中俄邊境城市滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

中俄邊境城市滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究中俄邊疆城市滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究口岸是對外開放的門戶，是通往的橋梁和紐帶，是在雙方邊疆地區(qū)開設的供人員、貨物和交通工具出入國境〔邊疆〕的港口、機場、車站等，滿洲里作為東北地區(qū)對外聯(lián)絡的窗口，充足發(fā)揮了邊疆口岸城市作為經(jīng)濟實體和效勞系統(tǒng)的作用，是東北邊疆地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新增加極。1992年國家實行沿邊開放政策，批準滿洲里市為計劃單列市，同年滿洲里口岸被國家確定為重點建設和優(yōu)先發(fā)展試點口岸。滿洲里口岸基于地緣優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，利用國內(nèi)國際兩個市場資源，發(fā)展外向型經(jīng)濟對于促進整個東北老工業(yè)基地全面振興，促進中俄蒙三國經(jīng)貿(mào)合作向更高層次條理發(fā)展，具有特別主要意義。本文由論文聯(lián)盟http采集整理1滿洲里口岸經(jīng)濟現(xiàn)在狀況1.1滿洲里口岸疏運體系情況隨著口岸經(jīng)濟快速發(fā)展，滿洲里市鼎力推進鐵路、、航空三大口岸建設。鐵路口岸現(xiàn)有寬準軌到發(fā)編組線、換裝線和專用線一共140余條，換裝倉儲基地20余個，口岸日均接俄羅斯重車20列，年綜合換裝能力3000萬噸。1998年滿洲里公路口岸投入使用，是我們國家唯一實行24小時通關的國際公路口岸，日均出入境車輛1300多輛，出入境人員達10000人次，集通關、監(jiān)管、檢驗、倉儲、運輸、生活效勞于一體，極大地方便了客戶和出入境人員一次性報關和稅費征繳等業(yè)務。2004年滿洲里機場投入使用，滿洲里國際航空口岸正式建立，年進出港到達20萬人次。由此鐵路、公路和航空立體化疏運體系正式構成。1.2滿洲里口岸對外貿(mào)易現(xiàn)在狀況進入新以后，滿洲里市依托口岸優(yōu)勢，把進出口貿(mào)易作為主線，2000-2010年口岸過貨量累計達18502萬噸，對外貿(mào)易總額累計達580.9億美圓，年均增加20.3%，占中俄兩國貿(mào)易總額的17.6%，上交關稅、代征稅550.9億元，堅持全國最大陸路口岸的地位不動搖。2002-2010年滿洲里口岸進口貿(mào)易總額為487.5億美圓，進口貿(mào)易占貿(mào)易總額90%以上，出口貿(mào)易額僅為52.87億美圓，貿(mào)易逆差達434.63億美圓〔表1〕。1.3滿洲里口岸進出口商品構造隨著中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作進程加快，滿洲里口岸進出口貨物數(shù)量和種類逐步增長，但進出口商品的科技含量較低，且低附加值商品占進出口總額的60%以上。經(jīng)滿洲里市口岸進口商品以木材、原油、紙漿、化肥、鋸材、鐵礦砂、合成橡膠等戰(zhàn)略性物資為主，其華夏油、木材、紙漿和化肥四種商品成為進口大宗商品，尤其在2009年四種大宗商品總額占進口商品總額的89.5%〔表2〕。由于俄羅斯市場經(jīng)濟疲軟和蒙古經(jīng)濟落后，兩國居民購買力不強，導致經(jīng)滿洲里口岸出口到俄羅斯的貨物量增加緩慢，始終在100萬噸左右彷徨。2010年經(jīng)滿洲里口岸出口商品，排在前10位的依次為鋼材、鮮干水果及堅果、蔬菜、鞋類、服裝、紡織品、耐火材料、藝術品、汽車、糧食，其中鋼材到達16.4萬噸，出口總值達15762.2萬美圓，居于出口商品總值排名之首。汽車出口量增加較大，汽車〔包含整套散件〕出口達573輛，出口總額達1097萬美圓，同比增加270%，出口糧食達1.7萬噸，其中出口至蒙古176噸，剩余全部出口到俄羅斯，價值602萬噸，同比增加76.8%〔表3〕。1.4滿洲里口岸貿(mào)易方式滿洲里口岸對外貿(mào)易方式以一般貿(mào)易為主，2010年進出口總值達66.9億美圓，占全部進出口總值的69.2%。邊疆小額貿(mào)易居于第二，2010年進出口總值達28.5億美圓，占進出口總值的29.5%。近年來口岸出入境游覽人數(shù)連續(xù)增加帶動游覽貿(mào)易快速增加，2010年游覽貿(mào)易額到達9.3億美圓。進口加工貿(mào)易和過埠商品進行增值加工業(yè)成為口岸經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，滿洲里口岸多種貿(mào)易方式并存的對外貿(mào)易格局基本構成。1.5對外投資與合作最近中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作正在逐步加快，兩國投資合作獲得本質(zhì)性結(jié)果。滿洲里馳名經(jīng)貿(mào)投資2億人民幣建設的后貝加爾克口岸聯(lián)檢樓房地產(chǎn)項目已交付使用；滿洲里一阿金斯克工業(yè)園區(qū)建設進展順利；俄羅斯伊利托集團投資近4億元的汽車物流中心項目已落戶滿洲里市新國際貨場。自2000年以來，中俄兩國經(jīng)濟合作進度加快，我們國家到俄羅斯承包工程項目和勞務項目到達605項，合同金額2.7億美圓，完成營業(yè)額11533萬美圓，實際外派勞務人員28267人。經(jīng)濟合作領域包含森林采伐加工、農(nóng)業(yè)栽種、鐵路換裝和建筑工程等多個合作領域，經(jīng)濟合作輻射到俄羅斯赤塔、伊爾庫茨克、烏蘭烏德等地區(qū)。2滿洲里口岸經(jīng)濟swot分析2.1優(yōu)勢〔strengths〕2.1.1地緣優(yōu)勢從區(qū)位上看，滿洲里具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，其位于內(nèi)蒙古東部，背靠我們國家東北三省，經(jīng)濟活動與東北老工業(yè)基地和環(huán)渤海經(jīng)濟圈聯(lián)絡親密，成為我們國家東北經(jīng)濟區(qū)的主要增加極。從國際角度看，滿洲里市位于亞歐第一大陸橋的要沖，與俄羅斯、蒙古國交界，具有鏈接中俄蒙三國的地緣優(yōu)勢〔圖1〕。間隔俄羅斯赤塔427公里，間隔烏蘭烏德1029公里，間隔伊爾庫茨克1487公里。滿洲里鐵路口岸向西延伸能夠連接俄羅斯西伯利亞大鐵路，貨物經(jīng)莫斯科、圣彼得堡，最后到達荷蘭鹿特丹港，遠銷到歐洲；向東延伸到俄羅斯遠東地區(qū)，貨物在符拉迪沃斯托克出港，經(jīng)過海上運輸，最后能夠到達朝鮮、日本、韓國和北美洲等國家。2.1.2天然資源優(yōu)勢滿洲里市下轄的扎賚諾爾礦區(qū)蘊藏百億噸的優(yōu)質(zhì)褐煤、石灰石、硅石等資源。中蒙邊疆上的呼倫湖，盛產(chǎn)魚蝦，呼倫貝爾大草原有著豐富的乳肉資源和游覽資源，為口岸經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎。毗連蒙古國東方省礦產(chǎn)資源比較豐富，重要有黃金、銅、鐵、煤炭和螢石等礦產(chǎn)資源。毗連俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)是石油、煤炭、森林資源富集地區(qū)，被譽為二十一世紀人類天然資源寶庫。滿洲里依托口岸優(yōu)勢，從俄羅斯和蒙古國進口木材、有色金屬、礦產(chǎn)品、原油等產(chǎn)品，以進口資源加工區(qū)為基地，鼎力發(fā)展進口加工貿(mào)易，吸引國內(nèi)大型企業(yè)來滿洲里投資，帶動口岸經(jīng)濟快速發(fā)展。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟2.2劣勢〔weaknesses〕2.2.1相關政策缺乏支持力度1992年我們國家實行沿邊開放政策，國家批準滿洲里為沿邊開放城市，設立了兩個國家級開發(fā)區(qū)〔中俄互市貿(mào)易區(qū)和邊疆經(jīng)濟合作區(qū)〕，配套施行了相關政策。并為滿洲里發(fā)展對外貿(mào)易、邊疆游覽、口岸通關、稅收優(yōu)惠等項目上也給予了諸多優(yōu)惠政策，極大地推動了口岸經(jīng)濟發(fā)展，促進了睦鄰友好。近年來，國家所給予的上述政策陸續(xù)取消，沒有新政策跟進，使?jié)M洲里發(fā)展口岸經(jīng)濟已無政策優(yōu)勢支撐，晦氣于滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展。2.2.2產(chǎn)業(yè)基礎軟弱1992年我們國家實行沿邊開放政策以前，滿洲里市曾是邊境小鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)自在發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)空白，第三產(chǎn)業(yè)疲軟，依靠國家撥款維本文由論文聯(lián)盟http采集整理持運轉(zhuǎn)的單純性消費城市。1992年將滿洲里批準為沿邊開放城市，滿洲里市把商貿(mào)業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)，不看重工業(yè)發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)構造中第二產(chǎn)業(yè)比重偏低〔見表4〕。當前，固然滿洲里市對外貿(mào)易、進口加工、商貿(mào)游覽等產(chǎn)業(yè)體系雖已初步構成，但經(jīng)濟總量偏小，嚴重缺乏外部資金、尖端技術、高級人才、先進管理經(jīng)歷體驗、信息等經(jīng)濟要素。十分是遠離國內(nèi)中心市場、投資吸引力不強、缺乏大型龍頭企業(yè)等劣勢凸顯，導致經(jīng)濟自立增加機制不健全。2.2.3基礎設備建設滯后，缺乏建設資金固然鐵路、公路和航空立體化口岸疏運體系初步構成，但是口岸基礎設備欠賬較多，鐵路運力緊張。公路外送間隔較遠，航空運輸長期性國際運營航線未批，已開通國際航線僅為臨時航線。立體化口岸配套設備建設滯后，口岸站場功能缺失，各類專業(yè)貨場嚴重不足。究其原因，最關鍵制約因素就是建設資金不足，這也成為完善口岸疏運功能的重要瓶頸。2.3機遇〔opportunities〕2.3.1國家開發(fā)戰(zhàn)略國家施行振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，由于蒙東地區(qū)是東北三省的能源接續(xù)地，經(jīng)濟互補性強，2006年將蒙東地區(qū)正式納入東北經(jīng)濟區(qū)，為滿洲里市施行鏈接俄蒙，融入東北發(fā)展戰(zhàn)略提供了廣闊舞臺。2010年國家召開西部大開發(fā)工作會議，和頒布的〔關于深切進入施行西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見〕，提出積極建設廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。使?jié)M洲里成為國家唯一面向俄蒙的開發(fā)開放試驗區(qū)，對于推動整個內(nèi)蒙古乃至東北地區(qū)深化開發(fā)俄蒙市場具有主要而深遠的意義。2.3.2中俄兩國經(jīng)濟合作范圍愈加廣闊中俄兩國已建立了全面深化雙方戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，兩國元首定期舉行會晤，在經(jīng)濟技術合作，科技結(jié)果轉(zhuǎn)化，環(huán)境保衛(wèi)等項目上都獲得重大進展。2008年中俄兩國元首簽署〔中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)及東西伯利亞合作規(guī)劃綱要〔2009-2018〕〕，鼎力推動基礎設備建設，全面支持利用雙方確定的合作機制開展兩國地方合作，將滿洲里和俄羅斯后貝加爾斯克列為開發(fā)的重點地區(qū)，將滿洲里境外加工園區(qū)一批基礎設備建設項目和加工產(chǎn)業(yè)正式列入綱要。中俄兩國在西伯利亞和遠東地區(qū)雙方重點合作地區(qū)辟建經(jīng)濟特區(qū)，全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，為滿洲里發(fā)展口岸經(jīng)濟提供了千載難逢機遇。2.4挑戰(zhàn)〔threats〕2.4.1毗連口岸地區(qū)競爭劇烈東北地區(qū)邊疆口岸數(shù)量多，各口岸經(jīng)濟內(nèi)容相同，反復建設現(xiàn)象比較嚴重，抵御地域分工帶來的好處，最終導致整體經(jīng)濟效益下降。滿洲里口岸與毗連中蒙兩國最大陸路口岸二連浩特口岸和黑龍江省對俄開通的15個國家一類口岸，造成毗連口岸之間互相爭奪腹地，搶奪貨源，嚴重影響了口岸的整體效益；其次，美國、日本及歐洲各國與俄羅斯和蒙古在木材、石油、煤炭、礦產(chǎn)等資源方面實行合作開發(fā)戰(zhàn)略，為爭奪資源，競爭非常劇烈，影響了滿洲里口岸進出口貿(mào)易，對滿洲里口岸構成宏大壓力。2.4.2俄羅斯市場經(jīng)濟疲軟和缺乏對外貿(mào)易政策和制度約束滿洲里口岸重要是面向俄羅斯開展進出口業(yè)務，由于俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和受國際金融危機影響，俄羅斯市場連續(xù)疲軟，國家貨幣連續(xù)貶值，滿洲里口岸出口貿(mào)易遭到嚴重影響，服裝、鞋類、果菜等大宗商品出口數(shù)量和種類大幅減少，口岸過境人員和車輛也大幅下降。滿洲里毗連俄羅斯地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、透明、統(tǒng)一政策和共同認定的外貿(mào)合作制度，導致中俄貿(mào)易在國際貿(mào)易結(jié)算、貨物運輸保險、大宗商品進出口業(yè)務缺乏保障機制，對滿洲里口岸對外貿(mào)易帶來眾多障礙。3滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇3.1國內(nèi)國外多方聯(lián)動戰(zhàn)略為了促進滿洲里口岸經(jīng)濟快速發(fā)展，營造良好投資環(huán)境和發(fā)展氣氛，滿洲里口岸應當借鑒其他沿邊口岸的先進經(jīng)歷體驗，認真梳理促進口岸經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策，向國家相關部門爭取政策支持。爭取設立口岸發(fā)展基金，加強口岸經(jīng)濟發(fā)展實力，力爭把滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略層面上，堅持我們國家最大陸路口岸地位不動搖。在完善口岸疏運體系建設時，積極與哈爾濱鐵路局協(xié)調(diào)，加快國際貨場和集裝箱專辦站等專業(yè)貨場建設進度。與海航集團協(xié)作，進一步完善滿洲里國際航空港配套設備。最近將滿洲里口岸物流園區(qū)、滿洲里到伊敏地方鐵路、滿大高速公路三大項目作為重點建設項目，需要國家和地方加大支持力度，獲得更多的資金支持?？诎锻樖前l(fā)展口岸經(jīng)濟的關鍵因素，借助中俄兩國高層領導定期會晤平臺，就滿洲里赤塔伊爾庫茨克鐵路復線、滿洲里后貝加爾公路口岸貨運通道，開通中俄定期國際航線展開會談，確?？诎哆M出口物資運輸通順。隨著中俄經(jīng)濟合作向更高層次條理方向發(fā)展，中俄兩國決定施行大開發(fā)和大開放戰(zhàn)略。辟建雙向開放的平臺和載體。滿洲里捉住這一契機積極與俄羅斯協(xié)調(diào)構建邊疆開發(fā)開放試驗區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作平臺，在滿洲里建立綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅物流園區(qū)等，最終建立中俄自在貿(mào)易區(qū)。3.2口岸腹地聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略東北地區(qū)與俄羅斯和蒙古一共有26個公路、鐵路口岸，各個口岸應該遵照突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，合理分工，親密協(xié)作和一致對外的原則。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和外部市場環(huán)境，確定各自的經(jīng)濟腹地，滿洲里重點發(fā)揮中俄貿(mào)易國際大通道口岸優(yōu)勢，與毗連的額布都格口岸、阿日哈沙特口岸、海拉爾航空口岸、黑山頭口岸、室韋口岸構成整體效應，以滿洲里大口岸為主體，其他5個口岸為補充，逐步建立中俄蒙邊疆口岸集群，帶動呼倫貝爾腹地經(jīng)濟發(fā)展。沿東北第一條歐亞大橋濱州線和濱綏線，將滿洲里和綏芬河兩個邊疆口岸城市對接，逐步構成點軸經(jīng)濟地域系統(tǒng)，建立滿〔洲里〕綏〔芬河〕沿線經(jīng)濟帶。滿洲里市計劃在十二五期間，開通滿洲里到伊敏的鐵路，連接兩伊〔伊敏-伊爾施〕鐵路，經(jīng)烏蘭浩特、白城、通遼、阜新，最后到達錦州港，構建陸海聯(lián)運大通道，將進口的大宗商品運送到我們國家東部沿海地區(qū)。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟3.3鼎力促進新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略滿洲里借助口岸優(yōu)勢，將滿洲里建成國際商貿(mào)中心城市，完成新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，重點以國際機電〔汽車〕物流園區(qū)、建材采購中心、空港物流園區(qū)作為重點建設項目。借助口岸和地緣優(yōu)勢，在原有物流業(yè)發(fā)展的基礎上，引進大型物流公司，發(fā)展第三方物流業(yè)，在中、俄、蒙三國接壤地區(qū)加快建設現(xiàn)代化綜合運輸體系，構成專業(yè)化、國際化物流效勞網(wǎng)絡。利用豐富的游覽資源和口岸出入境優(yōu)勢，將邊疆游覽業(yè)作為立市產(chǎn)業(yè)，進一步做大做強游覽貿(mào)易。多方籌措資金，完善游覽設備，提升經(jīng)營條理和水平。聯(lián)合國內(nèi)外大型會展企業(yè)，組織承辦中、俄、蒙三國層面的高水平展銷會，把國際游覽節(jié)、冰雪節(jié)、中俄高新技術展覽會打造成集商品交易、投資洽商、文化溝通于一體的精品盛會，培育具有地方特色的會展品牌。滿洲里經(jīng)濟遠期發(fā)展戰(zhàn)略應以企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約的思路，把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展平臺，根據(jù)俄羅斯市場需求狀態(tài)，發(fā)展進口資源加工業(yè)，進行產(chǎn)品精深加工，出口高附加值產(chǎn)品，加強產(chǎn)品國際市場競爭力。3.4全面開展對外開發(fā)戰(zhàn)略滿洲里充足發(fā)揮窗口作用，對俄蒙市場、政策、社會環(huán)