國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章

第十三章

公共產(chǎn)品供給國貿(mào)2008級(jí)“財(cái)政學(xué)”占紹文國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!公共產(chǎn)品供給

公共部門應(yīng)當(dāng)提供什么樣的物品和服務(wù)？目前由政府提供的哪種服務(wù)應(yīng)當(dāng)由私人提供？這些問題是某些最重要的公共政策的核心。本章討論在什么情況下，這些物品和服務(wù)由公共提供是恰當(dāng)?shù)?；尤其需要理解，市場為什么不能在帕累托效率水平上提供特定的物品。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!【基礎(chǔ)知識(shí)】

一、公共產(chǎn)品的特征和種類

PublicGoods的中文譯名有：公共產(chǎn)品，公共物品，公共商品，公共品，共用品，公共財(cái)貨，公共財(cái)，共同物品，社會(huì)物品等。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!

1、公共產(chǎn)品的基本特征

私人產(chǎn)品具有競爭性和排他性。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。非競爭性：某人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)不妨礙他人同時(shí)享用，也不會(huì)減少他人的消費(fèi)數(shù)量。非排他性：在技術(shù)上無法將“免費(fèi)搭車者”（FreeRider）排除在受益范圍之外，或者排他成本很高。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!

2、公共產(chǎn)品的種類

純公共產(chǎn)品：有非競爭性又有非排他性。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品）：有非競爭性但又有排他性。公共產(chǎn)品可能屬于最終消費(fèi)品,也可能屬于中間投入品；公共產(chǎn)品可能是有形產(chǎn)品,也可能是無形產(chǎn)品。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!

公共產(chǎn)品就是由公共部門提供的產(chǎn)品與勞務(wù)。這個(gè)說法不對。第三部門在一定程度上能提供公共產(chǎn)品，那是追求道義。由公共部門提供的產(chǎn)品與勞務(wù)也不一定都是公共產(chǎn)品。公共部門也可能提供私人產(chǎn)品，但不是追求利潤，可能追求分配公平。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!公共產(chǎn)品：需注意的問題雖然每個(gè)人消費(fèi)的公共用品數(shù)量相同，但不一定所有人對這種消費(fèi)的評價(jià)都一致。公共產(chǎn)品的分類不是絕對的，他取決于市場條件和技術(shù)狀況。一種物品可以滿足公共用品的一部分而不能滿足另一部分。許多在傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的東西具有公共用品的特征。私用品并不一定只由私人提供。一種物品的公共提供并不一定意味著也由公共部門生產(chǎn)。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!私用品的有效提供

在消費(fèi)理論中，追求利潤最大化的個(gè)人，使無花果葉對蘋果的邊際替代率（MRSfa）等于無花果葉的價(jià)格（Pf）除以蘋果價(jià)格（Pa）。在圖4-2c的均衡點(diǎn)，亞當(dāng)和夏娃都使MRSfa等于4，生產(chǎn)者也使MRTfa等于4。因此，均衡點(diǎn)：國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!公共用品的效率供給

對于公共用品來說，集體支付意愿：是個(gè)人需求曲線的縱向加總。對于共用品而言，每個(gè)人面臨相同的數(shù)量，人們決定他們愿意支付多少價(jià)格。對于私用品而言，每個(gè)人面臨相同的價(jià)格，然后人們決定他們需要多少數(shù)量。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!

英國學(xué)者帕金森的研究結(jié)論：

不管實(shí)際工作量如何，機(jī)關(guān)人員每年都要增加5%-6%；開會(huì)時(shí)間的長短與所討論的問題之重要性成反比；華麗的建筑可作為推測該機(jī)關(guān)正趨向腐敗的佐證；為防止來年機(jī)關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)被削減，機(jī)關(guān)必定用完當(dāng)年所有經(jīng)費(fèi)。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!

原因之二：在私人部門，經(jīng)營欠佳就得破產(chǎn)。而在公共部門中，“經(jīng)營”欠佳反而會(huì)得到更多的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。職能部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)會(huì)隨著消費(fèi)者不滿程度的提高而增加。如：犯罪率上升對警察局有好處，流行病肆虐對衛(wèi)生局有好處，洪水泛濫對水利局有好處。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!

認(rèn)為警力不足與警察的職責(zé)范圍過寬有關(guān)?！坝惺抡?10，有困難找警察”的口號(hào)值得反思。有專家在基層派出所作過調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：派出所的工作20%是打擊犯罪，30%是基礎(chǔ)工作(戶口、檔案、身份證等)，50%是服務(wù)性的瑣事。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!

3、公共交通擁堵

行車速度極慢，停車泊位極少。公共交通不發(fā)達(dá)，停車泊位沒有預(yù)設(shè)，交通意識(shí)不強(qiáng)等。此外，還與兩個(gè)因素有關(guān)：一是城市發(fā)展模式?！皵偞箫灐笔降某鞘斜取捌咸汛钡某鞘腥菀讚矶隆６蔷用穹植冀Y(jié)構(gòu)。應(yīng)鼓勵(lì)富人遷住郊外，將市中心留給貧民。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!

4、義務(wù)教育問題

目前尚有幾十個(gè)縣沒有普六，200多個(gè)縣沒有普九。中央和省級(jí)政府主要承擔(dān)高等教育支出，初等教育支出主要由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。有些縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，但新增人口很多。2006年，山西省財(cái)政總收入億元以下的縣還有22個(gè)，最少的永和縣財(cái)政收入僅1000多萬元。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!為什么政府涉足教育較多，為什么政府涉足教育較多，而不是讓市場去提供？雖然教育主要是一種私用品？公共干預(yù)的論據(jù)是什么？（公平？）。如果教育是公共用品，政府的干預(yù)是對它補(bǔ)貼等手段。當(dāng)實(shí)行免費(fèi)和義務(wù)初等教育和中等教育時(shí)，其理論依據(jù)不僅僅是基于效率來考慮。來自經(jīng)濟(jì)理論的結(jié)論是，提供免費(fèi)公立學(xué)校制度不一定能使所有人消費(fèi)比在私人教育市場中更多的學(xué)校教育。一種理論認(rèn)為：教育不但產(chǎn)生人力資本，而且還對受教育者灌輸對現(xiàn)存體制的信仰。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!【案例分析】

1、海上的燈塔非得由政府提供嗎？

1610-1675年，英國私人投資建造了10個(gè)燈塔。投資者向船只收費(fèi)，依據(jù)是船只的大小及航程經(jīng)過的燈塔多少。私營燈塔是向政府租地建造的，租期滿后，由政府收回經(jīng)營。到1820年，英國當(dāng)時(shí)的公營燈塔有24個(gè)，而私營燈塔有22個(gè)。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!

2、大劇院需要由政府建設(shè)和管理嗎？A大劇院位于某市鬧市區(qū)，總建設(shè)面積3萬平方米，總投資核算5.69億元，全部由政府出資。其實(shí)，該市原有一個(gè)B劇院，也位于市中心，有1000多個(gè)座位，能基本滿足除大型芭蕾舞和歌劇之外的文藝演出。目前，B劇院的使用率極其低下，一年之中沒有幾次演出。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!公共產(chǎn)品的有效提供國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!關(guān)于私有化的爭論世界各國都在針對政府職能私有化的優(yōu)點(diǎn)展開爭論。私有化指把由政府提供的服務(wù)交給私人部門去提供和（或）生產(chǎn)。比較公共提供和私人提供時(shí)，要分析由私人提供整個(gè)社會(huì)的福利是否會(huì)增加？用什么標(biāo)準(zhǔn)評判？可以考慮以下幾個(gè)方面；工資和材料的相對成本管理費(fèi)偏好多樣性分配問題國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!公共用品與公共選擇關(guān)于公共用品的提供數(shù)量，必須做出集體決策有時(shí)候，公共提供的物品也可以由私人提供，但在這種情況下，也需要社區(qū)的集體決策，這時(shí)要選擇利用公共提供的程度。生產(chǎn)公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)提供純公共提供私人提供公共委托（契約）私人提供國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!“三個(gè)和尚沒水吃”的制度解析怎么解決三個(gè)和尚為什沒水吃的難題呢？一.組織開會(huì)，作思想政治工作；二.經(jīng)濟(jì)體制改革；比如說承包制——供水的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任清晰；供水非公有制；三個(gè)和尚餐飲股份有限公司。長流水之迷、長明燈之迷？產(chǎn)權(quán)清晰時(shí)，成本是內(nèi)部化的；而當(dāng)產(chǎn)權(quán)不清晰時(shí)，成本是外部化的。外部化的成本誰去計(jì)算？更有誰去關(guān)心？國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!是否具有競爭性？具有競爭性是否具有排他性？具有排他性私人產(chǎn)品：有競爭性也有排他性具有非競爭性具有非排他性公共資源：有競爭性也有非排他性是否具有排他性？具有排他性準(zhǔn)公共產(chǎn)品：有非競爭性但有排他性具有非排他性純公共產(chǎn)品：有非競爭性也有非排他性國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!

二、純公共產(chǎn)品的有效供給1、純公共產(chǎn)品的供給主體私人部門不愿充分供給純公共產(chǎn)品,主要困難在于供給成本無法補(bǔ)償。公共部門擁有向社會(huì)成員征稅的權(quán)力，所以它可以解決這個(gè)困難。公共供給(PublicProvision)不等于公共生產(chǎn)(PublicProduction)，因?yàn)楣补┙o可以私人生產(chǎn)。

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2、純公共產(chǎn)品的供給

純公共產(chǎn)品的市場需求曲線是把該種公共產(chǎn)品的個(gè)人需求曲線垂直相加。公共供給可能產(chǎn)生低效率，包括配置低效率和X-無效率。前者指官僚過多地征稅，卻過少地供給公共產(chǎn)品；后者指缺乏追求成本最小化的動(dòng)機(jī)造成的資源浪費(fèi)。

國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!私用品的有效提供橫向加總：對于任意價(jià)格水平的市場需求，就是把該價(jià)格下每條私人需求曲線與縱軸之間的水平距離加總。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!公共產(chǎn)品的提供

公共產(chǎn)品提供的效率要求：公共產(chǎn)品的提供一直增加到每個(gè)人對最后一單位的邊際評價(jià)之和等于邊際成本的水平。

MRT=MRS1+MRS2國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!

美國學(xué)者斯蒂格利茨的調(diào)查結(jié)果：

國防部用9美元的價(jià)格購買在市場上用3美元可買到的標(biāo)準(zhǔn)螺絲釘；政府雇員比私人雇員多花64%的病假時(shí)間；政府部門的計(jì)算機(jī)平均壽命為私人部門的50%；政府總務(wù)管理局的人數(shù)是相應(yīng)業(yè)務(wù)量私人部門的17倍，管理成本為14倍。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!

三、混合產(chǎn)品的有效供給

1、混合產(chǎn)品的供給主體混合產(chǎn)品可以公共提供，也可以私人提供，因?yàn)橄M(fèi)者的受益程度可以量化。

2、混合產(chǎn)品的有效供給

公共供給的凈收益：總收益-[建設(shè)成本+征稅成本+征稅的福利成本]私人供給的凈收益：總收益-[建設(shè)成本+收費(fèi)成本+收費(fèi)的福利成本]

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3、私人提供的效率較高

原因之一：在私人部門，既可以實(shí)施提薪、晉升等胡蘿卜政策，也可以實(shí)施降職和解雇等大棒政策；而在公共部門，缺乏追求良好業(yè)績的動(dòng)力，管理者也不能對人力資源和資本實(shí)施有效的控制。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!

四、公共產(chǎn)品的短缺1、社會(huì)治安問題公安部統(tǒng)計(jì)，2003年全國立案刑事案件439萬起，破案184萬起，破案率42%。原因很多，如人口流動(dòng)性強(qiáng)、收入分配兩極分化、警力不足等。警力不足是事實(shí)。按官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國警察配置比例約為萬分之十一，西方國家約為萬分之三十五。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!

2、公共衛(wèi)生問題

重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等。心理疾病很多。全國有嚴(yán)重精神疾病的患者約1600萬，每60個(gè)家庭有一個(gè)人患精神分裂癥，3000萬青少年有程度不等的心理障礙。不正當(dāng)?shù)母偁?，收入分配兩極分化，工作和生活壓力加大。人才的選拔與任用過于強(qiáng)調(diào)共性。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!

芬蘭建筑師E.沙里寧在1942年寫的《城市：生長、衰退和將來》一書中提出了有機(jī)疏散論。把城市的人口和就業(yè)崗位分散到可供合理發(fā)展的離開中心的地域。并非現(xiàn)代交通工具使城市陷于癱瘓，而是城市的機(jī)能組織不善，迫使市民每天往返旅行，造成交通擁堵。

國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!教育

國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!公共教育支出取得何種結(jié)果？

支出越多，教育質(zhì)量越高嗎？支出——產(chǎn)出。實(shí)證研究中一些教育帶來人力資本增加的指標(biāo)包括：考試分?jǐn)?shù)、出勤記錄、退學(xué)率或升學(xué)率、失業(yè)率以及收入之類的指標(biāo)班級(jí)規(guī)模與教育質(zhì)量教育支出與收入之間的關(guān)系國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!

【觀點(diǎn)碰撞】甲：燈塔能否由私人提供，關(guān)鍵是收費(fèi)的成本有多高。隨著電子收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用，私人提供的可能性是存在的。乙：即便收費(fèi)成本降低了，還存在交費(fèi)的意愿問題。海上航行“搭便車”更容易。所以，燈塔必須由政府提供。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第十二章共43頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!【觀點(diǎn)碰撞】甲：傳統(tǒng)戲曲、主旋律影片等大眾文化產(chǎn)品必須由政府提供。但是大劇院未必由政府投資建設(shè)，對私人劇院提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼效果更好。乙：大眾文化與娛樂文化之間的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？既然B劇院設(shè)施陳舊，新建一個(gè)大劇院似乎沒有什么不妥。國貿(mào)2008財(cái)政學(xué)第