變革中的中國政府采購政策與法律框架專訓(xùn)課件

變革中的中國政府采購

政策與法律框架曹富國北京科技大學(xué)公共政策與法律研究中心1變革中的中國政府采購

政策與法律框架曹富國1中國政府采購改革與立法：

三次浪潮中國招標(biāo)投標(biāo)法2000政府采購法2003基礎(chǔ)設(shè)施（公用事業(yè)）特許經(jīng)營法20042中國政府采購改革與立法：

三次浪潮中國招標(biāo)投標(biāo)法20002中國招標(biāo)投標(biāo)立法

RegulationofBiddingActivities3中國招標(biāo)投標(biāo)立法

RegulationofBidding概述早期改革：70年代末－80年中立法高潮：80年代中后－90年代中招標(biāo)投標(biāo)法：1995年－2000年4概述早期改革：70年代末－80年中4招標(biāo)法的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適用范圍采購方法公告技術(shù)規(guī)格等標(biāo)期投標(biāo)截至?xí)r間與公開開標(biāo)評標(biāo)與確定中標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)分包與轉(zhuǎn)包談判5招標(biāo)法的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適用范圍5適用范圍：強(qiáng)制招標(biāo)范圍（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

6適用范圍：強(qiáng)制招標(biāo)范圍（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會采購方法的選擇與適用公開招標(biāo)邀請招標(biāo)：（1）公告？（2）適用條件：其他采購方法：議標(biāo)？7采購方法的選擇與適用公開招標(biāo)7采購公告制度確立了招標(biāo)信息集中發(fā)布制度項(xiàng)目采購預(yù)告與具體項(xiàng)目招標(biāo)信息8采購公告制度確立了招標(biāo)信息集中發(fā)布制度8技術(shù)規(guī)格技術(shù)規(guī)格及其意義招標(biāo)投標(biāo)法對技術(shù)規(guī)格的法定原則要求－對產(chǎn)品的描述不能直接指向唯一供應(yīng)商或產(chǎn)品－不能傾向于潛在投標(biāo)人－須執(zhí)行國家強(qiáng)制技術(shù)規(guī)格：如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、健康標(biāo)準(zhǔn)、其他公共政策考慮等。但必須法定。政府采購法之要求：采購人承擔(dān)非歧視義務(wù)9技術(shù)規(guī)格技術(shù)規(guī)格及其意義9投標(biāo)截止時(shí)間（等標(biāo)期）強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，從發(fā)布招標(biāo)文件到投標(biāo)截至日不能少于20日拒絕接收已過投標(biāo)截至?xí)r間的投標(biāo)10投標(biāo)截止時(shí)間（等標(biāo)期）強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，從發(fā)布招標(biāo)文件到投標(biāo)截開標(biāo)法律制度事先確定的時(shí)間、地點(diǎn)立即開標(biāo)公開開標(biāo)開標(biāo)會主持人及程序所有投標(biāo)書都應(yīng)被開啟

開標(biāo)記錄

11開標(biāo)法律制度事先確定的時(shí)間、地點(diǎn)11評標(biāo)委員會獨(dú)立評標(biāo)制度評標(biāo)委員會制度“獨(dú)立”評標(biāo)制度（1）外部專家（2）評標(biāo)權(quán)與定標(biāo)權(quán)：中標(biāo)人推薦權(quán)

（3）招標(biāo)人需要從推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人

國務(wù)院可以對中標(biāo)人的確定做出特別規(guī)定。如公共政策考慮。12評標(biāo)委員會獨(dú)立評標(biāo)制度評標(biāo)委員會制度12評標(biāo)因素評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的先定性量化標(biāo)準(zhǔn)13評標(biāo)因素評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的先定性13授予合同標(biāo)準(zhǔn)最低投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)格為唯一考慮因素綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（多因素評價(jià)）標(biāo)底的作用

14授予合同標(biāo)準(zhǔn)最低投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)格為唯一考慮因素14招標(biāo)投標(biāo)中的談判問題合同授予前的談判問題確定中標(biāo)人后的談判問題：招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

15招標(biāo)投標(biāo)中的談判問題合同授予前的談判問題15招標(biāo)采購合同的履行

全面履行合同的義務(wù)與責(zé)任禁止轉(zhuǎn)包限制分包及分包之條件16招標(biāo)采購合同的履行全面履行合同的義務(wù)與責(zé)任16招標(biāo)法的實(shí)施行政監(jiān)管部門缺乏獨(dú)立的質(zhì)疑投訴制度招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問題評標(biāo)委員會在幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的缺陷（1）曲解立法精神（2）合理違法：缺乏充分方法研究與能力建設(shè)17招標(biāo)法的實(shí)施行政監(jiān)管部門172003年政府采購法：中國政府采購立法的又一座里程碑182003年政府采購法：中國政府采購立法的又一座里程碑18政府采購法適用范圍公共政策目標(biāo)一攬子采購方法質(zhì)疑投訴制度集中采購機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管問題19政府采購法適用范圍19政府采購法的適用范圍主體：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體資金來源：財(cái)政性資金采購對象：貨物、工程、服務(wù)限額以上或集中目錄以內(nèi)例外20政府采購法的適用范圍主體：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體20政府采購公共政策目標(biāo)政府采購的商事目標(biāo)與公共政策目標(biāo)政府采購法中的公共政策條款－社會經(jīng)濟(jì)政策條款（第9條）－采購國貨條款（第10條）政府采購公共政策目標(biāo)的實(shí)施手段

21政府采購公共政策目標(biāo)政府采購的商事目標(biāo)與公共政策目標(biāo)21社會經(jīng)濟(jì)政策條款環(huán)保政策不發(fā)達(dá)地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)其他：監(jiān)獄產(chǎn)品、婦女企業(yè)、下崗工人再就業(yè)、勞工政策22社會經(jīng)濟(jì)政策條款環(huán)保政策22采購國貨條款應(yīng)當(dāng)采購“國貨”“國貨”定義“合理商業(yè)條件”之裁量性采購國貨政策實(shí)施之問題：來自產(chǎn)業(yè)的壓力采購中心更多的質(zhì)疑和投訴23采購國貨條款應(yīng)當(dāng)采購“國貨”23采購方法：邀請招標(biāo)適用

之完善財(cái)政批準(zhǔn)規(guī)定了兩種適用條件24采購方法：邀請招標(biāo)適用

之完善財(cái)政批準(zhǔn)24競爭性談判的法定適用條件不能確定技術(shù)規(guī)格時(shí)間緊迫不能事先計(jì)算出價(jià)格總額公開招標(biāo)采購失?。嚎紤]原因？25競爭性談判的法定適用條件不能確定技術(shù)規(guī)格25競爭性談判之程序方面談判組及其組成供應(yīng)商最少人數(shù)要求順序談判最終最佳投標(biāo)書授予合同標(biāo)準(zhǔn)：符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，且報(bào)價(jià)最低的原則26競爭性談判之程序方面談判組及其組成26競爭性談判之問題競爭范圍信息轉(zhuǎn)移評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性采購信息公告？透明度？競爭性談判中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)－事先確定和公布－是否盡可能量化

27競爭性談判之問題競爭范圍27單一來源采購之含義與適用含義唯一供應(yīng)來源（可作擴(kuò)大解釋，補(bǔ)充適用不足）緊急情況服務(wù)一致性或者配套要求，添購，且金額不超過原合同之10％，附加合同？國防安全？例外適用之常用方法、公共政策考慮重復(fù)合同？反復(fù)購買季節(jié)性采購？關(guān)鍵部件作為性能之保證？28單一來源采購之含義與適用含義28詢價(jià)之適用條件采購現(xiàn)成的并非按采購實(shí)體的特定規(guī)格特別制造或提供的貨物或服務(wù)，且采購合同的估計(jì)價(jià)值低于采購條例規(guī)定的數(shù)額我國法定條件：“貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨充足其價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目”。實(shí)踐中擴(kuò)大適用趨勢29詢價(jià)之適用條件采購現(xiàn)成的并非按采購實(shí)體的特定規(guī)格特別制造或提實(shí)踐中的“其他”采購方法協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購電子采購與反向電子拍賣采購30實(shí)踐中的“其他”采購方法協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購30質(zhì)疑與投訴制度向采購人的詢問向采購人的質(zhì)疑（7＋7）向監(jiān)管部門得投訴（15＋30）采購暫停行政復(fù)議司法審查31質(zhì)疑與投訴制度向采購人的詢問31集中采購機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管采購集中化趨勢中央國家機(jī)關(guān)采購中心部門集中采購集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)立概況對集中采購機(jī)關(guān)的監(jiān)管32集中采購機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管采購集中化趨勢32第三次浪潮：

特許經(jīng)營立法的最近發(fā)展

33第三次浪潮：

特許經(jīng)營立法的最近發(fā)展

33觀察（1）：中國的早期實(shí)踐早期的個(gè)案型結(jié)構(gòu)以外資參與為主在部門之間實(shí)踐不一缺乏統(tǒng)一的政策法律規(guī)范個(gè)案立法34觀察（1）：中國的早期實(shí)踐早期的個(gè)案型結(jié)構(gòu)34觀察（2）：當(dāng)前政策立法走向十六屆三中全會建設(shè)部意見國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)投融資體制改革的決定國務(wù)院促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條城市公用事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營立法一個(gè)觀察：民間參與正在成為一個(gè)顯著的政策法律趨向35觀察（2）：當(dāng)前政策立法走向十六屆三中全會35特許經(jīng)營立法趨勢建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營立法《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》其他地方政府立法36特許經(jīng)營立法趨勢建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營立法363737立法目標(biāo)（1）促進(jìn)私人參與及平等待遇在私人利益和公共利益之間尋求平衡尋求進(jìn)入程序的公開、透明和競爭尋求提供高質(zhì)量的公共服務(wù)更大范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場化改革評述：促進(jìn)私人融資、市場化改革、市場效率、公共服務(wù)質(zhì)量與人民福利的提升38立法目標(biāo)（1）促進(jìn)私人參與及平等待遇38政府部門的協(xié)調(diào)保持政府部門之間的協(xié)調(diào)對項(xiàng)目成功實(shí)施十分重要有些法規(guī)十分注意政府在特許項(xiàng)目中的積極作用，努力促進(jìn)政府部門之間的協(xié)調(diào)但在締約主體、監(jiān)管主體等問題上，需要更多的政府協(xié)調(diào)39政府部門的協(xié)調(diào)保持政府部門之間的協(xié)調(diào)對項(xiàng)目成功實(shí)施十分重要3特許經(jīng)營項(xiàng)目的確定項(xiàng)目確定和特許項(xiàng)目實(shí)施方案需要政府批準(zhǔn)項(xiàng)目確定與實(shí)施中的透明度：聽證或其他公開方式，促進(jìn)公眾參與評述（1）政府在項(xiàng)目確定上具有靈活性（2）對私人部門主動(dòng)提出特許項(xiàng)目的情況缺乏政策（3）促進(jìn)公眾參與40特許經(jīng)營項(xiàng)目的確定項(xiàng)目確定和特許項(xiàng)目實(shí)施方案需要政府批準(zhǔn)40參與資格內(nèi)資與外資待遇公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)的待遇：鼓勵(lì)民間資本參與評述：需要確保平等參與的更詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)41參與資格內(nèi)資與外資待遇41項(xiàng)目招標(biāo)公告特許經(jīng)營項(xiàng)目確定后，有些法規(guī)要求主管部門發(fā)布推薦介紹項(xiàng)目的公告評論：透明度要求42項(xiàng)目招標(biāo)公告特許經(jīng)營項(xiàng)目確定后，有些法規(guī)要求主管部門發(fā)布推薦特許經(jīng)營者的選擇方式：招標(biāo)招標(biāo)作為一種優(yōu)先選用的選擇方法直接委托：現(xiàn)有項(xiàng)目，在位國有企業(yè)拍賣：行政許可法規(guī)定的方法，適用拍賣法其他方法：競爭性談判等私人部門主動(dòng)提出特許項(xiàng)目的政策考慮評述：（1）對招標(biāo)以外方法缺乏充分的透明度規(guī)范；（2）招標(biāo)：合理違法；（2）選擇程序上的透明度與規(guī)范需要提高；（3）政府的締約能力面臨巨大挑戰(zhàn)43特許經(jīng)營者的選擇方式：招標(biāo)招標(biāo)作為一種優(yōu)先選用的選擇方法43項(xiàng)目公司成立項(xiàng)目公司的政策考慮項(xiàng)目公司作為特殊目的事業(yè)法人的監(jiān)管問題評述（1）要求成立項(xiàng)目公司對某些特許經(jīng)營項(xiàng)目具有優(yōu)點(diǎn)（2）需要對項(xiàng)目公司的管制要求進(jìn)行更多的規(guī)范（3）公司社會責(zé)任在公共服務(wù)領(lǐng)域具有特殊的含義44項(xiàng)目公司成立項(xiàng)目公司的政策考慮44特許權(quán)人的基本權(quán)利與義務(wù)特許經(jīng)營權(quán)收費(fèi)權(quán)其他收益權(quán)提供高質(zhì)量服務(wù)的義務(wù)普遍服務(wù)義務(wù)互聯(lián)互通義務(wù)信息披露義務(wù)45特許權(quán)人的基本權(quán)利與義務(wù)特許經(jīng)營權(quán)45特許經(jīng)營授權(quán)與監(jiān)管主體市政府或其授權(quán)的政府部門獲得授權(quán)的政府部門包括市政公用事業(yè)主管部門，或者發(fā)展改革部門這些部門有的與監(jiān)管部門分離，有的與監(jiān)管部門是同一部門評述：實(shí)現(xiàn)授權(quán)職能與監(jiān)管職能的分離46特許經(jīng)營授權(quán)與監(jiān)管主體市政府或其授權(quán)的政府部門46有效的監(jiān)管機(jī)制對監(jiān)管職能重要性的認(rèn)識顯著提高現(xiàn)有法律確認(rèn)了監(jiān)管主體。監(jiān)管主體有特許權(quán)的授予權(quán)，也有將監(jiān)管委員會作為一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。定價(jià)受價(jià)格法管制。規(guī)定了社會監(jiān)管的內(nèi)容。注意監(jiān)管信息的獲得和監(jiān)管中的公眾參與注意了監(jiān)管透明度問題評述：（1）締約職能與監(jiān)管職能分離問題，（2）監(jiān)管體制具有很強(qiáng)的過渡性，（3）監(jiān)管能力建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)47有效的監(jiān)管機(jī)制對監(jiān)管職能重要性的認(rèn)識顯著提高47其他問題財(cái)務(wù)融資安排風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)保問題特許權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司控制權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目協(xié)議變更爭端解決機(jī)制48其他問題財(cái)務(wù)融資安排48幾點(diǎn)觀察與思考在較短的時(shí)間內(nèi)，中國進(jìn)行了三次采購法律改革在立法層面上，中國政府采購改革已經(jīng)取得顯著成績，尤其在透明度等方面在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，采購法律政策并不統(tǒng)一公共采購的又一次全球革命：機(jī)遇與挑戰(zhàn)國內(nèi)市場化改革與政府采購市場的開放（GPA）49幾點(diǎn)觀察與思考在較短的時(shí)間內(nèi)，中國進(jìn)行了三次采購法律改革49續(xù)（一）私人參與公共服務(wù)：更深的政策考慮－公共部門的市場化改革－國有公司治理或是私有化？－國有獨(dú)資公司問題：角色利益沖突與政企不分－私人參與與中性競爭政策50續(xù)（一）私人參與公共服務(wù)：更深的政策考慮50續(xù)（二）：采購型政府的能力建設(shè)制定政策能力締約能力監(jiān)管能力協(xié)調(diào)能力政府治理模型的轉(zhuǎn)型51續(xù)（二）：采購型政府的能力建設(shè)制定政策能力51變革中的中國政府采購

政策與法律框架曹富國北京科技大學(xué)公共政策與法律研究中心52變革中的中國政府采購

政策與法律框架曹富國1中國政府采購改革與立法：

三次浪潮中國招標(biāo)投標(biāo)法2000政府采購法2003基礎(chǔ)設(shè)施（公用事業(yè)）特許經(jīng)營法200453中國政府采購改革與立法：

三次浪潮中國招標(biāo)投標(biāo)法20002中國招標(biāo)投標(biāo)立法

RegulationofBiddingActivities54中國招標(biāo)投標(biāo)立法

RegulationofBidding概述早期改革：70年代末－80年中立法高潮：80年代中后－90年代中招標(biāo)投標(biāo)法：1995年－2000年55概述早期改革：70年代末－80年中4招標(biāo)法的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適用范圍采購方法公告技術(shù)規(guī)格等標(biāo)期投標(biāo)截至?xí)r間與公開開標(biāo)評標(biāo)與確定中標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)分包與轉(zhuǎn)包談判56招標(biāo)法的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適用范圍5適用范圍：強(qiáng)制招標(biāo)范圍（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

57適用范圍：強(qiáng)制招標(biāo)范圍（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會采購方法的選擇與適用公開招標(biāo)邀請招標(biāo)：（1）公告？（2）適用條件：其他采購方法：議標(biāo)？58采購方法的選擇與適用公開招標(biāo)7采購公告制度確立了招標(biāo)信息集中發(fā)布制度項(xiàng)目采購預(yù)告與具體項(xiàng)目招標(biāo)信息59采購公告制度確立了招標(biāo)信息集中發(fā)布制度8技術(shù)規(guī)格技術(shù)規(guī)格及其意義招標(biāo)投標(biāo)法對技術(shù)規(guī)格的法定原則要求－對產(chǎn)品的描述不能直接指向唯一供應(yīng)商或產(chǎn)品－不能傾向于潛在投標(biāo)人－須執(zhí)行國家強(qiáng)制技術(shù)規(guī)格：如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、健康標(biāo)準(zhǔn)、其他公共政策考慮等。但必須法定。政府采購法之要求：采購人承擔(dān)非歧視義務(wù)60技術(shù)規(guī)格技術(shù)規(guī)格及其意義9投標(biāo)截止時(shí)間（等標(biāo)期）強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，從發(fā)布招標(biāo)文件到投標(biāo)截至日不能少于20日拒絕接收已過投標(biāo)截至?xí)r間的投標(biāo)61投標(biāo)截止時(shí)間（等標(biāo)期）強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，從發(fā)布招標(biāo)文件到投標(biāo)截開標(biāo)法律制度事先確定的時(shí)間、地點(diǎn)立即開標(biāo)公開開標(biāo)開標(biāo)會主持人及程序所有投標(biāo)書都應(yīng)被開啟

開標(biāo)記錄

62開標(biāo)法律制度事先確定的時(shí)間、地點(diǎn)11評標(biāo)委員會獨(dú)立評標(biāo)制度評標(biāo)委員會制度“獨(dú)立”評標(biāo)制度（1）外部專家（2）評標(biāo)權(quán)與定標(biāo)權(quán)：中標(biāo)人推薦權(quán)

（3）招標(biāo)人需要從推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人

國務(wù)院可以對中標(biāo)人的確定做出特別規(guī)定。如公共政策考慮。63評標(biāo)委員會獨(dú)立評標(biāo)制度評標(biāo)委員會制度12評標(biāo)因素評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的先定性量化標(biāo)準(zhǔn)64評標(biāo)因素評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的先定性13授予合同標(biāo)準(zhǔn)最低投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)格為唯一考慮因素綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（多因素評價(jià)）標(biāo)底的作用

65授予合同標(biāo)準(zhǔn)最低投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)格為唯一考慮因素14招標(biāo)投標(biāo)中的談判問題合同授予前的談判問題確定中標(biāo)人后的談判問題：招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

66招標(biāo)投標(biāo)中的談判問題合同授予前的談判問題15招標(biāo)采購合同的履行

全面履行合同的義務(wù)與責(zé)任禁止轉(zhuǎn)包限制分包及分包之條件67招標(biāo)采購合同的履行全面履行合同的義務(wù)與責(zé)任16招標(biāo)法的實(shí)施行政監(jiān)管部門缺乏獨(dú)立的質(zhì)疑投訴制度招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問題評標(biāo)委員會在幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的缺陷（1）曲解立法精神（2）合理違法：缺乏充分方法研究與能力建設(shè)68招標(biāo)法的實(shí)施行政監(jiān)管部門172003年政府采購法：中國政府采購立法的又一座里程碑692003年政府采購法：中國政府采購立法的又一座里程碑18政府采購法適用范圍公共政策目標(biāo)一攬子采購方法質(zhì)疑投訴制度集中采購機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管問題70政府采購法適用范圍19政府采購法的適用范圍主體：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體資金來源：財(cái)政性資金采購對象：貨物、工程、服務(wù)限額以上或集中目錄以內(nèi)例外71政府采購法的適用范圍主體：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體20政府采購公共政策目標(biāo)政府采購的商事目標(biāo)與公共政策目標(biāo)政府采購法中的公共政策條款－社會經(jīng)濟(jì)政策條款（第9條）－采購國貨條款（第10條）政府采購公共政策目標(biāo)的實(shí)施手段

72政府采購公共政策目標(biāo)政府采購的商事目標(biāo)與公共政策目標(biāo)21社會經(jīng)濟(jì)政策條款環(huán)保政策不發(fā)達(dá)地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)其他：監(jiān)獄產(chǎn)品、婦女企業(yè)、下崗工人再就業(yè)、勞工政策73社會經(jīng)濟(jì)政策條款環(huán)保政策22采購國貨條款應(yīng)當(dāng)采購“國貨”“國貨”定義“合理商業(yè)條件”之裁量性采購國貨政策實(shí)施之問題：來自產(chǎn)業(yè)的壓力采購中心更多的質(zhì)疑和投訴74采購國貨條款應(yīng)當(dāng)采購“國貨”23采購方法：邀請招標(biāo)適用

之完善財(cái)政批準(zhǔn)規(guī)定了兩種適用條件75采購方法：邀請招標(biāo)適用

之完善財(cái)政批準(zhǔn)24競爭性談判的法定適用條件不能確定技術(shù)規(guī)格時(shí)間緊迫不能事先計(jì)算出價(jià)格總額公開招標(biāo)采購失?。嚎紤]原因？76競爭性談判的法定適用條件不能確定技術(shù)規(guī)格25競爭性談判之程序方面談判組及其組成供應(yīng)商最少人數(shù)要求順序談判最終最佳投標(biāo)書授予合同標(biāo)準(zhǔn)：符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，且報(bào)價(jià)最低的原則77競爭性談判之程序方面談判組及其組成26競爭性談判之問題競爭范圍信息轉(zhuǎn)移評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性采購信息公告？透明度？競爭性談判中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)－事先確定和公布－是否盡可能量化

78競爭性談判之問題競爭范圍27單一來源采購之含義與適用含義唯一供應(yīng)來源（可作擴(kuò)大解釋，補(bǔ)充適用不足）緊急情況服務(wù)一致性或者配套要求，添購，且金額不超過原合同之10％，附加合同？國防安全？例外適用之常用方法、公共政策考慮重復(fù)合同？反復(fù)購買季節(jié)性采購？關(guān)鍵部件作為性能之保證？79單一來源采購之含義與適用含義28詢價(jià)之適用條件采購現(xiàn)成的并非按采購實(shí)體的特定規(guī)格特別制造或提供的貨物或服務(wù)，且采購合同的估計(jì)價(jià)值低于采購條例規(guī)定的數(shù)額我國法定條件：“貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨充足其價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目”。實(shí)踐中擴(kuò)大適用趨勢80詢價(jià)之適用條件采購現(xiàn)成的并非按采購實(shí)體的特定規(guī)格特別制造或提實(shí)踐中的“其他”采購方法協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購電子采購與反向電子拍賣采購81實(shí)踐中的“其他”采購方法協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購30質(zhì)疑與投訴制度向采購人的詢問向采購人的質(zhì)疑（7＋7）向監(jiān)管部門得投訴（15＋30）采購暫停行政復(fù)議司法審查82質(zhì)疑與投訴制度向采購人的詢問31集中采購機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管采購集中化趨勢中央國家機(jī)關(guān)采購中心部門集中采購集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)立概況對集中采購機(jī)關(guān)的監(jiān)管83集中采購機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管采購集中化趨勢32第三次浪潮：

特許經(jīng)營立法的最近發(fā)展

84第三次浪潮：

特許經(jīng)營立法的最近發(fā)展

33觀察（1）：中國的早期實(shí)踐早期的個(gè)案型結(jié)構(gòu)以外資參與為主在部門之間實(shí)踐不一缺乏統(tǒng)一的政策法律規(guī)范個(gè)案立法85觀察（1）：中國的早期實(shí)踐早期的個(gè)案型結(jié)構(gòu)34觀察（2）：當(dāng)前政策立法走向十六屆三中全會建設(shè)部意見國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)投融資體制改革的決定國務(wù)院促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條城市公用事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營立法一個(gè)觀察：民間參與正在成為一個(gè)顯著的政策法律趨向86觀察（2）：當(dāng)前政策立法走向十六屆三中全會35特許經(jīng)營立法趨勢建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營立法《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》其他地方政府立法87特許經(jīng)營立法趨勢建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營立法368837立法目標(biāo)（1）促進(jìn)私人參與及平等待遇在私人利益和公共利益之間尋求平衡尋求進(jìn)入程序的公開、透明和競爭尋求提供高質(zhì)量的公共服務(wù)更大范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場化改革評述：促進(jìn)私人融資、市場化改革、市場效率、公共服務(wù)質(zhì)量與人民福利的提升89立法目標(biāo)（1）促進(jìn)私人參與及平等待遇38政府部門的協(xié)調(diào)保持政府部門之間的協(xié)調(diào)對項(xiàng)目成功實(shí)施十分重要有些法規(guī)十分注意政府在特許項(xiàng)目中的積極作用，努力促進(jìn)政府部門之間的協(xié)調(diào)但在締約主體、監(jiān)管主體等問題上，需要更多的政府協(xié)調(diào)90政府部門的協(xié)調(diào)保持政府部門之間的協(xié)調(diào)對項(xiàng)目成功實(shí)施十分重要3特許經(jīng)營項(xiàng)目的確定項(xiàng)目確定和特許項(xiàng)目實(shí)施方案需要政府批準(zhǔn)項(xiàng)目確定與實(shí)施中的透明度：聽證或其他公開方式，促進(jìn)公眾參與評述（1）政府在項(xiàng)目確定上具有靈活性（2）對私人部門主動(dòng)提出特許項(xiàng)目的情況缺乏政策（3）促進(jìn)公眾參與91特許經(jīng)營項(xiàng)目的確定項(xiàng)目確定和特許項(xiàng)目實(shí)施方案需要政府批準(zhǔn)40參與資格內(nèi)資與外資待遇公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)的待遇：鼓勵(lì)民間資本參與評述：需要確保平等參與的更詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)92參與資格內(nèi)資與外資待遇41項(xiàng)目招標(biāo)公告特許經(jīng)營項(xiàng)目確定后，有些法規(guī)要求主管部門發(fā)布推薦介紹項(xiàng)目的公告評論：透明度要求93項(xiàng)目招標(biāo)公告特許經(jīng)營項(xiàng)目確定后，有些法規(guī)要求主管部門發(fā)布推薦特許經(jīng)營者的選擇方式：招標(biāo)招標(biāo)作為一種優(yōu)先選用的選擇方法直接委托：現(xiàn)有項(xiàng)目，在位國有企業(yè)拍賣：行政許可法規(guī)定的方法，適用拍賣法其他方法：競爭性談判等私人部門主動(dòng)提出特許項(xiàng)目的政策考慮評述：（1）對招標(biāo)以外方法缺乏充分的透明度規(guī)范；（2）招標(biāo)：合理違法；（2）選擇程序上的透明度與規(guī)范需要提高；（3）政府的締約能力面臨巨