開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審查要點(diǎn)專家培訓(xùn)南寧復(fù)件

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)

高旭彪水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心北京市宣武區(qū)南濱河路27號(hào)貴都國(guó)際中心A座10層電話：010－6320709513911886393E-mailgaoxubiao@1２6.com內(nèi)容目錄1綜合說明

2編制總則3項(xiàng)目概況

4項(xiàng)目區(qū)概況5主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)6水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)7水土流失預(yù)測(cè)8水土流失防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)9水土保持監(jiān)測(cè)10水土保持投資估算及效益分析11方案實(shí)施的保障措施12結(jié)論與建議附件與附圖

1綜合說明

1.1項(xiàng)目概況1.2項(xiàng)目區(qū)概況1.3防治標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)值

1.4主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論1.5水土流失防治責(zé)任范圍1.6水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果1.7水土流失防治分區(qū)與措施總體布局1.8水土保持監(jiān)測(cè)1.9水土保持投資估算及效益分析1.10結(jié)論與建議

1.1項(xiàng)目概況1.1.1項(xiàng)目建設(shè)的必要性應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性及與相關(guān)規(guī)劃的符合性。1.1.2項(xiàng)目概況應(yīng)明確項(xiàng)目位置（點(diǎn)型工程介紹到鄉(xiāng)級(jí)、線型工程一般介紹到縣級(jí)），建設(shè)性質(zhì)，規(guī)模與等級(jí)，項(xiàng)目組成，占地面積，土石方挖方（含表土剝離量）、填方（含表土回覆量）、借方、棄方和表土剩余量，取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)數(shù)量，拆遷（移民）安置，專項(xiàng)設(shè)施改（遷）建，開工與完工時(shí)間，總工期，總投資與土建投資，項(xiàng)目法人等。1.1.3項(xiàng)目前期工作及方案編制情況

應(yīng)明確主體工程設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)文件審查及審批情況；前期工作相關(guān)文件取得情況。應(yīng)說明水土保持方案編制過程，報(bào)批稿還應(yīng)說明送審稿評(píng)審時(shí)間、主持單位和評(píng)審結(jié)論。1.2項(xiàng)目區(qū)概況應(yīng)說明項(xiàng)目區(qū)地形地貌、氣候類型及主要?dú)庀笠?、主要土壤、植被類型與林草覆蓋率、在全國(guó)土壤侵蝕類型區(qū)劃中所處的類型區(qū)名稱（至少到二級(jí)類型區(qū)）、水土流失類型與強(qiáng)度、容許土壤流失量、涉及的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)名稱。1.3防治標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)值應(yīng)明確方案執(zhí)行的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)和目標(biāo)值。1.4主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論

應(yīng)明確主體工程選址（線）水土保持制約性因素分析評(píng)價(jià)結(jié)論、方案比選的分析評(píng)價(jià)結(jié)論、推薦方案的水土保持分析與評(píng)價(jià)結(jié)論（包括工程占地，土石方平衡，棄渣（土、石）場(chǎng)和取土（料）場(chǎng)設(shè)置等）。1.5水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)明確防治責(zé)任范圍，包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)面積.1.6水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)明確擾動(dòng)地表面積，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被的面積，棄渣量，可能產(chǎn)生的水土流失總量，新增水土流失量及產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)時(shí)段和部位；簡(jiǎn)述水土流失主要危害。建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目還應(yīng)說明年排放灰渣量、矸石量、排土量、尾礦量等。1.7水土流失防治分區(qū)與措施總體布局應(yīng)明確水土流失防治分區(qū)，分區(qū)概述防治措施布設(shè)位置及主要工程量。1.8水土保持監(jiān)測(cè)

應(yīng)說明監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)方法和定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)情況。1.9水土保持投資估算及效益分析應(yīng)說明水土保持總投資，工程、植物、臨時(shí)措施費(fèi)，獨(dú)立費(fèi)及其中的水土保持監(jiān)理費(fèi)、水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)，水土保持補(bǔ)償費(fèi)?？缡№?xiàng)目應(yīng)分省明確措施費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)。應(yīng)明確方案實(shí)施后設(shè)計(jì)水平年防治指標(biāo)的可能實(shí)現(xiàn)情況和可治理水土流失面積、整治擾動(dòng)土地面積、林草植被建設(shè)面積、減少水土流失量。1.10結(jié)論與建議從水土保持角度明確項(xiàng)目建設(shè)是否可行，簡(jiǎn)述下階段工作的建議。綜合說明后應(yīng)附方案特性表表式見附錄Ⅰ目前存在的主要問題：1、未按要求的章節(jié)內(nèi)容編寫，自創(chuàng)格式。2、與后面章節(jié)數(shù)字不一致(包括特性表)。3、對(duì)防治措施描述不到位。4、專家把握尺度不一。注意：章節(jié)內(nèi)容有所調(diào)整。2編制總則則編制總則則應(yīng)包括括方案編編制的目目的與意意義、編編制依據(jù)據(jù)、水土土流失防防治的執(zhí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、指導(dǎo)導(dǎo)思想、、編制原原則、編編制階段段和設(shè)計(jì)計(jì)水平年年。方案編制制階段應(yīng)應(yīng)同主體體工程設(shè)設(shè)計(jì)階段段相一致致，補(bǔ)報(bào)報(bào)方案應(yīng)應(yīng)根據(jù)主主體工程程設(shè)計(jì)階階段的資資料和工工程實(shí)際際編制。。目前存在在的主要要問題1、編制依依據(jù)要求求內(nèi)容繁繁雜，形形式主義義嚴(yán)重。。2、相互拷拷貝，未未反映項(xiàng)項(xiàng)目特點(diǎn)點(diǎn)和工程程實(shí)際。。3、與前后后章節(jié)有有重復(fù)。。3項(xiàng)目概況況項(xiàng)目概況況應(yīng)包括括項(xiàng)目基基本情況況、項(xiàng)目目組成及及布置、、施工組組織、工工程占地地、土石石方及其其平衡情情況、工工程投資資、進(jìn)度度安排、、拆遷安安置與專專項(xiàng)設(shè)施施改（遷遷）建。。項(xiàng)目概概況介紹紹應(yīng)滿足足規(guī)范要要求并注注意下列列問題：：（1）地理位位置應(yīng)明明確項(xiàng)目目在行政政區(qū)劃中中所處的的位置。。點(diǎn)型工工程介紹紹到鄉(xiāng)級(jí)級(jí)，線型型工程應(yīng)應(yīng)說明起起點(diǎn)、走走向、途途經(jīng)縣級(jí)級(jí)名稱、、主要控控制點(diǎn)和和終點(diǎn)。。（2）項(xiàng)目有有依托關(guān)關(guān)系的，，應(yīng)加以以說明。。依托其其他項(xiàng)項(xiàng)目棄棄渣、、取土土的，，應(yīng)附附意向向書。。應(yīng)說明明依托托工程程的水水土保保持方方案報(bào)報(bào)批情情況，，未報(bào)報(bào)批水水土保保持方方案的的，評(píng)評(píng)審時(shí)時(shí)應(yīng)提提出編編報(bào)的的要求求。（3）火電電、采采礦、、冶煉煉、化化工等等用水水量和和排水水量大大的項(xiàng)項(xiàng)目還還應(yīng)介介紹水水量平平衡情情況。。（4）水土土保持持評(píng)價(jià)價(jià)中對(duì)對(duì)工程程占地地、土土石方方量、、棄渣渣場(chǎng)、、取土土場(chǎng)等等有增增減的的，應(yīng)應(yīng)說明明增減減情況況。（去年年研討討稿中中在第第5章寫））（5）表土土的剝剝離、、回覆覆應(yīng)單單獨(dú)平平衡，，并應(yīng)應(yīng)分別別計(jì)入入挖方方量、、填方方量。。本項(xiàng)項(xiàng)目剩剩余表表土不不作為為工程程棄方方，應(yīng)應(yīng)設(shè)置置專門門堆放放場(chǎng)地地保存存，并并布設(shè)設(shè)防護(hù)護(hù)措施施，提提出利利用方方向。。（8號(hào)文：：土石石方開開挖量量可包包括剝剝離表表土量量，但但回填填量不不應(yīng)包包括表表土量量，需需要回回填的的表土土在施施工期期間作作為臨臨時(shí)堆堆土，，在土土石方方平衡衡時(shí)可可按廢廢棄方方計(jì)，，在去去向欄欄中予予以說說明。）（6）拆遷遷（移移民））安置置、專專項(xiàng)設(shè)設(shè)施改改（遷遷）建建應(yīng)說說明內(nèi)內(nèi)容、、規(guī)模模和實(shí)實(shí)施單單位。。目前存存在的的主要要問題題：1、對(duì)主主體工工程設(shè)設(shè)計(jì)理理解不不透，，照抄抄主體體設(shè)計(jì)計(jì)內(nèi)容容，概概況介介紹內(nèi)內(nèi)容太太長(zhǎng)，，不會(huì)會(huì)摘錄錄水土土保持持相關(guān)關(guān)內(nèi)容容。2、有的的專家家要求求超越越階段段。對(duì)對(duì)施工工方法法和工工藝介介紹，，若主主體設(shè)設(shè)計(jì)未未明確確的，，在第第五章章評(píng)價(jià)價(jià)中提提出要要求。。4項(xiàng)目區(qū)區(qū)概況況項(xiàng)目區(qū)區(qū)指項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)區(qū)區(qū)及周周邊區(qū)區(qū)域，，點(diǎn)型型工程程按鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）或或縣級(jí)級(jí)行政政區(qū)域域確定定，線線型工工程按按縣或或地市市級(jí)行行政區(qū)區(qū)域確確定。。項(xiàng)目區(qū)區(qū)概況況介紹紹應(yīng)滿滿足分區(qū)、、水土土流失失預(yù)測(cè)測(cè)與水水土保保持措措施布布設(shè)的的需要要。4.1自然條條件4.1.1地質(zhì)簡(jiǎn)述項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)區(qū)地質(zhì)質(zhì)構(gòu)造造、巖巖性、、地震震烈度度等；；說明明工程程占地地范圍圍內(nèi)地地下水水埋深深、不不良工工程地地質(zhì)情情況(含崩塌、、滑坡危危險(xiǎn)區(qū)和和泥石流流易發(fā)區(qū)區(qū)等)。4.1.2地貌簡(jiǎn)述項(xiàng)目目區(qū)地形形特征和和地貌類類型，說說明工程程占地范范圍內(nèi)地地面坡度度、高程程和地表表物質(zhì)組組成等情情況。4.1.3氣象簡(jiǎn)述項(xiàng)目目區(qū)的氣氣候類型型，多年年平均氣氣溫、大大于等于于10℃積溫、年年蒸發(fā)量量、年降降水量、、無霜期期、風(fēng)速速與主導(dǎo)導(dǎo)風(fēng)向、、大風(fēng)日日數(shù)，雨雨季時(shí)段段，風(fēng)季季時(shí)段，，最大凍凍土深度度，并說說明資料料來源和和系列長(zhǎng)長(zhǎng)度。4.1.4水文簡(jiǎn)述項(xiàng)目目區(qū)所處處的流域域，以及及河流、、湖泊情情況。4.1.5土壤簡(jiǎn)述項(xiàng)目目區(qū)土壤壤類型；；說明占占地范圍圍內(nèi)表層層土壤厚厚度，定定性說明明土壤質(zhì)質(zhì)地、土土壤可蝕蝕性等。。4.1.6植被簡(jiǎn)述項(xiàng)目目區(qū)植被被類型（（按中國(guó)國(guó)植物類類型介紹紹到二級(jí)級(jí)），當(dāng)當(dāng)?shù)刂饕l(xiāng)土樹樹草種及及生長(zhǎng)情情況，林林草覆蓋蓋率等。。4.1.7其他簡(jiǎn)述項(xiàng)目目區(qū)是否否涉及飲飲用水水水源保護(hù)護(hù)區(qū)、水水功能一一級(jí)區(qū)的的保護(hù)區(qū)區(qū)和保留留區(qū)、自自然保護(hù)護(hù)區(qū)、世世界文化化和自然然遺產(chǎn)地地、風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)、地質(zhì)質(zhì)公園、、森林公公園、重重要濕地地、生態(tài)態(tài)脆弱區(qū)區(qū)等及其其與本工工程的位位置關(guān)系系。4.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)概況簡(jiǎn)述項(xiàng)目目區(qū)行政政區(qū)劃、、人口狀狀況、人人均收入入、人均均耕地、、土地利利用等情情況，并并說明引引用資料料的來源源和時(shí)間間。4.3水土流失失及水土土保持現(xiàn)現(xiàn)狀4.3.1水土流失失現(xiàn)狀簡(jiǎn)述項(xiàng)目目區(qū)水土土流失現(xiàn)現(xiàn)狀。土土壤侵蝕蝕強(qiáng)度、、模數(shù)應(yīng)應(yīng)根據(jù)有有關(guān)資料料，結(jié)合合實(shí)地調(diào)調(diào)查確定定。容許許土壤流流失量按按照《土壤侵蝕蝕分類分分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》（SL190-2007）和《開發(fā)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目水水土流失失防治標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50434-2008）確定。。4.3.2水土保持持現(xiàn)狀簡(jiǎn)述項(xiàng)目目區(qū)水土土保持現(xiàn)現(xiàn)狀。明明確國(guó)家家及省級(jí)級(jí)水土流流失重點(diǎn)點(diǎn)防治區(qū)區(qū)劃分情情況，涉涉及國(guó)家家及省級(jí)級(jí)水土流流失重點(diǎn)點(diǎn)治理項(xiàng)項(xiàng)目的，，應(yīng)重點(diǎn)點(diǎn)說明。。同一地地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目水土土保持經(jīng)經(jīng)驗(yàn)介紹紹，應(yīng)說說明水土土流失防防治措施施類型、、設(shè)計(jì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并并附相應(yīng)應(yīng)照片。。目前存在在的主要要問題：：1、項(xiàng)目區(qū)區(qū)概況介介紹流于于形式，，對(duì)措施施布設(shè)、、水土流流失預(yù)測(cè)測(cè)幾乎無無指導(dǎo)作作用。新新提出了了對(duì)占地地范圍圍內(nèi)的情情況介紹紹的要求求（8號(hào)對(duì)此無無要求））。2、對(duì)水功功能區(qū)、、自然保保護(hù)區(qū)等等介紹不不夠，不不能滿足足選址評(píng)評(píng)價(jià)的要要求。3、經(jīng)濟(jì)社社會(huì)數(shù)據(jù)據(jù)變化快快，介紹紹不準(zhǔn)確確，對(duì)后后續(xù)工作作指導(dǎo)意意義不大大。5主體工程程水土保保持分析析與評(píng)價(jià)價(jià)5.1主體工程程選址（（線）水水土保持持制約性性因素分分析與評(píng)評(píng)價(jià)（8號(hào)文為水土保持持制約性性因素分分析評(píng)價(jià)價(jià)）對(duì)照水土保保持法、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目水土保保持技術(shù)規(guī)規(guī)范》（GB50433-2008）和規(guī)范性性文件關(guān)于于工程選址址（線）水水土保持限限制和約束束性規(guī)定，，逐條進(jìn)行行分析。對(duì)對(duì)存在制約約性因素又又無法避讓讓的，應(yīng)提提出相應(yīng)要要求。重點(diǎn)點(diǎn)說明以下下幾方面：：（1）是否避讓讓了水土流流失重點(diǎn)預(yù)預(yù)防區(qū)和重重點(diǎn)治理區(qū)區(qū)。對(duì)涉及及和影響到到飲水安全全、防洪安安全、水資資源安全等等的項(xiàng)目必必須嚴(yán)格避避讓；對(duì)無無法避讓的的重要基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)、重要民民生工程、、國(guó)防工程程等項(xiàng)目，，應(yīng)提出提提高防治標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格格控制擾動(dòng)動(dòng)地表和植植被損壞范范圍、減少少工程占地地、加強(qiáng)工工程管理、、優(yōu)化施工工工藝的要要求。（2）是否處于于水土流失失嚴(yán)重、生生態(tài)脆弱的的地區(qū)。根根據(jù)法律的的限制性規(guī)規(guī)定，當(dāng)無無法避讓時(shí)時(shí)，應(yīng)參照照上一條提提出水土保保持要求。。（3）是否避開開了泥石流流易發(fā)區(qū)、、崩塌滑坡坡危險(xiǎn)區(qū)以以及易引起起嚴(yán)重水土土流失和生生態(tài)惡化的的地區(qū)。（4）是否避開開了全國(guó)水水土保持監(jiān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中中的水土保保持監(jiān)測(cè)站站點(diǎn)、重點(diǎn)點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，，是否占用用了國(guó)家確確定的水土土保持長(zhǎng)期期定位觀測(cè)測(cè)站。（5）是否處于于重要江河河、湖泊以以及跨省（（自治區(qū)、、直轄市））的其他江江河、湖泊泊的水功能能一級(jí)區(qū)的的保護(hù)區(qū)和和保留區(qū)（（可能嚴(yán)重重影響水質(zhì)質(zhì)的，應(yīng)避避讓），以以及水功能能二級(jí)區(qū)的的飲用水源源區(qū)（對(duì)水水質(zhì)有影響響的，應(yīng)避避讓）。經(jīng)過敏感區(qū)區(qū)域的，應(yīng)應(yīng)取得相關(guān)關(guān)部門的同同意意見。。5.2主體工程方方案比選的的水土保持持分析評(píng)價(jià)價(jià)應(yīng)查閱主體體設(shè)計(jì)報(bào)告告在方案比比選中，是是否考慮了了水土保持持因素。從工程占地地面積、損損壞地貌和和植被數(shù)量量、土石方方挖方量及及填方量、、取土（石石、料）量量、棄渣（（土、石））量、新增增水土流失失量、可能能造成危害害大小、可可恢復(fù)程度度等方面，，對(duì)主體工工程比選方方案進(jìn)行分分析評(píng)價(jià)，，明確是否否認(rèn)可主體體工程推薦薦方案。主主體工程推推薦方案從從水土保持持角度有明明顯不足的的，應(yīng)提出出修正意見見。5.3主體工程推推薦方案的的水土保持持分析評(píng)價(jià)價(jià)對(duì)水土保持持同意的主主體工程推推薦方案進(jìn)進(jìn)行分析評(píng)評(píng)價(jià)，內(nèi)容容應(yīng)包括從從水土保持持角度對(duì)工工程建設(shè)方方案與布局局、工程占占地、土石石方平衡、、取土（石石、料）場(chǎng)場(chǎng)設(shè)置、棄棄渣（土、、石）場(chǎng)設(shè)設(shè)置、施工工方法（工工藝）和具具有水土保保持功能工工程的分析析評(píng)價(jià)，在在此基礎(chǔ)上上界定主體體設(shè)計(jì)中的的水土保持持措施。5.3.1工程建設(shè)方方案與布局局分析評(píng)價(jià)價(jià)工程建設(shè)方方案與布局局評(píng)價(jià)應(yīng)從從以下方面面進(jìn)行：（1）公路、鐵鐵路工程填填高大于20m，挖深大于于30m的，應(yīng)有橋橋隧比選方方案。（2）山丘區(qū)輸輸電工程塔塔基應(yīng)優(yōu)先先考慮不等等高基礎(chǔ)，，經(jīng)過林區(qū)區(qū)的采用加加高桿塔跨跨越方式。。（3）對(duì)無法避避讓水土流流失重點(diǎn)預(yù)預(yù)防區(qū)和重重點(diǎn)治理區(qū)區(qū)的項(xiàng)目，，應(yīng)優(yōu)化工工程方案，，減少工程程占地和土土石方量。。公路、鐵鐵路項(xiàng)目填填高大于7m應(yīng)優(yōu)先考慮慮橋梁方案案；管道工工程穿越方方式應(yīng)優(yōu)先先考慮隧道道、定向鉆鉆、頂管等等；山丘區(qū)區(qū)工業(yè)場(chǎng)地地應(yīng)優(yōu)先考考慮階梯式式布置。5.3.2工程占地分分析評(píng)價(jià)分析主體設(shè)設(shè)計(jì)的占地地情況，評(píng)評(píng)價(jià)占地面面積是否符符合行業(yè)用用地指標(biāo)規(guī)規(guī)定。分析析給排水、、供電、對(duì)對(duì)外交通、、工程邊坡坡、施工生生產(chǎn)生活區(qū)區(qū)、施工道道路、施工工用水用電電、取土（（石、料））場(chǎng)、棄土土（石、渣渣）場(chǎng)占地地等是否存存在漏項(xiàng)和和滿足施工工要求，并并進(jìn)行補(bǔ)充充完善。5.3.3土石方平衡衡分析評(píng)價(jià)價(jià)應(yīng)從以下幾幾方面進(jìn)行行分析評(píng)價(jià)價(jià)：（1）分析各工工程區(qū)域土土石方挖方方、填方、、借方、棄棄方量是否否合理，對(duì)對(duì)漏項(xiàng)和不不足的應(yīng)補(bǔ)補(bǔ)充。（2）按自然節(jié)節(jié)點(diǎn)、運(yùn)距距等，根據(jù)據(jù)施工時(shí)序序情況，分分析主體設(shè)設(shè)計(jì)中土石石方調(diào)配的的可行性和和合理性，，提出補(bǔ)充充完善意見見。（3）分析主體體設(shè)計(jì)對(duì)工工程棄土棄棄渣的利用用情況，提提出棄土棄棄渣的綜合合利用方向向（本項(xiàng)目目加大利用用、鄰近項(xiàng)項(xiàng)目調(diào)配利利用），最最大限度地地減少永久久棄方。棄棄方中應(yīng)將將棄土和棄棄石（渣））分開堆放放。5.3.4取土（石、、料）場(chǎng)設(shè)設(shè)置分析評(píng)評(píng)價(jià)按照《水土保持法法》和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目水土保保持技術(shù)規(guī)規(guī)范》的規(guī)定，分分析評(píng)價(jià)取取土（料））場(chǎng)設(shè)置是是否存在制制約性因素素。重點(diǎn)按按下述逐條條進(jìn)行分析析評(píng)價(jià)：（1）是否位于于崩塌、滑滑坡危險(xiǎn)區(qū)區(qū)和泥石流流易發(fā)區(qū)。。（2）位位于于河河道道管管理理范范圍圍內(nèi)內(nèi)的的，，應(yīng)應(yīng)遵遵守守有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定。。（3）是是否否避避開開城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、、景景區(qū)區(qū)和和交交通通要要道道的的可可視視范范圍圍。。5.3.5棄渣渣（（土土、、石石））場(chǎng)場(chǎng)設(shè)設(shè)置置分分析析評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)按照照《水土土保保持持法法》和《開發(fā)發(fā)建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目水水土土保保持持技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)范范》的規(guī)規(guī)定定，，分分析析評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)棄棄渣渣（（土土、、石石））場(chǎng)場(chǎng)的的設(shè)設(shè)置置是是否否存存在在制制約約性性因因素素。。主主體體已已布布設(shè)設(shè)棄棄渣渣（（土土、、石石））場(chǎng)場(chǎng)的的，，重重點(diǎn)點(diǎn)按按下下述述逐逐條條進(jìn)進(jìn)行行分分析析與與評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)；；主主體體未未布布設(shè)設(shè)的的，，重重點(diǎn)點(diǎn)按按下下述述逐逐條條與與建建設(shè)設(shè)單單位位、、主主體體設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)單單位位共共同同協(xié)協(xié)商商確確定定。。（1）是是否否影影響響公公共共設(shè)設(shè)施施、、工工業(yè)業(yè)企企業(yè)業(yè)、、居居民民點(diǎn)點(diǎn)等等的的安安全全。。（2）是是否否在在河河道道、、湖湖泊泊、、水水庫(kù)庫(kù)管管理理范范圍圍內(nèi)內(nèi)；；是是否否影影響響行行洪洪安安全全。。（3）布布設(shè)設(shè)在在流流量量較較大大溝溝道道的的，，是是否否進(jìn)進(jìn)行行了了防防洪洪論論證證。。（4）陸陸地地棄棄渣渣棄棄于于海海域域的的，，應(yīng)應(yīng)征征得得海海洋洋管管理理部部門門的的同同意意。。5.3.6施工工方方法法（（工工藝藝））分分析析評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)分析析評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)土土石石方方工工程程、、土土建建工工程程的的施施工工方方法法（（工工藝藝））是是否否滿滿足足減減少少水水土土流流失失、、減減少少擾擾動(dòng)動(dòng)范范圍圍、、減減少少裸裸露露時(shí)時(shí)間間和和裸裸露露面面積積、、先先攔攔后后棄棄等等要要求求。。對(duì)于于本本階階段段主主體體設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)中中尚尚未未涉涉及及施施工工方方法法（（工工藝藝））相相關(guān)關(guān)內(nèi)內(nèi)容容的的，，應(yīng)應(yīng)明明確確水水土土保保持持要要求求5.3.7主體體設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)中中具具有有水水土土保保持持功功能能工工程程的的分分析析評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)應(yīng)按按分分區(qū)區(qū)，，從從表表土土剝剝離離與與保保護(hù)護(hù)、、截截（（排排））水水與與雨雨水水利利用用、、地地面面硬硬化化、、棄棄渣渣攔攔擋擋、、邊邊坡坡防防護(hù)護(hù)、、植植被被建建設(shè)設(shè)等等方方面面，，對(duì)對(duì)主主體體工工程程設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)中中具具有有水水土土保保持持功功能能的的措措施施進(jìn)進(jìn)行行分分析析評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)，，并并提提出出補(bǔ)補(bǔ)充充完完善善意意見見。。5.3.8水土保持持措施界界定通過對(duì)主主體設(shè)計(jì)計(jì)中具有有水土保保持功能能工程的的分析評(píng)評(píng)價(jià)，按按《開發(fā)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目水水土保持持技術(shù)規(guī)規(guī)范》中的界定定原則，，將以水水土保持持功能為為主的工工程界定定為水土土保持措措施，并并明確其其位置、、結(jié)構(gòu)類類型、規(guī)規(guī)模，給給出工程程量及投投資。水土保持持措施界界定參見見附錄Ⅱ。5.4結(jié)論性意意見與建建議（1）應(yīng)明確確以下結(jié)結(jié)論：1）主體工工程選址址（線））水土保保持制約約性因素素分析評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)論論。2）主體工工程方案案比選的的水土保保持分析析評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論。3）主體工工程推薦薦方案的的水土保保持分析析評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論。（2）應(yīng)明確確主體工工程設(shè)計(jì)計(jì)在下階階段需完完善和深深入研究究的問題題。目前存在在的主要要問題：：1、制約性性因素評(píng)評(píng)價(jià)范圍圍擴(kuò)大，，延伸到到工程施施工和工工程管理理。方案案階段應(yīng)應(yīng)主要回回答項(xiàng)目目能否立立項(xiàng)、選選址選線線是否滿滿足要求求。2、比選方方案的水水土保持持評(píng)價(jià)流流于形式式(有的工程程可從工工程布置置和選址址選線角角度提出出建議)。3、對(duì)主體體工程設(shè)設(shè)計(jì)的評(píng)評(píng)價(jià)要求求不明確確，評(píng)價(jià)價(jià)不到位位。6水土流失失防治責(zé)責(zé)任范圍圍及防治治分區(qū)6.1防治責(zé)任任范圍項(xiàng)目建設(shè)設(shè)區(qū)和直直接影響響區(qū)的范范圍應(yīng)根根據(jù)工程程設(shè)計(jì)資資料，通通過現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)查勘確確定。還還應(yīng)注意意以下事事項(xiàng)：（1）應(yīng)分縣縣級(jí)行政政區(qū)域列列表說明明防治責(zé)責(zé)任范圍圍。（2）填海造造地面積積計(jì)入項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)區(qū)；占占用海域域但不形形成陸域域的面積積不計(jì)入入防治責(zé)責(zé)任范圍圍。（3）石化項(xiàng)項(xiàng)目安全全保護(hù)區(qū)區(qū)、風(fēng)沙沙區(qū)項(xiàng)目目周邊防防沙帶、、輸變電電項(xiàng)目線線下拆遷遷區(qū)應(yīng)納納入防治治責(zé)任。。6.2防治分區(qū)區(qū)水土流失失防治區(qū)區(qū)劃分應(yīng)應(yīng)注意以以下問題題：（1）線型工工程可按按土壤侵侵蝕類型型區(qū)、地地形地貌貌或氣候候帶劃分分一級(jí)區(qū)區(qū)，按項(xiàng)項(xiàng)目組成成和工程程特點(diǎn)劃劃分二級(jí)級(jí)區(qū)、三三級(jí)區(qū)。。（2）直接影影響區(qū)一一般不單單獨(dú)劃分分防治區(qū)區(qū)，歸入入相應(yīng)的的建設(shè)區(qū)區(qū)，但拆拆遷安置置區(qū)、井井采礦的的采空沉沉陷區(qū)等等，應(yīng)單單獨(dú)劃分分防治區(qū)區(qū)。7水土流失失預(yù)測(cè)水土流失失預(yù)測(cè)的的基礎(chǔ)是是在工程程建設(shè)擾擾動(dòng)地表表的情況況下，不不采取水水土保持持措施等等最不利利情況下下，預(yù)測(cè)測(cè)可能造造成的土土壤流失失量及其其危害。。7.1損壞地貌貌植被、、水土保保持設(shè)施施預(yù)測(cè)應(yīng)按防治治分區(qū)，，通過查查閱資料料和實(shí)地地調(diào)查，，預(yù)測(cè)擾擾動(dòng)地表表、損壞壞植被面面積、損損壞水土土保持設(shè)設(shè)施面積積；根據(jù)據(jù)國(guó)家和和各?。ǎㄗ灾螀^(qū)區(qū)、直轄轄市）有有關(guān)規(guī)定定明確繳繳納水土土保持補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)的的計(jì)費(fèi)面面積。7.2棄渣（土、、石、砂、、矸石、尾尾礦）量預(yù)預(yù)測(cè)應(yīng)分建設(shè)期期和生產(chǎn)期期預(yù)測(cè)棄渣渣（土、石石、砂、矸矸石、尾礦礦）量，明明確存放位位置，復(fù)核核存放場(chǎng)地地容量。7.3水土流失量量預(yù)測(cè)應(yīng)按防治分分區(qū)，采用用查閱資料料和實(shí)地調(diào)調(diào)查相結(jié)合合的方法，，按《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目水土保保持技術(shù)規(guī)規(guī)范》要求，明確確預(yù)測(cè)時(shí)段段（包括施施工準(zhǔn)備期期、施工期期和自然恢恢復(fù)期）、、預(yù)測(cè)單元元，按類比比法（或模模型法、調(diào)調(diào)查法）確確定擾動(dòng)后后土壤侵蝕蝕模數(shù)，預(yù)預(yù)測(cè)水土流流失總量和和新增水土土流失量。。施工準(zhǔn)備期期和施工期期可合并為為一個(gè)時(shí)段段進(jìn)行預(yù)測(cè)測(cè)，從各預(yù)預(yù)測(cè)單元施施工擾動(dòng)地地表開始到到施工結(jié)束束；自然恢恢復(fù)期一般般取1～3年。7.4水土流失危危害分析針對(duì)工程實(shí)實(shí)際，分析析對(duì)當(dāng)?shù)厮临Y源和和生態(tài)環(huán)境境、下游河河（溝、渠渠）道淤積積及防洪安安全等的影影響；分析析工程建設(shè)設(shè)引發(fā)或加加劇崩塌、、滑坡、泥泥石流等的的可能性。。7.5綜合分析及及指導(dǎo)意見見應(yīng)明確水土土流失防治治和水土保保持監(jiān)測(cè)的的重點(diǎn)區(qū)域域和時(shí)段，，提出防治治措施布設(shè)設(shè)的指導(dǎo)性性意見。目前存在的的主要問題題：1、章節(jié)編排排有問題，，前后重復(fù)復(fù)。2、水土保持持量預(yù)測(cè)關(guān)關(guān)鍵是土壤壤侵蝕模數(shù)數(shù)的確定，，但擾動(dòng)前前后模數(shù)的的確定都有有問題。8水土流失防防治目標(biāo)及及防治措施施布設(shè)8.1水土流失防防治目標(biāo)根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目水土流流失防治標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，確定水土土流失防治治的定性、、定量目標(biāo)標(biāo)。（1）線型建設(shè)設(shè)項(xiàng)目有不不同標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)，應(yīng)按擾擾動(dòng)地表面面積計(jì)算加加權(quán)平均綜綜合防治目目標(biāo)值，目目標(biāo)值取整整（控制比比保留一位位小數(shù)）。。（2）在缺乏植植被生長(zhǎng)條條件地區(qū)的的項(xiàng)目和有有特殊要求求的項(xiàng)目，，林草覆蓋蓋率可根據(jù)據(jù)實(shí)際情況況確定。8.2水土流失防防治措施布布設(shè)8.2.1防治措施總總體布局應(yīng)在主體工工程水土保保持分析評(píng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，通過過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查，結(jié)合工工程實(shí)際，，借鑒本地地區(qū)成功經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，提出出水土流失失防治措施施總體布局局，形成防防治體系，，繪制體系系框圖。8.2.2分區(qū)防治措措施布設(shè)及及典型設(shè)計(jì)計(jì)在防治措施施總體布局局基礎(chǔ)上，，分區(qū)布設(shè)設(shè)不同部位位水土流失失防治措施施（不區(qū)分分主體設(shè)計(jì)計(jì)中界定為為水土保持持的措施和和方案補(bǔ)充充措施），，并進(jìn)行典典型設(shè)計(jì)。。（1）措施布設(shè)設(shè)應(yīng)以文字字說明和圖圖紙表示。。文字說明明應(yīng)明確措措施名稱、、布設(shè)位置置。（2）分區(qū)措施施布設(shè)應(yīng)根根據(jù)各區(qū)實(shí)實(shí)際情況分分別布設(shè)表表土保護(hù)、、攔渣、邊邊坡防護(hù)、、截（排））水、降水水蓄滲、土土地整治、、植被建設(shè)設(shè)、防風(fēng)固固沙、臨時(shí)時(shí)防護(hù)等水水土保持措措施。各類措施布布設(shè)要求見見附錄Ⅲ。（3）各區(qū)措施施布設(shè)后應(yīng)應(yīng)進(jìn)行典型型設(shè)計(jì)。典典型設(shè)計(jì)要要求見附錄Ⅳ。（4）典型設(shè)計(jì)計(jì)應(yīng)有必要要的文字說說明和典型型設(shè)計(jì)圖，，典型設(shè)計(jì)計(jì)圖應(yīng)包括括必要的平平面圖和剖剖面圖。（5）點(diǎn)型防治治區(qū)應(yīng)選擇擇典型區(qū)域域進(jìn)行典型型設(shè)計(jì)，線線型防治區(qū)區(qū)應(yīng)選擇典典型地段進(jìn)進(jìn)行典型設(shè)設(shè)計(jì)。（6）典型設(shè)計(jì)計(jì)后應(yīng)根據(jù)據(jù)典型設(shè)計(jì)計(jì)的單位工工程量推算算各區(qū)工程程量，并列列出工程量量計(jì)算表。。8.2.3防治措施工工程量匯總總應(yīng)分區(qū)按措措施類型列列出工程量量匯總表。。8.2.4水土保持工工程施工組組織設(shè)計(jì)水土保持工工程施工組組織設(shè)計(jì)應(yīng)應(yīng)包括施工工方法、材材料來源、、施工方案案與質(zhì)量要要求、進(jìn)度度安排等內(nèi)內(nèi)容。進(jìn)度度安排應(yīng)符符合下列基基本規(guī)定：：（1）根據(jù)水土土保持“三三同時(shí)”制制度的要求求，按照各各分區(qū)主體體工程施工工組織設(shè)計(jì)計(jì)，合理安安排各防治治措施的施施工進(jìn)度。。（2）攔擋措施施應(yīng)符合““先攔后棄棄”的原則則，植物措措施應(yīng)根據(jù)據(jù)季節(jié)安排排。（3）進(jìn)度安排排應(yīng)列表說說明，并附附雙線橫道道圖。目前存在的的主要問題題：1、分區(qū)措施施布設(shè)不到到位，文字字描述和所所附圖紙脫脫節(jié)。2、典型設(shè)計(jì)計(jì)不到位，，不能起到到控制性、、指導(dǎo)性作作用。3、工程量計(jì)計(jì)算依據(jù)不不明，無法法審查。9水土保持監(jiān)監(jiān)測(cè)9.1監(jiān)測(cè)目的與與原則應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目目特點(diǎn)說明明監(jiān)測(cè)目的的，明確監(jiān)監(jiān)測(cè)原則。。9.2監(jiān)測(cè)范圍與與時(shí)段（1）監(jiān)測(cè)范圍圍應(yīng)為項(xiàng)目目水土流失失防治責(zé)任任范圍。（2）監(jiān)測(cè)時(shí)時(shí)段應(yīng)為為施工準(zhǔn)準(zhǔn)備期至至設(shè)計(jì)水水平年。。各類項(xiàng)項(xiàng)目均應(yīng)應(yīng)在施工工準(zhǔn)備期期前進(jìn)行行本底值值監(jiān)測(cè)。。9.3監(jiān)測(cè)內(nèi)容容、方法法、頻次次與點(diǎn)位位布設(shè)監(jiān)測(cè)內(nèi)容容包括水水土保持持生態(tài)環(huán)環(huán)境變化化監(jiān)測(cè)、、水土流流失動(dòng)態(tài)態(tài)監(jiān)測(cè)、、水土保保持措施施防治效效果監(jiān)測(cè)測(cè)、重大大水土流流失事件件監(jiān)測(cè)。。監(jiān)測(cè)采用用調(diào)查監(jiān)監(jiān)測(cè)與定定位監(jiān)測(cè)測(cè)相結(jié)合合的方法法。有條條件的大大面積、、長(zhǎng)距離離的大型型項(xiàng)目還還可增加加遙感監(jiān)監(jiān)測(cè)。沿沿江沿河河的項(xiàng)目目可增加加視頻監(jiān)監(jiān)測(cè)。水土流失失量監(jiān)測(cè)測(cè)應(yīng)采用用定位觀觀測(cè)和調(diào)調(diào)查相結(jié)結(jié)合的方方法。水水蝕定位位觀測(cè)點(diǎn)點(diǎn)宜選用用卡口站站、排水水溝出口口等，重重點(diǎn)監(jiān)測(cè)測(cè)排水含含沙量；；沒有條條件時(shí)可可采用徑徑流小區(qū)區(qū)。風(fēng)蝕蝕定位觀觀測(cè)點(diǎn)宜宜選擇主主導(dǎo)風(fēng)向向的下風(fēng)風(fēng)向，重重點(diǎn)監(jiān)測(cè)測(cè)揚(yáng)塵量量。9.4監(jiān)測(cè)設(shè)施施設(shè)備及及人員配配備應(yīng)提出水水土保持持監(jiān)測(cè)所所需的設(shè)設(shè)施、設(shè)設(shè)備、消消耗性材材料及人人員安排排。9.5監(jiān)測(cè)成果果應(yīng)按有關(guān)關(guān)規(guī)定，，提出監(jiān)監(jiān)測(cè)成果果要求，，包括監(jiān)監(jiān)測(cè)報(bào)告告、觀測(cè)測(cè)及調(diào)查查數(shù)據(jù)、、相關(guān)監(jiān)監(jiān)測(cè)圖件件和影像像資料、、報(bào)告制制度要求求。目前存在在的主要要問題：：1、監(jiān)測(cè)目目的和任任務(wù)不明明確，或或不具體體。應(yīng)回回答項(xiàng)目目建設(shè)的的水土流流失情況況(流失量、、強(qiáng)度)。2、監(jiān)測(cè)手手段落后后。10水土保持持投資估估算及效效益分析析10.1投資估算算10.1.1編制原則則及依據(jù)據(jù)（1）投資估估算編制制的項(xiàng)目目劃分、、費(fèi)用構(gòu)構(gòu)成、表表格形式式等應(yīng)依依據(jù)水土土保持工工程概（（估）算算編制規(guī)規(guī)定編寫寫。（2）價(jià)格水水平年、、人工單單價(jià)、主主要材料料價(jià)格、、施工機(jī)機(jī)械臺(tái)時(shí)時(shí)費(fèi)應(yīng)與與主體工工程一致致。（3）估算定定額、取取費(fèi)項(xiàng)目目及費(fèi)率率也應(yīng)與與主體工工程一致致，主體體工程定定額中沒沒有的工工程項(xiàng)目目，應(yīng)采采用水土土保持或或相關(guān)行行業(yè)的定定額、取取費(fèi)項(xiàng)目目及費(fèi)率率。（4）運(yùn)行期期水土保保持投資資另行計(jì)計(jì)列。（5）編制依依據(jù)應(yīng)包包括主體體工程投投資估算算的相關(guān)關(guān)規(guī)定和和定額、、生產(chǎn)建建設(shè)項(xiàng)目目水土保保持投資資估算相相關(guān)規(guī)定定和定額額、相關(guān)關(guān)行業(yè)投投資估算算的相關(guān)關(guān)規(guī)定和和定額。。10.1.2編制說明明通過計(jì)算算列出投投資估算算總表、、分部工工程投資資表（包包括工程程措施、、植物措措施、臨臨時(shí)措施施）、分分年度投投資表、、獨(dú)立費(fèi)費(fèi)用計(jì)算算表、水水土保持持補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)計(jì)算表表、工程程單價(jià)匯匯總表、、施工機(jī)機(jī)械臺(tái)時(shí)時(shí)費(fèi)匯總總表、主主要材料料單價(jià)匯匯總表。。（1）水土保保持措施施投資應(yīng)應(yīng)采用單單價(jià)×工程量計(jì)計(jì)算。（2）投資估估算總表表應(yīng)按工工程、植植物、臨臨時(shí)措施施投資分分區(qū)計(jì)列列。（3）分部工工程投資資表和投投資估算算總表中中應(yīng)含主主體設(shè)計(jì)計(jì)中界定定為水土土保持工工程的投投資。（4）獨(dú)立費(fèi)費(fèi)用包括括建設(shè)管管理費(fèi)、、科研勘勘測(cè)設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)、水水土保持持監(jiān)理費(fèi)費(fèi)、水土土保持監(jiān)監(jiān)測(cè)費(fèi)、、水土保保持設(shè)施施驗(yàn)收技技術(shù)評(píng)估估報(bào)告編編制費(fèi)等等。1）建設(shè)管管理費(fèi)，，按水土土保持投投資中第第一至第第三部分分（工程程措施、、植物措措施、臨臨時(shí)措施施）之和和的1%～2%計(jì)取。2）水土保保持監(jiān)理理費(fèi)，按按《建設(shè)工程程監(jiān)理與與相關(guān)服服務(wù)收費(fèi)費(fèi)管理規(guī)規(guī)定》（發(fā)改價(jià)價(jià)格[2007]670號(hào)）計(jì)取取，并按按實(shí)際需需要復(fù)核核。（5）水土保保持補(bǔ)償償費(fèi)水土保持持補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)應(yīng)按國(guó)國(guó)家和各各省（自自治區(qū)、、直轄市市）有關(guān)關(guān)規(guī)定，，按縣級(jí)級(jí)行政區(qū)區(qū)計(jì)列。。（6）跨省項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)分分省列出出措施投投資、水水土保持持補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)。（7）單價(jià)分分析表、、水電砂砂石料單單價(jià)計(jì)算算書、主主要材料料苗木（（種子））預(yù)算價(jià)價(jià)格計(jì)算算書作為為報(bào)告書書附件。。10.2效益分析根據(jù)方案設(shè)計(jì)計(jì)的水土保持持措施的數(shù)量量，明確水土土保持方