淺析校長及行政系統(tǒng)為主實(shí)施-一種新的德育

淺析校長及行政系統(tǒng)為主實(shí)施——一種新的德育論文內(nèi)容摘要：委統(tǒng)一部署，校長及行政系統(tǒng)為主施行的高校德育管理體制，應(yīng)當(dāng)說是一項(xiàng)重大改革。其中對“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞的新概括，是新中國學(xué)校德育管理體制改革的主要構(gòu)成部分。本文從多方面對這一新的德育管理體制施行主體進(jìn)行了闡釋。論文本文關(guān)鍵詞語：行政系統(tǒng)；德育管理體制；新主體論在1994年8月發(fā)出的〔關(guān)于加強(qiáng)和改良學(xué)校德育工作的若干意見〕中指出：“各級各類學(xué)校組織都要加強(qiáng)對學(xué)校教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。不管學(xué)校實(shí)行何種領(lǐng)導(dǎo)體制，校長都要對學(xué)生的德、智、體全面發(fā)展負(fù)責(zé)，在委(總支，支部)的統(tǒng)一部署下，學(xué)校都要建立和完善校長及行政系統(tǒng)為主施行的德育管理體制。要把德育貫穿在教育的全經(jīng)過，落著實(shí)教學(xué)、管理、后勤效勞的各個(gè)環(huán)節(jié)上〞。接著，原國家教委又在1995年5月頒布施行的〔中國普通高等學(xué)校德育大綱〕中要求：“委是學(xué)校德育工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)研究德育的指點(diǎn)思想、工作方針、任務(wù)和主要問題，主持制訂德育的總體規(guī)劃與施行計(jì)劃，定期分析學(xué)生狀態(tài)和德育工作狀態(tài)。在委的統(tǒng)一部署下，建立和完善校長及行政系統(tǒng)為主施行的德育管理體制，校長對學(xué)生德、智、體全面負(fù)責(zé)。〞以上兩個(gè)文件都特別明確地規(guī)定了學(xué)校德育管理體制應(yīng)當(dāng)是在委(總支、支部)的統(tǒng)一部署下，校長及行政系統(tǒng)為主施行。這一規(guī)定，對長期以來實(shí)行的組織既部署又施行的德育管理體制，應(yīng)當(dāng)說是一項(xiàng)重大改革。其中對“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞的新概括，是新中國學(xué)校德育管理體制改革的主要構(gòu)成部分。一、“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞是以學(xué)校德育管理體制理論新突破為根據(jù)的新主體論加強(qiáng)和改良學(xué)校德育工作關(guān)鍵在于的正確領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)管理。建國以來，和特別看重學(xué)校德育工作，而且采用了一系列有力辦法，加強(qiáng)對學(xué)校德育工作的領(lǐng)導(dǎo)。逐步建立了一套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)制度和管理體系，把各方面的力量統(tǒng)一起來，構(gòu)成合力，加強(qiáng)對學(xué)生思想教育的影響，為提升德育效果發(fā)揮了重大作用。能夠說，每前進(jìn)一步，都要求學(xué)校德育管理體制理論的突破與之相適應(yīng)，而〔意見〕和〔大綱〕突出強(qiáng)調(diào)的“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞恰是在總結(jié)新中國50多年來德育管理體制改革經(jīng)歷體驗(yàn)基礎(chǔ)上，以德育管理體制理論新突破為根據(jù)的新主體論。第一，“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞是對傳統(tǒng)的一元化領(lǐng)導(dǎo)管理體制予以否認(rèn)的主體論。新中國建立以后，隨著的組織在大學(xué)內(nèi)公開化和學(xué)校委的建立，學(xué)校工作得到加強(qiáng)，一些走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，使對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)作用得到實(shí)現(xiàn)，的政治核心地位得到保證。進(jìn)入60年代后，對國內(nèi)外的政治形勢估計(jì)得過于嚴(yán)重，在的工作中確立了以“階級斗爭為綱〞的“左〞的指點(diǎn)思想。教育部門的一些負(fù)責(zé)同志也過分夸張了大學(xué)生中存在的問題，在德育領(lǐng)導(dǎo)體制上愈加強(qiáng)化組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。1964年以后，一些學(xué)校根據(jù)批轉(zhuǎn)的〔高等教育部組關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治工作和建立政治工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)問題報(bào)告〕的精神，設(shè)立了政治部，作為行使學(xué)校委本能機(jī)能的工作機(jī)構(gòu)和學(xué)校主管政治工作的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際上進(jìn)一步消解了校長和學(xué)校行政對德育和工作的責(zé)任，使學(xué)校德育管理體制逐步走向“一元化〞的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這種管理體制的弊端重要是政不分，以代政，削弱了行政及教學(xué)系統(tǒng)的德育責(zé)任，導(dǎo)致了德育與業(yè)務(wù)工作相互游離的“兩張皮〞現(xiàn)象。第二，“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞是從新賦予德育管理體制新含義基礎(chǔ)上的主體論。長期以來，我們把德育領(lǐng)導(dǎo)等同于學(xué)校委領(lǐng)導(dǎo)，即便高等學(xué)校實(shí)行“委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制〞和“委領(lǐng)導(dǎo)下的校長為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制〞的領(lǐng)導(dǎo)體制，基本上強(qiáng)調(diào)的仍然是委的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)成了委對工作和學(xué)校行政工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作格局，即構(gòu)成了委領(lǐng)導(dǎo)、委負(fù)責(zé)，務(wù)系統(tǒng)和的基層組織負(fù)責(zé)施行的領(lǐng)導(dǎo)管理體制?！惨庖姟澈汀泊缶V〕強(qiáng)調(diào)要全面認(rèn)識德育管理體制的新含義，以為“的領(lǐng)導(dǎo)重要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)〞和必需根據(jù)高等教育的規(guī)律來建設(shè)高等學(xué)校德育領(lǐng)導(dǎo)體制，要把德育貫穿在教育的全經(jīng)過，落著實(shí)教學(xué)、管理、后勤效勞的各個(gè)環(huán)節(jié)上。假如說委領(lǐng)導(dǎo)重視政的優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)的戰(zhàn)役力，控制力和影響力的作用，重點(diǎn)是從性質(zhì)把握德育主導(dǎo)地位，那么“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞的新體制，重點(diǎn)則是從德育效績出發(fā)，出力于教書育人，管理育人和效勞育人，構(gòu)成齊抓共管、齊心協(xié)力的場面。第三，“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞是充足具體表現(xiàn)出德育管理體制構(gòu)建浸透性原則的主體論?！叭耸墙逃铜h(huán)境的產(chǎn)品〞。人才的培養(yǎng)和成長每時(shí)每刻都遭到社會(huì)和學(xué)校的“快〞、“慢〞變量的作用和影響。浸透性教育就是教育者運(yùn)用科學(xué)的方法將道德教育的功能目的以一定的載體浸透到受教育者可能接觸到的一切事物和活動(dòng)之中，通過在受教育者四周有意識地設(shè)置一定的生活環(huán)境和文化氣氛，巧妙地借助語言、文學(xué)、體育、藝術(shù)等工具，開展豐富多彩并為受教育者喜聞樂見的群體活動(dòng)，對他們進(jìn)行熏陶感染，寓教育于文化、科技、娛樂、管理、教學(xué)活動(dòng)之中，開發(fā)心智，培養(yǎng)能力，塑造性格，陶冶情操，發(fā)展自我，完善自我，使之在一種不知不覺的愉快的情緒和環(huán)境中，自我感受和領(lǐng)悟“為什么〞和“怎么辦〞，通過量的積累，引起思想發(fā)生質(zhì)的變化，收到“潤物細(xì)無聲〞的效果。從這個(gè)意義上講，“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞本質(zhì)上是在管理體制中建構(gòu)以影響力和浸透力加強(qiáng)為前提的主體論，而不是過去那種依靠政行為的控制力——委“包打天下〞的主體論。二、“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞是出力加強(qiáng)高校道德教育的科學(xué)性的新主體論社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，迫切要求高校德育在繼承以往德育工作優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)道德教育的科學(xué)性，更新德育觀念，充分新的德育內(nèi)容，拓寬德育渠道，對德育的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改良和創(chuàng)新。建立以行政系統(tǒng)為主施行的德育管理體制恰是加強(qiáng)德育科學(xué)性、針對性和實(shí)效性的管理載體的具體表現(xiàn)出。第一，它出力于更新德育觀念。適應(yīng)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，構(gòu)建德育管理新體制，必需首先更新傳統(tǒng)的德育觀念。一是改變德育的功能觀，確立政治功能，人文功能和開發(fā)功能統(tǒng)一的新觀念。當(dāng)今的各種競爭，說到底是人才素質(zhì)的競爭，在培養(yǎng)新人才的問題上，德育除發(fā)揮它的政治功能外，還應(yīng)致力于研究探尋求索非智力因素對智力因素的開發(fā)作用，以實(shí)現(xiàn)德育的政治、人文價(jià)值、思想道德和開發(fā)功能的綜合效應(yīng)。二是改變“封閉〞、“單干〞的小德育觀，確立“開放〞、“全方位〞的盛德育觀念。我們面臨的社會(huì)是一個(gè)開放的社會(huì)，學(xué)校道德教育不能脫離社會(huì)，必需樹立開放觀念，走向社會(huì)，在全社會(huì)構(gòu)成育人的合力，促進(jìn)學(xué)生的不斷全面進(jìn)步。第二，它出力于豐富德育內(nèi)容，變單一型為綜合型。德育不僅僅僅是思想品德教育，而是要把提升一代人的素質(zhì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。學(xué)校德育管理新體制有利發(fā)揮行政系統(tǒng)的優(yōu)勢，不斷豐富內(nèi)容，提升人的素質(zhì)。充足利用社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的積極影響，引導(dǎo)、強(qiáng)化適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間、效率、競爭、開放等觀念，提升學(xué)生競爭、交往、變通的能力，自立教育的能力，分析問題解決問題的能力，道德選擇和價(jià)值判定的能力。第三，它出力于拓寬德育渠道，變單線型為網(wǎng)絡(luò)型?，F(xiàn)代道德教育要求學(xué)校德育與廣泛的思想教育相結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)即有委、、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)心協(xié)會(huì)參與的縱向德育工作體系，又有學(xué)校和家庭、社會(huì)相配合的橫向德育體系。行政系統(tǒng)施行的機(jī)制有利于學(xué)校道德教育圍繞培養(yǎng)“四有“新人，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)的根本目的構(gòu)成多經(jīng)緯、多渠道、多方位的德育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而把校內(nèi)教育與校外教育，德育系統(tǒng)與其他部門的教育結(jié)合起來，推動(dòng)全員德育格局的構(gòu)成。第四，它出力于更新德育手段，變傳統(tǒng)型為現(xiàn)代型?，F(xiàn)代高科技已經(jīng)浸透到學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)方面，進(jìn)而拓寬了學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的視野，豐富了學(xué)生生活的內(nèi)容，提升了學(xué)習(xí)生活的質(zhì)量，假如德育還使用“我講你聽〞的傳統(tǒng)教育方式，已不適應(yīng)時(shí)代的需要。以校長為主施行的體制有利于加盛德育經(jīng)費(fèi)的投入，更新德育設(shè)備，促進(jìn)德育的信息化，綜合化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)采集處理德育信息手段現(xiàn)代化，創(chuàng)造新的道德教育感化方式。第五，它出力于改革德育考評，變階段性為經(jīng)常性。傳統(tǒng)的德育考評都是學(xué)期末或?qū)W年末進(jìn)行一次，固然對促進(jìn)學(xué)生的進(jìn)步起到一定的作用，但就整體而言不免失之粗放。以行政系統(tǒng)為主施行機(jī)制就將階段性考評改變?yōu)橛泴?shí)考評，以學(xué)生的行為記實(shí)為根據(jù)，評定相應(yīng)的等級和名次，作為賞罰的根據(jù)，使德育變成“硬杠桿〞“實(shí)指標(biāo)〞，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展，并鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)奮進(jìn)取。三、“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞是重視在德育實(shí)現(xiàn)形式多樣化上創(chuàng)新的新主體論在全面認(rèn)識德育科學(xué)涵義的基礎(chǔ)上，提出德育實(shí)現(xiàn)形式能夠而且應(yīng)當(dāng)多樣化的理論，將進(jìn)一步豐富“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞的內(nèi)涵，大大加強(qiáng)學(xué)校德育運(yùn)行新機(jī)制的活力。第一，德育體制與德育實(shí)現(xiàn)形式的雙重完善是“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞的運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在活力。由于道德教育特殊的社會(huì)屬性，高校道德教育不僅依靠于德育決策體制的力度，同時(shí)還依靠于德育施行構(gòu)成的多樣性的支撐作用，“委的統(tǒng)一部署〞就是德育的決策機(jī)制，而“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞的運(yùn)行機(jī)制則是德育實(shí)現(xiàn)形式的表現(xiàn)。其一，德育決策機(jī)制與德育實(shí)現(xiàn)形式是能夠分開的，而且德育決策機(jī)制相對穩(wěn)定，德育施行形式相對活潑踴躍，變化較快。一般而言，任何一種德育的決策機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)形式，都要適應(yīng)社會(huì)性質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展的要求而發(fā)生適應(yīng)性變化，但是變化的水平、形式、節(jié)拍卻明顯不同。一定性質(zhì)的社會(huì)建立起來之后，在社會(huì)性質(zhì)根本改變之前，作為最能具體表現(xiàn)出統(tǒng)治階級意識形態(tài)的德育及其決策機(jī)制，由于包括著特別明確的政治功能和社會(huì)功能，在很長的歷史時(shí)期，不會(huì)也不能輕易改變。但德育的實(shí)現(xiàn)形式作為一種德育決策體制的詳細(xì)承當(dāng)者和施行者，為了靈敏地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)分工以及切實(shí)履行德育內(nèi)涵的豐富性和條理性，其施行形式必需經(jīng)常變換，即在高校德育施行經(jīng)過中德育實(shí)現(xiàn)形式一定要多渠道和全方位，既需要有政治的、行政的手段，也需要有教育的方式?？梢?，高校道德教育實(shí)現(xiàn)形式的多樣化并不會(huì)改變德育的政治屬性，而只是政親密配合，各有著重，構(gòu)成一個(gè)整體，來對學(xué)生進(jìn)行道德教育。就是說，德育實(shí)現(xiàn)形式的多樣性不可能改變德育的基本社會(huì)屬性。其二，任何德育在一定社會(huì)形態(tài)下的效果的有效發(fā)揮，總要依靠于德育施行機(jī)制的不斷變化和完善。如，儒學(xué)作為中國封建社會(huì)道德教育的主流社會(huì)意識，經(jīng)歷了述而不作——獨(dú)尊儒家——科舉制陳腔濫調(diào)文的考試等各種方式，足見封建社會(huì)道德教育實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，這不只沒有改變封建社會(huì)道德教育的性質(zhì)，反而從一定水平上實(shí)現(xiàn)了封建社會(huì)道德教育的自我調(diào)節(jié)，自我完善，強(qiáng)化了本身的主體地位。能夠說，道德教育施行形式作為一種變化的載體，從某種水平上會(huì)促進(jìn)一定社會(huì)占主導(dǎo)地位德育決策體制的進(jìn)一步發(fā)展和完善，應(yīng)是德育決策體制發(fā)生質(zhì)變前的一種普通存在的現(xiàn)象。第二，從新塑造新的德育實(shí)現(xiàn)形式是優(yōu)化學(xué)校德育資源配置的主要舉措和關(guān)鍵所在。德育資源優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)高校德育目的，落實(shí)德育內(nèi)容的關(guān)鍵舉措。從一般意義看，高校德育資源可有三方面的內(nèi)容：一是牽涉德育教學(xué)的德育老師、設(shè)備、課程等；二是牽涉面向?qū)W生的、團(tuán)和學(xué)生管理方面的工作和活動(dòng)；三是學(xué)生在學(xué)期間承受德育所需的時(shí)間、空間、信息及校內(nèi)外提供的環(huán)境與設(shè)備，如校園文化、社會(huì)理論基地等。應(yīng)該說，學(xué)校的德育資源并不貧乏，但老是有限的，重要表如今：從教育者的角度看，能夠投人的時(shí)間、精神、人力和財(cái)力是有限的；從受教育者的角度看，在學(xué)期間承受道德教育受一定時(shí)間、空間和精神上的限制。有限的德育資源以及加上受教育者發(fā)展的社會(huì)性實(shí)現(xiàn)條件，與社會(huì)要求存在很大的間隔，要縮小這種間隔，客觀上要求調(diào)整高校德育工作格局，不斷創(chuàng)新高校德育的實(shí)現(xiàn)形式，使學(xué)校德育資源得到最為充足，最為有效的利用。能夠說，以行政系統(tǒng)為主實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新將有助于德育資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)，并將成為一個(gè)突破口，有助于當(dāng)前各種德育工作問題的解決。四、“校長及行政系統(tǒng)為主施行〞是落實(shí)德育首位的新主體論實(shí)行委統(tǒng)一部署，校長及行政系統(tǒng)為主施行的德育管理體制是高校德育運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)深刻的變更。校長及行政系統(tǒng)為主施行的德育機(jī)制，并不料味著委對德育工作的領(lǐng)導(dǎo)削弱了，而是旨在理順領(lǐng)導(dǎo)體制，明確職責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持全面貫徹的教育方針，發(fā)揮德育首位優(yōu)勢。第一，從德育的屬性拓展德育的內(nèi)涵。高校德育目的的最終實(shí)現(xiàn)必需有所不為能力有所為，進(jìn)而能力真正切實(shí)保障德育的導(dǎo)向、動(dòng)力，保證作用的實(shí)現(xiàn)。要使以行政系統(tǒng)為主的德育施行體制地位得到穩(wěn)固和發(fā)展，最主要的是克制“兩張皮〞現(xiàn)象的客觀存在，使德育施行方式走浸透性和政親密配合之路，而非德智和政“分江而治“的道路。十分是改變德育“包羅萬象〞、“包打天下〞的格局，而轉(zhuǎn)向?yàn)榧訌?qiáng)和改良對德育的堅(jiān)決正確的政治方向的控制力和引導(dǎo)力。因而，以行政系統(tǒng)為主施行的體制對于落實(shí)德育首位有著更為深遠(yuǎn)的意義。第二，從德育的施行形式上拓寬德育的績效。高校培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量高低取決于德智體等方面能否全面發(fā)展，但各方面具有不同的作用。只要德、智、體等幾方面都合格的大學(xué)生，能力為國家和人民作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)，德不合格，智、體越強(qiáng)越危險(xiǎn)。因而，德育在人