的信息化、電子化、自動(dòng)化技術(shù)，以應(yīng)對(duì)繁忙的通關(guān)業(yè)務(wù)需求。我國(guó)當(dāng)代海關(guān)的工作任務(wù)主要是根據(jù)國(guó)務(wù)院和上級(jí)指示，圍繞著促進(jìn)106二、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)

（一）海關(guān)的性質(zhì)1、海關(guān)是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)2、海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)①海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)；我國(guó)是國(guó)境大于關(guān)境。歐盟則相反，是國(guó)境小于關(guān)境。二、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)

（一）海關(guān)的性質(zhì)107②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對(duì)象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品；例：判斷題海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出國(guó)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。答案：錯(cuò)解析：海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)

《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實(shí)施。②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對(duì)象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物108（二）海關(guān)的任務(wù)海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。除了這四項(xiàng)基本任務(wù)外，還包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。（二）海關(guān)的任務(wù)海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海1091、監(jiān)管

海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。

海關(guān)監(jiān)管分為運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。例：判斷題在海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)里面，征稅是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在征稅工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。答案：錯(cuò)解釋：監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。1、監(jiān)管110貨物和物品區(qū)別舉例：例如：舊衣物（作為貨物進(jìn)口，如進(jìn)口500件）我國(guó)海關(guān)規(guī)定禁止進(jìn)口；但舊衣物作為物品進(jìn)境是常見(jiàn)的情形，因?yàn)檫M(jìn)境的旅客，身上穿的衣物通常都算作舊（不是陳舊破舊的意思）衣物，還包括行李箱里面攜帶的換洗衣物等等，是允許進(jìn)境的。貨物和物品區(qū)別舉例：1112、征稅

海關(guān)征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》等。

征收的稅費(fèi)主要有關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅，船舶噸稅等等。法律指定由海關(guān)代表國(guó)家征收關(guān)稅。2、征稅

1123、查緝走私查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。

公安、工商、稅務(wù)等部門也都有緝私權(quán)利，他們查獲的有關(guān)案件，通常統(tǒng)一移交海關(guān)處理。3、查緝走私113第1章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理課件1144、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，是國(guó)家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分。進(jìn)出境物品超過(guò)自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)115三、我國(guó)海關(guān)法律體系對(duì)“海關(guān)法律體系”我國(guó)采取了國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署三級(jí)立法的體制。以海關(guān)法為母法，以國(guó)務(wù)院審定的有關(guān)單行條例和海關(guān)總署單獨(dú)制定或會(huì)同國(guó)家其他行政機(jī)關(guān)共同制定的實(shí)施細(xì)則和單行管理辦法為補(bǔ)充的三級(jí)海關(guān)法律體系。

（一）海關(guān)法海關(guān)法于1987年1月22日通過(guò)的，并于同年的7月1日實(shí)施三、我國(guó)海關(guān)法律體系對(duì)“海關(guān)法律體系”116在2000年7月8日通過(guò)了對(duì)海關(guān)法進(jìn)行修改的決定，并且這個(gè)時(shí)間大家要掌握，修正后的海關(guān)法實(shí)施的時(shí)間，是在2001年1月1日實(shí)施的。

（二）行政法規(guī)5個(gè)法規(guī)：《關(guān)稅條例》《稽查條例》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》《行政處罰實(shí)施條例》《統(tǒng)計(jì)條例》

在2000年7月8日通過(guò)了對(duì)海關(guān)法進(jìn)行修117（三）海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件例如《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》、《報(bào)關(guān)員記分考核辦法》等

（三）海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件118四、海關(guān)的權(quán)力（一）海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)特征：?jiǎn)畏叫?、?qiáng)制性、無(wú)償性。特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性（二）海關(guān)的權(quán)力的內(nèi)容（包括7個(gè)方面的內(nèi)容）

1、行政許可權(quán)

2、稅費(fèi)征收權(quán)

3、行政檢查權(quán)

※重點(diǎn)掌握4、行政強(qiáng)制權(quán)

※重點(diǎn)掌握

5、行政處罰權(quán)

6、其他權(quán)力四、海關(guān)的權(quán)力（一）海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)1193、“行政監(jiān)督檢查權(quán)”又包括7個(gè)方面的內(nèi)容：①檢查權(quán)

②查驗(yàn)權(quán)

③施加封志權(quán)

④查閱、復(fù)制權(quán)

⑤查問(wèn)權(quán)

⑥查詢權(quán)

⑦稽查權(quán)①檢查權(quán)：

A、對(duì)于進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制

B、對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具：a.在兩區(qū)內(nèi)：可直接檢查b.在兩區(qū)外：經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。C、有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所：a.在兩區(qū)內(nèi)：在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查b.兩區(qū)外：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。D、對(duì)于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進(jìn)行★不能檢查公民住處。3、“行政監(jiān)督檢查權(quán)”又包括7個(gè)方面的內(nèi)容：120⑦稽查權(quán)的監(jiān)管期限（時(shí)間要掌握）

4“行政強(qiáng)制權(quán)”又包括有8個(gè)方面的內(nèi)容①扣留權(quán)②滯報(bào)、滯納金征收權(quán)

③提取貨物變賣、先行變賣權(quán)

④強(qiáng)制扣繳權(quán)和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握?？键c(diǎn)）⑤稅收保全（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握，考點(diǎn)）⑦稽查權(quán)的監(jiān)管期限（時(shí)間要掌握）

121⑥抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)

⑦其他特殊行政強(qiáng)制（三）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則1、合法原則

2、適當(dāng)原則

3、依法獨(dú)立行使原則

4、依法受到保障原則

⑥抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)

122四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制垂直管理的核心意義：（1）各地方、各部門應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。（2）地方人民代表大會(huì)、地方政府制定的地方性法規(guī)、政策不是海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。（3）海關(guān)系統(tǒng)的人事任免等事項(xiàng)，地方政府不能干涉。四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制123例如，某隸屬海關(guān)地處一個(gè)縣的城區(qū)，但這個(gè)縣的政府無(wú)權(quán)管轄、干涉該海關(guān)的事務(wù)。該隸屬海關(guān)受海關(guān)總署和上級(jí)的直屬海關(guān)的管轄。同理，某直屬海關(guān)地處某直轄市的市區(qū)，但這個(gè)城市的市政府以及政府的各部門無(wú)權(quán)管轄、干涉該直屬海關(guān)以及其下屬隸屬海關(guān)的事務(wù)。例如，某隸屬海關(guān)地處一個(gè)縣的城區(qū)，但這個(gè)縣的政府無(wú)權(quán)管轄、干1242、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則

在對(duì)外開(kāi)放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)如確有必要，直屬海關(guān)可以不設(shè)在省會(huì)、首府城市，而設(shè)在業(yè)務(wù)較為繁忙的口岸城市，例如濟(jì)南海關(guān)是隸屬海關(guān)，青島海關(guān)是直屬海關(guān)，等等。2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則125又如，蘇州市不是沿?？诎?，本地起降航空物流量很小，但由于蘇州工業(yè)園區(qū)涉及大量的加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)，屬于“監(jiān)管業(yè)務(wù)較為集中的地點(diǎn)”，因此蘇州海關(guān)的日常業(yè)務(wù)處理量也很大。又如，蘇州市不是沿?？诎?，本地起降航空物流量很小，但由于蘇州1263、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)

海關(guān)組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。3、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)海關(guān)組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、127圖為位于北京東城區(qū)的海關(guān)總署大樓圖為位于北京東城區(qū)的海關(guān)總署大樓128直屬海關(guān)：共有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)實(shí)施關(guān)區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。但一般不直接受理報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)。直屬海關(guān)的名稱一般是依照其辦公所在地城市（而非省區(qū)）命名，例如上海海關(guān)、青島海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)等。直屬海關(guān)直屬海關(guān)：共有41個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)3129隸屬海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。圖為某隸屬海關(guān)的報(bào)關(guān)大廳現(xiàn)場(chǎng)。隸屬海關(guān)隸屬海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。圖為某隸屬海關(guān)的130例如位于上海的青浦海關(guān)、浦江海關(guān)、吳淞海關(guān)等14個(gè)海關(guān)都屬于上海海關(guān)關(guān)區(qū)的隸屬海關(guān)。例如位于上海的青浦海關(guān)、浦江海關(guān)、吳淞海關(guān)等14個(gè)海關(guān)都屬于131看圖思考為什么圖中的牌匾上印的不是“江蘇省如皋海關(guān)”？看圖思考為什么圖中的牌匾上印的不是“江蘇省如皋海關(guān)”？1324、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)133復(fù)習(xí)1、關(guān)于海關(guān)權(quán)力，請(qǐng)大家參考有關(guān)參考書進(jìn)一步掌握：行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的細(xì)節(jié)。2、思考：進(jìn)出口貿(mào)易中海關(guān)的作用是什么？為履行海關(guān)行政職能，國(guó)家賦予海關(guān)哪些權(quán)力？復(fù)習(xí)1、關(guān)于海關(guān)權(quán)力，請(qǐng)大家參考有關(guān)參考書進(jìn)一步掌握：行政檢1342010年海關(guān)征稅情況：中新社北京1月19日電(記者黃瑞)2010年中國(guó)海關(guān)共征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅12518.3億元人民幣，創(chuàng)出歷史新高，同比增長(zhǎng)35.9%。。中國(guó)海關(guān)總署19日發(fā)布消息稱，2010年海關(guān)征收關(guān)稅2027.8億元，征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅10490.5億元，同比增長(zhǎng)分別為36.7%和35.7%。2010年海關(guān)征稅情況：135中新網(wǎng)1月9日電來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站消息稱，2010年，全國(guó)稅收收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，完成77390億元(扣除出口退稅后為70062億元，不包括關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅)。其中，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)組織的稅收收入完成66862億元，增長(zhǎng)20.8%；海關(guān)代征進(jìn)口稅收完成10528億元，增長(zhǎng)35.9%。全國(guó)共辦理出口退稅7328億元，增長(zhǎng)13%。中新網(wǎng)1月9日電來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站消息稱，2010年，全1362010年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易情況2010年，全國(guó)進(jìn)出口總值為29727.6億美元，同比增長(zhǎng)34.7%，其中：出口15779.3億美元，增長(zhǎng)31.3%；進(jìn)口13948.3億美元，增長(zhǎng)38.7%。12月當(dāng)月，全國(guó)進(jìn)出口總值為2952.2億美元，同比增長(zhǎng)21.4%，其中：出口1541.5億美元，增長(zhǎng)17.9%；進(jìn)口1410.7億美元，增長(zhǎng)25.6%。

(詳見(jiàn)下表)/aarticle/Nocategory/201101/20110107363340.html2010年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易情況2010年，全國(guó)進(jìn)出口總值為2971372010年我國(guó)GDP中國(guó)網(wǎng)1月20日訊國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，初步測(cè)算，2010年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.3%。增速比上年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。/roll/20110120/10079283952.shtml2010年我國(guó)GDP中國(guó)網(wǎng)1月20日訊國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今日發(fā)布數(shù)1382010年我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)別2010年我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)別139引言思考：P16（教材）從上海開(kāi)往青島的貨輪（未載有海關(guān)監(jiān)管貨物）是否要接受海關(guān)監(jiān)管？從上海某保稅區(qū)開(kāi)往青島的卡車（載有保稅加工貨物）是否要接受海關(guān)監(jiān)管？從上海開(kāi)往青島的卡車（載有普通大米）是否要接受海關(guān)監(jiān)管？引言思考：P16（教材）140第二節(jié)報(bào)關(guān)一、報(bào)關(guān)指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過(guò)程。本課程僅介紹貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)的內(nèi)容，由于其報(bào)關(guān)較為復(fù)雜，要求專人報(bào)關(guān)、書面報(bào)關(guān)，同時(shí)要求報(bào)關(guān)單位要提前在海關(guān)注冊(cè)。第二節(jié)報(bào)關(guān)一、報(bào)關(guān)141二、報(bào)關(guān)的范圍（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具主要包括以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，并在國(guó)際間運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器、馱畜等等。境內(nèi)運(yùn)輸海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸工具或者某些航行在我國(guó)領(lǐng)海內(nèi)的船舶也要受海關(guān)的監(jiān)管。二、報(bào)關(guān)的范圍（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具142（二）進(jìn)出境貨物①一般進(jìn)口出貨物；②保稅貨物；③暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物；④特定減免稅進(jìn)出口貨物；⑤過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物；⑥其他進(jìn)出境貨物

（三）進(jìn)出境物品①進(jìn)出境的行李物品（自用合理數(shù)量原則）②郵遞物品③其他物品（二）進(jìn)出境貨物143三、報(bào)關(guān)的分類

（一）按報(bào)關(guān)對(duì)象分為進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)（二）按報(bào)關(guān)的目的分為進(jìn)境報(bào)關(guān)出境報(bào)關(guān)境內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸（三）按報(bào)關(guān)活動(dòng)實(shí)施者的不同分為自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報(bào)關(guān)。

三、報(bào)關(guān)的分類144代理報(bào)關(guān)：指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。（1）直接代理：以委托人的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。（2）間接代理：代理報(bào)關(guān)企業(yè)以自己（報(bào)關(guān)企業(yè)）的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。在我國(guó)間接代理只適用于經(jīng)營(yíng)快件業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)。例1：A公司是一家報(bào)關(guān)企業(yè)，B公司是一家外貿(mào)公司，B公司進(jìn)口的貨物委托A公司來(lái)報(bào)關(guān)，A公司進(jìn)行報(bào)關(guān)的行為就叫做代理報(bào)關(guān)。代理報(bào)關(guān)：指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)145在報(bào)關(guān)時(shí)，A公司是以B公司的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)的，則此報(bào)關(guān)行為屬于直接代理報(bào)關(guān)。在實(shí)際的業(yè)務(wù)中，普遍采用的都是直接代理。例2：A公司是一家快遞公司，有公司委托快遞公司進(jìn)行報(bào)關(guān)，那么在報(bào)關(guān)的時(shí)候，以快遞公司的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)的，這種就屬于間接代理報(bào)關(guān)。在報(bào)關(guān)時(shí)，A公司是以B公司的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)的，則此報(bào)關(guān)行為屬于146復(fù)習(xí)思考：1、報(bào)關(guān)的含義是什么？報(bào)關(guān)活動(dòng)過(guò)程主要涉及哪些部門和單位？2、直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)之間有什么區(qū)別？復(fù)習(xí)思考：147引言：案例2A公司為鴻海集團(tuán)旗下的專業(yè)外貿(mào)公司，已經(jīng)海關(guān)注冊(cè)取得報(bào)關(guān)權(quán)，B公司同為鴻海集團(tuán)旗下的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。B公司自行進(jìn)口一批生產(chǎn)設(shè)備，為節(jié)省人力資源，B公司不設(shè)專職報(bào)關(guān)員，并請(qǐng)A公司代為向進(jìn)境口岸海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。A公司對(duì)此加以婉拒，但為幫助B公司節(jié)約費(fèi)用，同意出借本公司的報(bào)關(guān)員。試分析此案例中A、B兩公司是否有不當(dāng)行為？引言：案例2A公司為鴻海集團(tuán)旗下的148第三節(jié)報(bào)關(guān)單位一、報(bào)關(guān)單位的概念是指依法在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。

報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人雖然也要求在海關(guān)注冊(cè)，但不是報(bào)關(guān)單位。二、報(bào)關(guān)單位的類型分為兩種類型：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人；報(bào)關(guān)企業(yè)（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人1、概念：是指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國(guó)境內(nèi)的法人、其他組織或個(gè)人。（即對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者）2、范圍：（1）在外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理備案登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者（2）按規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位。第三節(jié)報(bào)關(guān)單位一、報(bào)關(guān)單位的概念149關(guān)注：

經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)，因而也叫自理報(bào)關(guān)單位（須聘有本單位的報(bào)關(guān)員）；報(bào)關(guān)企業(yè)不能從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，但可以代為其他單位辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，因而也叫代理報(bào)關(guān)單位。關(guān)注：150未取得備案登記但需從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位，在進(jìn)出口貨物時(shí)，也視其為收發(fā)貨人（在海關(guān)臨時(shí)注冊(cè)登記、獲得臨時(shí)注冊(cè)登記證明，有效期僅為7天）。例如接受境外捐贈(zèng)物資的縣政府等等。未取得備案登記但需從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位，在進(jìn)出口貨物151（二）報(bào)關(guān)企業(yè)1、概念指按照海關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予注冊(cè)登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。2、報(bào)關(guān)企業(yè)又分為兩類（1）經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理、國(guó)際運(yùn)輸工具代理業(yè)務(wù)，兼營(yíng)進(jìn)出口貨物代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理公司。（即：貨代、船代公司）（2）主營(yíng)代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行。（二）報(bào)關(guān)企業(yè)1、概念152三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記（一）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記制度概述1、概念進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的注冊(cè)登記申請(qǐng)材料，經(jīng)注冊(cè)地海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)登記材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。報(bào)關(guān)單位分為：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)兩類。三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記（一）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記制度概述1532、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記程序（1）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記程序

報(bào)關(guān)企業(yè)在辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記之前，須向海關(guān)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記許可手續(xù)，然后再向海關(guān)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記手續(xù)。

即：向直屬海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記行政許可——工商管理部門辦理許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目工商登記（企業(yè)成立）——海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)（2）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記程序

進(jìn)出口收發(fā)貨人在外貿(mào)主管部門備案登記獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。在獲得報(bào)關(guān)權(quán)前不必獲得行政許可，但要在海關(guān)備案。直接向海關(guān)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記手續(xù)。2、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記程序154（二）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記和變更1、辦理海關(guān)注冊(cè)登記行政許可（1）報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立的條件①具有境內(nèi)法人資格條件②企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣150萬(wàn)元③具有健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度④報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名（二）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記和變更1、辦理海關(guān)注冊(cè)登記行政許可155⑤投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私行為記錄⑥報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具備5年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)⑦無(wú)因走私違法行為被海關(guān)撤消注冊(cè)登記許可記錄⑧有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必須的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備⑨海關(guān)監(jiān)管所需的其他條件⑤投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私行為記錄156（2）報(bào)關(guān)企業(yè)辦理注冊(cè)登記許可程序：提出申請(qǐng)——海關(guān)處理——海關(guān)審查——行政許可的作出第一個(gè)步驟：報(bào)關(guān)企業(yè)到所在地直屬海關(guān)所公布受理申請(qǐng)的場(chǎng)所向海關(guān)提出申請(qǐng)，并提交規(guī)定材料（所提交的這些材料與注冊(cè)條件是有很大關(guān)系，也就是說(shuō)，所提交的材料要滿足前面所規(guī)定的公司設(shè)立的條件。）（2）報(bào)關(guān)企業(yè)辦理注冊(cè)登記許可程序：157第二個(gè)步驟：海關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理A、如果申請(qǐng)材料不全的，海關(guān)要在簽收申請(qǐng)材料后5日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。B、所提交的材料符合有關(guān)的規(guī)定，海關(guān)則作出受理的決定。第二個(gè)步驟：海關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理158第三個(gè)步驟：海關(guān)審查海關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于受理注冊(cè)登記許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢。并將材料報(bào)送直屬海關(guān)，直屬海關(guān)在接受到海關(guān)報(bào)送的審查意見(jiàn)之日起20日內(nèi)作出決定。第1章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理課件159第四個(gè)步驟：海關(guān)依法做出準(zhǔn)予還是不予注冊(cè)登記許可的書面決定。報(bào)關(guān)企業(yè)在海關(guān)注冊(cè)登記以后，可以在直屬海關(guān)各個(gè)口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地點(diǎn)接受代理報(bào)關(guān)（即：代理報(bào)關(guān)的范圍限制在所在地的直屬海關(guān)范圍內(nèi)，如要到其他直屬海關(guān)關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)，還要依法設(shè)立跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)）。第四個(gè)步驟：1602、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)（1）經(jīng)營(yíng)范圍工商登記憑著直屬海關(guān)簽發(fā)的報(bào)關(guān)注冊(cè)登記許可文件到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記；（2）海關(guān)注冊(cè)登記辦理完工商登記手續(xù)之后90天內(nèi)要到所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)；逾期，海關(guān)不予注冊(cè)。2、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)1613、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的變更變更：如果報(bào)關(guān)企業(yè)要變更企業(yè)的名稱、注冊(cè)資本、法人代表等主要事項(xiàng)，均要以書面形式到注冊(cè)地海關(guān)申請(qǐng)變更注冊(cè)登記許可。注冊(cè)地海關(guān)進(jìn)行初審，并上報(bào)直屬海關(guān)。直屬海關(guān)再作出是否準(zhǔn)予變更的決定。3、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的變更162（三）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記1、提交材料2、海關(guān)審核符合條件的核發(fā)“中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書”（簡(jiǎn)稱“收發(fā)貨人登記證書”）（三）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記1、提交材料163（四）報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記時(shí)效及

換證管理1、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書時(shí)效：（1）報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書：有效期為2年，（2）收發(fā)貨人登記證書：有效期為3年

2、換證手續(xù)：（1）報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理“注冊(cè)登記許可”延期的同時(shí)辦理?yè)Q領(lǐng)“報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書”手續(xù)，換證時(shí)間是在：注冊(cè)登記許可有效期屆滿40日前。（2）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人：在“收發(fā)貨人