把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里——深入學(xué)習(xí)十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)精神二O一三年五月八日把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里——深入學(xué)習(xí)十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)精神二1王岐山代表中紀(jì)委常委做工作報(bào)告《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面》

（2013年1月21日）王岐山代表中紀(jì)委常委做工作報(bào)告《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八2習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話（2013年1月22日）習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話（2013年1月23第一個(gè)問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅。第二個(gè)問題，嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。第一個(gè)問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)4第三個(gè)問題，抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，下大氣力改進(jìn)作風(fēng)。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾。第四個(gè)問題，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

第三個(gè)問題，抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，下大氣力改進(jìn)作風(fēng)。八項(xiàng)規(guī)定既不5為政清廉才能取信于民秉公用權(quán)才能贏得人心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn),要有足夠的思想準(zhǔn)備。為了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,我們必須警醒起來,讓人民群眾看到希望!把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里為政清廉才能取信于民秉公用權(quán)才能贏得人心習(xí)近平總書記6

怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？一二怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？怎樣把權(quán)7一、為什么要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？1、理論依據(jù)腐敗本質(zhì)上是公共權(quán)力的異化“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)使人腐敗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！卑⒖祟D勛爵一、為什么要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？1、理論依據(jù)腐敗本質(zhì)上是8“不受限制的權(quán)力易腐蝕掌權(quán)人的心靈。”老威廉·皮特孟德斯鳩一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！安皇芟拗频臋?quán)力易腐蝕掌權(quán)人的心靈?！崩贤てぬ孛系滤锅F一9為了防止權(quán)力被濫用，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。權(quán)力是一把雙刃劍用得好指揮得法，令行禁止，造福人民被濫用滋生腐敗，貽害無窮是天使？是魔鬼？權(quán)為民用，縱然是清風(fēng)兩袖，自當(dāng)流芳百世傳佳話；利于己謀，即便有豪宅千頃，也會(huì)遺臭萬年殃后人。為了防止權(quán)力被濫用，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的10“不要追求炫耀的財(cái)富，僅尋求你可以用正當(dāng)手段得來、莊重地使用、愉快地施予、安然地遺留的那種財(cái)富?！保ǜヌm西斯·培根）在你獲得金錢的過程中，如果感到緊張或屈辱，在獲得金錢之后，就不要指望這些東西會(huì)讓你生活得怡然自得，因?yàn)樵诰o張或屈辱中得到的金錢，用起來會(huì)更加不安和心酸。

金錢的陰謀“不要追求炫耀的財(cái)富，僅尋求你可以用正當(dāng)手段得11

“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機(jī)關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖凌駕于社會(huì)之上的權(quán)力那里奪取過來，交給社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆?！?/p>

當(dāng)國家公共權(quán)力從社會(huì)中分離出來而又凌駕于社會(huì)之上，他認(rèn)為這是一切齷齪事物的溫床。

一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣才能“可靠地防止他們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊的利益”。

例“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機(jī)關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的12

一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來。有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！恶R克思恩格斯全集》第23卷，第829頁。

千年第一思想家卡爾?馬克思一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來。有10%的利潤，它132、歷史依據(jù)進(jìn)京趕考“三反”運(yùn)動(dòng)“五反”運(yùn)動(dòng)2、歷史依據(jù)進(jìn)京趕考“三反”運(yùn)動(dòng)“五反”運(yùn)動(dòng)14鄧小平同志指出:“制度好可以使壞人無法橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗仨氁鹑h的高度重視?！编囆∑皆?992年視察南方的講話中指出：“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度上的弊端。他指出：“主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！?/p>

鄧小平同志指出:“制度好可以使壞人無法橫行,制度不好可以使好15

“如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會(huì)走向自我毀滅”。

——《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》，人民出版社1993年版，第1654—1655頁?！拔覀凕h在全國執(zhí)政，黨員和干部獲得了更好地為人民服務(wù)的條件，同時(shí)也增加了脫離群眾甚至發(fā)生變質(zhì)的危險(xiǎn)。對(duì)這一點(diǎn)，我們時(shí)刻都不能掉以輕心。如果把權(quán)力當(dāng)作為個(gè)人、家庭和小集團(tuán)牟取私利的手段，就必然導(dǎo)致私欲膨脹，那是很危險(xiǎn)的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部墮落為腐敗分子的沉痛教訓(xùn)，不可不記取。”

為了防止權(quán)力的濫用“如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會(huì)走向自我毀16權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。——胡錦濤

泰州市原市委書記胡建學(xué)說：官做到我們這一級(jí)，也就沒有人管了（地廳級(jí)）。

江西原副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長后，就好象小貓關(guān)進(jìn)牛圈里，天馬行空，來去自由。

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。泰州市原市委17

原廣西玉林市委書記李乘龍說：“我的權(quán)力太大，稍不注意，權(quán)力就會(huì)轉(zhuǎn)化成金錢，監(jiān)督機(jī)制對(duì)于我形同虛設(shè)?！痹枮I市副市長朱勝文：“我為什么會(huì)走到做貪官這一步？為什么不斷有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多。”原廣西玉林市委書記李乘龍說：“我的權(quán)力太大，稍不注意，權(quán)力18黨委與政府的關(guān)系權(quán)力的合法性授權(quán)確定權(quán)力邊界限制約束權(quán)力人民群眾和黨員的權(quán)利黨委與政府的關(guān)系權(quán)力的合法性授權(quán)確定權(quán)力邊界限制約束權(quán)力人民19凡是涉及到人民群眾切身利益的決策，都要聽取人民群眾的意見凡是損害人民群眾的利益的做法，都要堅(jiān)決糾正反對(duì)腐敗建設(shè)廉潔政治干部清正、政府清廉、政治清明凡是涉及到人民群眾切身利益的決策，都要聽取人民群眾的意見凡是203、現(xiàn)實(shí)依據(jù)“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！?/p>

“權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等?！?/p>

《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》3、現(xiàn)實(shí)依據(jù)“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民21“不跑不送，降級(jí)使用；光跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用?！薄肮賵?chǎng)腐敗”（買官賣官，跑官要官）●權(quán)力過度集中反腐倡廉◎腐敗發(fā)生的制度根源“要想富，提干部，只研究，不公布?！痹綎|省東明縣委書記盧效玉在法庭上“不跑不送，降級(jí)使用；光跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用22把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件23把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件24把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件25反腐倡廉●權(quán)力監(jiān)管的缺失“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，法紀(jì)監(jiān)督太晚?！薄蚋瘮“l(fā)生的制度根源“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”和“空監(jiān)”現(xiàn)象監(jiān)督意識(shí)淡化；監(jiān)督機(jī)制不順；監(jiān)督渠道不暢。事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督。

反腐倡廉●權(quán)力監(jiān)管的缺失◎腐敗發(fā)生的制度根源“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)26二、怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？◎民主的籠子◎法治的籠子◎監(jiān)督的籠子◎道德的籠子“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯”—明太祖朱元璋二、怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？◎民主的籠子“我欲除貪贓官吏27把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件28行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督

行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)人民政協(xié)的監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督社會(huì)與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨內(nèi)的監(jiān)督上級(jí)政府審計(jì)部門法制部門監(jiān)察部門建立和完善監(jiān)督體系行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)人民政協(xié)的監(jiān)督國291、黨內(nèi)的監(jiān)督制約《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》核心理念：

第一個(gè)核心理念是：保障黨員權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主確立黨員的主體地位完善干部選舉撤換罷免制度誰來監(jiān)督監(jiān)督者？1、黨內(nèi)的監(jiān)督制約《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》核心理念：第一30第二個(gè)核心理念是：以權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)開展黨內(nèi)監(jiān)督《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》完善各類公開辦事制度陽光是最好的防腐劑第二個(gè)核心理念是：以權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)開展黨內(nèi)監(jiān)督《關(guān)于加強(qiáng)廉政31把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件32把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件33把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件34行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范法律法規(guī)制度程序性法律法規(guī)建設(shè)預(yù)防腐敗法律法規(guī)實(shí)體性法律法規(guī)第三個(gè)核心理念是：以制度為依托開展黨內(nèi)監(jiān)督莫伸手，伸手必被捉減少制度執(zhí)行的自由裁量空間

兩個(gè)字：“常”“長”。制度對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、規(guī)范、限制、約束，是一種規(guī)程、一種準(zhǔn)則。行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范法律法規(guī)制度程序性法律法規(guī)建設(shè)預(yù)防腐35把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件362、黨外的監(jiān)督制約第一，社會(huì)監(jiān)督的主體是社會(huì)“兩個(gè)讓”：“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作”

1945年7月，黃炎培與毛澤東的延安窯洞對(duì)話“中共能否跳出由盛而衰而亡的歷史周期率”。毛澤東當(dāng)時(shí)的回答令中國共產(chǎn)黨人振奮：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不致松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

2、黨外的監(jiān)督制約第一，社會(huì)監(jiān)督的主體是社會(huì)“兩個(gè)讓”：“讓372011年3月14日10時(shí)，人民大會(huì)堂與中外記者見面，并回答記者提問。溫家寶說：當(dāng)前，我以為最大的危險(xiǎn)在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。我深知國之命在人心，解決人民的怨氣，實(shí)現(xiàn)人民的愿望就必須創(chuàng)造條件，讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府。創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府2011年3月14日10時(shí)，人民大會(huì)堂與中外記者見面，并回答38人民的監(jiān)督監(jiān)督權(quán)表達(dá)權(quán)知情權(quán)參與權(quán)東漢·王充“以知屋漏者在宇下，知政失者在草野約束?！比嗣袢罕姷耐θ嗣竦谋O(jiān)督監(jiān)督權(quán)表達(dá)權(quán)知情權(quán)參與權(quán)東漢·王充“以知屋漏者在宇39第二，社會(huì)監(jiān)督是外部的監(jiān)督

自下而上的監(jiān)督第二，社會(huì)監(jiān)督是外部的監(jiān)督自下而上的監(jiān)督40第三，社會(huì)監(jiān)督是大多數(shù)人的監(jiān)督

第三，社會(huì)監(jiān)督是大多數(shù)人的監(jiān)督41把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件42四川雅安市蘆山縣委書記身陷名表門四川雅安市蘆山縣委書記身陷名表門43“表印哥”被人肉“機(jī)智無表哥”“表印哥”被人肉“機(jī)智無表哥”44把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件45“老虎蒼蠅一起打”監(jiān)督成常態(tài)新興的監(jiān)督載體：網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成反腐敗的重要力量“老虎蒼蠅一起打”監(jiān)督成常態(tài)新興的監(jiān)督載體：網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成反46敬請(qǐng)批評(píng)指正!2013年05月08日敬請(qǐng)批評(píng)指正!2013年05月08日47演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！48把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里——深入學(xué)習(xí)十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)精神二O一三年五月八日把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里——深入學(xué)習(xí)十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)精神二49王岐山代表中紀(jì)委常委做工作報(bào)告《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面》

（2013年1月21日）王岐山代表中紀(jì)委常委做工作報(bào)告《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八50習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話（2013年1月22日）習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話（2013年1月251第一個(gè)問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅。第二個(gè)問題，嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。第一個(gè)問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)52第三個(gè)問題，抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，下大氣力改進(jìn)作風(fēng)。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾。第四個(gè)問題，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

第三個(gè)問題，抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，下大氣力改進(jìn)作風(fēng)。八項(xiàng)規(guī)定既不53為政清廉才能取信于民秉公用權(quán)才能贏得人心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn),要有足夠的思想準(zhǔn)備。為了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,我們必須警醒起來,讓人民群眾看到希望!把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里為政清廉才能取信于民秉公用權(quán)才能贏得人心習(xí)近平總書記54

怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？一二怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？怎樣把權(quán)55一、為什么要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？1、理論依據(jù)腐敗本質(zhì)上是公共權(quán)力的異化“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)使人腐敗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！卑⒖祟D勛爵一、為什么要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？1、理論依據(jù)腐敗本質(zhì)上是56“不受限制的權(quán)力易腐蝕掌權(quán)人的心靈。”老威廉·皮特孟德斯鳩一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！安皇芟拗频臋?quán)力易腐蝕掌權(quán)人的心靈?！崩贤てぬ孛系滤锅F一57為了防止權(quán)力被濫用，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。權(quán)力是一把雙刃劍用得好指揮得法，令行禁止，造福人民被濫用滋生腐敗，貽害無窮是天使？是魔鬼？權(quán)為民用，縱然是清風(fēng)兩袖，自當(dāng)流芳百世傳佳話；利于己謀，即便有豪宅千頃，也會(huì)遺臭萬年殃后人。為了防止權(quán)力被濫用，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的58“不要追求炫耀的財(cái)富，僅尋求你可以用正當(dāng)手段得來、莊重地使用、愉快地施予、安然地遺留的那種財(cái)富。”（弗蘭西斯·培根）在你獲得金錢的過程中，如果感到緊張或屈辱，在獲得金錢之后，就不要指望這些東西會(huì)讓你生活得怡然自得，因?yàn)樵诰o張或屈辱中得到的金錢，用起來會(huì)更加不安和心酸。

金錢的陰謀“不要追求炫耀的財(cái)富，僅尋求你可以用正當(dāng)手段得59

“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機(jī)關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖凌駕于社會(huì)之上的權(quán)力那里奪取過來，交給社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆?！?/p>

當(dāng)國家公共權(quán)力從社會(huì)中分離出來而又凌駕于社會(huì)之上，他認(rèn)為這是一切齷齪事物的溫床。

一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣才能“可靠地防止他們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊的利益”。

例“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機(jī)關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的60

一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來。有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。——《馬克思恩格斯全集》第23卷，第829頁。

千年第一思想家卡爾?馬克思一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來。有10%的利潤，它612、歷史依據(jù)進(jìn)京趕考“三反”運(yùn)動(dòng)“五反”運(yùn)動(dòng)2、歷史依據(jù)進(jìn)京趕考“三反”運(yùn)動(dòng)“五反”運(yùn)動(dòng)62鄧小平同志指出:“制度好可以使壞人無法橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗仨氁鹑h的高度重視?！编囆∑皆?992年視察南方的講話中指出：“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！秉h和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度上的弊端。他指出：“主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！?/p>

鄧小平同志指出:“制度好可以使壞人無法橫行,制度不好可以使好63

“如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會(huì)走向自我毀滅”。

——《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》，人民出版社1993年版，第1654—1655頁。“我們黨在全國執(zhí)政，黨員和干部獲得了更好地為人民服務(wù)的條件，同時(shí)也增加了脫離群眾甚至發(fā)生變質(zhì)的危險(xiǎn)。對(duì)這一點(diǎn)，我們時(shí)刻都不能掉以輕心。如果把權(quán)力當(dāng)作為個(gè)人、家庭和小集團(tuán)牟取私利的手段，就必然導(dǎo)致私欲膨脹，那是很危險(xiǎn)的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部墮落為腐敗分子的沉痛教訓(xùn)，不可不記取?！?/p>

為了防止權(quán)力的濫用“如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會(huì)走向自我毀64權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗?！\濤

泰州市原市委書記胡建學(xué)說：官做到我們這一級(jí)，也就沒有人管了（地廳級(jí)）。

江西原副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長后，就好象小貓關(guān)進(jìn)牛圈里，天馬行空，來去自由。

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。泰州市原市委65

原廣西玉林市委書記李乘龍說：“我的權(quán)力太大，稍不注意，權(quán)力就會(huì)轉(zhuǎn)化成金錢，監(jiān)督機(jī)制對(duì)于我形同虛設(shè)?！痹枮I市副市長朱勝文：“我為什么會(huì)走到做貪官這一步？為什么不斷有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多?！痹瓘V西玉林市委書記李乘龍說：“我的權(quán)力太大，稍不注意，權(quán)力66黨委與政府的關(guān)系權(quán)力的合法性授權(quán)確定權(quán)力邊界限制約束權(quán)力人民群眾和黨員的權(quán)利黨委與政府的關(guān)系權(quán)力的合法性授權(quán)確定權(quán)力邊界限制約束權(quán)力人民67凡是涉及到人民群眾切身利益的決策，都要聽取人民群眾的意見凡是損害人民群眾的利益的做法，都要堅(jiān)決糾正反對(duì)腐敗建設(shè)廉潔政治干部清正、政府清廉、政治清明凡是涉及到人民群眾切身利益的決策，都要聽取人民群眾的意見凡是683、現(xiàn)實(shí)依據(jù)“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！?/p>

“權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等。”

《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》3、現(xiàn)實(shí)依據(jù)“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民69“不跑不送，降級(jí)使用；光跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用?！薄肮賵?chǎng)腐敗”（買官賣官，跑官要官）●權(quán)力過度集中反腐倡廉◎腐敗發(fā)生的制度根源“要想富，提干部，只研究，不公布?！痹綎|省東明縣委書記盧效玉在法庭上“不跑不送，降級(jí)使用；光跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用70把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件71把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件72把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件73反腐倡廉●權(quán)力監(jiān)管的缺失“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，法紀(jì)監(jiān)督太晚?！薄蚋瘮“l(fā)生的制度根源“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”和“空監(jiān)”現(xiàn)象監(jiān)督意識(shí)淡化；監(jiān)督機(jī)制不順；監(jiān)督渠道不暢。事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督。

反腐倡廉●權(quán)力監(jiān)管的缺失◎腐敗發(fā)生的制度根源“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)74二、怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？◎民主的籠子◎法治的籠子◎監(jiān)督的籠子◎道德的籠子“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯”—明太祖朱元璋二、怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？◎民主的籠子“我欲除貪贓官吏75把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里課件76行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督

行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)人民政協(xié)的監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督社會(huì)與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨內(nèi)的監(jiān)督上級(jí)政府審計(jì)部門法制部門監(jiān)察部門建立和完善監(jiān)督體系行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)人民政協(xié)的監(jiān)督國771、黨內(nèi)的監(jiān)督制約《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》核心理念：

第一個(gè)核心理念是：保障黨員權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主確立黨員的主體地位完善干部選舉撤換罷免制度誰來監(jiān)督監(jiān)督者？1、黨內(nèi)的監(jiān)督制約《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》核心理念：第一78第二個(gè)核心理念是：以權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)開展黨內(nèi)監(jiān)督《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》完善各類公開辦事制度陽光是最好的防腐劑第二個(gè)核心理念是：以權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)開展黨內(nèi)