交通擁堵現(xiàn)象背后的社會問題

《城市問題》2004《城市問題》2004年第2期交通擁堵現(xiàn)象背后的社會問題總第118總第118期城市問題2004年第2期城市晞望?77??1995-2005TsinglutaTongfangOpticalDiscCo.城市晞望?77??1995-2005TsinglutaTongfangOpticalDiscCo.9Ltd.Allrightsresented.城市晞望?77??1995-2005TsinglutaTongfangOpticalDiscCo.城市晞望?77??1995-2005TsinglutaTongfangOpticalDiscCo.9Ltd.Allrightsresented.?76??76?城市喘望?1995-2005TsinglutaTongfangOpticalDiscCo.9Ltd.Allrightsresented.1002-2031(2004)02-0076-03交通擁堵現(xiàn)象背后的社會問題王煜分析了北京交通擁堵的癥結(jié)?論述了應(yīng)遵循的交通理念?提出了改善交通擁堵的建議O北京:交通:擁培C913.32A一概說北京市的交通擁堵問題已經(jīng)引起人們越來越多的關(guān)注.成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至國際奧委會對2008年北京奧運(yùn)會期間的交通狀況也有所擔(dān)憂。人們的關(guān)注和擔(dān)憂不是沒有道理的。關(guān)于交通問題，1994年發(fā)生的'轎車文明”大論戰(zhàn)令我們至今記憶猶新。不管是社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家?還是其他人?均從各自的專業(yè)出發(fā)?闡述了自己的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)各有道理?難斷是非。對立的觀點(diǎn)基本是兩種，一種是回顧歷史，細(xì)檢國情?認(rèn)為應(yīng)該批判'轎車文明”;一種是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)?認(rèn)為轎車是人類進(jìn)步和文明發(fā)展的自然產(chǎn)物?應(yīng)成為落后國家經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。'轎車文明”批判的發(fā)動者?大概不會想到他的這一觀點(diǎn)會引發(fā)這么大的論戰(zhàn).而如此激烈的論戰(zhàn)又確確實(shí)實(shí)反映了在中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、轎車開始進(jìn)入家庭的過程中?潛伏在人們意識形態(tài)深處的對立與裂痕。自此以后的十年中我們在交通上看到了什么呢？首先，汽車工業(yè)取得了長足發(fā)展，確實(shí)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。即以北京市的汽車工業(yè)為例，1994年汽車生產(chǎn)量為14.7萬輛，2003年產(chǎn)量達(dá)到34.7萬輛，已成為北京市制造業(yè)的龍頭老大。2003年汽車工業(yè)對北京工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.4%,對北京經(jīng)濟(jì)増長的貢獻(xiàn)率達(dá)到16.6%o其次,機(jī)動車數(shù)量迅速増長?轎車正在進(jìn)入家庭。1994年，我市的機(jī)動車有66.4萬輛，私家車只有8.5萬輛.占機(jī)動車總量的13%o到1997年，機(jī)動車迅速増加.突破百萬?達(dá)到101.9萬輛?私家車也迅速増加到54.1萬輛,并且第一次超過半數(shù)，占到總量的53%o2002年?機(jī)動車増加到176.5萬輛?其中私家車別萬輛，占46%0私家車中小轎車數(shù)量超過半數(shù)?達(dá)46萬輛。（據(jù)專項(xiàng)調(diào)査:私家車為119.5萬輛，占到67.7%）o目前，北京的機(jī)動車已經(jīng)突破200萬輛，其中私家車130萬輛。十年左右的時間?機(jī)動車增加了3倍多.私家車増加了15倍多。與此同時.北京市非機(jī)動車（自行車、三輪車等）保有量為H80萬輛。私家車的迅速發(fā)展正在改變北京市交通的格局，為我們認(rèn)識交通問題注入了新的因素。第三，北京市的交通建設(shè)大幅度發(fā)展。1994年?我市的道路長度為3300公里，有立交橋75座,人行天橋和地下通道160處。2002年道路長度已達(dá)到5400公里，有立交橋180座?人行天橋和地下通道460處。同年?政府用于道路建設(shè)的投資超過150億元。隨著為奧運(yùn)配套的幾條地鐵線和輕軌線的開工?投資還會大大增加。第四，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展?道路和交通設(shè)施不斷改善的同時?我們也看到?在1996-1997年和2003年"^典”過后?先后發(fā)生了兩次嚴(yán)重的交通擁堵。時至今日，交通擁堵尚無改善的跡象。二癥結(jié)北京交通問題的癥結(jié)在哪里？出路何在？目前.在媒體、在網(wǎng)上、在社會、在市民中都在進(jìn)行著熱烈的討論。目標(biāo)主要集中在汽車上?集中在擁堵上。然而機(jī)動車擁堵僅僅是現(xiàn)象，而不是問題的全部0建路修路（包括地鐵、輕軌）、改進(jìn)交通管理、限制外地車輛等辦法也不能從根本上解決問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)改造、管理改進(jìn)等固然重要?然而更重要的是隱藏在交通擁堵背后的社會問題?如社會公平、保護(hù)弱勢群體、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、限制特權(quán)等，以上諸方面或者可以概括為交通理念問題?；仡櫄v史?分析現(xiàn)象?也許我們能找出問題的癥結(jié)所在。下面以北四環(huán)中路健翔橋段的情況為例,試析'垃結(jié)”之因。90年代初期?北四環(huán)路剛剛建成。典型的“三板塊式”路面（“三板塊式”曾經(jīng)被北京市政當(dāng)局確立為道路建設(shè)的樣板式樣）?快慢車道之間由綠化隔離帶隔開，人行道寬暢舒展?設(shè)有花壇。夏日的傍晚,隔離帶樹影婆娑?風(fēng)吹樹葉沙沙響，花壇上姪紫嫣紅、暗香浮動?好一派宜人風(fēng)光。90年代中期.隨著車輛的増多，北四環(huán)路相對的寧靜逐漸被打破。為了適應(yīng)機(jī)動車的劇增?道路重新加以改造。道路兩邊單位的圍墻往里縮?機(jī)動車道拓寬?中間設(shè)立隔離帶,馬路改造成兩大塊。90年代后期.以提高機(jī)動車行駛速度為目標(biāo)的道路改造又提上日程。根據(jù)這一目標(biāo).機(jī)動車道分成主路和輔路.主路全封閉.相應(yīng)取消了紅綠燈。取消了快慢車道之間的隔離帶，人行道也縮短寬度。非機(jī)動車和行人過馬路必須走地下通道或人行天橋。由于慢車道不再有隔離帶的保護(hù).機(jī)動車就可以隨意駛?cè)?特別是在上下班的車流高峰時期?機(jī)動車任意拓寬行駛路面?自行車被迫在夾縫中奪路或進(jìn)入人行道。進(jìn)入新世紀(jì)?為了擴(kuò)大道路的通行能力?健翔橋進(jìn)一步改造?立交橋上再建四條轉(zhuǎn)彎專用道。經(jīng)過如此大規(guī)模的道路改造?北四環(huán)路健翔橋段的通行能力大大提高。那么現(xiàn)在還存在哪些問題呢？據(jù)我所見.有以下一些：一時?機(jī)動車行駛尚可.但到上下班車流高峰時間仍然擁堵不堪?大規(guī)模的道路改造仍然沒有解決擁堵問題。一1行道似有似無。機(jī)動車不擁擠時，自行車還有一席之地，機(jī)動車擁擠時.慢車道則形同虛設(shè)?自行車被擠在路邊.騎行非常不方便.且不安全0—k行道寬度銳減。實(shí)地測量?人行道寬度一般在2-3米，最窄處只有8塊地磚.不足70厘米。就是這么窄的人行道上?還有樹木、電線桿、郵筒、指示牌、電話亭等表立其間。特別是在公交車站?每到上下班時,周圍人流擁擠?行人穿行其間，需側(cè)身而過。盲道拐來拐去?高低不平?實(shí)用性差。下通道長度不夠。由于路面的擴(kuò)展，地下通道進(jìn)出口已處于機(jī)動車道主路與輔路之間。若從馬路邊走到地下通道口，行人則必須精神高度集中?在輔路川流不息的車流中奪路而行。加之我們的司機(jī)遠(yuǎn)未形成禮讓行人的文明駕駛素質(zhì)?因此這段標(biāo)有斑馬線的“人行橫道”成了沒有安全保障的險路。由于橫穿馬路不易?又導(dǎo)致了大量非機(jī)動車逆而行之，更加劇了交通的無序狀況。—疾人車、三輪車等行走困難。由于過馬路需走人行天橋或地下通道，因此手搖殘疾人車、三輪車、帶重物的自行車過馬路成為相當(dāng)困難的一件事情。殘疾人車過馬路?只有繞行很多的路?而且立交橋之多更是増加了很多困難。常看到有的婦女吃力地提著自行車上天橋?車子后架上的貨物不時從車上掉下來的景象?！硱夯Ｓ捎诼访娴牟粩鄶U(kuò)展?原有的綠化帶不斷被蠶食。機(jī)動車的大量來往也增加了噪音?污染了空氣.使環(huán)境質(zhì)量有所下降?！獎榆囃＼囄徽悸贰Ｋ沫h(huán)路作為交通干道不允許停車?干是在附近的岔路上占用自行車道停車.甚至建立停車位?成為廣泛存在的現(xiàn)象。如此則給自行車和行人帶來諸多不便。交橋的增多方便了汽車?卻給自行車和行人帶來了很多不便。以上描述的僅僅是北京數(shù)千路段中的一個案例?描述的問題也并不是出現(xiàn)在所有路段?但是這些現(xiàn)象卻反映了近幾年在交通建設(shè)和管理方面存在的一系列問題。政府在治理交通上做出了巨大努力，但是絕大多數(shù)人（包括開車族）對交通狀況并不滿意?這不能不引起我們對這一問題深層次或說交通理念的反思。三理念社會公平問題不難發(fā)現(xiàn)?我們的道路建設(shè)是“圍著汽車轉(zhuǎn)”而《城市問題〉〉2004《城市問題〉〉2004年第2期國際大部市新城發(fā)展特點(diǎn)比較《城市問題》2004《城市問題》2004年第2期交通擁堵現(xiàn)象背后的社會問題外國城市?1995-2005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.外國城市?1995-2005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.?1995-2005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.?1995-2005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.9Ltd.Allrightsresented.不是“以人為本”的。道路建設(shè)圍著汽車轉(zhuǎn).有利于乘車人和開車人?特別是有利于小轎車的使用者和擁有者?交通改善獲益最多的是開車族。道路建設(shè)和交通改善主要是政府的公益性投資.道路等設(shè)施是公共資源。公益性投資的來源是全體納稅人，但是公益性投資的結(jié)果卻是越來越傾向干有車族，即在中國社會階層格局中處于強(qiáng)勢的那一部分人，從而造成亭受公共投資的社會不公平。從1997年私家車數(shù)量超過機(jī)動車擁有量的50%.成為北京交通史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)以后?這個問題便日益突出。這種社會不平等由干有關(guān)方面的漠視而不斷加劇。誰消費(fèi)誰出錢.誰多消費(fèi)誰多出錢?這是市場經(jīng)濟(jì)的通行原則。在交通發(fā)展上，汽車使用者理應(yīng)盡更多的義務(wù)，交納更多的費(fèi)用。保護(hù)弱勢群體問題城市的道路建設(shè)和交通改善主要是解決機(jī)動車行駛問題，這是沒有疑問的。但是交通問題并不僅僅是汽車的問題，還有非機(jī)動車問題和行人問題0因此道路建設(shè)必須綜合考慮各種需求?不應(yīng)忽視了騎車人、行人、殘疾人等弱勢群體（相對于開車族）的利益?特別是在改擴(kuò)建道路時更應(yīng)注意妥善協(xié)調(diào)和處理這一類問題?，F(xiàn)在，由于修路七車由修路沖堵車的無限反復(fù).我們無暇也無力更多地顧及其他?！爱?dāng)我們把私家車同小康與進(jìn)步等同的同時,對自行車和行人的關(guān)照消失了（德國報刊語）”o經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拉動內(nèi)需?政府在發(fā)展汽車業(yè)的同時.不斷以各種方式鼓勵私人購車.把房子和車子作為人民生活由溫飽型向富裕型過渡的重要標(biāo)志。為了鼓勵汽車消費(fèi)，就需要不斷地修路、擴(kuò)路，路況的改善反過來又刺激購車的欲望。汽車的増加又促進(jìn)道路的改進(jìn)，道路的改進(jìn)又引來更多的汽車。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”固然不錯?但是必須考慮經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。北京是轎車的重要銷售地區(qū)，與之相配套,道路自然要跟上去。車和路永遠(yuǎn)是一對矛盾?只能處于相對的平衡之中?這是一個“囚徒的困境”。就小轎車而言?擴(kuò)大購買.縮小使用應(yīng)該成為調(diào)整這一矛盾、走出“囚徒困境”的重要理念。應(yīng)大力灌輸上班靠公交?郊游靠轎車:城內(nèi)靠公交，城外靠轎車:平日靠公交.假日靠轎車的思維模式，以此緩和車與路的矛盾?保持經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。4?環(huán)境保護(hù)問題在忽視保護(hù)弱勢群體的同時?我們也忽視了環(huán)境的代價。5?公交優(yōu)先問題在出行使用公交車、私家車、單位公車的三類人中?公交車使用者既是大多數(shù)?也是需要優(yōu)先照顧的對象。因此?公交優(yōu)先是世界各國普遍采用的交通原則。2002年.北京市的公共電汽車擁有量為1.5萬輛?承擔(dān)了公共交通80%的客運(yùn)量（地鐵9%,出租車11%）.是市民出行的主要交通工具。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公交優(yōu)先的理念?并對此采取更多的具體措施。6.公務(wù)用車改革問題北京市的機(jī)動車格局，公家小轎車占有相當(dāng)比例是一大特色?這與首都的職能以及行業(yè)、職業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。北京有1?3萬個中央單位.有1?1萬個市屬單位.有1.7萬個區(qū)縣單位。就以每個單位平均擁有5輛小轎車計算.全市就有20萬輛公家小轎車（保守的估計）。公車造成的浪費(fèi)驚人，這已是眾人周知的事實(shí)。有人估計，公家小轎車的使用，三分之一是領(lǐng)導(dǎo)辦公使用?三分之一是私事（包括家屬）使用,三分之一是司機(jī)使用。換句話說?公家小轎車的職能已經(jīng)發(fā)生蛻變?它不但是權(quán)力和身份的象征,現(xiàn)在也正在發(fā)展成為特權(quán)和腐敗的工具。特別需要強(qiáng)調(diào)指出的是，目前?車輪上的特權(quán)不但沒有得到遏制?反而還有擴(kuò)大的趨勢。由副局到正處?到單位前幾把手?到取消級別的企業(yè)，到村干部，凡頭頭腦腦,都在爭取小轎車的使用權(quán)。因此?限制特權(quán)?遏制車輪上的腐敗?無疑是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。四建議根據(jù)以上對交通理念和存在問題的分析?特提出以下建議。一市交通立體化是解決交通問題的根本出路。北京市的地鐵開工較早，但建設(shè)較慢?到現(xiàn)在只有三條線路.輻射面太小。地鐵和輕軌的建設(shè)投資大?周期長?應(yīng)抓緊進(jìn)行?！獩Q貫徹“公交優(yōu)先”的原則。凡是市區(qū)內(nèi)具有單向兩車道和通行公共汽車的路面，都應(yīng)開辟一條公交專用道?并且時間應(yīng)大大延長。?78?城市瞪望—加公交車運(yùn)營車輛。北京市的公共交通運(yùn)營車輛有1.5萬輛.出租車6.7萬輛。總起來看,目前公交車的運(yùn)營線路較多，覆蓋面較廣?但是車輛較少?等候時間較長。應(yīng)加大車行密度，以吸引更多的人乘坐使用。（下轉(zhuǎn)第70頁）新城只有為人們提供了工作崗位，才會吸引居民。其實(shí)這一點(diǎn)在當(dāng)前中國的城市發(fā)展中已經(jīng)表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。以上海為例?嘉定安亭由干有了國際汽車城、?78?城市瞪望四是有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)一定規(guī)模新城的建設(shè)0由于我國大城市一般向心力函數(shù)較大.中心城區(qū)的吸引力非常大?如果新城規(guī)模過小?難以形成對中心城市的反磁力。因此?應(yīng)將有限的資金用在最有發(fā)展基礎(chǔ)和前景的地區(qū)?并結(jié)合重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的布局?有重點(diǎn)有步驟地建設(shè)有一定規(guī)模的新城。五是新城開發(fā)機(jī)制的設(shè)計上一方面要充分發(fā)揮企業(yè)的能動性?另一方面要強(qiáng)化政府的調(diào)控作用，政府在土地供給、公共設(shè)施配套等方面要把好關(guān)。[Abstract]Somecities.suchasBeijingandShanghai.begintoimplementthestrategyofdevelopingnewtownsinthesuburbsandnewtownshavebeentheinportantdevelopingspaceofthesecities.Infact,thisstrategywasimplementedinthedevelopedcitiesearlyin1950sandalotofexperienceand（上接第78頁）—二環(huán)路或三環(huán)路以內(nèi)設(shè)立短途快速公交車?以利干人流密集區(qū)人員的流動?！饕煌房诘娜诵刑鞓蚝偷叵峦ǖ乐鸩桨惭b升降電梯.為老、弱、病、殘、孕和攜帶重物者提供方便。一高汽車養(yǎng)路費(fèi)和停車費(fèi)?用于人行天橋、地下通道和升降電梯的建設(shè)。征收小轎車牌照費(fèi),引導(dǎo)和限制小轎車的使用?！M(jìn)入城區(qū)的主要路口建設(shè)大型的立體化停車場?為轎車使用者換乘公交車進(jìn)入市中心區(qū)提供方便。一設(shè)官車。所謂開設(shè)“官車”.就是為局級干部和相應(yīng)級別人員提供專用的高檔小型和中型轎車.定點(diǎn)（?？康攸c(diǎn)）、定人（人人專座）、定時（上下班）使用，減少上下班時間小轎車的出行數(shù)量。上班以后辦事所需用車仍可照舊使用。緩解交通緊張壓力人人有責(zé)?高級干部更應(yīng)以身作則?！暯煌ㄎ幕慕ㄔO(shè)。培養(yǎng)現(xiàn)代交通理念和交規(guī)意識?提高司機(jī)、騎車人和行人的交通素質(zhì),提倡交通文明?？傊覀円獔詻Q貫徹“十六大”提出的全面、協(xié)?70?lessonhasbeenaccunnilated?Thisthesisenphasizesonanalyzingtheexperienceandtendencyoftheconstructionofnewtownsinthesecities.ex