地方政府財政支出績效評價

地方政府財政支出績效評價

南京財經(jīng)大學吳美華博士、教授、碩導2011年9月報告人：1主要內(nèi)容一、財政支出績效評價概述二、財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建三、績效評價案例分析四、財政支出績效目標的設定五、財務人員在績效評價中的作用設想2一、財政支出績效評價概述（一）為什么要進行財政支出績效評價？（二）財政支出績效評價的內(nèi)涵（三）財政支出績效評價的原則和方法3一、財政支出績效評價概述（一）為什么要進行財政支出績效評價？

一方面：現(xiàn)行的財政管理體制決定的收支對比的矛盾越來越突出；另一方面，財政資金的擠占挪用、浪費低效長期得不到根本改觀。1.財政支出績效評價的必要性2.財政支出績效評價的好處

作為預算活動的主要內(nèi)容，財政支出的效果是預算決策的重要參考依據(jù)，但目前缺乏全面系統(tǒng)的財政支出績效評價。因此，財政資金的分配往往受主觀因素的影響和制約，預算活動缺乏科學性、合理性。（1）編制部門預算的依據(jù)4（2）改善財政支出管理近年來，中央和地方財政收支規(guī)模一直呈快速增長趨勢，與時同時，收支矛盾卻日益突出。如何有效地緩解財政收支矛盾，較好地控制財政運行風險，已成為當前財政管理的迫切任務。而緩解財政收支矛盾的重要手段就在于加強財政支出的績效管理，努力提高財政支出的效率，提高地方財政支出產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益。（3）促進地方政府目標的實現(xiàn)

地方財政支出績效評價的核心就是強調(diào)公共支出管理中“目標”與“結(jié)果”的有效性關系。它要求各單位必須重視支出后的使用效果，確立以“結(jié)果”和“追蹤問效”為導向的財政支出管理模式。5（二）財政支出績效評價的內(nèi)涵1.什么是財政支出績效？績效即“成績”和“效果”，而這種客觀外部效果的取得往往跟主觀努力程度是分不開的。所以“績效”往往可以通過投入、過程和結(jié)果來描述。我們將“績效”定義為效益、效率和有效性的統(tǒng)稱，它包括行為過程和行為結(jié)果兩方面。就行為過程來看，它包括投入是否滿足經(jīng)濟性要求、過程是否合規(guī)合理；就行為結(jié)果而言，它又包括產(chǎn)出和投入相比是否有效率、行為結(jié)果是否達到預期目標以及所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟影響。

績效既包含了絕對的內(nèi)容，也包含了相對的內(nèi)容。62.什么是財政支出績效評價？

所謂財政支出績效評價，就是運用科學、規(guī)范的績效評價方法，依據(jù)一定的原則，對照統(tǒng)一的評價標準，對財政支出的過程和結(jié)果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價，并通過評價找出財政支出決策和執(zhí)行中的問題以及改進方向。

相應地，財政支出績效就是財政支出活動所取得的業(yè)績、成績和實際效果。7舉例：衛(wèi)生支出的績效含義及績效評價內(nèi)容績效評價內(nèi)容績效指標投入投入是指實施公共衛(wèi)生服務投入的資源：財政撥款所帶來的醫(yī)生、護士、設備、藥品等的數(shù)量過程過程是指公共衛(wèi)生服務項目實施過程中的質(zhì)量控制及實施者對預算規(guī)劃的遵從度產(chǎn)出產(chǎn)出是以數(shù)量或質(zhì)量表示的為資助公共衛(wèi)生服務項目所進行的努力：比如接種疫苗的數(shù)量、公共衛(wèi)生宣傳的覆蓋面等效果效果是指公共衛(wèi)生服務項目預期目標的實現(xiàn)程度：公共疾病的發(fā)病率、死亡率等指標的降低經(jīng)濟性——指恰當數(shù)量和質(zhì)量的資金、人力和物力在恰當?shù)臅r間使用，導致最低的相關成本。可以通過對投入的測定并通過和標準的比較來衡量一項支出活動是否經(jīng)濟。效率性——是指一項計劃提供的產(chǎn)品或服務（產(chǎn)出）與用于提供這些產(chǎn)品和服務的資源（投入）的關系，一般用單位產(chǎn)出的成本來衡量。效率的衡量必須有一個基準，如以前該活動的成本或其他部門完成類似任務的單位成本。有效性——是指計劃實施達到預期目標或效果的程度。這是對資金使用的價值進行衡量的最重要方面。8（三）財政支出績效評價的原則和方法1.全面性與特殊性相結(jié)合原則

2.統(tǒng)一性與差別性相結(jié)合原則3.定性與定量相結(jié)合原則定量計算是通過選擇一系列的數(shù)量指標，按照統(tǒng)一的計算方法和標準，評定財政支出的效益狀況；定性分析是評價者利用自身的知識，參照有關標準，對評價對象作出的主管評判。常用的方法有：（1）成本——效益分析法：一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。9（2）最低成本法：適用于那些成本易于計算而效益不易計量的的支出項目。（3）綜合指數(shù)法：即在多種經(jīng)濟效益指標計算的基礎上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計算出綜合經(jīng)濟效益指數(shù)。該方法目前被我國多個部門采用，評價的準確度較高、較全面，但在指標選擇、標準值確定及權(quán)數(shù)計算等方面較為復雜，操作難度相對較大。（4）因素分析法：將影響投入（財政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項因素羅列出來進行分析，計算投入產(chǎn)出比進行評價的一種方法。（5）方案比較法：主要用于財政項目資金管理。首先評價各方案有無經(jīng)濟、社會效益，然后，對各方案的經(jīng)濟效益、社會效益進行事前估算，并根據(jù)估算結(jié)果進行方案選擇。10（6））歷史史動態(tài)態(tài)比較較法：：將某一一類支支出或或項目目的歷歷史數(shù)數(shù)據(jù)進進行比比較對對比分分析，，了解解其歷歷史上上的變變化及及效益益波動動情況況，既既可以以看出出其發(fā)發(fā)展趨趨勢，，也可可以了了解各各種因因素在在不同同時期期的影影響及及作用用機理理，進進而分分析其其效益益差異異的成成因及及改進進方向向。（7））目目標標評評價價法法：：將當當期期經(jīng)經(jīng)濟濟效效益益或或社社會會效效益益水水平平與與其其預預先先目目標標標標準準進進行行對對比比分分析析的的方方法法。。此此方方法法可可用用于于對對部部門門和和單單位位的的評評價價，，也也可可用用于于周周期期性性較較長長項項目目的的評評價價，，還還可可以以用用于于規(guī)規(guī)模模及及結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)效效益益方方面面的的評評價價。。（8））公公眾眾評評判判法法或或?qū)＜壹以u評價價法法：：對于于無無法法直直接接用用指指標標計計量量其其效效益益的的支支出出項項目目，，可可以以選選擇擇有有關關專專家家進進行行評評估估，，并并對對社社會會公公眾眾進進行行問問卷卷調(diào)調(diào)查查，，以以評評判判其其效效益益，，適適合合于于對對公公共共管管理理部部門門和和財財政政投投資資新新建建的的公公共共設設施施進進行行評評價價，，具具有有民民主主性性和和公公開開性性的的特特點點，，但是是應應用用范范圍圍有有限限且且有有一一定定的的模模糊糊性性。。11二、、財財政政支支出出績績效效評評價價指指標標體體系系的的構(gòu)構(gòu)建建（一一））財財政政支支出出績績效效評評價價指指標標的的類類型型（二二））財財政政支支出出績績效效評評價價具具體體指指標標選選擇擇的的標標準準（三三））不不同同層層次次評評價價對對象象具具體體指指標標的的選選擇擇（四四））財財政政支支出出績績效效評評價價指指標標標標準準的的確確定定（五五））財財政政支支出出績績效效評評價價計計分分方方法法12（一一））財政政支支出出績績效效評評價價指指標標的的類類型型1.投投入入類類指指標標：：用于于反反應應政政府府部部門門提提供供公公共共服服務務所所投投入入的的人人力力、、物物力力和和財財力力的的變變量量。?？煽梢砸杂糜脕韥碚f說明明投投入入一一項項工工作作的的總總成成本本、、投投入入資資源源的的組組合合或或者者數(shù)數(shù)量量。。如：：全全時時工工作作雇雇員員數(shù)數(shù)量量；；總總營營運運成成本本；；設設備備投投資資支支出出2.過過程程類類指指標標：：用于于反反應應政政府府部部門門提提供供公公共共服服務務過過程程中中質(zhì)質(zhì)量量控控制制的的程程度度和和執(zhí)執(zhí)行行預預算算計計劃劃的的變變量量。?？煽梢砸杂糜脕韥碚f說明明公公共共服服務務提提供供過過程程中中，，是是否否按按照照計計劃劃進進行行、、財財政政資資金金的的使使用用是是否否有有浪浪費費現(xiàn)現(xiàn)象象等等。。如：：是是否否按按計計劃劃進進行行；；根根據(jù)據(jù)管管理理指指導導方方針針設設立立的的錯錯誤誤允允許許程程度度133.產(chǎn)產(chǎn)出出類類指指標標：：它是是用用于于反反應應政政府府部部門門提提供供的的公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品或或服服務務的的數(shù)數(shù)量量或或者者完完成成的的工工作作量量的的變變量量。。簡簡單單說說就就是是反反應應項項目目產(chǎn)產(chǎn)出出了了什什么么和和產(chǎn)產(chǎn)出出了了多多少少。。通通過過這這類類指指標標的的歷歷史史比比較較可可以以反反映映出出工工作作的的變變動動性性和和穩(wěn)穩(wěn)定定性性等等。。如：：警警局局歸歸檔檔的的文文件件數(shù)數(shù)量量；；人人行行道道翻翻修修公公里里數(shù)數(shù)；；派派遣遣的的緊緊急急小小組組數(shù)數(shù)量量；；垃垃圾圾無無害害化化處處理理噸噸數(shù)數(shù)4.效效果果類類指指標標：：它是是用用于于反反應應一一項項工工作作、、一一種種做做法法或或計計劃劃達達到到預預期期目目標標的的程程度度的的變變量量。。這這類類指指標標反反映映了了達達到到的的真真實實結(jié)結(jié)果果和和相相應應的的影影響響。。效效果果類類指指標標是是從從服服務務對對象象的的角角度度來來度度量量的的。。如：汽汽車排排放尾尾氣減減少的的百分分比；；火災災死亡亡人數(shù)數(shù)降低低數(shù)；；參加加成人人掃盲盲后可可以讀讀寫的的人數(shù)數(shù)145.經(jīng)經(jīng)濟性性指標標：它是用用于反反應公公共產(chǎn)產(chǎn)品和和服務務的單單位成成本的的變量量。它它往往往可以以通過過投入入類指指標、、過程程類指指標和和相應應標準準的比比較得得出。。比較較的目目的就就是通通過經(jīng)經(jīng)濟性性指標標，考考評為為完成成既定定質(zhì)量量和數(shù)數(shù)量的的公共共服務務，財財政的的投入入是否否最低低。比比如說說，公公共服服務的的各項項投入入是否否以最最低的的價格格從市市場中中獲得得，公公共活活動過過程是是否存存在浪浪費等等。此類指指標如如：公公共汽汽車每每公里里營運運成本本；每每件修修理成成本等等6.效效率性性指標標：它是用用于反反應既既定的的資源源投入入是否否獲得得了最最大的的公共共服務務產(chǎn)出出等，，它往往往是是通過過投入入類指指標和和產(chǎn)出出類指指標比比較得得出。。此類指指標如如：單單位財財政投投入所所培訓訓的人人員；；接受受服務務客戶戶數(shù)量量與工工作人人員之之比；；每位位住院院人員員日均均成本本；解解決一一起訴訴訟的的時間間長度度；等等等。。15此類指指標如如：正正確修修復每每米管管道的的成本本；成成功填填補一一個空空閑職職位的的成本本；每每個康康復和和出院院的精精神病病人的的成本本；等等等。7.有有效性性指標標：用于反反應財財政支支出目目標的的實現(xiàn)現(xiàn)程度度，但但不僅僅如此此，它它還要要考慮慮相應應的投投入，，而且且往往往是將將效率率因素素和效效果因因素放放在一一起考考慮。。16財政資資源的的投入入財政支支出的的過程程財政支支出的的產(chǎn)出出財政支支出的的效果果投入類類指標標過程類類指標標產(chǎn)出類類指標標效果類類指標標經(jīng)濟性評價效率性評價有效性評價綜合評評價投入度度量過程度度量產(chǎn)出度度量效果度度量公眾對對公共共服務務的滿滿意程程度財政支支出績績效評評價間間接指指標的的選擇擇與財財政支支出活活動過過程公眾績效如如何17（二））財政政支出出績效效評價價具體體指標標選擇擇的標標準對于具具體評評價對對象來來說，，指標標選取取應該該遵循循一定定的原原則，，才能能保證證績效效評價價的科科學性性、準準確性性和可可靠性性以及及全面面性，，達到到預期期評價價的目目標。。一般般而言言，對對于一一個具具體的的評價價對象象，績績效評評價指指標選選取的的標準準應當當是：：相關性性標準準——衡量指指標與與政府府部門目目標及項目目目標有直接接的聯(lián)聯(lián)系，，不能能因為為容易易收集集就使使用。。經(jīng)濟性性標準準——指標的的選取取要考考慮實實際的的條件件和可可操作作性，，數(shù)據(jù)據(jù)的獲獲得應應符合合成本本效益益原則則，在在合理理成本本的基基礎上上收集集信息息?？杀刃孕詷藴蕼省谙嗨扑祈椖磕恐g間有共共同的的指標標，不不同項項目之之間的的衡量量結(jié)果果可以以相互互比較較。重要性性標準準——根據(jù)指指標在在整個個體系系中的的地位位和作作用進進行篩篩選，，選擇擇最具具代表表性、、最能能反映映評價價要求求的指指標，，注意意指標標的兼兼容性性問題題，不不要對對指標標進行行雜亂亂無章章的羅羅列。?？傻?、、非重復復18（三））不同同層次次評價價對象象具體體指標標的選選擇為了增增強對對不同同支出出行為為主體體和不不同類類別支支出績績效評評價的的可操操作性性，我我們可可以根據(jù)平平面形形的指指標羅羅列，，建立立立體體形的的多層層次的的指標標體系系。具體而而言，，針對對財政政支出出管理理使用用行為為主體體，可可將評評價指指標分分為部門績績效評評價指指標、、單位位績效效評價價指標標和項項目績績效評評價指指標；針對支支出類類型的的不同同，可可以設設置通用（（共性性）指指標、、專用用（個個性））指標標和補補充指指標。。為了滿滿足運運用這這一多多層次次、立立體形形指標標體系系開展展評價價工作作的需需要，，需在統(tǒng)統(tǒng)一的的框架架內(nèi)，，建立立一個個能夠夠涵蓋蓋全部部財政政支出出分類類的““指標標庫””，在具具體評評價工工作中中，根根據(jù)不不同的的評價價對象象，從從指標標庫中中選取取不同同層次次不同同分類類的指指標。。19地方財財政支支出績績效評評價的的四大大內(nèi)容容層次次財政支支出項項目績績效評評價單位財財政支支出績績效評評價部門財財政支支出績績效評評價財政支支出綜綜合績績效評評價義務教育專項支出績效評價科技信息專項支出績效評價其他財政支出項目績效評價某中小學教育支出績效評價某司法單位支出績效評價其他預算單位支出績效評價行政部門支出績效評價教育部門支出績效評價公安部門支出績效評價公共衛(wèi)生部門支出績效評價其他公共部門支出績效評價省級財政支出績效評價省級以下財政支出績效評價20項目支支出績績效評評價指指標體體系1.項目目績效評評價指標標體系內(nèi)內(nèi)容和設設置要求求。項目績績效評價價指標分分為基本本指標和和具體指指標?；局笜藰耸强冃гu評價基本本內(nèi)容的的概括性性指標，，根據(jù)評評價內(nèi)容容的不同同，又分分為業(yè)務指標標和財務指標標。具體指標標是在評價價對象確確定后，，根據(jù)評評價對象象不同的的特點，，對基本本指標內(nèi)內(nèi)容細化化、分設設的評價價指標，，又分為為定量指標標和定性性指標。項目績效效評價指指標體系系是動態(tài)態(tài)的、可可擴充的的。財政政及部門門（單位位）可根根據(jù)績效效評價工工作的開開展情況況，不斷斷完善基基本指標標。2.項目目績效評評價指標標體系的的運用與與量化。當評價價項目確確定后，，從指標標體系中中選取若若干指標標進行評評價。具具體指標標的選用用由部門門（單位位）按照照指標設設置的要要求，根根據(jù)基本本指標的的內(nèi)容，，結(jié)合評評價對象象的不同同特點，，由財政政部門研研究確定定。其中，定量指標標可直接通通過數(shù)據(jù)據(jù)計算分分析評價價內(nèi)容、、反映評評價結(jié)果果。定性指標標則無法直直接通過過數(shù)據(jù)計計算分析析評價內(nèi)內(nèi)容，需需對評價價對象進進行客觀觀描述和和分析來來反映評評價結(jié)果果。21基本指標具體指標備注一級指標二級指標三級指標業(yè)務指標目標設定情況依據(jù)的充分性共性指標目標的明確度共性指標目標的合理性共性指標完成的可能性共性指標目標完成程度目標完成率共性指標目標完成質(zhì)量共性指標完成的及時性共性指標驗收的有效性共性指標組織管理水平管理制度保障共性指標支撐條件保障共性指標質(zhì)量管理水平共性指標經(jīng)濟效益?zhèn)€性指標社會效益?zhèn)€性生態(tài)環(huán)境效益?zhèn)€性可持續(xù)性影響個性項目支出出評價指指標體系系一覽表表22基本指標具體指標備注一級指標二級指標三級指標財務指標資金落實情況資金到位率共性指標配套資金到位率共性指標資金到位及時性共性指標財政投入乘數(shù)共性指標實際支出情況資金使用率共性指標支出相符性共性指標支出合規(guī)性共性指標會計信息情況信息的真實性共性指標信息的完整性共性指標信息的及時性共性指標財務管理狀況制度的健全性共性指標管理的有效性共性指標資產(chǎn)配置和使用制度的健全性共性制度的有效性共性固定資產(chǎn)利用率共性項目支出出評價指指標體系系一覽表表（續(xù)））23指標體系系說明財政支出出項目評評價對象象主要可可分為一一般公共共服務、、公共安安全、教教育、科科學技術術、文化化體育與與傳媒、、社會保保障和就就業(yè)、社社會保險險基金支支出、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生、環(huán)境境保護、、城鄉(xiāng)社社區(qū)事務務、農(nóng)林林水事務務、交通通運輸?shù)鹊软椖?，，考慮各各類項目目評價既既具有共共同點，，又具有有不同點點：一方面，針對項項目評價價的共同同點，對對基本指指標中的的共性指指標進行行了細化化和分設設；另一方面面，由于各類類支出項項目的功功能和目目標又存存在較大大差異，，仍需對對基本指指標中的的經(jīng)濟效效益、社社會效益益和生態(tài)態(tài)環(huán)境效效益等個個性指標標進行分分設。在具體評評價項目目時，根根據(jù)項目目的特點點，可對對三級共共性指標標進一步步細化或或選擇，，與個性性指標相相結(jié)合，，共同構(gòu)構(gòu)成某一一項目評評價的具具體指標標。24（1）經(jīng)經(jīng)濟效益益。指項目目對國民民經(jīng)濟和和區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展所帶來來的直接接或間接接效益等等。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化項項目為例例，可細化化為以下下幾個具具體指標標：a.單位位投入農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品單單產(chǎn)提高高量=（（項目實實施后的的農(nóng)產(chǎn)品品單產(chǎn)-項目實實施前的的農(nóng)產(chǎn)品品單產(chǎn)））/財政政投入。。b.單位位投入農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品附附加值提提高量c.單位投投入農(nóng)戶戶增收量量（2）社社會效益益。指項目目實施對對社會發(fā)發(fā)展的影影響。不不同性質(zhì)質(zhì)的財政政支出具具有不同同的社會會影響。。以農(nóng)林水水利基礎礎設施建建設項目目為例，可細化化為以下下幾個具具體指標標：a.服務務對象滿滿意率b.單位投投入耕地地保護量量c.單位位投入人人口保護護量d.單單位投入入災害減減少損失失量e.單位位投入新新增漁船船避風能能力f.單單位投入入新增耕耕地面積積g.單位位投入新新增排灌灌面積h.單位投投入改善善排灌面面積i.單位位投入新新增標準準農(nóng)田面面積j.單位投投入就業(yè)業(yè)人數(shù)增增加量個性指標標分設實實例25績效評價價指標體體系的設設計與篩篩選D:/%E5%9C%B0%E6%96%B9%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%AF%E5%87%BA%E7%AE%A1%E7%90%86/%E7%A7%91%E6%8A%80%E6%94%BB%E5%85%B3%E7%B1%BB%E7%A7%91%E7%A0%94%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E7%BB%A9%E6%95%88%E8%AF%84%E4%BB%B7%E6%8C%87%E6%A0%87%E4%BD%93%E7%B3%BB.doc以科科技項目目支出績績效評價價為例（3）生生態(tài)環(huán)境境效益。指項目目實施對對綜合開開發(fā)利用用和節(jié)約約資源、、保護生生態(tài)環(huán)境境的作用用。以農(nóng)林水水生態(tài)環(huán)環(huán)境建設設項目為為例，可細化化為以下下幾個具具體指標標：a.單位位投入森森林覆蓋蓋率提高高量b.單位位投入新新增人均均綠地面面積c.單位位投入水水土流失失減少量量d.單位投投入森林林資源保保護面積積e.單位位投入野野生動物物保護量量（4）可可持續(xù)性性影響。指項目目實施對對社會經(jīng)經(jīng)濟和資資源環(huán)境境的持續(xù)續(xù)影響程程度等。。在該指指標分設設時，可可與經(jīng)濟濟效益、、社會效效益和生生態(tài)環(huán)境境效益指指標的分分設一并并考慮。。26（四）財財政支出出績效評評價指標標標準的的確定1.財政政支出績績效評價價標準的的含義財政支出出評價標標準是以以一定量量的樣本本數(shù)據(jù)為為基礎，，利用數(shù)數(shù)理統(tǒng)計計的原理理進行測測算而得得出的標標準數(shù)據(jù)據(jù)。評價價標準能能夠具體體將評價價對象的的優(yōu)劣、、好壞等等特征通通過量化化的方式式進行度度量。評價標準準必須和和評價指指標體系系相匹配配，即分分為四個個層次和和三大種種類。2.財政政支出績績效評價價標準確確定的依依據(jù)由于各類類指標所所反映的的內(nèi)容各各不相同同，所以以標準值值確定的的依據(jù)也也有所不不同。標標準值確確定的依依據(jù)主要要有：行業(yè)標準準計劃標準準歷史標準準經(jīng)驗標準準273.財政政支出績績效評價價標準值值的確定定（1）定定量標準準值的確確定標準值通常是建建立在國國家財政政主管部部門根據(jù)據(jù)全國行行政事業(yè)業(yè)單位和和建設單單位決算算數(shù)據(jù)資資料及有有關統(tǒng)計計信息的的基礎上上，綜合合運用統(tǒng)統(tǒng)計學的的方法，，保留符符合測算算要求的的財政支支出數(shù)據(jù)據(jù)，剔除除掉不符符合參與與預測的的數(shù)據(jù)而而測算出出來的相相關數(shù)值值的集合合。標準值的的確定可可以通過過以下2種方法法：A、遞進進平均法法B、、分段平平均法（2）定定性標準準的設定定定性標準準是定性性指標進進行綜合合分析判判斷的客客觀依據(jù)據(jù)，一般般根據(jù)評評價指標標的概念念和內(nèi)涵涵，結(jié)合合財政支支出的目目標，運運用一定定的評語語確定財財政支出出績效結(jié)結(jié)果。由由于定性性指標無無法量化化，因而而在常規(guī)規(guī)評價中中往往不不太受重重視，但但在績效效評價中中，許多多指標，，尤遞進平均均法是計計算多檔檔次標準準值的一一種方法法，它采采用層層層遞進的的辦法，，分別確確定不同同檔次的的標準值值28其是許多多效果指指標都難難以量化化，所以以定性指指標在績績效評價價中的作作用是不不可缺少少的。定定性指標標的測定定較多地采用“專家經(jīng)驗驗”和“問卷調(diào)查查測試”的形式式進行。。也必須須進行檔檔次劃分分，并且且為保證證不同評評價者依依據(jù)標準準的一致致性，應應明確統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)定定每當評評語的具具體要求求和基本本邊界。。（五）財財政支出出績效評評價計分分方法1.財政政支出績績效評價價計分的的概念計分就是是將績效效評價指指標進行行無量綱綱化處理理，簡單單地說，，就是將將以某種種計量單單位表示示的帶量量綱的指指標值，，轉(zhuǎn)化為為沒有計計量單位位的分值值，消除除原始變變量量綱綱的影響響，給每每個指標標進行打打分，然然后通過過對每個個評價指指標設置置不同權(quán)權(quán)重，根根據(jù)一定定的指數(shù)數(shù)合成方方法，計計算出評評價指標標的綜合合得分，，形成量量化的評評價結(jié)果果。沒有有計分過過程，就就無法評評價比較較，計分分方法是是否科學學將直接接影響評評價結(jié)論論。292.財政支支出績效評評價計分（1）具體體指標的計計分方法定量指標標標準值和標標準區(qū)間的的確定標準值標準區(qū)間分值區(qū)間好A1最好值~（A1+A2）/2100~80較好A2(A1+A2）/2~(A2+A3)/280~60中等A3(A2+A3)/2~(A3+A4)/260~40較差A4(A3+A4)/2~(A4+A5)/240~20差A5(A4+A5)/2~最差值20~0指標的標準準值、標準準區(qū)間和計計分區(qū)間定量指標的的計分方法法30定性指標計計分的方法法對于定性指指標，由于于沒有一個個明確的數(shù)數(shù)值界限，，所以應該該在獲得定定性指標的的評價時，，就要評價價者直接給給出每一個個指標的分分值。具體體操作辦法法是：確定每個指指標的檔次次和標準。。評分檔次好較好中等較差差評語略略略略略分值100~8080~6060~4040~2020~0定性指標評評分標準和和分值界限限要求計分者者根據(jù)自身身的判斷在在各當分值值范圍內(nèi)對對指標給出出具體分值值。例如，，某打分者者認為某指指標情況為為較好，那那他就可以以在80~60分的的范圍內(nèi)給給出該指標標的具體分分值，比如如72分或或77分。。31（2）合成成指標計分分方法指標權(quán)重的的確定方法法德爾菲法。也稱專家家賦權(quán)法，，這是根據(jù)據(jù)指標對評評價結(jié)果的的影響程度度，有相關關專家結(jié)合合自身經(jīng)驗驗和分析判判斷來確定定指標權(quán)數(shù)數(shù)，通常采采用專家調(diào)調(diào)查問卷的的形式，對對回收的問問卷進行統(tǒng)統(tǒng)計分類后后，將每個個指標進行行中位數(shù)和和上下四分分為位數(shù)的的運算，將將運算結(jié)果果再次征求求專家意見見，最后確確定出個指指標的權(quán)重重。定性和和定量指標標權(quán)重的設設置都可采采用德爾菲菲法。層次分析法法。即多層次次分別賦權(quán)權(quán)法。這種種多層次分分別賦權(quán)法法可避免大大量指標同同時賦權(quán)的的混亂和失失誤，提高高評價的簡簡便性和準準確性?；静襟E如如下：（1）建立立階梯層次次結(jié)構(gòu)，按按照評價指指標體系的的基本關系系將評價指指標層次化化；（2））需要構(gòu)造造兩兩比較較判斷矩陣陣；（3））計算各層層指標相對對權(quán)重。32合成指標合合成分數(shù)的的計算在確定每個個指標的權(quán)權(quán)重后，就就可以方便便地應用加加權(quán)平均法法計算出合合成指標的的合成分數(shù)數(shù)。計算公公式為：其中Wi和Di分別為測定定指標的權(quán)權(quán)數(shù)和得分分綜合計分的的過程與合合成指標計計分過程類類似，也是是先確定各各大類指標標的權(quán)重，，再運用加加權(quán)平均方方法計算項項目的綜合合得分。由由于財政支支出績效評評價指標的的大類僅有有“經(jīng)濟性性”、“效效率性”和和“有效性性”三類，，數(shù)量較小小，宜采用用層次分析法法而不是德爾爾菲法測定定指標權(quán)重重，以提高高權(quán)重確定定的準確性性。綜合積積分的方法法仍然采用用加權(quán)平均均法。（3）綜合合計分33前期準備確定適宜的的評價目標標和對象成立評價組組織與管理理機構(gòu)涉及初步的的評價工作作方案下達績效評評價通知書書委托有關中中介受理成立評價實實施機構(gòu)制定細化的的評價工作作方案非現(xiàn)場評價價和現(xiàn)場評評價組織實施委托？是否撰寫報告集成評價組組各專家意意見形成績效評評價結(jié)論在討論基礎礎上撰寫績績效報告回顧總結(jié)建立評價工工作檔案上報有關部部門備案在有關媒體體公開發(fā)布布作為上一年年度績效考考評意見以以及下一年年度支出的的依據(jù)成果應用財政支出績績效評價工工作流程及及其內(nèi)容設設計20%50%10%5%15%三、項目支支出績效評評價案例分分析34評價工作規(guī)規(guī)范：遵循七大財財政支出績績效考評原原則1.有所依依據(jù)原則2.覆蓋全全面原則3.客觀評評價原則4.結(jié)果導導向原則5.注重操操作原則6.有所不不為原則7.漸進次次優(yōu)原則由于有些項項目目前難難以評價，，并且收人人力、物力力、財力的的限制，因因此，從評評價活動本本身的效率率來看，初初期應抓大大放小，評評價對象選選取時應有有所為有所所不為隨環(huán)境、職職能、管理理要求、技技術改進程程度漸進；；次優(yōu)是指指最理想的的評價方案案往往不現(xiàn)現(xiàn)實，必須須對一些障障礙因素有有清醒的認認識35某市再就業(yè)業(yè)培訓支出出項目績效評價案案例分析案例136項目概況某市根據(jù)市市委市政府府有關政策策精神，自自2003年起開始始實施被征征地農(nóng)民素素質(zhì)培訓，，在2006年又開開始對務工工農(nóng)民和外外來勞動力力進行了相相應的技能能培訓，并并于2007年繼續(xù)續(xù)并加大了了相關素質(zhì)質(zhì)教育和就就業(yè)培訓的的工作力度度。截止2007年，該該市有39個城鄉(xiāng)勞勞動力職業(yè)業(yè)培訓基地地，其中22個是鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道道的培訓基基地。該項項目為地方方財政全額額投入。以以2007年為例，，該市財政政局以及上上級財政部部門安排就就業(yè)培訓專專項資金共共計950萬元，其其中：被征征地農(nóng)民培培訓經(jīng)費500萬元元，務工農(nóng)農(nóng)民崗位培培訓經(jīng)費300萬元元，中央財財政用于外外來務工人人員崗位技技能培訓的的專項資金金150萬萬元。37再就業(yè)資金金培訓項目目的績效評評價及其結(jié)結(jié)果該項目支出出績效評價價指標的確確定遵循如如下原則：：定性指標標與定量指指標相結(jié)合合并以定量量指標為主主原則、重重要性和相相關性原則則、覆蓋全全面原則、、客觀公正正原則、結(jié)結(jié)果導向原原則、注重重可操作性性原則等。。從評價價內(nèi)容容來看看，本本項目目評價價主要要是對對該市市就業(yè)業(yè)培訓訓項目目資金金的管管理使使用全全過程程以及及項目目實施施后的的績效效進行行全方方位、、綜合合性評評價，，包括括目標標的設設定情情況和和完成成情況況，以以及制制定的的內(nèi)部部管理理制度度與落落實情情況等等。相相關的的評價價指標標主要要依據(jù)據(jù)“3E理理論””，即即經(jīng)濟濟性、、效率率性和和有效效性等等三個個維度度來設設置。。該項目目的績績效評評價指指標體體系主主要由由2個個一級級指標標10個二二級指指標以以及若若干評評價依依據(jù)或或觀測測點構(gòu)構(gòu)成。。38一級指指標二級指指標評價依依據(jù)或或觀測測點目標合合理性性與明明確度度指標標目標合合理性性與明明確度度指標標就業(yè)培培訓目目標完完成率率指標標管理制制度保保障程程度指指標培訓質(zhì)質(zhì)量與與特色色指標標再就業(yè)業(yè)培訓訓就業(yè)業(yè)率指指標目標群群體滿滿意度度指標標財政資資金到到位率率指標標培訓專專項資資金使使用率率指標標專項支支出合合法合合理性性指標標財務制制度健健全程程度指指標業(yè)務指指標財務指指標上級主主管部部門發(fā)發(fā)文該市公公共就就業(yè)培培訓中中心年年度總總結(jié)材材料省、廳廳、市市府下下發(fā)的的10多個個文件件及各各種培培訓管管理規(guī)規(guī)章培訓中中心提提供數(shù)數(shù)據(jù)及及調(diào)研研資料料上級及及本市市相關關數(shù)據(jù)據(jù)問卷調(diào)調(diào)查所所得數(shù)數(shù)據(jù)財政部部門預預算資資料培訓中中心匯匯總數(shù)數(shù)據(jù)該市社社保局局提供供的財財務信信息實地調(diào)調(diào)查和和現(xiàn)場場評價價39（一））業(yè)務務指標標業(yè)務指指標指指就業(yè)業(yè)培訓訓項目目產(chǎn)出及與效率率有關關的各種種數(shù)量量和質(zhì)質(zhì)量指指標，，主要要由6個二二級指指標構(gòu)構(gòu)成。。1.目目標合合理性性和明明確度度指標標目標管管理或或考核核是績績效管管理的的重要要方法法。具具體而而明確確的目目標能能產(chǎn)生生更大大程度度的績績效。。從實實際情情況來來看，，該市市的就就業(yè)培培訓目目標有有充分分的政政策依依據(jù)，，上級級下達達的年年度目目標有有明確確的期期限要要求，，既有有培訓訓總量量任務務也有有培訓訓質(zhì)量量要求求，而而該市市的就就業(yè)培培訓指指標也也在個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)得到到層層層分解解和具具體落落實。。因此此，該該市就就業(yè)培培訓工工作的的目標標設置置具有有較高高的合合理性性和明明確度度。當當然，，在操操作過過程中中，就就業(yè)培培訓目目標設設定的的科學學性和和先進進性還還需進進一步步改進進。402.就就業(yè)培培訓目目標完完成率率指標標這一指指標可可以通通過培培訓農(nóng)農(nóng)民工工人數(shù)數(shù)及培培訓考考核合合格發(fā)發(fā)放資資格證證書的的數(shù)量量和年年初下下達的的培訓訓目標標的對對比來來評價價。3.管管理制制度保保障程程度指指標管理制制度的的有力力保障障是實實現(xiàn)就就業(yè)培培訓資資金績績效的的重要要條件件。這這一指指標可可以通通過各各級政政府及及其主主管部部門下下發(fā)的的相關關制度度文件件、組組織機機構(gòu)的的健全全與否否以及及各方方面反反映和和反饋饋的情情況進進行考考核和和評價價。4.培培訓質(zhì)質(zhì)量與與特色色指標標培訓質(zhì)質(zhì)量的的提高高在很很大程程度上上往往往體現(xiàn)現(xiàn)在就就業(yè)質(zhì)質(zhì)量的的提升升、培培訓后后取得得更大大更好好的效效果、、培訓訓項目目的齊齊全性性和高高級化化上（（即從從低技技術含含量的的培訓訓逐步步轉(zhuǎn)向向高技技術含含量的的培訓訓）以以及培培訓對對象綜綜合素素質(zhì)的的增強強方面面。41培訓質(zhì)質(zhì)量的的提高高還體體現(xiàn)在在培訓訓特色色上，，一對對一的的“訂訂單式式”培培訓獲獲得的的社會會效益益。5.再再就業(yè)業(yè)培訓訓就業(yè)業(yè)率指指標這一指指標可可以通通過計計算培培訓后后就業(yè)業(yè)人數(shù)數(shù)與培培訓人人數(shù)的的比例例獲得得，還還可以以通過過與周周邊縣縣市的的該指指標的的數(shù)值值相比比較而而評價價其績績效。。6.目目標群群體滿滿意度度指標標為了滿滿足就就業(yè)培培訓項項目績績效評評價的的需要要，評評價小小組對對110名名就業(yè)業(yè)培訓訓對象象隨機機發(fā)放放了調(diào)調(diào)查問問卷，，并收收回有有效調(diào)調(diào)查問問卷106份。。調(diào)查查問卷卷除有有關調(diào)調(diào)查對對象的的3個個基本本問題題之外外，問問卷設設計了了9個個問題題（其其中1個語語言表表述的的主管管問題題，每每個問問題設設置四四個等等級。。（1））調(diào)查查對象象的基基本情情況調(diào)調(diào)查：：年齡齡、學學歷、、目前前狀況況42（2））是否否了解解再就就業(yè)培培訓政政策？？（3））免費費再就就業(yè)培培訓隊隊參加加再就就業(yè)效效果（4））對開開設的的培訓訓專業(yè)業(yè)工種種是否否滿意意（5））免費費培訓訓對提提高就就業(yè)技技能的的效果果（6））培訓訓大綱綱和課課時設設置是是否合合理（7））對目目前專專業(yè)師師資及及教學學水平平是否否滿意意（8））政府府提供供的免免費培培訓信信息渠渠道是是否通通暢（9））對培培訓中中及結(jié)結(jié)束后后相關關服務務工作作是否否滿意意（二））財務務指標標財務指指標主主要考考核就就業(yè)培培訓專專項資資金的的撥付付、投投入及及其實實際使使用的的合法法性、、合規(guī)規(guī)性及及有效效性情情況。。這些些指標標數(shù)據(jù)據(jù)的獲獲得并并不困困難。。43（三））該市市就業(yè)業(yè)培訓訓項目目績效效評價價的綜綜合結(jié)結(jié)論在專家家評議議的基基礎上上，考考慮到到結(jié)果果導向向的評評價原原則，，并參參考省省勞動動和社社會保保障廳廳有關關政策策要求求和操操作慣慣例，，就業(yè)業(yè)培訓訓業(yè)務務類指指標權(quán)權(quán)重系系數(shù)設設定為為65%，，財務務類指指標權(quán)權(quán)重系系數(shù)設設定為為35%。。在業(yè)業(yè)務類類指標標中，，培訓訓目標標完成成率指指標和和培訓訓質(zhì)量量與特特色指指標分分別設設定為為15%，，其他他業(yè)務務類指指標的的權(quán)重重則適適當降降低。。由于于績效效評價價結(jié)果果的滿滿分值值為100分，，對上上述兩兩大類類10個二二級指指標來來說，，最后后評價價分值值Q可可有以以下公公式求求得：：其中，，Pi是第i個具具體評評價指指標的的權(quán)重重系數(shù)數(shù)，Xi是第i個具具體指指標的的評價價得分分值。。44一級指標二級指標主要觀測點或三級指標指標權(quán)重最終得分業(yè)務或結(jié)果評價65%目標合理性與明確度略0.0590就業(yè)培訓目標完成率略0.15100管理制度保障程度略0.1091.5培訓質(zhì)量與特色略0.1592再就業(yè)培訓就業(yè)率略0.1093目標群體滿意度略0.1092.5財務或經(jīng)濟評價35%財政資金到位率略0.10100培訓專項資金使用率略0.1092專項支出合法性略0.1095財務制度健全程度略0.0590分得94.2績效等級優(yōu)秀某市就就業(yè)培培訓項項目績績效評評價指指標及及其得得分情情況45案例解解析（一））財務務信息息資料料缺乏乏問題題因缺乏乏必要要的財財務信信息資資料，，不同同專業(yè)業(yè)和同同一專專業(yè)不不同的的培訓訓基地地的單單位培培訓成成本及及其具具體支支出用用途無無法準準確測測算，，這影影響了了專項項資金金的分分配效效率、、績效效水準準的準準確評評估及及其進進一步步提升升。事事實上上，““一刀刀切””的統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)經(jīng)費標標準核核撥辦辦法，，雖然然操作作簡單單，但但是其其合理理性值值得商商榷，，也不不利于于財政政資金金的節(jié)節(jié)約和和高效效使用用。（二））培訓訓資源源整合合和特特色培培訓基基地建建立問問題培訓基基地分分散（（39個））、專專業(yè)分分散；；規(guī)模模、培培訓能能力、、培訓訓效果果及人人均培培訓成成本都都存在在較大大差異異；此此外專專業(yè)重重復建建設，，沒有有很好好地實實行資資源共共享，，硬件件、師師資隊隊伍等等需進進一步步整合合，一一些優(yōu)優(yōu)秀的的培訓訓專業(yè)業(yè)需要要在設設施設設備、、教師師隊伍伍上集集約整整合，，形成成一定定程度度的培培訓規(guī)規(guī)模效效益。。（三））再就就業(yè)政政策宣宣傳問問題（四））績效效指標標誤導導問題題46某省某某市科科技強強警支支出項項目績績效評評價案例2項目基基本概概況某市科科技強強警支支出項項目是是在建建設““數(shù)字字化””、““平安安化””城市市的戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃背背景下下，由由該市市財政政局專專項撥撥款用用于市市公安安機關關科技技信息息基礎礎設施施的““金盾盾工程程”建建設項項目。。2004年6月該該市被被公安安部、、科技技部列列為全全國第第一批批21個科科技強強警示示范建建設城城市。。相應應地，，2004年至至2006年間間該市市“金金盾工工程””也被被市政政府列列入““百項項千億億”重重大工工程范范圍。。從項項目目目標來來看，，以““金盾盾工程程”為為載體體展開開的科科技強強警示示范城城市建建設，，旨在在全面面提升升該市市公安安工作作的現(xiàn)現(xiàn)代化化水平平，為為打造造“平平安””城市市提供供信息息技術術的強強力支支撐。。“金金盾工工程””項目目總投投資概概算為為2821萬元元，全全部由由市財財政撥撥款。。主要要建設設內(nèi)容容包括括：網(wǎng)網(wǎng)絡通通信基基礎設設施建建設、、應用用系統(tǒng)統(tǒng)建設設、安安全保保障體體系建建設和和標準準規(guī)范范體系系建設設。47績效評價價指標設設定及其其說明評價方法法主要是是在定量量分析和和定性分分析（如如專家評評議）相相結(jié)合的的基礎上上實行綜綜合績效效評價，，并采取取建設過過程和實實際結(jié)果果兩個層層次平衡衡并重的的結(jié)果導導向的后后評價模模式。在在具體的的績效評評價指標標設定上上，以經(jīng)經(jīng)濟性、、效率性性和有效效性為績績效考評評導向。。對照評評價指標標、評價價標準和和有關政政策、法法規(guī)及績績效目標標等評價價依據(jù)，，從定量量和定性性兩方面面進行客客觀、公公正和綜綜合評價價。48科技信息息支出項項目績效效評價指指標體系系及其權(quán)權(quán)重賦值值一覽表表49業(yè)務指標標（占65%））一級指標二級指標三級指標權(quán)重觀測點50一級指標二級指標三級指標權(quán)重觀測點511.績效評價價指標的的公信力力問題操作過程程中的難難題從世界來來看，財財政支出出績效評評價與管管理也是是一個前前沿性的的理論和和現(xiàn)實難難題，并并不存在在通用和和統(tǒng)一的的評價指指標體系系。由于于財政支支出項目目之間的的個性差差異相當當大，這這個問題題就變得得更為突突出。根根據(jù)項目目本身的的特殊性性，在使使用少數(shù)數(shù)有限通通用指標標的基礎礎上，設設置一系系列分類類評價指指標無疑疑是必然然的選擇擇。然而而，對任任何財政政支出項項目的績績效管理理工作而而言，無論是評評價指標標的取舍舍還是評評價權(quán)重重的確定定，都具具有相當當大的主主觀隨意意性。這這在很大大程度上上限制了了績效評評價結(jié)果果的使用用或利用用。這既需需要理論論上的重重大突破破來提供供科學的的指南，，也需要管理實踐踐的不斷斷“試錯”和“檢驗”。522.績效評價價基準的合理確確定問題題績效結(jié)論論不僅取取決于評評價指標標的取舍舍以及指指標權(quán)重重的賦值值，更取取決于評評價基準準的合理理確定。。以該市市科技強強警項目目為例，，隨著““金盾工工程”項項目的建建成和投投入使用用，警務務工作信信息化、、裝備現(xiàn)現(xiàn)代化、、隊伍專專業(yè)化等等對公安安工作起起到了巨巨大帶動動作用，，信息警警務在公公安實戰(zhàn)戰(zhàn)中作用用突顯。。例如，，2005年通通過信息息作戰(zhàn)共共破獲案案件7496起起，占全全部案件件破案數(shù)數(shù)的27.4%（其中中命案12起））。尤其其是指紋紋工作效效益顯著著，當年年破獲案案件5272起起，占全全部案件件破案數(shù)數(shù)的19.86%，得得到省公公安廳高高度肯定定。在實實戰(zhàn)中，，信息警警務明顯顯提升了了公安機機關的打打擊犯罪罪能力、、分析研研判能力力以及面面上監(jiān)控控能力。。在很大大程度上上，上述述指標有有力地說說明了““金盾工工程”所所帶來的的社會效效益。從從定性角角度來看看，“金金盾工程程”這個個科技強強警項目目的實施施，必然然會帶來來一定程程度的積積極社會效益益。然而，如何定量量地評價價這種社社會效果果并進行行指標評評分，就就離不開開評價基基準的合合理確定定，而評評價基準準的合理理確定在在實踐操操作中既既十分困困難又充充滿爭議議。533.財政支出出項目產(chǎn)產(chǎn)出結(jié)果果或效益益的量化化問題通常，既既定財政政支出項項目的投投入成本本易于估估測和計計算（如如財政投投入總量量），但但由于財財政支出出項目（（特別是是科技項項目）的的產(chǎn)出結(jié)結(jié)果或效效益具有有較強的的基礎性性、外溢溢性、長長期性和和形態(tài)多多樣性，，因此其其績效結(jié)結(jié)果測算算就具有有很大的的不確定定性或風風險性。。例如，，全市““安全文文明小區(qū)區(qū)”全部部安裝小小區(qū)監(jiān)控控設施、、電子對對講門鈴鈴、家用用110自動報報警系統(tǒng)統(tǒng)等技術術防護措措施，但但由于外外部效應應，這些些重點監(jiān)監(jiān)控地區(qū)區(qū)入室盜盜竊搶劫劫案件的的下降，，是否引引致了其其他近鄰鄰地區(qū)入入室盜竊竊搶劫案案件的上上升？如如何綜合合地評估估這種影影響？此此外，05年完完成全市市街面社社會動態(tài)態(tài)監(jiān)控系系統(tǒng)共享享平臺的的建設，，安裝2953個街面面監(jiān)控攝攝像點，，基本覆覆蓋該市市及下轄轄11個個縣（市市、區(qū)）），起到到了震懾懾潛在犯犯罪的效效果。但但上述效效果只是是績效的的初步顯顯現(xiàn)，完完全和準準確估測測科技強強警項目目的績效效既需要要更長的的考察時時間，還還需要更更多、更更可靠的的基礎性性數(shù)據(jù)。。理論上上，由于于缺乏全全面、足足夠和真真實的產(chǎn)產(chǎn)出結(jié)果果或效果果信息，，因此，，績效評評價結(jié)果果不可能能十分科科學和準準確。在某種程程度上，，絕對的的準確評評價既不不可能也也沒必要要，大致致的正確確則遠勝勝于所謂謂的準確確的“錯錯誤”。。544.相關關主體的的動力不不足問題題在財政支支出績效效評價與與管理過過程中，，無論是是主管部部門、項項目單位位、財政政部門、、人大以以及社會會中介等等有關部部門，都都需要一一定程度度的激勵勵?？梢砸哉f，我我國財政政支出績績效評價價與管理理改革的的進程快快慢與這這種激勵勵機制的的設計息息息相關關。實踐踐中，由由于各種種原因的的制約，，我國財財政支出出績效評評價與管管理相關關主體存存在一定定程度的的動力不不足問題題。這種種格局的的形成，，既制約約了我國國財政支支出績效效管理改改革向縱縱深的不不斷推進進，也決決定了我我國財政政支出項項目績效效管理工工作只能能循序漸漸進、分分步到位位。55客觀公正正的績效效評價與與管理工工作，需需要大量量基礎信信息的支支撐。由由于我國國績效評評價與管管理改革革剛剛啟啟動，一一些必要要的數(shù)據(jù)據(jù)整理與與信息統(tǒng)統(tǒng)計制度度還未建建立，由由此導致致基礎信信息與數(shù)數(shù)據(jù)資料料往往處處于嚴重重缺失狀狀態(tài)。由由于立場場和利益益的決定定，評價價主體與與評價客客體在績績效管理理過程中中也常常常處于嚴嚴重的信信息不對對稱狀態(tài)（如工工程財務務信息中中未列出出明細賬賬）。盡盡管信息息的不完完全與不不對稱問問題永遠遠無法根根除并對對績效管管理工作作制造障障礙，但但我們?nèi)匀钥赏ㄟ^過相應統(tǒng)統(tǒng)計制度度和管理理制度（（如公開開透明的的政府采采購制度度等）的的建立和和健全來來有效地地化解這這方面問問題。5.基礎信息息獲得困困難的問問題56（一）績績效目標標基本知知識（二）績績效目標標設立的的依據(jù)（三）績績效目標標設立的的路徑方方法四、財政政支出績績效目標標的設定方方法簡介介57（一）績績效目標標的基本本知識1.績效效目標的的內(nèi)涵財政部頒頒布的《《財政支支出績效效評價管管理暫行行辦法》》第十四四條規(guī)定定：“績績效目標標應當包包括以下下主要內(nèi)內(nèi)容：（（一）預預期提供供的公共共產(chǎn)品和和服務，，包括產(chǎn)產(chǎn)品和服服務的數(shù)數(shù)量目標標、質(zhì)量量目標、、時效目目標、成成本目標標以及服服務對象象滿意度度目標；；（二））達到預預期提供供的公共共產(chǎn)品和和服務所所必需的的資源；；（三））支出的的預期效效果，包包括經(jīng)濟濟效益、、社會效效益、環(huán)環(huán)境效益益和可持持續(xù)影響響等；（（四）衡衡量或評評估每一一項目活活動的相相關產(chǎn)出出、服務務水平和和結(jié)果的的考核指指標。””這一規(guī)規(guī)定充分分考慮了了投入產(chǎn)產(chǎn)出邏輯輯框架的的要求，，突出效效率分析析和效益益分析的的運用，，為確定定財政支支出績效效目標提提供了明明確可行行的思路路?？梢?，財政績效目目標是指被被評價對象象使用財政政資金計劃劃在一定期期限內(nèi)達到到的產(chǎn)出和和效果。58第一，協(xié)調(diào)調(diào)性。這包括兩層層含義，一一方面目標標要與社會會經(jīng)濟發(fā)展展及部門戰(zhàn)戰(zhàn)略相匹配配，另一方方面預算與與產(chǎn)出要相相匹配，要要依據(jù)公共共服務的量量和品質(zhì)來來精細測算算預算，保保證有效供供給；第二，發(fā)展展性。作為部門提提出的績效效目標，應應該保持一一定的超前前性，畢竟竟社會經(jīng)濟濟在發(fā)展，，人力資源源和科技也也在發(fā)展，，要從發(fā)展展的角度來來科學測算算績效目標標；第三，可實實現(xiàn)性。作為績效效目標一定定是可以實實現(xiàn)的，并并可以通過過相應的指指標予以評評價；第四，多元元性。作為公共部部門的職能能相對單一一，但是公公共服務具具有外溢性性，對公共共價值的評評價也應該該具有多元元特征，如如同時考慮慮其經(jīng)濟性性、社會性性、政治性性、生態(tài)性性效益等，，并考慮定定性與定量量相結(jié)合。。3.績效目目標構(gòu)成要要素第一，時間間。作為經(jīng)常性性經(jīng)費，一一般都是以以財政年度度為期限，，對于具體體專項，則則應根據(jù)項項目的完成成周期來制制定目標。