社區(qū)發(fā)展的理論與實踐(第二講)-社區(qū)發(fā)展實踐課件

社區(qū)發(fā)展的理論與實踐

introductionofCommunitydevelopment主講教師：李東泉電話mail：lidq999@社區(qū)發(fā)展的理論與實踐

introductionofCom1第二講社區(qū)發(fā)展實踐

communitydevelopmentinpractice（一）美國的社區(qū)發(fā)展歷程（二）臺灣的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗（三）世界其他國家和地區(qū)（四）中國社區(qū)發(fā)展的過去、現(xiàn)在與展望第二講社區(qū)發(fā)展實踐

communitydevelopme2要點社區(qū)發(fā)展實踐的廣泛性社區(qū)發(fā)展實踐的特色與各國各地區(qū)不同時期的發(fā)展要求相適應、與政治經(jīng)濟文化社會環(huán)境相適應中國社區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)歷史基礎、現(xiàn)狀、需要關注的重點要點社區(qū)發(fā)展實踐的廣泛性3（一）美國的社區(qū)發(fā)展歷程1620年的《五月花號公約》孕育了美國社區(qū)民主政治的觀念和理想。20世紀初的睦鄰運動20世紀30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府職能的轉變密切相關。（一）美國的社區(qū)發(fā)展歷程1620年的《五月花號公約》孕育了美41.歷史基礎1620年的《五月花號公約》（

MayflowerCompact）孕育了美國社區(qū)民主政治的觀念和理想?！耙陨系鄣拿x，阿門。我們，下面的簽名人，作為偉大的詹姆斯一世的忠順臣民，為了給上帝增光，發(fā)揚基督教的信仰和我們祖國和君主的榮譽，特著手在弗吉尼亞北部這片新開拓的海岸建立第一個殖民地。我們在上帝的面前，彼此以莊嚴的面貌出現(xiàn)，現(xiàn)約定將我們?nèi)w組成公民政體，以使我們能更好地生存下來并在我們之間創(chuàng)造良好的秩序。為了殖民地的公眾利益，我們將根據(jù)這項契約頒布我們應當忠實遵守的公正平等的法律、法令和命令，并視需要而任命我們應當服從的行政官員?！毕冉ㄉ鐓^(qū)，后建政府1.歷史基礎1620年的《五月花號公約》（Mayflowe51.歷史基礎新教教義“上帝幫助自助的人”“關心鄰居的事”……1.歷史基礎新教教義62.進步時代（progressiveera，1890s-1920s）以睦鄰中心運動為代表的以促進居民更好地融入現(xiàn)代社會為主要目的的社區(qū)發(fā)展實踐以芝加哥學派為代表的以“社區(qū)”為對象的學術研究2.進步時代（progressiveera，1890s-172.進步時代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰中心運動（settlementhousemovement）背景：19世紀末的芝加哥簡·亞當斯（JaneAdams）于1889年在芝加哥創(chuàng)辦赫爾館（HullHouse），到1895年在美國各地至少有50間2.進步時代（progressiveera，1890s-182.進步時代（progressiveera，1890s-1920s）2.進步時代（progressiveera，1890s-192.進步時代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰中心運動（settlementhousemovement）MissAddamsestablishedherresidencyinHullHousebaseduponseveralbasicprinciples:Liveinthecommunityasanequalparticipantinthelocalissuesoftheday.Believeinthefundamentaldignityofallindividualsandaccordeverypersonwithequalrespectregardlessoftheirethnicorigins,gender,age,etc.Believethatpovertyandthelackofopportunitybreedtheproblemsoftheghetto.Ignorance,disease,andcrimearetheresultofeconomicdesperationandnottheresultofsomeflawinmoralcharacter.2.進步時代（progressiveera，1890s-1102.進步時代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰運動（settlementhousemovement）影響“社區(qū)睦鄰中心不僅對所在社區(qū)貧民及整個社區(qū)福利的推進大有貢獻，對于一般社會問題的研究與解決，以及社會改革運動的推進也有巨大影響。”-啟發(fā)了一代年輕知識婦女，成為日后婦女解放運動人才關于亞當斯其人（1860-1935）出身富裕家庭受過高等教育1931年獲諾貝爾和平獎2.進步時代（progressiveera，1890s-1112.進步時代（progressiveera，1890s-1920s）芝加哥學派（ChicagoSchool）的貢獻帕克關于城市發(fā)展的理論（1915年）為社區(qū)干預提供了知識基礎：城市問題如不法行為、犯罪等，是因為移民融入主流社會的過程造成的。這一過程也是必要的。但在社區(qū)層面（neighborhoodlevel）提供固定的社會服務，有助于社會融合過程。進步時代為社區(qū)發(fā)展提供了豐富概念框架，但直到1960年代，社區(qū)發(fā)展才經(jīng)由社會活動家擴展到社區(qū)干預，并使其成為制度化的國家政策2.進步時代（progressiveera，1890s-1123.政府干預下的發(fā)展歷程20世紀30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府職能的轉變密切相關。羅斯福新政是政府干預社會經(jīng)濟發(fā)展的開端社會保障法（SocialSecurityAct，1935）住房法案（HousingActof1937）1940、50年代以城市重建為主要實踐領域約翰遜總統(tǒng)開啟的大發(fā)展階段（1963-1968）1970、80年代的回收階段克林頓總統(tǒng)重塑輝煌（1993-2000）小布什與奧巴馬的舉措3.政府干預下的發(fā)展歷程20世紀30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府133.政府干預下的發(fā)展歷程羅斯福新政3R，recover，relief，reform羅斯福認為，一個政府“如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應該存在下去的政府。”“國家的首要職責，不是發(fā)展經(jīng)濟，不是強大軍事，而是維護社會的公平和正義，保障社會弱勢群體不被淘汰！此為國之根本！”——馬英九3.政府干預下的發(fā)展歷程羅斯福新政143.政府干預下的發(fā)展歷程約翰遜時代背景：貧富差距加大、民權運動高漲社區(qū)發(fā)展政策：向貧困作戰(zhàn)（WaronPoverty）CommunityActionProgramModelCitiesSpecialImpactProgram成就非盈利的社區(qū)發(fā)展公司（CDCs）在向窮人提供住房和社會服務方面起了重要的作用，并且一直延續(xù)至今-CBOs3.政府干預下的發(fā)展歷程約翰遜時代153.政府干預下的發(fā)展歷程克林頓時代（1993-2000）背景：經(jīng)濟衰退社區(qū)發(fā)展政策側重經(jīng)濟振興EmpowermentZone&EnterpriseCommunity美國政府向退化的都市和農(nóng)村區(qū)域提供

25億美元的聯(lián)邦稅收增值投資和

13億美元的靈活撥款援助

,受惠目標包括

42個州的

105個社區(qū)

,并且成立了以戈爾副總統(tǒng)為主席的社區(qū)授權委員會

,以便聯(lián)邦政府能夠直接領導和指揮這一社區(qū)授權和美國復興的全國性變革運動成就：到1998年，已經(jīng)創(chuàng)造了1600萬個工作崗位，美國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平達到一個歷史新高3.政府干預下的發(fā)展歷程克林頓時代（1993-2000）163.政府干預下的發(fā)展歷程美國的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗社區(qū)發(fā)展是政府干預社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段社區(qū)發(fā)展重點關注弱勢群體和相對落后的地區(qū)社區(qū)發(fā)展的實施主要依賴社區(qū)組織（CBOs）3.政府干預下的發(fā)展歷程美國的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗173.政府干預下的發(fā)展歷程難點居民參與種族問題性別問題3.政府干預下的發(fā)展歷程難點18社區(qū)在美國現(xiàn)實生活中的含義與作用全國性的社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)（communitydevelopmentsystem）社區(qū)發(fā)展公司（communitydevelopmentcorporations,CDCs）生產(chǎn)系統(tǒng)（productionsystems），用來動員、分配、管理社區(qū)發(fā)展所需用的土地和資本；能力建設系統(tǒng)（capacity-buildingsystems），在支持社區(qū)發(fā)展的活動中，積累和分配資源領袖系統(tǒng)（leadershipsystems），為社區(qū)發(fā)展日程，動員政治支持和資源原因（Garkovich，2011）社區(qū)在美國現(xiàn)實生活中的含義與作用全國性的社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)（com19社區(qū)在美國現(xiàn)實生活中的含義與作用社區(qū)是美國三權分立的政治制度下的行政部門的一個最小的單位。是一個自治機構，有自己的管理部門，管理者獲得支持的方法只有一個：關心社區(qū)發(fā)展，參與社區(qū)事務，替社區(qū)居民辦實事。社區(qū)是城市中的一個小的經(jīng)濟單位，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)優(yōu)良的居住環(huán)境成為吸引居民居住的原因。每一個社區(qū)都有獨特的社區(qū)文化。在社區(qū)里，每一位社區(qū)成員的生活方式、價值觀念、個人利益有相同之處。社區(qū)在美國現(xiàn)實生活中的含義與作用社區(qū)是美國三權分立的政治制度204.小結美國社區(qū)發(fā)達的原因歷史傳統(tǒng)：移民國家，需要團結互助市場經(jīng)濟制度：“最好的政府管得最少”（1930年代之前一直奉行這一原則）宗教價值觀：“上帝幫助自助的人”，“關心鄰居的事”……4.小結美國社區(qū)發(fā)達的原因214.小結對中國的啟示：政府必須承擔社會進步過程中縮小社會差距的責任培育社區(qū)組織負責具體的社區(qū)發(fā)展事務社區(qū)發(fā)展政策應體現(xiàn)對不同發(fā)展時期社會問題的應對4.小結對中國的啟示：22（二）臺灣1960年代-1990年代聯(lián)合國的影響，自上而下，由政府推動社區(qū)發(fā)展的時期1980年代末-2000年代民間自發(fā)，后由政府助力的社區(qū)營造階段臺灣的經(jīng)驗（二）臺灣1960年代-1990年代231.1960年代-1990年代聯(lián)合國的影響1955年發(fā)表《經(jīng)由社區(qū)發(fā)展實現(xiàn)社會進步》（SocialProgressThroughCommunityDevelopment）1960年出版CommunityDevelopment&EconomicDevelopment，CommunityDevelopment&RelatedServices1961年出版CommunityDevelopmentinUrbanAreas1963年出版CommunityDevelopmentandNationalDevelopment1.1960年代-1990年代聯(lián)合國的影響241.1960年代-1990年代臺灣的舉措1965年行政院公布“民生主義現(xiàn)階段社會政策”，社區(qū)發(fā)展為七項社會福利措施之一1968年行政院頒布“社區(qū)發(fā)展工作綱要”，開始全面推動社區(qū)發(fā)展社區(qū)范圍是村里行政區(qū)域主要內(nèi)容（臺灣省社區(qū)發(fā)展十年計劃，1972）：基礎工程建設-改善社區(qū)環(huán)境生產(chǎn)福利建設-改進農(nóng)耕技術、病蟲防治、提倡家庭副業(yè)、推行家庭計劃、辦理互助服務等精神倫理建設-社區(qū)活動中心、社區(qū)圖書室、推行國民生活需知、提倡正當娛樂等1.1960年代-1990年代臺灣的舉措251.1960年代-1990年代臺灣的舉措1983年行政院將上述計劃改為“社區(qū)發(fā)展工作綱領”1991年行政院又將上述計劃改為“社區(qū)發(fā)展工作綱要”。這時臺灣經(jīng)濟上的發(fā)展以及政治民主化、、社會多元化，已出現(xiàn)一些具自主性、自發(fā)性的社區(qū)發(fā)展協(xié)會1.1960年代-1990年代臺灣的舉措263.臺灣的經(jīng)驗對1990年代之前政府主導的社區(qū)發(fā)展階段的評價政府官員為了行政效率，代替社區(qū)居民做決策，犧牲了社區(qū)居民參與社區(qū)事務過程的教育意義和整合社區(qū)的功能長期的戒嚴體制使地方自治的公眾事務都由上級政府管理由于社區(qū)缺少公共事務的自主空間，社區(qū)無法形成基層組織，無法培養(yǎng)社區(qū)領袖負責推動社區(qū)發(fā)展工作的社區(qū)理事會，其領導者多半是村里長和鄰長，習慣秉承上層旨意辦事社區(qū)范圍以村里行政范圍加以劃定，區(qū)域太小，缺少經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、福利等資源，不足以成為一個基本的社區(qū)生活單元3.臺灣的經(jīng)驗對1990年代之前政府主導的社區(qū)發(fā)展階段的評價272.1980年代末-2000年代末社會經(jīng)濟環(huán)境的變化經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)業(yè)社會時期：1960年代中期以前工業(yè)開發(fā)時期：1960年代中期至1970年代晚期經(jīng)濟成長時期：1970年代晚期至1980年代晚期政治社會現(xiàn)代化時期：1980年代至1990年代底1980年代的“社區(qū)抗爭”活動1987年解除戒嚴2.1980年代末-2000年代末社會經(jīng)濟環(huán)境的變化28臺灣外貿(mào)成長趨勢，單位百萬美元。資料來源：《中華民國社會指標統(tǒng)計民國九十一年》中國對外貿(mào)易統(tǒng)計，單位億美元。資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2005》臺灣外貿(mào)成長趨勢，單位百萬美元。資料來源：《中華民國社會指標292.1980年代末-2000年代末政府態(tài)度上的變化1991年行政院在“社區(qū)發(fā)展工作綱要”規(guī)定：社區(qū)發(fā)展應采用人民團體方式運作。社區(qū)發(fā)展協(xié)會由人民自行成立，只要社區(qū)內(nèi)30位以上的居民連署即可發(fā)起組織社區(qū)發(fā)展協(xié)會，而不再受政府主導。（之前社區(qū)理事由政府規(guī)定社區(qū)內(nèi)所有家戶組成）政府對新的社會發(fā)展形勢采取了因勢利導的方式——對大陸政府的啟示2.1980年代末-2000年代末政府態(tài)度上的變化302.1980年代末-2000年代末社區(qū)發(fā)展的變化大量社區(qū)組織出現(xiàn)，1987年新港鄉(xiāng)成立發(fā)自民間的“新港文教基金會”政府與人民一起共同合作的社區(qū)營造運動社區(qū)營造由臺灣人譯自日文“馬西嘰咕里”，“馬西”有街區(qū)的意思，根本上是營造人與人的社會關系1994年開始“社區(qū)總體營造”（communitybuilding）2002年“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”2005年“臺灣健康社區(qū)六星計劃”-社區(qū)治安、人文教育、社福醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)與環(huán)境景觀社區(qū)營造由民間自主自發(fā)而起，及后來官方加以政策引領、官民協(xié)力合作而成。2.1980年代末-2000年代末社區(qū)發(fā)展的變化313.臺灣的經(jīng)驗對1990年代之后社區(qū)發(fā)展的評價“社區(qū)總體營造”的出現(xiàn)使社區(qū)走上了“構建生活共同體”的道路。政府希望透過對本土的認同，啟動社會重建的機制。不只是在營造一個社區(qū)，實際上是在營造一個新社會、營造一個新文化、營造一個新“人”。社區(qū)營造的意義：由社區(qū)運用資源，從事社區(qū)建設、改善生活環(huán)境、提升生活品質(zhì)；建立互助共濟相互關照的社區(qū)，以加強社會組織建立民主化、有機化的公民社會培養(yǎng)公民意識社區(qū)意識及社會認同，意即是“造人”3.臺灣的經(jīng)驗對1990年代之后社區(qū)發(fā)展的評價323.臺灣的經(jīng)驗臺灣學者：影響社區(qū)發(fā)展效果的心理因素人類最關心與其有切身利害關系的事項，國家社會范圍太大，因此動員人民力量改善與自身休戚相關的生存環(huán)境，必須從社區(qū)開始人類有一種習慣，做自己主動推行的事，比做被動推行的事更為起勁，所以動用社區(qū)發(fā)展方式建設社區(qū)，比用行政命令方式順利中國人還有一種傳統(tǒng)精神，退休的文官與退役的軍人告老還鄉(xiāng)，莫不愿為建設桑梓盡力。他們寧愿擔任民間職務，如理事會理事和理事長等。3.臺灣的經(jīng)驗臺灣學者：影響社區(qū)發(fā)展效果的心理因素333.臺灣的經(jīng)驗社區(qū)營造案例桃米社區(qū)：大學教授、新故鄉(xiāng)文教基金會（NGO）、原住民，多方合作的典范白荷陶坊：返鄉(xiāng)知識分子給家鄉(xiāng)帶來變化金桔農(nóng)莊：開明莊主的自我轉型3.臺灣的經(jīng)驗社區(qū)營造案例34（三）世界其他國家和地區(qū)加拿大（北美）多民族融合，婦女-單身母親，權益保護荷蘭（歐洲）老人，環(huán)保以色列（亞洲）宗教，重建加納（非洲）農(nóng)村，婦女-教育、健康（三）世界其他國家和地區(qū)加拿大（北美）35（四）中國社區(qū)發(fā)展的過去、現(xiàn)在與展望歷史基礎近代的探索1949年以來改革開放前改革開放以后至21世紀初當前社區(qū)發(fā)展實踐的新動向未來發(fā)展展望（四）中國社區(qū)發(fā)展的過去、現(xiàn)在與展望歷史基礎36居民參與-聯(lián)合國的定義：“通過人民自己的努力及與政府當局合作，以改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)納入國家生活中，從而對推動國家進步作出貢獻?！保?lián)合國，1963CDistheprocessbywhichtheeffortsofthepeoplethemselvesareunitedwiththoseofgovernmentalauthoritiestoimprovetheeconomic,social,andculturalconditionsofcommunities,tointegratethesecommunitiesintothelifeofthenation,andtoenablethemtocontributefullytonationalprogress.(tobecontinued)37居民參與-聯(lián)合國的定義：“通過人民自己的努力及與政府當局合作外來力量的恰當干預-聯(lián)合國的定義：Thiscomplexofprocessesis,therefore,madeupoftwoessentialelements:theparticipationbythepeoplethemselvesineffortstoimprovetheirlevelofliving,withasmuchrelianceaspossibleontheirowninitiative;andtheprovisionoftechnicalandotherservicesinwayswhichencourageinitiative,self-helpandmutualhelpandmakethesemoreeffective.Itisexpressedinprogrammesdesignedtoachieveawidevarietyofspecificimprovements.38外來力量的恰當干預-聯(lián)合國的定義：Thiscomplex社區(qū)發(fā)展的定義：Communitydevelopmentisagroupofpeopleinalocalityinitiatingasocialactionprocess(i.e.,plannedintervention)tochangetheireconomic,social,cultural,and/orenvironmentalsituation.社區(qū)發(fā)展是居住在同一個地方的人通過一些社會行動過程（比如規(guī)劃干預）以改變他們的經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境狀況。

39社區(qū)發(fā)展的定義：Communitydevelopment社區(qū)發(fā)展的含義－其他過程說（aprocess

）方法說（amethod）社會運動說（amovement）工作方案說（aprogram

）40社區(qū)發(fā)展的含義－其他過程說（aprocess）40社區(qū)發(fā)展的“過程說”社區(qū)發(fā)展指一種過程，即由公眾自己的努力，與政府當局聯(lián)合一致，以改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境，并把社區(qū)與整個國家的利益合為一體。這一目標的實現(xiàn)是一種經(jīng)全體社區(qū)成員積極參與，并充分發(fā)揮創(chuàng)造性的力量，以促進社區(qū)經(jīng)濟與社會同步發(fā)展的工作過程。41社區(qū)發(fā)展的“過程說”社區(qū)發(fā)展指一種過程，即由公眾自己的努力，社區(qū)發(fā)展的“方法說

”與過程說觀點相似，尤其強調(diào)社區(qū)發(fā)展是一種達到某一種工作目標的手段（ameanstoanend）或工作方式（awayofworking）。

42社區(qū)發(fā)展的“方法說”與過程說觀點相似，尤其強調(diào)社區(qū)發(fā)展是一社區(qū)發(fā)展的“社會運動說

”社區(qū)發(fā)展是用以促進社會改善的一種運動。這種運動應由社區(qū)成員積極參與，盡量利用社區(qū)自身的力量推行，必要時輔以一定的工作技巧，在推行時需借助居民的熱情，通過一定的領導方式和宣傳，提出行動的理想目標，以促進社區(qū)的自覺，并進而改變居民的態(tài)度。主要是社區(qū)工作的初期推動，但不宜形成一定的制度43社區(qū)發(fā)展的“社會運動說”社區(qū)發(fā)展是用以促進社會改善的一種運社區(qū)發(fā)展的“工作方案說

”社區(qū)發(fā)展是一系列的工作活動或工作方案。強調(diào)該項工作的完成和社區(qū)的有形的發(fā)展，而忽視對社區(qū)成員的教育和心理影響。44社區(qū)發(fā)展的“工作方案說”社區(qū)發(fā)展是一系列的工作活動或工作方社區(qū)發(fā)展的含義－社區(qū)發(fā)展Asascience,itisadescriptionandanalysisoftheprocessofchangeinhumancommunities.Asasocialmovement,itisasetofvaluesandaspirations,supportedbyaloosenetworkof“believers”.Asasocialengineering,itisasetofappliedstrategiesforbringaboutchangeincommunities.Asaprogram,itisspecificagencieswhichimplementconcreteinterventionsincommunitiestoachievespecificobjectives.45社區(qū)發(fā)展的含義－社區(qū)發(fā)展Asascience,iti1.歷史基礎（1911年以前）長期中央集權傳統(tǒng)文化雞犬之聲相聞老死不相往來個人自掃門前雪，不管他人瓦上霜……歷代民間的互助結社活動社倉義田鄉(xiāng)約會館團練1.歷史基礎（1911年以前）長期中央集權461.歷史基礎（1911年以前）鄉(xiāng)約中國最早的宋朝的呂氏鄉(xiāng)約中的四大綱領：德業(yè)相勸過失相規(guī)禮俗相交患難相恤清朝陸桴亭的治鄉(xiāng)三約社學、保甲、社倉1.歷史基礎（1911年以前）鄉(xiāng)約472.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初與梁漱溟的鄉(xiāng)村建設試驗費孝通等人的鄉(xiāng)村社區(qū)研究特點：關注農(nóng)村，關注農(nóng)民2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初與梁漱溟的鄉(xiāng)村482.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初（1893-1990）由推行平民教育開始，1923年8月參與組織“中華平民教育促進總會”，文字、生計、公民三種教育并重1926年平教會決定以河北省定縣作為鄉(xiāng)村改造的實驗研究中心。針對“愚、窮、弱、私”四種基本問題，實施四大教育：以識字教育救愚，以生計教育救窮，以衛(wèi)生教育救弱，以公民教育救私。目標：通過四大教育，使農(nóng)民了解并建立一種新的心理狀態(tài)；教人做“整個的人”，富于智識力、生產(chǎn)力、強健力、團結力2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初（1893-1492.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初（1893-1990）1936年以后平教會遷往湖南長沙1943年被推選，與愛因斯坦、杜威等同列為十位“現(xiàn)代具革命性貢獻的世界偉人”針對羅斯?？偨y(tǒng)提出的四大自由-言論的自由、信仰的自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由-增加第五自由-免于愚昧無知的自由1948年美國援華法案特設“晏陽初條款”，設置中國農(nóng)村復興聯(lián)合委員會1951年成立“國際平民教育運動委員會”2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初（1893-1502.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初鄉(xiāng)村建設工作的啟示深入民間，與平民打成一片，向平民學習：既不認識農(nóng)村，如何能去教育農(nóng)民？不持成見，因時因人因地制宜不涉入政治但又要對實際政治有所幫助。不尚空談，履行實踐精神獨立創(chuàng)新的思想以及開放的心靈：以鄉(xiāng)村改造需要為中心，吸收古今中外文化中的營養(yǎng)成分：儒家的民本思想，基督的獻身精神，現(xiàn)代的科學知識與科學方法2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初鄉(xiāng)村建設工作的512.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟（1893-1988）1916年發(fā)表《窮元決疑論》一文成為文化名人1917年任北大教職1921年聲明放棄佛學歸宗儒學1922年與一些學生組織讀書會，開始探究教育改革問題1924年辭去北大教職，到菏澤第六中學任校長，欲實踐教育改革思想，不成，1925年回2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟（1893-1522.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟1929-1937年在河南省以及山東省鄒平縣所從事的鄉(xiāng)村建設工作1929年參加河南村治學院的籌備工作，同時創(chuàng)辦鄉(xiāng)村建設雜志，開始系統(tǒng)形成鄉(xiāng)村改革的思想，1930年10月以失敗告終1930年11月在山東省長韓復渠支持下，選定鄒平縣為村治學院新地點，1931年正式開辦，直到1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟1929-19532.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設思想核心觀點：中國的問題在于文化失調(diào)，而不是“帝國主義與軍閥”或者“貧愚弱私”，即“千年沿襲的社會組織架構已崩潰，但新的組織構造未建立，法制、禮俗這些文化之最重要部分悉被否定，社會生活乃不得順利進行?！彼枷氚l(fā)展脈絡：從關注政治問題（表面現(xiàn)象）-發(fā)現(xiàn)政治制度有問題-后又發(fā)現(xiàn)實際上是制度背后的文化問題，要解決文化問題，需要從鄉(xiāng)村組織著手，去建構一個新的社會結構2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設思想542.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設目標通過鄉(xiāng)村自救來救濟農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，必先除弊：治安問題、運輸問題、農(nóng)民負擔問題、災害問題；然后：流通金融、引入科學技術、促進合作組織重建社會結構來積極建設中國2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設目標552.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設方法提引問題閑談啟發(fā)鄉(xiāng)村人談出他們需要解決的種種困苦問題商討辦法鼓舞實行主要工作內(nèi)容鄉(xiāng)村教育、合作社、自衛(wèi)隊、地方協(xié)會、農(nóng)業(yè)技術改良、公共衛(wèi)生2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設方法562.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟鄉(xiāng)村建設的啟示從文化重建出發(fā)以民間為主力，以政府為助力在任務目標上著重全面性的建設，而非只是單一種的建設在過程目標上著重“人”、“公民”的培養(yǎng)在工作過程上著重民眾自覺及民眾組織在實務工作上著重工作人員的引導角色通過社區(qū)建設，塑造新社會、新文化、新“人”；只有通過文化手段，才能建設一個社區(qū)社會和社區(qū)人2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟鄉(xiāng)村建設的啟示573.1949年以來的實踐新中國成立至1980年代初背景：社會主義新中國成立后，長期致力于縮小地區(qū)差異和縮小城鄉(xiāng)差距的努力。一五計劃：1953-1957上山下鄉(xiāng)運動：1968-1970年代末三線建設：

1964－1980主要特點：全國性、大規(guī)模、運動式3.1949年以來的實踐新中國成立至1980年代初583.1949年以來的實踐1980年代中后期至21世紀初：從社區(qū)服務到社區(qū)建設背景：改革開放以后，隨著社會經(jīng)濟轉型，單位制度逐漸解體，政府、企業(yè)承擔的社會職能逐步向社會轉移。社區(qū)服務的提出：1985從社區(qū)服務向社區(qū)建設的過渡：

20世紀90年代初期社區(qū)建設的全面展開和深化：

2000年11月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》3.1949年以來的實踐1980年代中后期至21世紀初：從社594.當前社區(qū)發(fā)展的新動向自上而下與自下而上同時并存的多元發(fā)展格局全國性社區(qū)發(fā)展政策的延續(xù)與變化新農(nóng)村建設：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：西部大開發(fā)、中部崛起社區(qū)建設以行政社區(qū)的方式在全國展開知識青年上山下鄉(xiāng)的新方式：村官，支教主要特點：分地區(qū)、有側重點、有針對性，但以輸血式為主4.當前社區(qū)發(fā)展的新動向自上而下與自下而上同時并存的多元發(fā)展604.當前社區(qū)發(fā)展的新動向自上而下與自下而上同時并存的多元發(fā)展格局社會上不斷出現(xiàn)的新生力量社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)（CSA）的本土化：小毛驢以臺灣社區(qū)營造為榜樣的實驗：郭中一、羅家德本土知識分子受到境外社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的啟發(fā)，主動開展自下而上的社區(qū)發(fā)展嘗試：陳統(tǒng)奎，海南大學生返鄉(xiāng)住房制度改革引發(fā)業(yè)主委員會這一新的居民自治組織的出現(xiàn)4.當前社區(qū)發(fā)展的新動向自上而下與自下而上同時并存的多元發(fā)展614.當前社區(qū)發(fā)展的新動向存在的問題雖然早有旨在縮小地區(qū)差異、關注弱勢群體的國家政策出臺，但根本上還沒有充分認識到社區(qū)發(fā)展在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用1990年代開始的社區(qū)建設，以行政社區(qū)為主，雖進行了一系列的基礎建設工作，但自上而下的建設思路和工作方式，服務于基層政權建設的目的大于社區(qū)發(fā)展本身沒有給予民間力量以合適的發(fā)展空間，還沒有形成自上而下與自下而上的互動發(fā)展機制4.當前社區(qū)發(fā)展的新動向存在的問題625.未來發(fā)展展望中國特色的社區(qū)發(fā)展之路對社區(qū)發(fā)展本質(zhì)的認識，還需要進一步深化政府與社會力量的有效結合，何種途徑？政府在社區(qū)發(fā)展中扮演恰當?shù)慕巧?，政府的作用不容忽視，但政府的角色應隨著社會經(jīng)濟形勢的改變和社區(qū)發(fā)展的需要而改變。應該扮演什么樣的角色呢？5.未來發(fā)展展望中國特色的社區(qū)發(fā)展之路635.未來發(fā)展展望面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟增長帶來貧富差異加大，從地區(qū)差異到城市內(nèi)部的空間差異，警惕城市化進程中城鄉(xiāng)二元結構的空間轉移，以及城市貧困現(xiàn)象。政府習慣包攬一切，政治體制和社會管理改革相對滯后傳統(tǒng)文化心理對社區(qū)發(fā)展政策的實行有負面影響2002年，在內(nèi)羅畢召開的聯(lián)合國專家組會議中，提出了一個可操作的測定貧民窟的定義，該定義指出構成貧民窟的5個指標分別是：安全飲用水不足；衛(wèi)生及其他基礎設施不足；住房建筑質(zhì)量低；過度擁擠；居民地位缺少法律保障。2009年北京南池子社區(qū)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)：61.5%的住戶使用公共廁所，34.2%的家庭住房面積<=20平方米，88.8%的家庭月收入<=5000元5.未來發(fā)展展望面臨的挑戰(zhàn)2002年，在內(nèi)羅畢召開的聯(lián)合國專64思考與討論

在中國當前的社會發(fā)展階段與社會狀況的前提下，應該走什么樣的社區(qū)發(fā)展之路？社區(qū)發(fā)展的目標是發(fā)展，發(fā)展的含義是在社會進步的過程中，要關注弱勢群體的進步，關注如何縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和區(qū)域內(nèi)部差距。社區(qū)發(fā)展的核心是人，既強調(diào)在過程中必須有當?shù)鼐用竦膮⑴c，也強調(diào)結果是讓居民生活的更好。社區(qū)發(fā)展堅持只有人的進步，才能實現(xiàn)社會的真正進步。這是社區(qū)發(fā)展與其他社會經(jīng)濟發(fā)展政策的根本區(qū)別。政府的角色是社區(qū)發(fā)展的關鍵點。思考與討論

在中國當前的社會發(fā)展階段與社會狀況的前提下，應該65思考與討論

美國的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀自約翰遜總統(tǒng)以來，經(jīng)過40多年的現(xiàn)代發(fā)展歷史，社區(qū)發(fā)展已經(jīng)從小規(guī)模的為幾個貧窮的城市社區(qū)所做的提高生活條件的斗爭，發(fā)展成為一系列主流的社會實踐和制度性活動，成為美國城市政治經(jīng)濟領域中的重要組成部分。（DeFilippisandSaegert,2008）臺灣的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀自20世紀60年代開始，由政府自上而下地推動了一系列社區(qū)發(fā)展工作；同時，自90年代開始，隨著臺灣經(jīng)濟上的發(fā)展以及政治民主化、社會多元化，出現(xiàn)一些具有自主性、自發(fā)性的社區(qū)發(fā)展協(xié)會，不受政府自上而下的指導，自動自發(fā)地關懷自己的社區(qū)事務，并以社區(qū)的力量從事各類社區(qū)活動。截止2008年12月，臺灣共有6410個社區(qū)發(fā)展協(xié)會。（蘇景輝，2009）項目社區(qū)發(fā)展協(xié)會社區(qū)活動中心守望相助隊轄區(qū)內(nèi)設有監(jiān)視器之守望相助對媽媽教室長壽俱樂部總計64104138151386836743634思考與討論

美國的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀項目社區(qū)發(fā)展協(xié)會社區(qū)活動中心守6667強調(diào)傳統(tǒng)力量與新的動力具有同等重要性是必要的，因為中國經(jīng)濟生活變遷的真正過程，既不是從西方社會制度直接轉渡的過程，也不僅是傳統(tǒng)的平衡受到了干擾而已。目前形勢中所發(fā)生的問題是這兩種力量相互作用的結果。——費孝通，《江村經(jīng)濟》·前言，1936共產(chǎn)黨作為中國當前的執(zhí)政黨，具有代表廣大人民群眾利益的優(yōu)良傳統(tǒng)；受儒家思想影響的中國知識分子精英，自古有體恤民間疾苦的傳統(tǒng)文化思想，而今天這些精英大多數(shù)已經(jīng)成為執(zhí)政黨的組成部分。如果說美國的社區(qū)發(fā)展的廣泛開展依賴其移民國家所具有的宗教傳統(tǒng)和自由主義思想，那么中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與中國知識分子傳統(tǒng)思想的結合，將是中國特色社區(qū)發(fā)展形成的有力保障。中國特色的社區(qū)發(fā)展之路！67強調(diào)傳統(tǒng)力量與新的動力具有同等重要性是必要的，因為中國經(jīng)社區(qū)發(fā)展的理論與實踐

introductionofCommunitydevelopment主講教師：李東泉電話mail：lidq999@社區(qū)發(fā)展的理論與實踐

introductionofCom68第二講社區(qū)發(fā)展實踐

communitydevelopmentinpractice（一）美國的社區(qū)發(fā)展歷程（二）臺灣的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗（三）世界其他國家和地區(qū)（四）中國社區(qū)發(fā)展的過去、現(xiàn)在與展望第二講社區(qū)發(fā)展實踐

communitydevelopme69要點社區(qū)發(fā)展實踐的廣泛性社區(qū)發(fā)展實踐的特色與各國各地區(qū)不同時期的發(fā)展要求相適應、與政治經(jīng)濟文化社會環(huán)境相適應中國社區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)歷史基礎、現(xiàn)狀、需要關注的重點要點社區(qū)發(fā)展實踐的廣泛性70（一）美國的社區(qū)發(fā)展歷程1620年的《五月花號公約》孕育了美國社區(qū)民主政治的觀念和理想。20世紀初的睦鄰運動20世紀30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府職能的轉變密切相關。（一）美國的社區(qū)發(fā)展歷程1620年的《五月花號公約》孕育了美711.歷史基礎1620年的《五月花號公約》（

MayflowerCompact）孕育了美國社區(qū)民主政治的觀念和理想。“以上帝的名義，阿門。我們，下面的簽名人，作為偉大的詹姆斯一世的忠順臣民，為了給上帝增光，發(fā)揚基督教的信仰和我們祖國和君主的榮譽，特著手在弗吉尼亞北部這片新開拓的海岸建立第一個殖民地。我們在上帝的面前，彼此以莊嚴的面貌出現(xiàn)，現(xiàn)約定將我們?nèi)w組成公民政體，以使我們能更好地生存下來并在我們之間創(chuàng)造良好的秩序。為了殖民地的公眾利益，我們將根據(jù)這項契約頒布我們應當忠實遵守的公正平等的法律、法令和命令，并視需要而任命我們應當服從的行政官員?！毕冉ㄉ鐓^(qū)，后建政府1.歷史基礎1620年的《五月花號公約》（Mayflowe721.歷史基礎新教教義“上帝幫助自助的人”“關心鄰居的事”……1.歷史基礎新教教義732.進步時代（progressiveera，1890s-1920s）以睦鄰中心運動為代表的以促進居民更好地融入現(xiàn)代社會為主要目的的社區(qū)發(fā)展實踐以芝加哥學派為代表的以“社區(qū)”為對象的學術研究2.進步時代（progressiveera，1890s-1742.進步時代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰中心運動（settlementhousemovement）背景：19世紀末的芝加哥簡·亞當斯（JaneAdams）于1889年在芝加哥創(chuàng)辦赫爾館（HullHouse），到1895年在美國各地至少有50間2.進步時代（progressiveera，1890s-1752.進步時代（progressiveera，1890s-1920s）2.進步時代（progressiveera，1890s-1762.進步時代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰中心運動（settlementhousemovement）MissAddamsestablishedherresidencyinHullHousebaseduponseveralbasicprinciples:Liveinthecommunityasanequalparticipantinthelocalissuesoftheday.Believeinthefundamentaldignityofallindividualsandaccordeverypersonwithequalrespectregardlessoftheirethnicorigins,gender,age,etc.Believethatpovertyandthelackofopportunitybreedtheproblemsoftheghetto.Ignorance,disease,andcrimearetheresultofeconomicdesperationandnottheresultofsomeflawinmoralcharacter.2.進步時代（progressiveera，1890s-1772.進步時代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰運動（settlementhousemovement）影響“社區(qū)睦鄰中心不僅對所在社區(qū)貧民及整個社區(qū)福利的推進大有貢獻，對于一般社會問題的研究與解決，以及社會改革運動的推進也有巨大影響。”-啟發(fā)了一代年輕知識婦女，成為日后婦女解放運動人才關于亞當斯其人（1860-1935）出身富裕家庭受過高等教育1931年獲諾貝爾和平獎2.進步時代（progressiveera，1890s-1782.進步時代（progressiveera，1890s-1920s）芝加哥學派（ChicagoSchool）的貢獻帕克關于城市發(fā)展的理論（1915年）為社區(qū)干預提供了知識基礎：城市問題如不法行為、犯罪等，是因為移民融入主流社會的過程造成的。這一過程也是必要的。但在社區(qū)層面（neighborhoodlevel）提供固定的社會服務，有助于社會融合過程。進步時代為社區(qū)發(fā)展提供了豐富概念框架，但直到1960年代，社區(qū)發(fā)展才經(jīng)由社會活動家擴展到社區(qū)干預，并使其成為制度化的國家政策2.進步時代（progressiveera，1890s-1793.政府干預下的發(fā)展歷程20世紀30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府職能的轉變密切相關。羅斯福新政是政府干預社會經(jīng)濟發(fā)展的開端社會保障法（SocialSecurityAct，1935）住房法案（HousingActof1937）1940、50年代以城市重建為主要實踐領域約翰遜總統(tǒng)開啟的大發(fā)展階段（1963-1968）1970、80年代的回收階段克林頓總統(tǒng)重塑輝煌（1993-2000）小布什與奧巴馬的舉措3.政府干預下的發(fā)展歷程20世紀30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府803.政府干預下的發(fā)展歷程羅斯福新政3R，recover，relief，reform羅斯福認為，一個政府“如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應該存在下去的政府?！薄皣业氖滓氊?，不是發(fā)展經(jīng)濟，不是強大軍事，而是維護社會的公平和正義，保障社會弱勢群體不被淘汰！此為國之根本！”——馬英九3.政府干預下的發(fā)展歷程羅斯福新政813.政府干預下的發(fā)展歷程約翰遜時代背景：貧富差距加大、民權運動高漲社區(qū)發(fā)展政策：向貧困作戰(zhàn)（WaronPoverty）CommunityActionProgramModelCitiesSpecialImpactProgram成就非盈利的社區(qū)發(fā)展公司（CDCs）在向窮人提供住房和社會服務方面起了重要的作用，并且一直延續(xù)至今-CBOs3.政府干預下的發(fā)展歷程約翰遜時代823.政府干預下的發(fā)展歷程克林頓時代（1993-2000）背景：經(jīng)濟衰退社區(qū)發(fā)展政策側重經(jīng)濟振興EmpowermentZone&EnterpriseCommunity美國政府向退化的都市和農(nóng)村區(qū)域提供

25億美元的聯(lián)邦稅收增值投資和

13億美元的靈活撥款援助

,受惠目標包括

42個州的

105個社區(qū)

,并且成立了以戈爾副總統(tǒng)為主席的社區(qū)授權委員會

,以便聯(lián)邦政府能夠直接領導和指揮這一社區(qū)授權和美國復興的全國性變革運動成就：到1998年，已經(jīng)創(chuàng)造了1600萬個工作崗位，美國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平達到一個歷史新高3.政府干預下的發(fā)展歷程克林頓時代（1993-2000）833.政府干預下的發(fā)展歷程美國的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗社區(qū)發(fā)展是政府干預社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段社區(qū)發(fā)展重點關注弱勢群體和相對落后的地區(qū)社區(qū)發(fā)展的實施主要依賴社區(qū)組織（CBOs）3.政府干預下的發(fā)展歷程美國的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗843.政府干預下的發(fā)展歷程難點居民參與種族問題性別問題3.政府干預下的發(fā)展歷程難點85社區(qū)在美國現(xiàn)實生活中的含義與作用全國性的社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)（communitydevelopmentsystem）社區(qū)發(fā)展公司（communitydevelopmentcorporations,CDCs）生產(chǎn)系統(tǒng)（productionsystems），用來動員、分配、管理社區(qū)發(fā)展所需用的土地和資本；能力建設系統(tǒng)（capacity-buildingsystems），在支持社區(qū)發(fā)展的活動中，積累和分配資源領袖系統(tǒng)（leadershipsystems），為社區(qū)發(fā)展日程，動員政治支持和資源原因（Garkovich，2011）社區(qū)在美國現(xiàn)實生活中的含義與作用全國性的社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)（com86社區(qū)在美國現(xiàn)實生活中的含義與作用社區(qū)是美國三權分立的政治制度下的行政部門的一個最小的單位。是一個自治機構，有自己的管理部門，管理者獲得支持的方法只有一個：關心社區(qū)發(fā)展，參與社區(qū)事務，替社區(qū)居民辦實事。社區(qū)是城市中的一個小的經(jīng)濟單位，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)優(yōu)良的居住環(huán)境成為吸引居民居住的原因。每一個社區(qū)都有獨特的社區(qū)文化。在社區(qū)里，每一位社區(qū)成員的生活方式、價值觀念、個人利益有相同之處。社區(qū)在美國現(xiàn)實生活中的含義與作用社區(qū)是美國三權分立的政治制度874.小結美國社區(qū)發(fā)達的原因歷史傳統(tǒng)：移民國家，需要團結互助市場經(jīng)濟制度：“最好的政府管得最少”（1930年代之前一直奉行這一原則）宗教價值觀：“上帝幫助自助的人”，“關心鄰居的事”……4.小結美國社區(qū)發(fā)達的原因884.小結對中國的啟示：政府必須承擔社會進步過程中縮小社會差距的責任培育社區(qū)組織負責具體的社區(qū)發(fā)展事務社區(qū)發(fā)展政策應體現(xiàn)對不同發(fā)展時期社會問題的應對4.小結對中國的啟示：89（二）臺灣1960年代-1990年代聯(lián)合國的影響，自上而下，由政府推動社區(qū)發(fā)展的時期1980年代末-2000年代民間自發(fā)，后由政府助力的社區(qū)營造階段臺灣的經(jīng)驗（二）臺灣1960年代-1990年代901.1960年代-1990年代聯(lián)合國的影響1955年發(fā)表《經(jīng)由社區(qū)發(fā)展實現(xiàn)社會進步》（SocialProgressThroughCommunityDevelopment）1960年出版CommunityDevelopment&EconomicDevelopment，CommunityDevelopment&RelatedServices1961年出版CommunityDevelopmentinUrbanAreas1963年出版CommunityDevelopmentandNationalDevelopment1.1960年代-1990年代聯(lián)合國的影響911.1960年代-1990年代臺灣的舉措1965年行政院公布“民生主義現(xiàn)階段社會政策”，社區(qū)發(fā)展為七項社會福利措施之一1968年行政院頒布“社區(qū)發(fā)展工作綱要”，開始全面推動社區(qū)發(fā)展社區(qū)范圍是村里行政區(qū)域主要內(nèi)容（臺灣省社區(qū)發(fā)展十年計劃，1972）：基礎工程建設-改善社區(qū)環(huán)境生產(chǎn)福利建設-改進農(nóng)耕技術、病蟲防治、提倡家庭副業(yè)、推行家庭計劃、辦理互助服務等精神倫理建設-社區(qū)活動中心、社區(qū)圖書室、推行國民生活需知、提倡正當娛樂等1.1960年代-1990年代臺灣的舉措921.1960年代-1990年代臺灣的舉措1983年行政院將上述計劃改為“社區(qū)發(fā)展工作綱領”1991年行政院又將上述計劃改為“社區(qū)發(fā)展工作綱要”。這時臺灣經(jīng)濟上的發(fā)展以及政治民主化、、社會多元化，已出現(xiàn)一些具自主性、自發(fā)性的社區(qū)發(fā)展協(xié)會1.1960年代-1990年代臺灣的舉措933.臺灣的經(jīng)驗對1990年代之前政府主導的社區(qū)發(fā)展階段的評價政府官員為了行政效率，代替社區(qū)居民做決策，犧牲了社區(qū)居民參與社區(qū)事務過程的教育意義和整合社區(qū)的功能長期的戒嚴體制使地方自治的公眾事務都由上級政府管理由于社區(qū)缺少公共事務的自主空間，社區(qū)無法形成基層組織，無法培養(yǎng)社區(qū)領袖負責推動社區(qū)發(fā)展工作的社區(qū)理事會，其領導者多半是村里長和鄰長，習慣秉承上層旨意辦事社區(qū)范圍以村里行政范圍加以劃定，區(qū)域太小，缺少經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、福利等資源，不足以成為一個基本的社區(qū)生活單元3.臺灣的經(jīng)驗對1990年代之前政府主導的社區(qū)發(fā)展階段的評價942.1980年代末-2000年代末社會經(jīng)濟環(huán)境的變化經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)業(yè)社會時期：1960年代中期以前工業(yè)開發(fā)時期：1960年代中期至1970年代晚期經(jīng)濟成長時期：1970年代晚期至1980年代晚期政治社會現(xiàn)代化時期：1980年代至1990年代底1980年代的“社區(qū)抗爭”活動1987年解除戒嚴2.1980年代末-2000年代末社會經(jīng)濟環(huán)境的變化95臺灣外貿(mào)成長趨勢，單位百萬美元。資料來源：《中華民國社會指標統(tǒng)計民國九十一年》中國對外貿(mào)易統(tǒng)計，單位億美元。資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2005》臺灣外貿(mào)成長趨勢，單位百萬美元。資料來源：《中華民國社會指標962.1980年代末-2000年代末政府態(tài)度上的變化1991年行政院在“社區(qū)發(fā)展工作綱要”規(guī)定：社區(qū)發(fā)展應采用人民團體方式運作。社區(qū)發(fā)展協(xié)會由人民自行成立，只要社區(qū)內(nèi)30位以上的居民連署即可發(fā)起組織社區(qū)發(fā)展協(xié)會，而不再受政府主導。（之前社區(qū)理事由政府規(guī)定社區(qū)內(nèi)所有家戶組成）政府對新的社會發(fā)展形勢采取了因勢利導的方式——對大陸政府的啟示2.1980年代末-2000年代末政府態(tài)度上的變化972.1980年代末-2000年代末社區(qū)發(fā)展的變化大量社區(qū)組織出現(xiàn)，1987年新港鄉(xiāng)成立發(fā)自民間的“新港文教基金會”政府與人民一起共同合作的社區(qū)營造運動社區(qū)營造由臺灣人譯自日文“馬西嘰咕里”，“馬西”有街區(qū)的意思，根本上是營造人與人的社會關系1994年開始“社區(qū)總體營造”（communitybuilding）2002年“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”2005年“臺灣健康社區(qū)六星計劃”-社區(qū)治安、人文教育、社福醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)與環(huán)境景觀社區(qū)營造由民間自主自發(fā)而起，及后來官方加以政策引領、官民協(xié)力合作而成。2.1980年代末-2000年代末社區(qū)發(fā)展的變化983.臺灣的經(jīng)驗對1990年代之后社區(qū)發(fā)展的評價“社區(qū)總體營造”的出現(xiàn)使社區(qū)走上了“構建生活共同體”的道路。政府希望透過對本土的認同，啟動社會重建的機制。不只是在營造一個社區(qū)，實際上是在營造一個新社會、營造一個新文化、營造一個新“人”。社區(qū)營造的意義：由社區(qū)運用資源，從事社區(qū)建設、改善生活環(huán)境、提升生活品質(zhì)；建立互助共濟相互關照的社區(qū)，以加強社會組織建立民主化、有機化的公民社會培養(yǎng)公民意識社區(qū)意識及社會認同，意即是“造人”3.臺灣的經(jīng)驗對1990年代之后社區(qū)發(fā)展的評價993.臺灣的經(jīng)驗臺灣學者：影響社區(qū)發(fā)展效果的心理因素人類最關心與其有切身利害關系的事項，國家社會范圍太大，因此動員人民力量改善與自身休戚相關的生存環(huán)境，必須從社區(qū)開始人類有一種習慣，做自己主動推行的事，比做被動推行的事更為起勁，所以動用社區(qū)發(fā)展方式建設社區(qū)，比用行政命令方式順利中國人還有一種傳統(tǒng)精神，退休的文官與退役的軍人告老還鄉(xiāng)，莫不愿為建設桑梓盡力。他們寧愿擔任民間職務，如理事會理事和理事長等。3.臺灣的經(jīng)驗臺灣學者：影響社區(qū)發(fā)展效果的心理因素1003.臺灣的經(jīng)驗社區(qū)營造案例桃米社區(qū)：大學教授、新故鄉(xiāng)文教基金會（NGO）、原住民，多方合作的典范白荷陶坊：返鄉(xiāng)知識分子給家鄉(xiāng)帶來變化金桔農(nóng)莊：開明莊主的自我轉型3.臺灣的經(jīng)驗社區(qū)營造案例101（三）世界其他國家和地區(qū)加拿大（北美）多民族融合，婦女-單身母親，權益保護荷蘭（歐洲）老人，環(huán)保以色列（亞洲）宗教，重建加納（非洲）農(nóng)村，婦女-教育、健康（三）世界其他國家和地區(qū)加拿大（北美）102（四）中國社區(qū)發(fā)展的過去、現(xiàn)在與展望歷史基礎近代的探索1949年以來改革開放前改革開放以后至21世紀初當前社區(qū)發(fā)展實踐的新動向未來發(fā)展展望（四）中國社區(qū)發(fā)展的過去、現(xiàn)在與展望歷史基礎103居民參與-聯(lián)合國的定義：“通過人民自己的努力及與政府當局合作，以改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)納入國家生活中，從而對推動國家進步作出貢獻?！保?lián)合國，1963CDistheprocessbywhichtheeffortsofthepeoplethemselvesareunitedwiththoseofgovernmentalauthoritiestoimprovetheeconomic,social,andculturalconditionsofcommunities,tointegratethesecommunitiesintothelifeofthenation,andtoenablethemtocontributefullytonationalprogress.(tobecontinued)104居民參與-聯(lián)合國的定義：“通過人民自己的努力及與政府當局合作外來力量的恰當干預-聯(lián)合國的定義：Thiscomplexofprocessesis,therefore,madeupoftwoessentialelements:theparticipationbythepeoplethemselvesineffortstoimprovetheirlevelofliving,withasmuchrelianceaspossibleontheirowninitiative;andtheprovisionoftechnicalandotherservicesinwayswhichencourageinitiative,self-helpandmutualhelpandmakethesemoreeffective.Itisexpressedinprogrammesdesignedtoachieveawidevarietyofspecificimprovements.105外來力量的恰當干預-聯(lián)合國的定義：Thiscomplex社區(qū)發(fā)展的定義：Communitydevelopmentisagroupofpeopleinalocalityinitiatingasocialactionprocess(i.e.,plannedintervention)tochangetheireconomic,social,cultural,and/orenvironmentalsituation.社區(qū)發(fā)展是居住在同一個地方的人通過一些社會行動過程（比如規(guī)劃干預）以改變他們的經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境狀況。

106社區(qū)發(fā)展的定義：Communitydevelopment社區(qū)發(fā)展的含義－其他過程說（aprocess

）方法說（amethod）社會運動說（amovement）工作方案說（aprogram

）107社區(qū)發(fā)展的含義－其他過程說（aprocess）40社區(qū)發(fā)展的“過程說”社區(qū)發(fā)展指一種過程，即由公眾自己的努力，與政府當局聯(lián)合一致，以改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境，并把社區(qū)與整個國家的利益合為一體。這一目標的實現(xiàn)是一種經(jīng)全體社區(qū)成員積極參與，并充分發(fā)揮創(chuàng)造性的力量，以促進社區(qū)經(jīng)濟與社會同步發(fā)展的工作過程。108社區(qū)發(fā)展的“過程說”社區(qū)發(fā)展指一種過程，即由公眾自己的努力，社區(qū)發(fā)展的“方法說

”與過程說觀點相似，尤其強調(diào)社區(qū)發(fā)展是一種達到某一種工作目標的手段（ameanstoanend）或工作方式（awayofworking）。

109社區(qū)發(fā)展的“方法說”與過程說觀點相似，尤其強調(diào)社區(qū)發(fā)展是一社區(qū)發(fā)展的“社會運動說

”社區(qū)發(fā)展是用以促進社會改善的一種運動。這種運動應由社區(qū)成員積極參與，盡量利用社區(qū)自身的力量推行，必要時輔以一定的工作技巧，在推行時需借助居民的熱情，通過一定的領導方式和宣傳，提出行動的理想目標，以促進社區(qū)的自覺，并進而改變居民的態(tài)度。主要是社區(qū)工作的初期推動，但不宜形成一定的制度110社區(qū)發(fā)展的“社會運動說”社區(qū)發(fā)展是用以促進社會改善的一種運社區(qū)發(fā)展的“工作方案說

”社區(qū)發(fā)展是一系列的工作活動或工作方案。強調(diào)該項工作的完成和社區(qū)的有形的發(fā)展，而忽視對社區(qū)成員的教育和心理影響。111社區(qū)發(fā)展的“工作方案說”社區(qū)發(fā)展是一系列的工作活動或工作方社區(qū)發(fā)展的含義－社區(qū)發(fā)展Asascience,itisadescriptionandanalysisoftheprocessofchangeinhumancommunities.Asasocialmovement,itisasetofvaluesandaspirations,supportedbyaloosenetworkof“believers”.Asasocialengineering,itisasetofappliedstrategiesforbringaboutchangeincommunities.Asaprogram,itisspecificagencieswhichimplementconcreteinterventionsincommunitiestoachievespecificobjectives.112社區(qū)發(fā)展的含義－社區(qū)發(fā)展Asascience,iti1.歷史基礎（1911年以前）長期中央集權傳統(tǒng)文化雞犬之聲相聞老死不相往來個人自掃門前雪，不管他人瓦上霜……歷代民間的互助結社活動社倉義田鄉(xiāng)約會館團練1.歷史基礎（1911年以前）長期中央集權1131.歷史基礎（1911年以前）鄉(xiāng)約中國最早的宋朝的呂氏鄉(xiāng)約中的四大綱領：德業(yè)相勸過失相規(guī)禮俗相交患難相恤清朝陸桴亭的治鄉(xiāng)三約社學、保甲、社倉1.歷史基礎（1911年以前）鄉(xiāng)約1142.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初與梁漱溟的鄉(xiāng)村建設試驗費孝通等人的鄉(xiāng)村社區(qū)研究特點：關注農(nóng)村，關注農(nóng)民2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初與梁漱溟的鄉(xiāng)村1152.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初（1893-1990）由推行平民教育開始，1923年8月參與組織“中華平民教育促進總會”，文字、生計、公民三種教育并重1926年平教會決定以河北省定縣作為鄉(xiāng)村改造的實驗研究中心。針對“愚、窮、弱、私”四種基本問題，實施四大教育：以識字教育救愚，以生計教育救窮，以衛(wèi)生教育救弱，以公民教育救私。目標：通過四大教育，使農(nóng)民了解并建立一種新的心理狀態(tài)；教人做“整個的人”，富于智識力、生產(chǎn)力、強健力、團結力2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初（1893-11162.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初（1893-1990）1936年以后平教會遷往湖南長沙1943年被推選，與愛因斯坦、杜威等同列為十位“現(xiàn)代具革命性貢獻的世界偉人”針對羅斯福總統(tǒng)提出的四大自由-言論的自由、信仰的自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由-增加第五自由-免于愚昧無知的自由1948年美國援華法案特設“晏陽初條款”，設置中國農(nóng)村復興聯(lián)合委員會1951年成立“國際平民教育運動委員會”2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初（1893-11172.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初鄉(xiāng)村建設工作的啟示深入民間，與平民打成一片，向平民學習：既不認識農(nóng)村，如何能去教育農(nóng)民？不持成見，因時因人因地制宜不涉入政治但又要對實際政治有所幫助。不尚空談，履行實踐精神獨立創(chuàng)新的思想以及開放的心靈：以鄉(xiāng)村改造需要為中心，吸收古今中外文化中的營養(yǎng)成分：儒家的民本思想，基督的獻身精神，現(xiàn)代的科學知識與科學方法2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初鄉(xiāng)村建設工作的1182.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟（1893-1988）1916年發(fā)表《窮元決疑論》一文成為文化名人1917年任北大教職1921年聲明放棄佛學歸宗儒學1922年與一些學生組織讀書會，開始探究教育改革問題1924年辭去北大教職，到菏澤第六中學任校長，欲實踐教育改革思想，不成，1925年回2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟（1893-11192.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟1929-1937年在河南省以及山東省鄒平縣所從事的鄉(xiāng)村建設工作1929年參加河南村治學院的籌備工作，同時創(chuàng)辦鄉(xiāng)村建設雜志，開始系統(tǒng)形成鄉(xiāng)村改革的思想，1930年10月以失敗告終1930年11月在山東省長韓復渠支持下，選定鄒平縣為村治學院新地點，1931年正式開辦，直到1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟1929-191202.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設思想核心觀點：中國的問題在于文化失調(diào)，而不是“帝國主義與軍閥”或者“貧愚弱私”，即“千年沿襲的社會組織架構已崩潰，但新的組織構造未建立，法制、禮俗這些文化之最重要部分悉被否定，社會生活乃不得順利進行?！彼枷氚l(fā)展脈絡：從關注政治問題（表面現(xiàn)象）-發(fā)現(xiàn)政治制度有問題-后又發(fā)現(xiàn)實際上是制度背后的文化問題，要解決文化問題，需要從鄉(xiāng)村組織著手，去建構一個新的社會結構2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設思想1212.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設目標通過鄉(xiāng)村自救來救濟農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，必先除弊：治安問題、運輸問題、農(nóng)民負擔問題、災害問題；然后：流通金融、引入科學技術、促進合作組織重建社會結構來積極建設中國2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設目標1222.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設方法提引問題閑談啟發(fā)鄉(xiāng)村人談出他