公共決策體制課件

4公共決策體制公共決策體制的構(gòu)成變量

公共決策體制的類型現(xiàn)代公共決策方式華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院4公共決策體制公共決策體制的構(gòu)成變量華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理1第一節(jié)公共決策體制的構(gòu)成變量一、公共決策體制的變量1.決策體制：是決策權(quán)力的分配、決策的程序、規(guī)則和方式的總和。2.構(gòu)成因素：決策權(quán)力：選舉；反對的自有決策程序：相繼的步驟決策規(guī)則和方式：遵循的原則和采取的投票方式第一節(jié)公共決策體制的構(gòu)成變量一、公共決策體制的變量2第一節(jié)公共決策體制的構(gòu)成變量

I權(quán)力的構(gòu)架和來源權(quán)力結(jié)構(gòu)：權(quán)力來源：II決策主體的地位III歷史文化第一節(jié)公共決策體制的構(gòu)成變量I權(quán)力的構(gòu)架和來源3第一節(jié)公共決策體制的構(gòu)成變量自上而下的公共決策體制自下而上的公共決策體制協(xié)商式的公共決策體制第一節(jié)公共決策體制的構(gòu)成變量自上而下的公共決策體制4二、公共決策體制的結(jié)構(gòu)1.縱向結(jié)構(gòu)：構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)主從關(guān)系的組織之間。管理層次與管理幅度決定了決策體制“形狀”的變化。2.橫向結(jié)構(gòu)：平等合作和協(xié)商關(guān)系的組織之間。相互獨(dú)立又制約決策體制的新變化1.縱向：分權(quán)成為一個重要趨勢。地方政府具有更多的自主權(quán)2.橫向結(jié)構(gòu)：決策與執(zhí)行相對分離；“謀”、“斷”分工二、公共決策體制的結(jié)構(gòu)5三、決策權(quán)力1.權(quán)力：某種意志施加于他人，即使受到抵制仍能貫徹的力量2.決策權(quán)力的實(shí)質(zhì)：組織賦予的正式職位；精神領(lǐng)袖；技術(shù)專家3.保證權(quán)力控制的手段：說服；威脅；交換；施用權(quán)威4.決策權(quán)力中的利益以利益為基礎(chǔ)、利益博弈、因其而改變?nèi)?、決策權(quán)力6第二節(jié)公共決策體制的類型體制分類1.首長制和委員會制2.集權(quán)制和分權(quán)制3.歷史經(jīng)歷：原始民主、神權(quán)、君權(quán)、議會、人大、法西斯、軍人獨(dú)裁第二節(jié)公共決策體制的類型體制分類7第三節(jié)現(xiàn)代公共決策方式一、投票規(guī)則1.全體一致（unanimityrule）：安理會常任理事國優(yōu)勢：一票否決：導(dǎo)向“帕累托最優(yōu)”劣勢：成本過高；鼓勵策略行為2.過半數(shù)規(guī)則（majorityrule）：超過半數(shù)得勝優(yōu)勢：效率高；少數(shù)服從多數(shù)劣勢：多數(shù)暴政；結(jié)果不可靠（與個人無關(guān)）；投票悖論第三節(jié)現(xiàn)代公共決策方式一、投票規(guī)則8三、過半數(shù)規(guī)則的變異形式（一）理論演進(jìn)1.絕對半數(shù)：過半數(shù)當(dāng)選2.過半數(shù)下的多數(shù)：半數(shù)下得票最多3.博爾達(dá)（Bordarule）：按投票偏好排序4.淘汰投票（exhaustivevoting)：選出最差的（二）實(shí)踐特色1.大民主、小民主與集中的結(jié)合：投票選出委員，內(nèi)部協(xié)商或集中指定2.兩票制：中國村民自治實(shí)踐中選村黨委。村民先對候選人投信任票，再黨內(nèi)選舉3.自有選舉：可以投非候選人的票三、過半數(shù)規(guī)則的變異形式（一）理論演進(jìn)9二、投票悖論（theparadoxofvoting）假設(shè)有三個投票者（甲、已、丙）在三種備選方案（A、B、C）中進(jìn)行選擇。三人對方案的偏好如下：甲：A>B>C已：B>C>A丙：C>A>B情況I：在A、B的勝者中與C比較，則C被選中情況II：在A、C的勝者中與B比較，則B被選中情況III：在B、C的勝者中與A比較，則A被選中二、投票悖論（theparadoxofvoting）假10中國社會政策的決策體制1.國家權(quán)力機(jī)關(guān)中國社會政策的決策體制由行使公共權(quán)力的各級國家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨的各級組織組成，包括各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，各級人民政府及其所屬部門，執(zhí)政黨的各級黨委會、黨組。他們的決策權(quán)限各不相同。黨的各級組織在多數(shù)情況下?lián)碛袑φ叩膶?shí)質(zhì)性決定權(quán)。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會是立法機(jī)關(guān)，制定政策主要以法律形式出現(xiàn)。個別情況下，國家主席，各級人民法院和各級人民檢察院，以及軍事機(jī)關(guān)，也擁有一定的政策決策權(quán)。中國社會政策的決策體制11全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定。黨的地方各級委員會是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對本地區(qū)的重大問題作出決策，通過法定程序使黨組織的主張成為本地區(qū)的法規(guī)和政令。黨組（黨委）在國家機(jī)關(guān)中直接發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨的組織不是國家機(jī)關(guān)，卻是政策的實(shí)際決定者。它除了對一些重大問題作出決策，使黨的主張成為法規(guī)或政令外，還向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部。有時還與有關(guān)國家機(jī)關(guān)一起，聯(lián)合發(fā)布政策。全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定。122.行政機(jī)關(guān)政策制定的起點(diǎn)是政策問題的提出。政策問題的提出主要不是來源于公民的政策訴求，而是來源于決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的政策問題動議，是決策機(jī)關(guān)建立的制度性信息收集系統(tǒng)提出的政策問題。主要由決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作系統(tǒng)和決策機(jī)關(guān)建立的信息收集系統(tǒng)。內(nèi)部工作系統(tǒng)是主要的政策動議源。有權(quán)提出政策動議的首先是決策者集體或個人。他們擔(dān)任決策機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，決定決策機(jī)關(guān)的工作方向，審批各渠道匯集而來的政策問題，提出自己的政策動議。2.行政機(jī)關(guān)13當(dāng)某種政策方案產(chǎn)生后，通過批示文件，召集會議，發(fā)表意見等形式給有關(guān)下屬，直接啟動政策過程。在政策機(jī)關(guān)，有思想，有能力的領(lǐng)導(dǎo)人，更是最主要政策的政策方案倡議源。決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作部門代表管理對象，向其他部門爭取有利政策，機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員利用正式或非正式機(jī)會提出政策建議，如會議發(fā)言，工作研討等。當(dāng)某種政策方案產(chǎn)生后，通過批示文件，召集會議，發(fā)表意見等形式14演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！154公共決策體制公共決策體制的構(gòu)成變量

公共決策體制的類型現(xiàn)代公共決策方式華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院4公共決策體制公共決策體制的構(gòu)成變量華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理16第一節(jié)公共決策體制的構(gòu)成變量一、公共決策體制的變量1.決策體制：是決策權(quán)力的分配、決策的程序、規(guī)則和方式的總和。2.構(gòu)成因素：決策權(quán)力：選舉；反對的自有決策程序：相繼的步驟決策規(guī)則和方式：遵循的原則和采取的投票方式第一節(jié)公共決策體制的構(gòu)成變量一、公共決策體制的變量17第一節(jié)公共決策體制的構(gòu)成變量

I權(quán)力的構(gòu)架和來源權(quán)力結(jié)構(gòu)：權(quán)力來源：II決策主體的地位III歷史文化第一節(jié)公共決策體制的構(gòu)成變量I權(quán)力的構(gòu)架和來源18第一節(jié)公共決策體制的構(gòu)成變量自上而下的公共決策體制自下而上的公共決策體制協(xié)商式的公共決策體制第一節(jié)公共決策體制的構(gòu)成變量自上而下的公共決策體制19二、公共決策體制的結(jié)構(gòu)1.縱向結(jié)構(gòu)：構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)主從關(guān)系的組織之間。管理層次與管理幅度決定了決策體制“形狀”的變化。2.橫向結(jié)構(gòu)：平等合作和協(xié)商關(guān)系的組織之間。相互獨(dú)立又制約決策體制的新變化1.縱向：分權(quán)成為一個重要趨勢。地方政府具有更多的自主權(quán)2.橫向結(jié)構(gòu)：決策與執(zhí)行相對分離；“謀”、“斷”分工二、公共決策體制的結(jié)構(gòu)20三、決策權(quán)力1.權(quán)力：某種意志施加于他人，即使受到抵制仍能貫徹的力量2.決策權(quán)力的實(shí)質(zhì)：組織賦予的正式職位；精神領(lǐng)袖；技術(shù)專家3.保證權(quán)力控制的手段：說服；威脅；交換；施用權(quán)威4.決策權(quán)力中的利益以利益為基礎(chǔ)、利益博弈、因其而改變?nèi)?、決策權(quán)力21第二節(jié)公共決策體制的類型體制分類1.首長制和委員會制2.集權(quán)制和分權(quán)制3.歷史經(jīng)歷：原始民主、神權(quán)、君權(quán)、議會、人大、法西斯、軍人獨(dú)裁第二節(jié)公共決策體制的類型體制分類22第三節(jié)現(xiàn)代公共決策方式一、投票規(guī)則1.全體一致（unanimityrule）：安理會常任理事國優(yōu)勢：一票否決：導(dǎo)向“帕累托最優(yōu)”劣勢：成本過高；鼓勵策略行為2.過半數(shù)規(guī)則（majorityrule）：超過半數(shù)得勝優(yōu)勢：效率高；少數(shù)服從多數(shù)劣勢：多數(shù)暴政；結(jié)果不可靠（與個人無關(guān)）；投票悖論第三節(jié)現(xiàn)代公共決策方式一、投票規(guī)則23三、過半數(shù)規(guī)則的變異形式（一）理論演進(jìn)1.絕對半數(shù)：過半數(shù)當(dāng)選2.過半數(shù)下的多數(shù)：半數(shù)下得票最多3.博爾達(dá)（Bordarule）：按投票偏好排序4.淘汰投票（exhaustivevoting)：選出最差的（二）實(shí)踐特色1.大民主、小民主與集中的結(jié)合：投票選出委員，內(nèi)部協(xié)商或集中指定2.兩票制：中國村民自治實(shí)踐中選村黨委。村民先對候選人投信任票，再黨內(nèi)選舉3.自有選舉：可以投非候選人的票三、過半數(shù)規(guī)則的變異形式（一）理論演進(jìn)24二、投票悖論（theparadoxofvoting）假設(shè)有三個投票者（甲、已、丙）在三種備選方案（A、B、C）中進(jìn)行選擇。三人對方案的偏好如下：甲：A>B>C已：B>C>A丙：C>A>B情況I：在A、B的勝者中與C比較，則C被選中情況II：在A、C的勝者中與B比較，則B被選中情況III：在B、C的勝者中與A比較，則A被選中二、投票悖論（theparadoxofvoting）假25中國社會政策的決策體制1.國家權(quán)力機(jī)關(guān)中國社會政策的決策體制由行使公共權(quán)力的各級國家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨的各級組織組成，包括各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，各級人民政府及其所屬部門，執(zhí)政黨的各級黨委會、黨組。他們的決策權(quán)限各不相同。黨的各級組織在多數(shù)情況下?lián)碛袑φ叩膶?shí)質(zhì)性決定權(quán)。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會是立法機(jī)關(guān)，制定政策主要以法律形式出現(xiàn)。個別情況下，國家主席，各級人民法院和各級人民檢察院，以及軍事機(jī)關(guān)，也擁有一定的政策決策權(quán)。中國社會政策的決策體制26全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定。黨的地方各級委員會是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對本地區(qū)的重大問題作出決策，通過法定程序使黨組織的主張成為本地區(qū)的法規(guī)和政令。黨組（黨委）在國家機(jī)關(guān)中直接發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨的組織不是國家機(jī)關(guān)，卻是政策的實(shí)際決定者。它除了對一些重大問題作出決策，使黨的主張成為法規(guī)或政令外，還向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部。有時還與有關(guān)國家機(jī)關(guān)一起，聯(lián)合發(fā)布政策。全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定。272.行政機(jī)關(guān)政策制定的起點(diǎn)是政策問題的提出。政策問題的提出主要不是來源于公民的政策訴求，而是來源于決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的政策問題動議，是決策機(jī)關(guān)建立的制度性信息收集系統(tǒng)提出的政策問題。主要由決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作系統(tǒng)和決策機(jī)關(guān)建立的信息收集系統(tǒng)。內(nèi)部工作系統(tǒng)是主要的政策動議源。有權(quán)提出政策動議的首先是決策者集體或個人。他們擔(dān)任決策機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，決定決策機(jī)關(guān)的工作方向，審批各渠道匯集而來的