慈溪市工業(yè)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)分類工作系列講座之分類監(jiān)管工作機(jī)制與企業(yè)誠信管理

慈溪市工業(yè)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)分類監(jiān)管

工作系列講座之分類監(jiān)管工作機(jī)制與企業(yè)誠信管理

慈溪市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局陳宏國一、分類監(jiān)管概念分類監(jiān)管——就是將工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況分為不同級(jí)別，對不同級(jí)別實(shí)行差異化監(jiān)管。安全管理狀況好的企業(yè)以自我管理為主，狀況差的企業(yè)由政府部門重點(diǎn)監(jiān)管。B類A類C類差一般好D類較差二、為什么要實(shí)施工業(yè)企業(yè)分類監(jiān)管工作？

——解決“安全生產(chǎn)監(jiān)管人員相對不足，被監(jiān)管對象數(shù)量眾多，平均分配執(zhí)法監(jiān)管力量不科學(xué)”的矛盾，集中力量加強(qiáng)對危險(xiǎn)系數(shù)高、安全狀況不好企業(yè)的監(jiān)管

——解決良莠不分，做與不做一個(gè)樣,做好做不好一個(gè)樣

——安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督

——為實(shí)施企業(yè)誠信管理提供等級(jí)依據(jù)從監(jiān)管層面從企業(yè)層面從執(zhí)行層面從誠信管理

提出分類監(jiān)管工作要求提出:對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分類評估，明確不同安全類別企業(yè)的監(jiān)管主體、監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容、安全類別調(diào)整方法等。到2012年底，力爭工礦商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)分類評估全覆蓋”。上級(jí)有要求《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2010〕47號(hào)）我市工業(yè)企業(yè)面廣量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，監(jiān)管要求高，任務(wù)重，難度大，通過分類評估，及時(shí)掌握整體、行業(yè)區(qū)塊乃至企業(yè)個(gè)體的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，有利于實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，差異化管理。改變過去：散打散鬧，小打小鬧，零打零鬧的松散型監(jiān)管方式；頭痛醫(yī)痛，腳痛醫(yī)腳，一人生病眾人吃藥的被動(dòng)型監(jiān)管方式；走馬觀花，無頭無緒，無從下手的粗放型監(jiān)管方式。企業(yè)絕大部分出身平寒，起步艱簡，系統(tǒng)性管理能力差，安全生產(chǎn)管理與企業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重滯后的矛盾，總體表現(xiàn)安全生產(chǎn)“雙基”工作水平低，安全生產(chǎn)管理工作“沒人管、不會(huì)管，管不了”現(xiàn)象存在較普遍，事故隱患突出，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻監(jiān)管需求激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，有利于建立激勵(lì)約束機(jī)制。通過激勵(lì)措施激發(fā)抓安全生產(chǎn)工作積極性，通過約束機(jī)制鞭策后進(jìn)。與誠信管理制度、“黑名單”制度掛鉤，通過一系列政治杠桿、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，在與企業(yè)息息相關(guān)的各類待遇要素上有所傾斜或限制激勵(lì)約束規(guī)范全市各地做法最近幾年，坎墩、龍山、白沙路、宗漢、橋頭等地結(jié)合實(shí)際相繼開展了分類管理，但各地做法不一，評估標(biāo)準(zhǔn)、具體監(jiān)管多不相同，通過這次活動(dòng)，也是為了統(tǒng)一、規(guī)范各地的做法。全國各地的經(jīng)驗(yàn)做法——分類監(jiān)管是一大趨勢企業(yè)單位——安全標(biāo)準(zhǔn)化近期國內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作三大趨向政府監(jiān)管——分類監(jiān)管基層基礎(chǔ)——網(wǎng)格化巡查規(guī)范統(tǒng)一三、我市工業(yè)企業(yè)分類監(jiān)管工作機(jī)制評估分類差異化監(jiān)管公布通報(bào)按《慈溪市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)ABCD分類評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》分依法生產(chǎn)經(jīng)營、組織與制度、安全管理、安全教育培訓(xùn)、維護(hù)員工權(quán)益、作業(yè)場所安全條件、危險(xiǎn)源及隱患管理、事故管理等八大項(xiàng)51小項(xiàng)進(jìn)行考評，分出A、B、C、D四類A類1次/年B類2次/年（1次/半年）C類4次/年（1次/1季度）D類6次/年（1次/2月）誠信管理評估定類按《慈溪市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)ABCD分類評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》逐項(xiàng)打分實(shí)施綜合評估.1、A類：必備項(xiàng)（★

）符合，≥800分2、B類：無否決項(xiàng)（▲和○），600～800分3、C類：有否決項(xiàng)（▲），或400分～600分4、D類：有否決項(xiàng)（○），或＜400分

凡:

通過由安監(jiān)部門確認(rèn)的OSH認(rèn)證或?qū)幉ㄊ屑?jí)以上安全監(jiān)督管理部門組織的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定且評估期內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的

——可直接作為當(dāng)年度A類監(jiān)管企業(yè)。企業(yè)不申報(bào)分類評估或到期后未續(xù)報(bào)的，一律評定為D類有無證生產(chǎn)經(jīng)營、“三合一”、發(fā)生較大以上責(zé)任事故、瞞報(bào)等直接評定為D類。運(yùn)行機(jī)制考評機(jī)制誠信掛鉤機(jī)制申訴機(jī)制公示機(jī)制浮動(dòng)機(jī)制獎(jiǎng)懲機(jī)制差異監(jiān)管機(jī)制考評以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為主市級(jí)層面負(fù)責(zé)抽查、決定、受理申訴并復(fù)核?？荚u機(jī)制申訴機(jī)制企業(yè)對評估分類不服的，可在公示結(jié)束前，按規(guī)定程序向市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組或市安委會(huì)提出申訴，并接受重新評估。由市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組或市安委會(huì)組織評估。市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組或市安委會(huì)的評估結(jié)論為最終結(jié)論。對最終核定為A、C、D類的監(jiān)管企業(yè)，進(jìn)行集中公示、公布。浙政發(fā)〔2010〕47號(hào)提出建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示和承諾制度

考評結(jié)果通報(bào)給銀行、人力社保、財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、電監(jiān)電力、建設(shè)、公安、消防等相關(guān)部門考評工作陽光操作

公示機(jī)制安全狀況與評先評優(yōu)掛鉤。

A類企業(yè)可作為市級(jí)以上安全生產(chǎn)先進(jìn)候選單位；

B類企業(yè)一般不得評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位；

C、D類企業(yè)不得評為各類先進(jìn)單位，法人代表不得作為勞模等評選的候選人。保險(xiǎn)、銀行等部門參考企業(yè)安全生產(chǎn)狀況對企業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、企業(yè)信用等級(jí)等作適當(dāng)上下浮動(dòng)。獎(jiǎng)懲機(jī)制A類企業(yè)以企業(yè)自我管理為主，每年應(yīng)至少檢查一次；B類企業(yè)在企業(yè)自我管理的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或有關(guān)部門加以指導(dǎo)管理，各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門每半年應(yīng)至少檢查一次；C、D類企業(yè)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或有關(guān)部門實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理

其中:C類每季度應(yīng)至少檢查一次

D類每兩個(gè)月應(yīng)至少檢查一次差異監(jiān)管機(jī)制企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理實(shí)施動(dòng)態(tài)管理對事故隱患整改不力，或當(dāng)年發(fā)生一起責(zé)任死亡事故的企業(yè)，一律予以降低級(jí)別。評定分類一年后，經(jīng)企業(yè)申請，可以重新進(jìn)行分類評估。對通過整改，安全生產(chǎn)狀況得到明顯改善的企業(yè)，可以報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處），申請?zhí)岣呒?jí)別。浮動(dòng)機(jī)制誠信掛鉤機(jī)制企業(yè)的貸款審核參保征收費(fèi)率及賠償支付比例電力增容擴(kuò)容有序用電及電費(fèi)結(jié)算競標(biāo)資格用地采礦權(quán)招拍掛政府采購資格項(xiàng)目核準(zhǔn)技改貼息安排證照年檢等相關(guān)申請一掛鉤誠信管理二掛鉤“黑名單”制度一年內(nèi):嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等銀行貸款的重要參考依據(jù)工傷保險(xiǎn)提高費(fèi)率不得給予技改貼息等優(yōu)惠政策工商、質(zhì)監(jiān)、供電等部門要采取相應(yīng)制裁措施取消評先評優(yōu)、申報(bào)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)、創(chuàng)建文明單位等各類榮譽(yù)的資格主要負(fù)責(zé)人參加各類評先評優(yōu)以及勞模評選等實(shí)行一票否決。四、分類監(jiān)管與安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)關(guān)聯(lián)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管與安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)的關(guān)系：分類監(jiān)管從屬于誠信機(jī)制范疇，但又制于誠信機(jī)制分類監(jiān)管兩個(gè)層面：一是安全生產(chǎn)評估；二是差異化監(jiān)管評估結(jié)論又作為誠信管理的等級(jí)依據(jù)誠信管理中的各相關(guān)職能部門的支持與限制措施制約企業(yè)，企業(yè)為求發(fā)展以及利益的擴(kuò)大化，須自我整改、自我完善。公開與承諾企業(yè)誠信管理安全評估分類監(jiān)管獎(jiǎng)勵(lì)與限制黑名單制度企業(yè)自律推動(dòng)自我整改、自我完善，通過托管、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等措施浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等12個(gè)部門于2011年1月9日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙安監(jiān)管〔2011〕1號(hào)）下發(fā)至：

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)公安局財(cái)政局人事勞動(dòng)社會(huì)保障局（人事局、勞動(dòng)保障局）國土資源局建委（建設(shè)局、建管局）工商行政管理局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局電監(jiān)會(huì)監(jiān)管辦人民銀行《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2010〕47號(hào)）中提到的：建立企業(yè)安全生產(chǎn)公示和承諾制度

實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度

實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等12個(gè)部門于2011年1月9日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙安監(jiān)管〔2011〕1號(hào)）實(shí)際上是對上述四項(xiàng)制度的歸并的基礎(chǔ)上制訂下發(fā)的我市先行一步銀行人力社保財(cái)政發(fā)展改革經(jīng)信國土資源工商質(zhì)監(jiān)電力監(jiān)管建設(shè)公安和消防貸款審核參保征收費(fèi)率及賠償支付比例電力增容擴(kuò)容有序用電及電費(fèi)結(jié)算競標(biāo)資格用地、采礦權(quán)招拍掛政府采購資格項(xiàng)目核準(zhǔn)技改貼息安排證照年檢等相關(guān)申請制訂相關(guān)安全生產(chǎn)分類等級(jí)評估標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、管理狀況和兌現(xiàn)承諾的信用程度進(jìn)行綜合考評確定企業(yè)的安全生產(chǎn)分類等級(jí)狀況（分A、B、C、D級(jí)），相關(guān)部門

支持或限制

制定政策提供

企業(yè)申請初審分類組織評估抽查審核意見征詢公布結(jié)果1號(hào)文件考評程序

我市的評估程序

企業(yè)申請組織評估初定類別抽查審核意見征詢申訴復(fù)核公布結(jié)果類別變更定期公布變更建立檔案等1號(hào)文件后續(xù)管理

我市的后續(xù)管理

建立檔案類別變更定期公布變更差異化監(jiān)管等我市的分類監(jiān)管評估標(biāo)準(zhǔn)與1號(hào)文件要求的分類登記基本內(nèi)容比對我市的分類監(jiān)管評估標(biāo)準(zhǔn)1號(hào)文件要求的分類登記基本內(nèi)容企業(yè)合法性安全生產(chǎn)許可特種行業(yè)許可工藝、設(shè)備、物料的禁止與淘汰責(zé)任制體系機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置與配置持續(xù)改進(jìn)和監(jiān)督機(jī)制制度與規(guī)程安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制責(zé)任狀的簽訂機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置與配置制度與規(guī)程我市的分類監(jiān)管評估標(biāo)準(zhǔn)1號(hào)文件要求的分類登記基本內(nèi)容“三同時(shí)”安全管理臺(tái)帳標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)建安全生產(chǎn)投入外協(xié)、外包、外租管理勞護(hù)用品管理特種設(shè)備管理安全評價(jià)安全生產(chǎn)教育計(jì)劃屬地管理安全生產(chǎn)投入“三同時(shí)”特種設(shè)備檢測勞護(hù)用品管理安全管理臺(tái)帳負(fù)責(zé)人、安管員持證特種作業(yè)人員持證負(fù)責(zé)人、安管員持證特種作業(yè)人員持證承發(fā)包安全管理我市的分類監(jiān)管評估標(biāo)準(zhǔn)1號(hào)文件要求的分類登記基本內(nèi)容全員教育“四新”教育三級(jí)教育安全生產(chǎn)宣傳氛圍全員培訓(xùn)、三級(jí)教育、專門培訓(xùn)勞動(dòng)合同管理全員全過程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與告知員工知情權(quán)工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)定期健康檢查民主監(jiān)督建筑與場所的符合性電氣管理安全距離的符合性電氣管理消防設(shè)施與疏散設(shè)施管理疏散設(shè)施管理消防設(shè)施管理我市的分類監(jiān)管評估標(biāo)準(zhǔn)1號(hào)文件要求的分類登記基本內(nèi)容安全設(shè)施管理安全設(shè)施管理機(jī)械設(shè)備安全管理作業(yè)現(xiàn)場管理安全警示標(biāo)志管理作業(yè)場所的職業(yè)危害防護(hù)作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)作業(yè)場所環(huán)境管理特殊作業(yè)的安全管理隱患排查事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練“三合一”重大危險(xiǎn)源管理事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練安全檢查我市的分類監(jiān)管評估標(biāo)準(zhǔn)1號(hào)文件要求的分類登記基本內(nèi)容未發(fā)生責(zé)任死亡事故事故的報(bào)告不發(fā)生火災(zāi)事故工傷事故在可控范圍內(nèi)職業(yè)中毒及職業(yè)病事故事故調(diào)查與處理事故專門臺(tái)帳事故管理我市的分類監(jiān)管評估標(biāo)準(zhǔn)共8大項(xiàng)51小項(xiàng)1號(hào)文件