淺析區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教結合的政策需求與機制創(chuàng)

淺析區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教結合的政策需求與機制創(chuàng)論文本文關鍵詞語：產(chǎn)教結合政策保障職業(yè)教育機制創(chuàng)新論文內(nèi)容摘要：區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教結合的政策需求具體表現(xiàn)出在三方面，即產(chǎn)教結合的社會協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)教結合的動力機制，產(chǎn)教結合的保障機制。產(chǎn)教結合主體的機制創(chuàng)新包含：職業(yè)院?！八欧通暿袌鲰憫獧C制、共生發(fā)展的利益共享機制、合作培育機制和企業(yè)化管理形式的建立和企業(yè)長期發(fā)展機制、資源貯備與積累機制、自我約束機制的建立。產(chǎn)教結合是指產(chǎn)業(yè)部門與教育部門相互配合，以育人為目的，提升教育質(zhì)量和經(jīng)濟效益的結合活動經(jīng)過ilj。“產(chǎn)教結合〞中，“產(chǎn)〞指產(chǎn)業(yè)，泛指各種制作業(yè)以及提供物質(zhì)產(chǎn)品、流通手段及效勞勞動等行業(yè)，“教〞指教育，包含教育部門、教育事業(yè)、學校及各類教育和教育活動等?！爱a(chǎn)教結合〞包括兩方面的特定含義：一是指企業(yè)(產(chǎn)業(yè)的主體)與學校(教育的主體)的結合，二是指生產(chǎn)活動與教育教學活動的結合。當下，由于地方在促進產(chǎn)教結合方面缺乏系統(tǒng)、規(guī)范性的法規(guī)條文，很多地區(qū)職業(yè)教育的產(chǎn)教結合理論活動仍然是職業(yè)院校的自覺行為和單邊行動，產(chǎn)教結合的條理和深度明顯不夠。探尋求索有效支持和保障職業(yè)教育產(chǎn)教結合的政策體系，構建區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教結合的促進機制，激發(fā)企業(yè)和學校產(chǎn)教結合的內(nèi)驅力，釋放職業(yè)教育發(fā)展活力，具有主要的現(xiàn)實意義。一、區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教結合的現(xiàn)在狀況與問題近年來，在政策的引導和經(jīng)濟快速發(fā)展的推動下，區(qū)域職業(yè)教育蓬勃發(fā)展并呈現(xiàn)出旺盛的生命力，職業(yè)教育鏈已逐步融人產(chǎn)業(yè)鏈，但在全方位的產(chǎn)教結合方面還存在問題。(一)企業(yè)積極性有限，產(chǎn)教結合的條理和深度明顯不夠對某省本土的24家大中型企業(yè)調(diào)查顯示，認可通過與職業(yè)院校合作能提升企業(yè)競爭能力的企業(yè)為l2家，占50％；對職業(yè)院校畢業(yè)生頂崗實習持歡迎態(tài)度的企業(yè)有l(wèi)0家，占41．7％；愿意與職業(yè)院校聯(lián)合開展技術項目開發(fā)或改造的企業(yè)13家，占54．2％。職業(yè)院校“自給自足〞特征仍然突出，導致企業(yè)的需求與職業(yè)院校的專業(yè)教學嚴重脫節(jié)，能與企業(yè)達成生產(chǎn)項目、設備和人員資源部分分享的院校不到3o％。(二)資源整合困難，產(chǎn)教結合形式單一職業(yè)教育資源和行業(yè)企業(yè)資源多頭管理，職業(yè)院校產(chǎn)教結合理論處于“各顯神通〞的狀況，缺乏有效的資源整合機制，產(chǎn)教結合低水平反復建設的現(xiàn)象屢見不鮮，產(chǎn)教結合形式也比較單一，大多僅停留在創(chuàng)辦“訂單班〞、共建校外實訓基地等層面，企業(yè)與學校結合的方式還有待拓展，產(chǎn)教雙方的有效需求和共生發(fā)展的熱情還有待激發(fā)。(三)政策支持體系不健全，產(chǎn)教結合動力不夠雖然出臺了很多有關職業(yè)教育開展產(chǎn)教結合的文件，但在實際操作經(jīng)過中，對責、權、利的規(guī)定比較模糊，行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育缺乏有效參與和指點，校企雙方無法建立長期、穩(wěn)定的合作機制。如，缺乏對施行校企合作企業(yè)的稅收優(yōu)惠或補償制度，缺乏對校辦產(chǎn)業(yè)的政策扶持，缺乏對產(chǎn)教結合中校企雙方的權益保障機制，缺乏產(chǎn)教結合的監(jiān)督評估、賞罰制度，導致企業(yè)內(nèi)驅力不強，校企結合松懈的狀態(tài)。(四)市場發(fā)育不良，產(chǎn)教結合遭受重重壁壘由于尚未構成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，經(jīng)濟發(fā)展的弱勢使市場對產(chǎn)教結合的內(nèi)在牽動力不足。同時，就業(yè)市場不規(guī)范，很多崗位仍然被傳統(tǒng)型勞動力所占領，市場主體因信息高度不對稱、公共信息資源缺乏有效整合等因素造成了產(chǎn)教結合行為事實上需求能力不足的場面。二、職業(yè)教育產(chǎn)教結合主體的動機與需求產(chǎn)業(yè)與教育的結合源于共同的責任與尋求，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作必需始于“雙贏〞，產(chǎn)教結合的目的在于促進教育質(zhì)量和經(jīng)濟效益的同步發(fā)展。要推進產(chǎn)教結合的深條理發(fā)展，必需了解企業(yè)和職業(yè)院校參與產(chǎn)教結合的動機和需求。(一)產(chǎn)業(yè)主體產(chǎn)教結合的動機與需求對于企業(yè)而言，缺乏良好職業(yè)教育支持必定會遭到社會發(fā)展規(guī)律的處分，企業(yè)參與產(chǎn)教結合的動機來源于本身的發(fā)展需求，其次才是社會責任。其一，企業(yè)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)需要訓練有素的技能人才。企業(yè)希望通過聯(lián)合培養(yǎng)等產(chǎn)教結合形式及時補充能適應其個性需求、能忠實企業(yè)并接納其的技能人才，或通過培訓提升現(xiàn)有員工的生產(chǎn)任務履行能力，因而源源不斷的技能人才是企業(yè)的永遠恒久需求。其二，市場競爭壓力激發(fā)企業(yè)技術進步的需求。企業(yè)始終站在市場的最前沿，但未必能跟蹤前沿的技術，而技術更新的能力和技術水平的高低越來越成為企業(yè)生存發(fā)展的命脈。所以，企業(yè)寄希望能與包含職業(yè)院校在內(nèi)的教育機構進行合作，將行業(yè)所在領域的最新科技結果轉化為現(xiàn)實的產(chǎn)品，并迅速占據(jù)市場，提升企業(yè)的生存能力。其三，提升社會認同度，催化企業(yè)產(chǎn)教結合的需求。企業(yè)及其產(chǎn)品的競爭力取決于社會的認可水平。通過與職業(yè)院校的合作，企業(yè)能夠直接獲得潛在的產(chǎn)品使用者和推銷者，并通過相關的宣傳渠道，能夠擴大和穩(wěn)固企業(yè)本身在公眾中的認可度和美譽度。(二)教育主體產(chǎn)教結合的動機與需求職業(yè)院校以人才培養(yǎng)的質(zhì)量和品牌安身，職業(yè)院校產(chǎn)教結合的動機在于提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，以實現(xiàn)自我發(fā)展和有效效勞社會目的的統(tǒng)一。一是通過產(chǎn)教結合提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)院校在各類教學環(huán)節(jié)中貫徹“工學結合〞，是試圖在知識教授、技能訓練等方面與企業(yè)的實際需求無限靠近，使教育教學與生產(chǎn)理論、社會效勞和技術推廣嚴密結合。同時，作為教育機構，其本身的資源構造遠遠落后于理想的要求，有分享企業(yè)、社會資源的強烈愿望。二是通過產(chǎn)教結合建立對接社會需求的窗口。職業(yè)院校通過產(chǎn)教結合項目的施行，將企業(yè)變?yōu)樽约旱膽?zhàn)略合作伙伴，在企業(yè)的支持與指點下開展專業(yè)開發(fā)和課程建設，并根據(jù)反應的信息適時調(diào)整課程設置和培養(yǎng)目的。三是通過產(chǎn)教結合提升社會形象。強烈的社會責任感從來就是教育機構的實質(zhì)特征，職業(yè)院校具有利用本身所擁有的資源、技術和人才優(yōu)勢為社會提供效勞的強烈愿望，希望通過與產(chǎn)業(yè)部門(企業(yè))的合作，在應用技術研究、技術培訓和新技術、新工藝的推廣應用方面獲得本質(zhì)性的成效，進而得到社會的充足肯定。三、推進區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教結合的政策需求要把職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)這兩個不同領域的活動主體結合在一起，僅靠其內(nèi)在自覺的因素還遠遠不夠，作為理想的權威機構和可依靠的外在力量，是促進產(chǎn)教結合理論徹底解脫低水平彷徨和無序狀況的強大外力。在推進職業(yè)教育產(chǎn)教結合中具有下面本能機能：宏觀調(diào)控構建區(qū)域資源融合平臺；對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教結合工作給予資金支持；對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教結合工作給予政策保障。(一)落實產(chǎn)教結合的社會協(xié)調(diào)機制產(chǎn)教結合是促進技能型人才培養(yǎng)和成長的有力辦法，又是推進企業(yè)技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級的關鍵。為此，應積極落實產(chǎn)教結合的社會協(xié)調(diào)機制，擔負起監(jiān)管、規(guī)范和推進產(chǎn)教結合的重擔。一是建立健全組織管理機構。對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)資源進行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，負責制訂區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教結合的整體規(guī)劃。二是牽頭組建產(chǎn)教結合的，并通過信息網(wǎng)絡的建設，為行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和社會中介組織搭建面向市場的信息溝通平臺。三是推進中介效勞機構的產(chǎn)業(yè)化。拓展結果轉化咨詢效勞市場，并通過中介效勞機構的信息效勞、資金支持和市場運作，促進校企雙方的嚴密合作。四是建立監(jiān)督評估制度。建立地方產(chǎn)教結合工作督導評估制度，將區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教結合工作作為當?shù)丶捌渲匾I導政績評價的重要指標。(二)構成促進區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教結合的動力機制要推進區(qū)域職業(yè)教育的深條理和全方位產(chǎn)教結合，拓展產(chǎn)教結合的空間，必需建立起有效的動力機制。一是建立產(chǎn)教結合的引導機制。地方要出臺專項促進產(chǎn)教結合的政策，明確將企業(yè)、行業(yè)、科研機構和包含職業(yè)院校在內(nèi)的教育機構納入產(chǎn)教結合的主體中來，對企業(yè)產(chǎn)教結合行為給予明確的法律支持并給予相應的鼓勵，以激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教結合的責任心和積極性，要面向職業(yè)院校和中小企業(yè)設立專項應用技術研究項目(課題)，贊助職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合開展研究，提升科研經(jīng)費的投入產(chǎn)出效率，提升企業(yè)技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新的積極性。二是建立產(chǎn)教結合的約束機制。從法律層面規(guī)定企業(yè)支持職業(yè)院校人才培養(yǎng)的義務，并視水平將其列為獲取相關政策優(yōu)惠待遇的前提條件，應規(guī)定大中型國有企業(yè)承當產(chǎn)教結合的定額任務。嚴格施行就業(yè)準人制度，依法規(guī)范企業(yè)的用人行為，促進職業(yè)教育與勞動就業(yè)相結合。健全知識產(chǎn)權讓渡制度，明確項目單位依法自立決定施行、答應別人施行、讓渡、作價人股并獲得相應收益的權利。(三)完善職業(yè)教育產(chǎn)教結合的保障機制職業(yè)院校的強烈期盼和企業(yè)的躍躍欲試是現(xiàn)前階段產(chǎn)教結合的現(xiàn)實特征，但在完善區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教結合保障機制，免除職業(yè)院校和企業(yè)的后顧之憂方面，要做好下面工作：一是建立產(chǎn)教結合風險保障機制。產(chǎn)教雙方在慎重施行產(chǎn)教結合的經(jīng)過中，對政策風險和資金風險的擔憂尤為突出。地方要出臺〔產(chǎn)教結合施行辦法〕，規(guī)定產(chǎn)教結合的答應范疇和政策界線。如細化對施行校企合作企業(yè)的稅收優(yōu)惠和補償?shù)氖┬修k法并爭獲得到稅務部門、勞動部門和其他部門的一致認同，專項制定職業(yè)院校校辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；改革職業(yè)院校資產(chǎn)管理形式，原則上非財務撥付經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)應歸職業(yè)院校自我管理，不納入國有資產(chǎn)管理范疇，消除企業(yè)合作辦學的后顧之憂；設立產(chǎn)教結合專項基金，以資金杠桿為產(chǎn)教結合提供強有力的經(jīng)濟支持；多渠道吸引資金投入，設立結果轉化風險基金、產(chǎn)教結合項目結果轉化擔保機構，建立完善的風險投資體系。二是強化產(chǎn)教結合資源保障。產(chǎn)教結合需要強大的有效資源作后盾。為此，要將如今分散的培訓項目予以統(tǒng)籌歸口，再根據(jù)行業(yè)特點予以分類，定期發(fā)布人才培養(yǎng)培訓需求信息，引導職業(yè)院校和企業(yè)自發(fā)以市場需求為導向開展產(chǎn)教結合教育活動；建立投資、委托經(jīng)營的區(qū)域職業(yè)教育分享型實訓基地，使之成為職業(yè)教育產(chǎn)教結合的示范基地和應用技術結果的中試基地。三是完善產(chǎn)教結合的管理運作機制。充足發(fā)揮行業(yè)管理部門的統(tǒng)籌本能機能，對區(qū)域內(nèi)本行業(yè)的產(chǎn)教結合進行合理規(guī)劃，使校企合作對象的選擇、產(chǎn)教結合項目的設置愈加科學合理；建立產(chǎn)教結合評價機制，制訂嚴格的產(chǎn)教結合合作規(guī)范條例和有關法規(guī)，細化合作成效優(yōu)劣的指標體系，及時檢驗與評估產(chǎn)教結合的履行情況；建立相應的監(jiān)督舉報制度，對嚴重違犯產(chǎn)教結合目標的行為予以處分，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢，對產(chǎn)教結合項目的設置進行指點，為產(chǎn)教結合項目的施行提供方便。四、創(chuàng)新機制。構建產(chǎn)教結合互利雙贏形式的策略選擇產(chǎn)教結合不僅僅是學校本身生存和發(fā)展的需要，也是企業(yè)發(fā)展的基礎，產(chǎn)教結合的基本點是共同育人，而產(chǎn)教結合順利施行的前提是互利互補，企業(yè)和職業(yè)院校在產(chǎn)教結合經(jīng)過中都面臨著創(chuàng)新內(nèi)部機制以適應形勢發(fā)展需要的重大課題。對職業(yè)院校來說，只要自動創(chuàng)新機制，能力實現(xiàn)企業(yè)資源與學校資源的有機整合和優(yōu)化配置。一是建立“伺服型〞市場響應機制。必需自動對接行業(yè)企業(yè)，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自動效勞社會，效勞企業(yè)，能力確保本身的可連續(xù)發(fā)展。二是建立校企共生發(fā)展的利益共享機制。以教學、培訓、技術創(chuàng)新合作項目為依托，強化與行業(yè)企業(yè)的嚴密型戰(zhàn)略合作伙伴關系，使企業(yè)在獲得學校效勞的同時參與學校人才培養(yǎng)和課程建設、基地建設及師資隊伍建設。三是建立校企合作培育機制。建立由企業(yè)、行業(yè)等社會各界人士加入的咨詢委員會，為職業(yè)院校重大問題提供咨詢或參與，進而把職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的發(fā)展和勞動就業(yè)嚴密聯(lián)絡起來。四是引人企業(yè)化管理形式。全面引人企業(yè)化管理形式，消除產(chǎn)教結合經(jīng)過中的觀念碰撞，處理好合作經(jīng)過中的利益博弈。根據(jù)供給鏈原理，現(xiàn)代企業(yè)個體和整體都只是社會的構成環(huán)節(jié)，企業(yè)應加快管理機制的創(chuàng)新，爭取獲得社會和職業(yè)院校的廣泛支持。一是建立長期發(fā)展機制，克制短視和片面尋求經(jīng)濟效益的不良傾向，自發(fā)參與到產(chǎn)教結合中來，并在產(chǎn)教結合理論中關注深條理的潛在效益。應將本身定位于社會的有機構成部分，自發(fā)擔當推進經(jīng)濟與教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重擔，以強烈的社會責任感和本質(zhì)性作為博得社會的肯定，提升其品牌的忠實度，進而穩(wěn)固本身的發(fā)展基礎。二是建立資源貯備和積累機制。要積極強化企業(yè)的人才優(yōu)勢，而“訂購人才〞和“畢生培訓〞是人才貯備和積累的基本途徑。與相關研究機構和職業(yè)院校建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞技術結果的產(chǎn)業(yè)化開展合作，以到達優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。三是建立自我約束機制。在經(jīng)濟增加疲軟的時候，企業(yè)不該該單方面取消校企合