公共管理復(fù)習(xí)資料

01.解釋“公共組織”、“公共事務(wù)”、“公共權(quán)力”、“公共物品”。(1)公共組織：公共組織就是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實體。公共組織包括政府機構(gòu)、政府公司、政府事業(yè)機構(gòu)和非營利組織。公共組織的目的是強調(diào)向組織外部的人們提供物品和服務(wù)，而不是為內(nèi)部人謀利。公共組織與私有組織一樣，也合法的為其雇員謀求利益。(2)公共事務(wù)：公共事務(wù)又稱公眾事務(wù)。通常指涉及許多人的共同利益,或引起共同興趣的政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會事項。公共事務(wù)具有兩個特征：①廣泛參與性——公共事務(wù)與私人事務(wù)的界限在于是否涉及多數(shù)人的利益，引起多數(shù)人的關(guān)切。在社會生活中，有大量公共事務(wù)引起群眾的議論，把許多人吸引到輿論活動中來。②公益性——公共事務(wù)的表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務(wù)，會使社會成員普遍受益。(3)公共權(quán)力：所謂公共權(quán)力，是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。公共組織供給公共物品，需要控制資源，由此而產(chǎn)生公共權(quán)力。公共權(quán)力具有以下特征：①強制性：追究責(zé)任、保護(hù)或救濟(jì)。②權(quán)威性：合法性、公職、個人魅力以及技術(shù)或?qū)ｉT知識所產(chǎn)生的合法的權(quán)威。③組織性：選擇領(lǐng)導(dǎo)人、雇員、命令服從關(guān)系。④特殊的委托——代理關(guān)系。公眾是公共權(quán)力的所有者，在公共權(quán)力的運行中，實際上以公眾和權(quán)力行使者之間建立了一種典型的委托——代理關(guān)系。(4)公共物品：公共物品是指公共使用或消費的物品。公共物品是可以供社會成員共同享用的物品，任何一個人對它的享用都不會影響其他人對它的同時享用,具有非排他性?；蛘哒f，該物品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零，因而無法排除他人共享。具有這類性質(zhì)的服務(wù)稱為公共服務(wù)，具有這類性質(zhì)的產(chǎn)品稱為公共物品。公共物品分為兩類：①純公共物品：具有完全非排他性，通常采用免費提供的方式。②準(zhǔn)公共物品：此類公共物品使用中可能存在著“擁擠效應(yīng)”和“過度使用”的問題。由于消費“擁擠點”的存在，往往必須通過付費，才能消費。準(zhǔn)公共物品具有兩個特性：消費中的競爭性，即一個人對某物品的消費可能會減少其它人對該物品的消費（質(zhì)量和數(shù)量）；消費中具有排斥性，即只有那些按價付款的人才能享受該物品。準(zhǔn)公共物品在現(xiàn)實中大量存在的。02、比較政府組織、NGO、企業(yè)之間的特點政府組織的特點：強制，公益

非政府、非營利組織的特點：志愿，公益

03.何謂“公共利益”？公共利益與個人利益的關(guān)系，試說明并論述之。答：公共利益：是指為社會成員共享的資源與條件，是私己總體或者說是指公民總體最基本的共同需要。關(guān)系：公共利益和個人利益之間不存在根本的沖突，通常，凡是對社會公眾有好處的對個人也有好處，反之亦然。在個人權(quán)利無法保障時空談服從公共利益，只能墮入空想與絕望。只有在充分尊重個人權(quán)利的基礎(chǔ)上，合理劃定公共利益的界限，誘導(dǎo)個人為了更好實現(xiàn)個人發(fā)展而自愿讓渡個人權(quán)利，用公共利益來彌補個人權(quán)利的缺失，否則，無視個人權(quán)利的存在只能帶來對公共利益的肆意剝奪，最終個人利益與公共利益互相抵消，無法實現(xiàn)。4、傳統(tǒng)公共行政模式的特征？①行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)人的正式控制之下；②建立在嚴(yán)格的官僚制等級模式的基礎(chǔ)之上；③由常任的、中立的和無個性特征的官員任職；④只受公共利益的激勵；⑤不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)；⑥不是制定政策，而是僅僅執(zhí)行政治官員作出的決策：⑦行政管理存在一種“最佳工作方式”，潛在的思想是，通過官僚制理論和科學(xué)管理原理可以發(fā)現(xiàn)一種解決既定問題的“最佳工作方式”。05.韋伯現(xiàn)代官僚制體系的六項原則？韋伯根據(jù)理性——法律型權(quán)威的思想，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項原則1.固定和法定的管轄范圍的原則，一般是通過各種規(guī)則——法律或行政規(guī)章——來加以規(guī)定。2.公職等級制和權(quán)力等級化原則，這意味著一種穩(wěn)定而有序的上下級制度，在這種制度中，較低職位受到較高職位的監(jiān)督。3.現(xiàn)代公職管理是建立在保留書面文件（“檔案”）的基礎(chǔ)之上。一批積極從事“公共”事務(wù)的官員與其各自的物質(zhì)工具設(shè)備和文書檔案便構(gòu)成了一個“機構(gòu)”……一般說來，官僚制把官方活動看作是與私人生活領(lǐng)域明顯不同的事務(wù)……公共經(jīng)費和設(shè)備與私人財產(chǎn)分離。4.公職管理，至少是所有專門化的公職管理——而這種管理顯然是現(xiàn)代的——通常以全面而熟練的訓(xùn)練為先決條件。5.當(dāng)公職得到充分發(fā)展的時候，官方活動要求官員完全發(fā)揮其工作能力……在從前的任何情況中，對國家正規(guī)事務(wù)的處理情況恰好與此相反，官方事務(wù)是作為一種次要的活動而被執(zhí)行。6.公職管理應(yīng)遵循一般性規(guī)定，這些規(guī)定或多或少是穩(wěn)定的、全面的，并且是可學(xué)習(xí)的。有關(guān)這些規(guī)定的知識代表了官員所具有的一種專門技術(shù)性學(xué)問。它包括法學(xué)、行政管理或企業(yè)管理知識在內(nèi)。06人格化與非人格化的比較？回答內(nèi)容：人格化-即是以效忠于國王或大臣等特定個體為基礎(chǔ)?！叭烁窕笔窃缙诘男姓到y(tǒng)的一個重要特點。非人格化的-即以合法性和效忠于組織和國家為基礎(chǔ)。從制度方面來看“非人格化”，它意味著在相同的情況下可以重復(fù)相同的決策，并且應(yīng)當(dāng)依據(jù)“可靠的規(guī)定”做出，不考慮個人因素。同時，非人格化的制度可以“根據(jù)純客觀的考慮為執(zhí)行專門化職能的原則提供最大限度的可能性”。另外，從模式來看，韋伯與早期模式的重大反差與最主要的差別就在于，以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的行政取代了管理者對管理結(jié)果負(fù)責(zé)式的人格化的行政08：解釋威爾遜的政治行政二分法？一：政治行政二分法理論的基本內(nèi)容政治行政二分法的"政治"是指在政府的職能的分類中相對于行政而言的一種職能.政治行政二分法中的"行政"與三權(quán)分立的"行政"他們的涵義各不相同.政治領(lǐng)域：制定政策行政領(lǐng)域：執(zhí)行政策政治為行政確定任務(wù)，但它不應(yīng)被允許操縱行政事務(wù)……公共行政是公法的詳細(xì)而系統(tǒng)的執(zhí)行。政府行為的廣泛計劃不是行政性的，而這些計劃的詳細(xì)執(zhí)行則是行政性的。行政應(yīng)是獨立的、非政治性工具。二：政治行政二分法具體內(nèi)容部長負(fù)責(zé)制定政策，然后由某個常任首長——政府更迭時，他將繼續(xù)留任——為首的部門執(zhí)行政策。常任文官的合理性不僅在于它可以提供穩(wěn)定性與連續(xù)性，還在于它使人們相信，公職人員和部門首長個人僅僅執(zhí)行政策，而不是制定政策。政治事務(wù)應(yīng)由政治官員來處理，行政事務(wù)由常任文官來處理。三：政治行政二分法的理論意義使行政發(fā)展與裁量——其范圍通常是相當(dāng)廣泛的——合理地發(fā)展為一個性質(zhì)截然不同的領(lǐng)域，擺脫了政治的干涉與介入。將職業(yè)化、專門技術(shù)和功績制的價值觀引入到政府事務(wù)管理上。09.解釋“威斯敏斯特制度”？威斯敏斯特制度存在于傳統(tǒng)的行政模式中。在威斯敏斯特制度中，政治控制主要有三個方面：1.責(zé)任與義務(wù)的明確關(guān)系，一個部門或機構(gòu)有兩種基本的角色：向政治領(lǐng)導(dǎo)提供政策制定、評估與實施的建議；管理其資源，以便政策得以執(zhí)行。通過部門的等級結(jié)構(gòu)，每一個公務(wù)員在技術(shù)上對內(nèi)閣，并最終對人民負(fù)責(zé)。在實行威斯敏斯特制度的國家，以英國為典型，公務(wù)員通過等級制向部長負(fù)責(zé)，部長向內(nèi)閣及議會并且最終向人民負(fù)責(zé)。（亦稱為部長負(fù)責(zé)制）。在一個部門里，等級制的結(jié)構(gòu)保證了貫穿各等級的政黨的責(zé)任機制的實施。

2.一般認(rèn)為，政策問題（屬于政治官員的正式領(lǐng)域）與行政問題（留給公務(wù)員處理）是嚴(yán)格分離的3.行政被認(rèn)為是匿名的，中立的，也就是說任何決策或政策都與個人無關(guān)，，他們只能以部長的名義來執(zhí)行，從政黨政治的意義上講，行政也是無黨派的，可以為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人提供同樣的服務(wù)。10.傳統(tǒng)公共行政模式存在的問題是什么答：1.政治控制的問題傳統(tǒng)的公共行政模式將政策與行政、政治官員與行政人員分離開來，而且該模式完全無法反映出現(xiàn)代公共部門所承擔(dān)的廣泛的、管理的以及制定政策的角色。公務(wù)員只是執(zhí)行者，而非管理者2.“最佳工作方式”的問題在傳統(tǒng)行政管理模式下，公職人員按程序辦事，工作沒有創(chuàng)造性。最佳工作方式的考量允許公職人員規(guī)避責(zé)任。而且實際上，根本不存在什么“最佳工作方式”，存在的只是眾多的可能性答案。3.官僚制的問題（1）官僚制與民主之間有沖突。（2）官僚制在任何意義上都不再有特別高的效率與效能4.公共選擇理論的批評（1）官僚制大大地限制了個人自由。（2）官僚制組織不如市場化的組織形式更有效率11.公共選擇理論是如何批評官僚制的？(1)：基于“理性人”模式假定—人們是“自身利益最大化者”，就是政治家也是根據(jù)對其私人福利（或其家庭）的重要性程度來選擇行動的方式。(2)：個體官僚被認(rèn)為是犧牲其所在機構(gòu)的利益去追求個人效用的最大化，而不是謀求公共利益的最大化。同樣地，政治官員并不值得信任，因為他們追求選票或金錢的最大化。(3)：由于市場顧及到產(chǎn)生最優(yōu)結(jié)果的個人抱負(fù)，因而市場通常能提供一種更有效率的資源配置方式競爭、消費者主權(quán)和消費者選擇提供了降低成本的激勵。而這些被認(rèn)為在官僚制的行政模式中根本就不存在。13．“管理”與“行政”內(nèi)涵的比較？答：行政從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)，而管理則指：1)實現(xiàn)結(jié)果2）管理者實現(xiàn)結(jié)果的個人責(zé)任。管理包括行政在內(nèi)，而且他還指為了以效率最大化的方式實現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行組織活動，以及對結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。14.新公共管理的理論基礎(chǔ)是什么？答：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理理論。15．對新公共管理理論主要有哪些批評？答：1在現(xiàn)實世界中，并非所有個體的行為都是理性的，也并非所有的政府問題都可以通過經(jīng)濟(jì)方法予以解決。2公共服務(wù)中的提供者——服務(wù)者交易模式顯然要比普通市場中消費者面對的交易模式更為復(fù)雜。3公共服務(wù)的消費者決不僅僅是消費者，他們同時也是公民，而這對交易而言則蘊含著特殊的意義。4管理主義從私營部門領(lǐng)域引入管理技術(shù)，公共部門與私營部門之間存在著本質(zhì)的差異，公共部門毫無甄別地全盤接受私營部門的理論必將導(dǎo)致失敗。5管理主義強調(diào)對政府支出的控制、目標(biāo)管理、職責(zé)分權(quán)以及績效測量體系等等，對于工作規(guī)范、信念與渴望的復(fù)雜性，對于決策方面存在的認(rèn)知和動機偏見等同等復(fù)雜的問題，以及內(nèi)部制度的相互依賴性，沒有多少認(rèn)識。6政治化有可能會產(chǎn)生一些問題，而這些問題正是伍德羅·威爾遜和19世紀(jì)80年代的改革運動所著力解決的。威爾遜主張通過政治與行政的分離對政黨分贓制進(jìn)行改革，并減少該制度產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。如果讓管理者對其管理結(jié)果負(fù)責(zé)，管理制度變得更加政治性和人格化，那么同樣的問題也可能重演。7如果公務(wù)員承擔(dān)管理責(zé)任，這將被視為是削弱了須負(fù)責(zé)任的政治官員的責(zé)任。而且，公民怎么能在責(zé)任方面要求公務(wù)員作出解釋呢？責(zé)任問題仍可能成為一個現(xiàn)實問題。8公共部門行為轉(zhuǎn)變成私營部門行為是一回事，但使它們有效地發(fā)揮作用卻是另一回事。簽約外包這種手段基于實際情況的不同可能更有效率，也可能無效率。9對倫理標(biāo)準(zhǔn)的可能性侵蝕或許會成為一個現(xiàn)實問題。是否存在某些既可以從管理主義方法中獲益，又能夠改善或保持倫理標(biāo)準(zhǔn)的方法呢？目前還難以發(fā)現(xiàn)這樣一種令人信服的方法。10管理主義變革都是從高層開始發(fā)動的，而對執(zhí)行缺乏足夠的重視。這已成為一個現(xiàn)實問題。11較好的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為整個改革的一部分，尤其是要對高層管理者進(jìn)行管理培訓(xùn)；但是，一旦出現(xiàn)資源緊縮，此類活動將被看成是費用昂貴的奢侈品。實際上，具體環(huán)節(jié)的貫徹執(zhí)行情況可能最終決定改革的成敗.16.社會為什么需要公共部門？政治學(xué)解釋：任何社會得以存在的起碼條件是確立一些機制，以便作出權(quán)威性的社會決議來規(guī)定應(yīng)該如何分配精神利益和物質(zhì)利益。這種依權(quán)威分配價值的措施是任何社會最低限度的先決條件，即使它不是惟一條件。當(dāng)一個集團(tuán)或一些個人關(guān)于被認(rèn)為寶貴的東西的分配方式發(fā)生爭執(zhí)時，以及這些爭執(zhí)無法對數(shù)量有限的價值在爭執(zhí)不下的當(dāng)事人之間作出裁決，社會就經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：需要公共部門更重要的乃是市場機制事實上無法單獨地發(fā)揮全部經(jīng)濟(jì)作用，在某些方面，需要公共政策的指導(dǎo)、修正和補充。認(rèn)識這個事實頗為重要，因為它意味著適當(dāng)規(guī)模的公共經(jīng)濟(jì)部門的存在，在很大程度上是技術(shù)問題，而非意識形態(tài)問題。18.西方政府對社會的干預(yù)經(jīng)歷過哪些重要階段，其各階段的主要政策特點是什么？答：重商主義階段：15-17世紀(jì)，政府總是不厭其煩地介入經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。換言之，在社會中政治支配著經(jīng)濟(jì)。自由放任階段：又亞當(dāng)·斯密首先提出，政府應(yīng)該盡可能地遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活之外，社會應(yīng)當(dāng)盡量從政府干預(yù)中擺脫出來，盡量自由。福利國家階段：二戰(zhàn)后出現(xiàn)，政府實施更詳盡周到的福利政策，以便為其公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?。它們提供廣泛的失業(yè)救濟(jì)、普遍的醫(yī)療計劃、教育資助以及面向弱勢群體的社會救助計劃。新古典主義階段：倡導(dǎo)要重新回到以亞當(dāng)·斯密的理論為基礎(chǔ)的更具活力的經(jīng)濟(jì)社會。23．何謂“市場失靈”？政府如何糾正各類市場失靈？答：市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。市場失靈的原因及糾正1）公共產(chǎn)品。①政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保證整個國民經(jīng)濟(jì)有良好的“硬件條件”。②政府還要承擔(dān)起那些投資規(guī)模大、資金回收期長而又是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大影響作用的項目2）壟斷。①通過對市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的干預(yù)來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。屬于政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。②政府要站在仲裁者的立場，通過建立健全各項法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法加以解決。3）非對稱信息。由于經(jīng)濟(jì)活動的參與人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息優(yōu)勢進(jìn)行欺詐，這會損害正當(dāng)?shù)慕灰住Ｊ袌龅恼Ｗ饔镁蜁适?，市場配置資源的功能也就失靈了。①制定一些法規(guī)來約束和制止欺詐行為。②政府盡量不參與資源配置③是一旦參與要以市場的手段來進(jìn)行。除此：①政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預(yù)算等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段來“熨平”經(jīng)濟(jì)周期，使經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。②政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關(guān)政策，努力縮小地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間居民收入水平的差距。24.解釋“公共企業(yè)”、“私人物品”？公共企業(yè)：政府為了解決市場失靈問題，向社會公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品和服務(wù)、解決外部效用問題、增進(jìn)社會公正、調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的建立和經(jīng)營的企業(yè)。它向公眾大規(guī)模的出售商品和服務(wù)，盈利首先歸其自身所有。私人物品：私人物品是具有競爭性和排他性的物品。競爭性是指增加一個消費者，需要減少任何其他消費者對這種產(chǎn)品的消費。排他性是指個人可以被排除在消費某種物品和服務(wù)的利益之外，當(dāng)消費者為私人產(chǎn)品付錢購買之后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的意義。25.建立公共企業(yè)的理由為何？—糾正市場失靈；由于自然壟斷（如能源領(lǐng)域）對競爭的某些限制（）外部性（如環(huán)境破壞和社會輿論傷害）溢出效應(yīng)（主要指不利的）信息不對稱以及生產(chǎn)的產(chǎn)品在某種程度上是公共物品（這些物品具有非完全競爭性和不完全排他性，如道路系統(tǒng)）等原因，市場在某些情況下可能失靈，會對市場經(jīng)濟(jì)造成破壞，建立公共企業(yè)可由國家控制，從而保證經(jīng)濟(jì)整體的良性發(fā)展，提高資源配置效率，節(jié)約成本?！苿又醒氲拈L期經(jīng)濟(jì)計劃；有些重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)只有政府愿意且有能力提供，這關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展問題。—歷史因素和時代背景的影響，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響；如二戰(zhàn)后各國大都采用國有制（主要是公共企業(yè)）的方式恢復(fù)經(jīng)濟(jì)?！谀撤N程度上保護(hù)國家主權(quán)，維護(hù)國家安全?！财髽I(yè)自身的優(yōu)勢；（）—把資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x經(jīng)濟(jì)；關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)的國有化，會加快向社會主義國家轉(zhuǎn)化的進(jìn)程?！淖兘?jīng)濟(jì)中的支付結(jié)構(gòu)；這意味著要改變個人或集團(tuán)所獲得的利益。36.新公共管理理念指導(dǎo)下的人事制度改革，其要旨是什么？答:新公共管理理念指導(dǎo)下的人事制度改革,其要旨有9點:1.人事制度變革的一般目標(biāo)是注重結(jié)果、靈活性和激勵因素.2.雇傭經(jīng)常采用合同的形式,所有層次上的工作人員都越來越多地通過招聘的方式被雇用3.有限期的任命制4.長期的兼職工作5.由市場決定的各種工資6.績效工資制7.基于績效而非資歷的晉升與解雇8.具有靈活性退休金制度9.資歷晉升,終身雇傭的人事制度正在漸失37.何謂“政府預(yù)算”、“績效預(yù)算”、“項目預(yù)算”、“權(quán)責(zé)發(fā)生制”、“收付實現(xiàn)制”、“零基預(yù)算”、“簽約外包”？答：政府預(yù)算：1）政府財政收入的具體來源和支出方向。2）是以年度財政收支的形式存在的。它是對年度政府財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)計和測算。3）預(yù)算的基本問題是:怎樣決定分配預(yù)算資金X給A項目而不是B項目?4）預(yù)算進(jìn)程開始于各個公共部門預(yù)測相應(yīng)的公共需求,然后提交預(yù)測在起草合同的過程中，必須確切地說明要達(dá)成的目標(biāo)以及監(jiān)督機制。在起草合同的過程中，必須確切地說明要達(dá)成的目標(biāo)以及監(jiān)督機制。零基預(yù)算：零基預(yù)算意味著從零開始。以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法。是指在編制預(yù)算時對于所有的預(yù)算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預(yù)算有否支出的必要和支出數(shù)額的大小。這種預(yù)算不以歷史為基礎(chǔ)作修修補補，在年初重新審查每項活動對實現(xiàn)組織目標(biāo)的意義和效果，并在成本—效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項管理活動的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其他資源的分配。政府是如何通過預(yù)算來影響整個經(jīng)濟(jì)的？答：配置政策，可以將國民產(chǎn)出在私人消費、公共消費以及投資之間進(jìn)行配置。政府的支出和稅收政策都影響到資源在私營部門中的配置和分配。也規(guī)定了哪些活動由公共部門而不是由私營部門執(zhí)行。分配政策，意味著政府試圖對公民之間財富和收人的不平等進(jìn)行某種程度的矯正。分配政策的重要部分是提供社會福利，包括對某些公民階層的轉(zhuǎn)移性支出。其他所有的預(yù)算決策都會產(chǎn)生一些分配性的結(jié)果。穩(wěn)定政策，是指政府通過預(yù)算政策來提高整體經(jīng)濟(jì)水平。政府承擔(dān)促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定價格、經(jīng)濟(jì)增長和收支平衡等方面的責(zé)任。46：官僚制組織與利益集團(tuán)間的關(guān)系1．在政策制定過程中，官僚制組織依賴于利益集團(tuán)?，F(xiàn)代政策制定一個被忽視的事實是，“官僚制組織不是利益集團(tuán)要求的被動接受者，而是積極地鼓勵、阻礙或操縱利益集團(tuán)的參與”利益集團(tuán)所提出的要求是政府機構(gòu)可以使用的資源，這些需要機構(gòu)參與的政治游戲中的資源可以按照適當(dāng)方向加以引導(dǎo)。2．官僚制組織本身就可以被視為是一種利益集團(tuán)。官僚制組織的某些部門形成了它們自己的利益集團(tuán)，目的是在現(xiàn)實的政治斗爭中——也就是在與官僚制的其他部門爭奪資源的過程中——得到自己利益集團(tuán)的幫助。3．利益集團(tuán)可能成為政府部門的同盟者，盡管部長們和利益集團(tuán)就政策的一些細(xì)節(jié)問題會發(fā)生沖突，但是他們一般會“形成共享政策領(lǐng)域內(nèi)更多資源的約定”。4．利益集團(tuán)的發(fā)展緣于官僚組織影響力的衰退，利益集團(tuán)被認(rèn)為能夠填充由官僚制模式衰退所造成的權(quán)力真空。5．政府和利益集團(tuán)之間的關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更加開放的政治系統(tǒng)，也就是說，在這個政治系統(tǒng)中，政策結(jié)果產(chǎn)生于內(nèi)部參與者和外部參與者之間的政治競爭。6．政策團(tuán)體的發(fā)展“已經(jīng)使利益集團(tuán)的參與從機構(gòu)的有用助手轉(zhuǎn)變?yōu)橹陵P(guān)重要的盟友”，而且機構(gòu)和利益集團(tuán)之間的關(guān)系比以往更為平等。7．利益集團(tuán)和官僚制組織具有共同的利益，政府內(nèi)部的官僚制利益是外部利益的代表。一個受侵害的公民可以通過他所參加的利益集團(tuán)而找到合適的官僚制組織作為他的代表。47.解釋“多元主義”、“法團(tuán)主義”、“俘獲理論”？1)多元民主理論現(xiàn)代社會是多元的社會，民主政治應(yīng)該是多元主體通過“多元競爭”（討價還價），達(dá)成“價值趨中”（妥協(xié)）的政治。達(dá)爾認(rèn)為，傳統(tǒng)政治民主化理論關(guān)注憲法上的分權(quán)制衡與政府內(nèi)部的權(quán)力制衡，而忽視了社會上的多元制衡機制的作用，而后者才是實現(xiàn)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有兩種（政府與社會）權(quán)力制衡機制共同發(fā)揮作用，民主才能真正得到保障。多元主義民主的核心是決策權(quán)力的分散化以及決策過程的多元競爭和妥協(xié)性。2)法團(tuán)主義:法團(tuán)主義和多元主義都是以社團(tuán)形式組織起來的民間社會的利益同國家的決策結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來的制度安排；與多元主義下社團(tuán)組織及其和國家關(guān)系的情形有別，法團(tuán)主義具有6大特征：1.在某一社會類別中社團(tuán)組織的數(shù)量有限；2.社團(tuán)組織形成非競爭性的格局；3.社團(tuán)一般以等級方式組織起來；4.社團(tuán)機構(gòu)具有功能分化的特征；5.社團(tuán)要么由國家直接組建，要么獲得國家認(rèn)可而具有代表地位的壟斷性；6.國家在利益表達(dá)、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面對這些社團(tuán)組織行使一定的控制7：法團(tuán)主義理論認(rèn)為，政府機構(gòu)和利益集團(tuán)或代表主要受益者的集團(tuán)之間是一種合作性關(guān)系；這通常被視為是大企業(yè)、大工會和政府之間的一種約定。3)俘獲理論一個機構(gòu)和相關(guān)利益集團(tuán)之間存在著一種合作關(guān)系。一個產(chǎn)業(yè)的管制機關(guān)會被它所管制的產(chǎn)業(yè)俘獲，并受其控制。與政府完全不介入相比，所有的管制和所有的政府對利益集團(tuán)壓力的回應(yīng)都會產(chǎn)生更為糟糕的結(jié)果。即使施蒂格勒的觀點能得到某些事例的支持，但從總體上看是言過其實的。他否定了控制政治體系的任何可能性，還否定了回應(yīng)政治要求而采取的政治行動會帶來好處的任何可能性。49.發(fā)展中國家行政模式容易出現(xiàn)哪些問題？答：（1）在西方所表現(xiàn)出的特點，特別是政治中立和為政清廉，并沒有為第三世界國家得到遵循；(2)官僚制組織是為特殊的精英、種族、宗教利益服務(wù)的，而且首先是為自己服務(wù)的；（3）發(fā)展中國家很少否定官僚首先要