產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論-第七章-產(chǎn)業(yè)政策課件

第七章產(chǎn)業(yè)政策大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系1第七章產(chǎn)業(yè)政策大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系1內(nèi)容概要產(chǎn)業(yè)政策概述產(chǎn)業(yè)政策的一般模式和演變規(guī)律產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估2內(nèi)容概要產(chǎn)業(yè)政策概述2一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義二、產(chǎn)業(yè)政策的起源三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)四、產(chǎn)業(yè)政策的作用五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述

3一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述3產(chǎn)業(yè)政策通常是對(duì)以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)布局理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的應(yīng)用，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論價(jià)值的最終體現(xiàn)。因此產(chǎn)業(yè)政策研究理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐是相互依存、相互促進(jìn)的。一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)產(chǎn)業(yè)政策有直接指導(dǎo)作用；另一方面，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐又對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論不斷提出新的要求、提供新的研究素材，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展。4產(chǎn)業(yè)政策通常是對(duì)以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)布局理論和(一)產(chǎn)業(yè)政策的定義產(chǎn)業(yè)政策(Industrialpolicy)一詞最早出現(xiàn)的標(biāo)志，是1970年日本通產(chǎn)省代表在OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)大會(huì)上所作的題為《日本的產(chǎn)業(yè)政策》的演講。此后，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究不斷擴(kuò)展，并逐步在各國政界和學(xué)術(shù)界受到關(guān)注。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策,目前國際上尚無統(tǒng)一的定義。由于研究角度和學(xué)術(shù)背景的不同，人們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策所作的解釋也是多種多樣的。一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義5(一)產(chǎn)業(yè)政策的定義一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義5日本原通產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)研究所所長小宮隆太郎認(rèn)為—產(chǎn)業(yè)政策是“對(duì)以制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)部門之間的資源配置實(shí)行干預(yù)的各種政策，以及個(gè)別產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)組織對(duì)私人企業(yè)的活動(dòng)水平施加影響的政策的總和”。其強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容，是針對(duì)資源配置方面出現(xiàn)的“市場失敗”而進(jìn)行的政策性干預(yù)。日本學(xué)術(shù)界代表性的三種觀點(diǎn)6日本原通產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)研究所所長小宮隆太郎認(rèn)為—日本學(xué)術(shù)界代表性的由日本一橋大學(xué)、東京大學(xué)和慶應(yīng)大學(xué)教授共同主編的《經(jīng)濟(jì)辭典》認(rèn)為——

所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指與產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策。前者以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為目的，后者以實(shí)現(xiàn)公平競爭為目的。現(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)業(yè)政策總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的。

7由日本一橋大學(xué)、東京大學(xué)和慶應(yīng)大學(xué)教授共同主編的《經(jīng)濟(jì)辭典》《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作了比較全面的概括，認(rèn)為----

產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動(dòng)，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場形成和市場機(jī)制的政策的總稱。8《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作了比較全面的概括，認(rèn)為---各派學(xué)者普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是各國在工業(yè)化過程中所采取的一種經(jīng)濟(jì)政策，任何有能力履行經(jīng)濟(jì)職能的國家都存在某種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策。概括地講，產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。9各派學(xué)者普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是各國在工業(yè)化過程中(二)產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素

政策對(duì)象政策目標(biāo)決策程序與決策方式政策實(shí)施機(jī)構(gòu)政策手段與措施10(二)產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素政策對(duì)象政策目標(biāo)(三)產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系西方學(xué)者通常將產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和貨幣政策并稱為三大經(jīng)濟(jì)政策，雖然大致反映了三種經(jīng)濟(jì)政策具有同等地位的事實(shí)，但并沒有理清它們之間的相互關(guān)系。日本學(xué)者提出，產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策不是并列關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)將它們相提并論。因?yàn)槿卟蛔裱y(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，其著眼點(diǎn)也有所不同--產(chǎn)業(yè)政策表明它的作用對(duì)象和范圍是產(chǎn)業(yè)全體，而財(cái)政政策和貨幣政策則表明它們分別以財(cái)政手段和金融手段為政策工具，其影響范圍則是超越財(cái)政和金融部門本身的。11(三)產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系11事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策在多數(shù)情況下都需要財(cái)政政策和貨幣政策的配合才能付諸實(shí)施，也就是說，財(cái)政政策和貨幣政策經(jīng)常充當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的基本工具，它們之間是相互交叉、不可截然分離的。12事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策在多數(shù)情況下都需要財(cái)政政策和貨幣政策

產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國家對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)。廣義的產(chǎn)業(yè)政策原型，是隨著國家政權(quán)的誕生，并開始具備履行經(jīng)濟(jì)職能、干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)的。嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)政策則首先出現(xiàn)在西歐產(chǎn)業(yè)革命后開始工業(yè)化進(jìn)程的資本主義國家。據(jù)薩繆爾森證實(shí)，“從19世紀(jì)后期開始，在幾乎所有國家中，政府的經(jīng)濟(jì)職能都在穩(wěn)步增加”。二、產(chǎn)業(yè)政策的起源13產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國家對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)。廣義的產(chǎn)德國和美國從19世紀(jì)開始，就對(duì)民族產(chǎn)業(yè)采取過關(guān)稅保護(hù)與扶持政策。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國家，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都不具備同先進(jìn)國家競爭的實(shí)力。在這種情況下，政府有必要以關(guān)稅和扶持政策對(duì)本國的產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)，待到經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)之后，再實(shí)行積極的開放政策。歐美各國早期產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)，是維持競爭秩序。這集中表現(xiàn)為反壟斷政策以法律形式在歐美各國的正式出臺(tái)。

14德國和美國從19世紀(jì)開始，就對(duì)民族產(chǎn)業(yè)采取過關(guān)稅保護(hù)與扶持政日本自明治開國時(shí)起，就明確提出了“殖產(chǎn)興業(yè)，富國強(qiáng)兵”的口號(hào)，并由政府直接出面創(chuàng)辦了一大批官營的近代產(chǎn)業(yè)，以期通過對(duì)民間產(chǎn)生示范和勸業(yè)作用，來加速日本的工業(yè)化和近代化過程。1870年工部省的設(shè)立，是明治政府開始有組織地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的標(biāo)志。工部省的核心職能是引進(jìn)海外先進(jìn)技術(shù)，它不僅被授權(quán)掌管明治政府的官營事業(yè)，還負(fù)責(zé)聘請(qǐng)外國技師和培養(yǎng)本國技術(shù)人才。1886(明治18)年，日本政府頒布了長達(dá)30卷的《興業(yè)意見書》，首次系統(tǒng)地提出了扶植和鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，其目標(biāo)是加快工業(yè)化步伐。15日本自明治開國時(shí)起，就明確提出了“殖產(chǎn)興業(yè)，富國強(qiáng)兵”的口號(hào)據(jù)我國史學(xué)家研究，三國時(shí)期曹魏的“屯田”政策，北魏的“均田”政策和唐初的“均田”政策都有力地推動(dòng)了土地與農(nóng)民的結(jié)合，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。設(shè)專職官吏掌管水利事宜、興修水利設(shè)施，是我國歷代封建王朝農(nóng)業(yè)政策的基本內(nèi)容。此類政府行為較好地發(fā)揮了政府的權(quán)能，彌補(bǔ)了民間組織渙散的天然缺陷，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些無疑都是我國早期產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐原型的佐證。16據(jù)我國史學(xué)家研究，三國時(shí)期曹魏的“屯田”政策，北魏的“均田”三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)

經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治作為上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有巨大的反作用。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府行為會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府行為則會(huì)阻礙、甚至破壞經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展?？傊?，政府總是影響經(jīng)濟(jì)的重要力量。產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是一種政府行為，是一種非市場性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，是政府管理經(jīng)濟(jì)的基本工具。制定和推行產(chǎn)業(yè)政策是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要實(shí)現(xiàn)形式。

17三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治作為對(duì)產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)理論依據(jù)的三種解釋

“市場失靈”說——產(chǎn)業(yè)政策的興起和存續(xù)是彌補(bǔ)市場缺陷、完善資源配置機(jī)制的需要。由于公共產(chǎn)品、外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等“市場失靈”領(lǐng)域的存在，僅僅依靠市場機(jī)制不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。于是，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策這一非市場調(diào)節(jié)的手段、發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能去彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷便成為必要?！笆袌鍪ъ`”說對(duì)產(chǎn)業(yè)政策在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家興起和存續(xù)具有顯著的理論解釋力。18對(duì)產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)理論依據(jù)的三種解釋“市場失靈”說——

“趕超戰(zhàn)略”說——產(chǎn)業(yè)政策是政府在市場機(jī)制基礎(chǔ)上更有效地實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”的需要。該學(xué)說是總結(jié)后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)所得出的理論認(rèn)識(shí)，較好地揭示了“為什么后發(fā)國家在實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的過程中比發(fā)達(dá)國家更多地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策”。由于“后發(fā)優(yōu)勢”的存在，發(fā)展中國家完全可能通過制定和推行合理的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，縮短追趕先進(jìn)國家所需的時(shí)間。19“趕超戰(zhàn)略”說——產(chǎn)業(yè)政策是政府在市場機(jī)制基礎(chǔ)上更有效地實(shí)

“國際競爭”說——產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)今世界各國更好地參與國際競爭的需要。由于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的出現(xiàn)，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國際分工體系正在經(jīng)歷前所未有的變化，各國政府都迫切需要以產(chǎn)業(yè)政策為基本工具，增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，從而維持或爭取本國產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的優(yōu)勢地位。“國際競爭說”較好地揭示了當(dāng)今發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在致力推行不同形式的產(chǎn)業(yè)政策的深層次原因。20“國際競爭”說——產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)今世界各國更好地參與國際競爭彌補(bǔ)市場失靈的缺陷

產(chǎn)業(yè)政策形成的邏輯起點(diǎn)，在于政府有責(zé)任彌補(bǔ)“市場失靈”的缺陷，限制壟斷的蔓延、促進(jìn)有效競爭形成、加速產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、治理環(huán)境污染與生態(tài)失衡、加快教育與科技的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時(shí)間產(chǎn)業(yè)政策形成的另一個(gè)邏輯起點(diǎn)，是充當(dāng)貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的工具。如，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)“起飛”的初期都會(huì)遇到基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)薄弱的“瓶頸制約”，僅依靠市場機(jī)制無法在短期內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟(jì)“起飛”所要求的條件。四、產(chǎn)業(yè)政策的作用21彌補(bǔ)市場失靈的缺陷四、產(chǎn)業(yè)政策的作用21促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置

依靠市場機(jī)制雖然可以較好地實(shí)現(xiàn)資源有效配置，但市場力量往往是盲目的，其作用也主要是事后調(diào)節(jié)，不可避免地伴隨著大量的資源浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)政策可以根據(jù)科學(xué)的預(yù)見實(shí)現(xiàn)事前調(diào)節(jié)，避免不必要的資源閑置和浪費(fèi)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力產(chǎn)業(yè)國際競爭力是建立在本國資源的國際比較優(yōu)勢、骨干企業(yè)的生產(chǎn)力水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和國際市場的開拓能力基礎(chǔ)之上的。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和開拓國際市場能力具有重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中趨利避害，保障國家的經(jīng)濟(jì)安全22促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置22就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的作用；有研究表明，“產(chǎn)業(yè)政策只對(duì)那些所得彈性高，生產(chǎn)效率高，在國際貿(mào)易上有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有明顯效果，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)則非如此。”片面夸大產(chǎn)業(yè)政策作用不可??；日本經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)政策的成功需要高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、完備的法律體系及健全的企業(yè)制度等相關(guān)條件，把日本經(jīng)濟(jì)成功完全歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)政策的功勞是違背事實(shí)的。五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性23就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的；通常產(chǎn)業(yè)政策的力度越大，就越需要有相應(yīng)的政策投入（包括資金、人力等資源）作保障。產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策失敗的主要因素包括：政策目標(biāo)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律或違背產(chǎn)業(yè)界的愿望與要求、政策措施與政策目標(biāo)不配套、政策執(zhí)行不力、政策內(nèi)容脫離具體國情、政策實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員失職、政策環(huán)境發(fā)生法可預(yù)見的巨變等。24產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的；24一、產(chǎn)業(yè)政策的分類二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征四、產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律五、產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策的一般模式

和演變規(guī)律

25一、產(chǎn)業(yè)政策的分類第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策的一般模式

和演變規(guī)律2根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。根據(jù)政策的對(duì)象領(lǐng)域的不同，產(chǎn)業(yè)政策還可以分為農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對(duì)外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策。根據(jù)政策目標(biāo)的不同，可以對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行細(xì)分，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以細(xì)分為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策、衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策。一、產(chǎn)業(yè)政策的分類26根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政(一)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超形成最有力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)；選擇和扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣；促進(jìn)生產(chǎn)集中，保障規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；協(xié)調(diào)工業(yè)化過程中的各種矛盾二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段27(一)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段272.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境；組織衰退產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競爭；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；將出口重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家，在國際分工中獲得比較利益；重視產(chǎn)業(yè)布局的合理化；強(qiáng)化新興技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透；協(xié)調(diào)勞工、資本和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)系，兼顧“充分就業(yè)”和“提高生產(chǎn)效率”雙重目標(biāo)。282.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化283.增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力增加對(duì)新興技術(shù)研究開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化的投資；加強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，支持科技型小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)國家級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界信息化；在信息化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上推動(dòng)企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)內(nèi)部組織“扁平化”，提高產(chǎn)業(yè)界的組織效能；擴(kuò)大知識(shí)資本的投入比重，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；擴(kuò)大科技、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)領(lǐng)域中的國際交流與合作；在經(jīng)濟(jì)全球化過程中確保國家經(jīng)濟(jì)安全。293.增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力29(二)產(chǎn)業(yè)政策的手段1.直接干預(yù)——包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營等方式，直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)資源分配與運(yùn)行態(tài)勢，保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.間接誘導(dǎo)——主要是指通過提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅等方式，誘導(dǎo)企業(yè)在有利可圖情況下自主決定服從政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。3.法律規(guī)制——指以立法方式來嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施，保障預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是用于比較成熟和比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策。30(二)產(chǎn)業(yè)政策的手段1.直接干預(yù)——包括政府以配額制、許可證時(shí)代性主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、目標(biāo)和手段必須符合時(shí)代特征，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，并于不同歷史時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng)。民族性

主要表現(xiàn)在：各國產(chǎn)業(yè)政策都旗幟鮮明地維護(hù)自身的民族利益，并與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和具體國情相適應(yīng)。三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征31時(shí)代性三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征31政治性主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)政策屬于政府行為范疇；產(chǎn)業(yè)政策總要體現(xiàn)政治家的意志和愿望；產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)總是追求國家與國民的全局和長遠(yuǎn)利益，是一種政治性制度安排。供給指向性與財(cái)政政策、貨幣政策以需求總量調(diào)整為主要特征不同，產(chǎn)業(yè)政策總是著眼于供給能力的提高和供給結(jié)構(gòu)改善，被學(xué)術(shù)界稱為供給指向性經(jīng)濟(jì)政策。市場功能彌補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)政策的核心功能在于對(duì)市場失靈的彌補(bǔ)，而不是對(duì)市場功能的排斥和取代。32政治性32

政策內(nèi)容從簡單到復(fù)雜、從零星分散到系統(tǒng)化、規(guī)范化，政策對(duì)象從局部產(chǎn)業(yè)向全體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策手段從直接干預(yù)為主向間接干預(yù)為主轉(zhuǎn)變，政策推行方式從日常行政為主向法治化方向轉(zhuǎn)變。政策目標(biāo)從單一性向多元化轉(zhuǎn)變，從局部向全局、從短期向長期、從純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向綜合國力和生活質(zhì)量領(lǐng)域擴(kuò)展。產(chǎn)業(yè)政策決策方式向民主化、科學(xué)化發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律33政策內(nèi)容從簡單到復(fù)雜、從零星分散到系統(tǒng)化、規(guī)范化，政策對(duì)象產(chǎn)業(yè)政策功能定位的趨同產(chǎn)業(yè)政策功能定位趨同的制度基礎(chǔ)，是各國經(jīng)濟(jì)體制的相互接近。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)象的趨同

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)象的趨同，是指構(gòu)成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)制度正在趨于相互接近。五、產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性34產(chǎn)業(yè)政策功能定位的趨同五、產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性34產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與手段的趨同各國都在不約而同地以維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、改善國民的生活質(zhì)量，以及增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為基本目標(biāo)，并采取大致相同的法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段。產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的趨同政府目標(biāo)、企業(yè)制度等方面的彼此接近和利害關(guān)系上的一致性，是產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容趨同的催化劑。不過，產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性只是表明各國產(chǎn)業(yè)政策中的共同因素有擴(kuò)大的趨勢，并不意味著將來各國的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)完全一致。35產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與手段的趨同35一、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的意義二、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的原則和一般標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估

36一、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的意義第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估36一、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的意義產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是指在全面掌握信息的前提下，依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的影響、效果進(jìn)行度量、分析和評(píng)價(jià)。從時(shí)間維度看，產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估可分為事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估。事前評(píng)估旨在正確制定出新的產(chǎn)業(yè)政策；事中評(píng)估旨在及時(shí)糾正政策偏差、合理調(diào)整政策目標(biāo)與措施，從而改善政策效果；事后評(píng)估則以總結(jié)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為主要目的。37一、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的意義產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是指在全面掌握信息的前提下產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物，也是理論發(fā)展的必然要求。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)政策本身也有優(yōu)劣之分，并非所有的產(chǎn)業(yè)政策都能夠獲得預(yù)期效果。一項(xiàng)正確的產(chǎn)業(yè)政策可以產(chǎn)生積極效果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的有效配置，而一項(xiàng)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策則可能造成消極的后果，甚至阻礙產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。隨著政策科學(xué)在西方的興起，產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家共同關(guān)心的課題，并日益受到各國政府的重視。因此，產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的有機(jī)組成部分。38產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物，也是理論發(fā)展的必然要求。38

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則——是否符合最大多數(shù)人的最大福利。

生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)

——否有利于生產(chǎn)力水平的提高。

綜合效益標(biāo)準(zhǔn)——以最小的投入獲得最大的綜合收益，或者等量的投入獲得更大收益。

國際競爭力標(biāo)準(zhǔn)——是否有利于增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

二、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的原則和一般標(biāo)準(zhǔn)39福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則——是否符合最大多數(shù)人的最大福利。二、產(chǎn)“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”雖是一種抽象的理論，但可以作為產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的重要原則。當(dāng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施使得大部分人受益，而使小部分人利益受損時(shí)，如果能夠采取配套措施，對(duì)受損者的利益予以補(bǔ)償，只要這一補(bǔ)償明顯低于受益者的福利量，那么社會(huì)福利總量仍可得到增加，并更加接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)。也就可以斷定該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策是可取的。(一)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則：最大多數(shù)人的最大福利

40“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”雖是一種抽象的理論，但可以作為產(chǎn)業(yè)政長期以來，公平與效率的關(guān)系問題一直是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。大量產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐證明，在公平與效率關(guān)系中，“效率”通常是矛盾的主要方面。只有不斷提高“效率”，才能為實(shí)現(xiàn)“公平”奠定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。以公平為由限制追求效率的政策，往往會(huì)導(dǎo)致低效現(xiàn)象的蔓延，并最終使“公平”總是與低效、貧困為伍。而成功的產(chǎn)業(yè)政策則通常是遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，并以增進(jìn)最大多數(shù)人的最大福利為宗旨的。

41長期以來，公平與效率的關(guān)系問題一直是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。大根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策作為公共意志的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)努力追求最大多數(shù)人的最大福利。是否符合最大多數(shù)人的最大福利，應(yīng)當(dāng)作為衡量產(chǎn)業(yè)政策成敗優(yōu)劣的重要尺度。換句話說，有助于實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大福利的產(chǎn)業(yè)政策就是成功的政策；相反，背離最大多數(shù)人的最大福利原則的產(chǎn)業(yè)政策肯定是失敗的政策。42根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策作為公共意志的產(chǎn)物，應(yīng)各國的產(chǎn)業(yè)政策雖然多種多樣，但它們的共同目標(biāo)都與“提高生產(chǎn)力水平”密切相關(guān)。無論各國的政治經(jīng)濟(jì)體制如何不同，也無論各國的歷史文化差異多大，生產(chǎn)力水平高低都可以成為統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。是否有利于生產(chǎn)力水平的提高，理所當(dāng)然可以充當(dāng)衡量產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)劣與成敗的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)力的內(nèi)核是科學(xué)技術(shù)，但科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)同人類福利的增長并不總是成正比例關(guān)系的。對(duì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)附加倫理尺度。(二)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)43各國的產(chǎn)業(yè)政策雖然多種多樣，但它們的共同目標(biāo)都與“提高一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，既有經(jīng)濟(jì)效益，也有社會(huì)效益、政治效益和生態(tài)環(huán)境效益；既有直接效益，也有間接效益；既有正效益，也有負(fù)效益；既有短期效益，也有長期效益。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估時(shí)，我們需要全盤考慮各種效益因素，只有這樣才可以避免評(píng)估的片面和失真。這就是建立“綜合效益標(biāo)準(zhǔn)”的主要根據(jù)。(三)綜合效益標(biāo)準(zhǔn)44一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，既有經(jīng)濟(jì)效益，也有社會(huì)效益、政治效益綜合效益標(biāo)準(zhǔn)是具有普遍意義的政策評(píng)估框架，其方法是通過對(duì)實(shí)施某一政策所涉及的各種“成本”和“收益”進(jìn)行全面的綜合性比較分析，最后以政策總成本和政策總收益的比率，來判別該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策效果的優(yōu)劣。45綜合效益標(biāo)準(zhǔn)是具有普遍意義的政策評(píng)估框架，其方法是通過對(duì)實(shí)施綜合效益標(biāo)準(zhǔn)提示我們，成功的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是以最小的投入獲得最大的綜合收益，或者等量的投入獲得更大收益的政策。忽視環(huán)境和資源代價(jià)，片面追求產(chǎn)值增長的傳統(tǒng)觀念顯然是不符合“綜合效益標(biāo)準(zhǔn)”的。發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)努力避免那種為片面追求產(chǎn)值而不惜發(fā)展高能耗、高污染、低技術(shù)含量小型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，因?yàn)樗谏鷳B(tài)環(huán)境效益和綜合效益維度上是負(fù)值。46綜合效益標(biāo)準(zhǔn)提示我們，成功的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是以在經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益顯著的今天，產(chǎn)業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)已成為各國產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)。因此，是否有利于增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，必將成為各國在21世紀(jì)衡量產(chǎn)業(yè)政策成敗得失的重要尺度。產(chǎn)業(yè)政策的決策者必須高度重視這一新趨勢。只有更加自覺地從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的角度出發(fā)去統(tǒng)籌安排整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系，才能在戰(zhàn)略上站穩(wěn)腳跟，才不致于在21世紀(jì)的較量中失利。

(四)國際競爭力標(biāo)準(zhǔn)47在經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益顯著的今天，產(chǎn)業(yè)國際競產(chǎn)業(yè)國際競爭力標(biāo)準(zhǔn)要求我們在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，不僅要注重對(duì)民族工業(yè)的保護(hù)和扶植，而且要充分考慮本國的資源稟賦，通過有選擇地?cái)U(kuò)大對(duì)國際市場的參與，來發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，通過增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力來實(shí)現(xiàn)公眾福利的最大化。48產(chǎn)業(yè)國際競爭力標(biāo)準(zhǔn)要求我們在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，不僅要注重對(duì)演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第七章產(chǎn)業(yè)政策大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系50第七章產(chǎn)業(yè)政策大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系1內(nèi)容概要產(chǎn)業(yè)政策概述產(chǎn)業(yè)政策的一般模式和演變規(guī)律產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估51內(nèi)容概要產(chǎn)業(yè)政策概述2一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義二、產(chǎn)業(yè)政策的起源三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)四、產(chǎn)業(yè)政策的作用五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述

52一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述3產(chǎn)業(yè)政策通常是對(duì)以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)布局理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的應(yīng)用，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論價(jià)值的最終體現(xiàn)。因此產(chǎn)業(yè)政策研究理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐是相互依存、相互促進(jìn)的。一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)產(chǎn)業(yè)政策有直接指導(dǎo)作用；另一方面，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐又對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論不斷提出新的要求、提供新的研究素材，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展。53產(chǎn)業(yè)政策通常是對(duì)以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)布局理論和(一)產(chǎn)業(yè)政策的定義產(chǎn)業(yè)政策(Industrialpolicy)一詞最早出現(xiàn)的標(biāo)志，是1970年日本通產(chǎn)省代表在OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)大會(huì)上所作的題為《日本的產(chǎn)業(yè)政策》的演講。此后，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究不斷擴(kuò)展，并逐步在各國政界和學(xué)術(shù)界受到關(guān)注。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策,目前國際上尚無統(tǒng)一的定義。由于研究角度和學(xué)術(shù)背景的不同，人們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策所作的解釋也是多種多樣的。一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義54(一)產(chǎn)業(yè)政策的定義一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義5日本原通產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)研究所所長小宮隆太郎認(rèn)為—產(chǎn)業(yè)政策是“對(duì)以制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)部門之間的資源配置實(shí)行干預(yù)的各種政策，以及個(gè)別產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)組織對(duì)私人企業(yè)的活動(dòng)水平施加影響的政策的總和”。其強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容，是針對(duì)資源配置方面出現(xiàn)的“市場失敗”而進(jìn)行的政策性干預(yù)。日本學(xué)術(shù)界代表性的三種觀點(diǎn)55日本原通產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)研究所所長小宮隆太郎認(rèn)為—日本學(xué)術(shù)界代表性的由日本一橋大學(xué)、東京大學(xué)和慶應(yīng)大學(xué)教授共同主編的《經(jīng)濟(jì)辭典》認(rèn)為——

所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指與產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策。前者以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為目的，后者以實(shí)現(xiàn)公平競爭為目的?，F(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)業(yè)政策總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的。

56由日本一橋大學(xué)、東京大學(xué)和慶應(yīng)大學(xué)教授共同主編的《經(jīng)濟(jì)辭典》《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作了比較全面的概括，認(rèn)為----

產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動(dòng)，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場形成和市場機(jī)制的政策的總稱。57《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作了比較全面的概括，認(rèn)為---各派學(xué)者普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是各國在工業(yè)化過程中所采取的一種經(jīng)濟(jì)政策，任何有能力履行經(jīng)濟(jì)職能的國家都存在某種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策。概括地講，產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。58各派學(xué)者普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是各國在工業(yè)化過程中(二)產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素

政策對(duì)象政策目標(biāo)決策程序與決策方式政策實(shí)施機(jī)構(gòu)政策手段與措施59(二)產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素政策對(duì)象政策目標(biāo)(三)產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系西方學(xué)者通常將產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和貨幣政策并稱為三大經(jīng)濟(jì)政策，雖然大致反映了三種經(jīng)濟(jì)政策具有同等地位的事實(shí)，但并沒有理清它們之間的相互關(guān)系。日本學(xué)者提出，產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策不是并列關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)將它們相提并論。因?yàn)槿卟蛔裱y(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，其著眼點(diǎn)也有所不同--產(chǎn)業(yè)政策表明它的作用對(duì)象和范圍是產(chǎn)業(yè)全體，而財(cái)政政策和貨幣政策則表明它們分別以財(cái)政手段和金融手段為政策工具，其影響范圍則是超越財(cái)政和金融部門本身的。60(三)產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系11事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策在多數(shù)情況下都需要財(cái)政政策和貨幣政策的配合才能付諸實(shí)施，也就是說，財(cái)政政策和貨幣政策經(jīng)常充當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的基本工具，它們之間是相互交叉、不可截然分離的。61事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策在多數(shù)情況下都需要財(cái)政政策和貨幣政策

產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國家對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)。廣義的產(chǎn)業(yè)政策原型，是隨著國家政權(quán)的誕生，并開始具備履行經(jīng)濟(jì)職能、干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)的。嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)政策則首先出現(xiàn)在西歐產(chǎn)業(yè)革命后開始工業(yè)化進(jìn)程的資本主義國家。據(jù)薩繆爾森證實(shí)，“從19世紀(jì)后期開始，在幾乎所有國家中，政府的經(jīng)濟(jì)職能都在穩(wěn)步增加”。二、產(chǎn)業(yè)政策的起源62產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國家對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)。廣義的產(chǎn)德國和美國從19世紀(jì)開始，就對(duì)民族產(chǎn)業(yè)采取過關(guān)稅保護(hù)與扶持政策。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國家，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都不具備同先進(jìn)國家競爭的實(shí)力。在這種情況下，政府有必要以關(guān)稅和扶持政策對(duì)本國的產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)，待到經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)之后，再實(shí)行積極的開放政策。歐美各國早期產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)，是維持競爭秩序。這集中表現(xiàn)為反壟斷政策以法律形式在歐美各國的正式出臺(tái)。

63德國和美國從19世紀(jì)開始，就對(duì)民族產(chǎn)業(yè)采取過關(guān)稅保護(hù)與扶持政日本自明治開國時(shí)起，就明確提出了“殖產(chǎn)興業(yè)，富國強(qiáng)兵”的口號(hào)，并由政府直接出面創(chuàng)辦了一大批官營的近代產(chǎn)業(yè)，以期通過對(duì)民間產(chǎn)生示范和勸業(yè)作用，來加速日本的工業(yè)化和近代化過程。1870年工部省的設(shè)立，是明治政府開始有組織地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的標(biāo)志。工部省的核心職能是引進(jìn)海外先進(jìn)技術(shù)，它不僅被授權(quán)掌管明治政府的官營事業(yè)，還負(fù)責(zé)聘請(qǐng)外國技師和培養(yǎng)本國技術(shù)人才。1886(明治18)年，日本政府頒布了長達(dá)30卷的《興業(yè)意見書》，首次系統(tǒng)地提出了扶植和鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，其目標(biāo)是加快工業(yè)化步伐。64日本自明治開國時(shí)起，就明確提出了“殖產(chǎn)興業(yè)，富國強(qiáng)兵”的口號(hào)據(jù)我國史學(xué)家研究，三國時(shí)期曹魏的“屯田”政策，北魏的“均田”政策和唐初的“均田”政策都有力地推動(dòng)了土地與農(nóng)民的結(jié)合，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。設(shè)專職官吏掌管水利事宜、興修水利設(shè)施，是我國歷代封建王朝農(nóng)業(yè)政策的基本內(nèi)容。此類政府行為較好地發(fā)揮了政府的權(quán)能，彌補(bǔ)了民間組織渙散的天然缺陷，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些無疑都是我國早期產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐原型的佐證。65據(jù)我國史學(xué)家研究，三國時(shí)期曹魏的“屯田”政策，北魏的“均田”三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)

經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治作為上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有巨大的反作用。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府行為會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府行為則會(huì)阻礙、甚至破壞經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展?？傊?，政府總是影響經(jīng)濟(jì)的重要力量。產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是一種政府行為，是一種非市場性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，是政府管理經(jīng)濟(jì)的基本工具。制定和推行產(chǎn)業(yè)政策是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要實(shí)現(xiàn)形式。

66三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治作為對(duì)產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)理論依據(jù)的三種解釋

“市場失靈”說——產(chǎn)業(yè)政策的興起和存續(xù)是彌補(bǔ)市場缺陷、完善資源配置機(jī)制的需要。由于公共產(chǎn)品、外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等“市場失靈”領(lǐng)域的存在，僅僅依靠市場機(jī)制不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。于是，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策這一非市場調(diào)節(jié)的手段、發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能去彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷便成為必要?！笆袌鍪ъ`”說對(duì)產(chǎn)業(yè)政策在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家興起和存續(xù)具有顯著的理論解釋力。67對(duì)產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)理論依據(jù)的三種解釋“市場失靈”說——

“趕超戰(zhàn)略”說——產(chǎn)業(yè)政策是政府在市場機(jī)制基礎(chǔ)上更有效地實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”的需要。該學(xué)說是總結(jié)后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)所得出的理論認(rèn)識(shí)，較好地揭示了“為什么后發(fā)國家在實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的過程中比發(fā)達(dá)國家更多地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策”。由于“后發(fā)優(yōu)勢”的存在，發(fā)展中國家完全可能通過制定和推行合理的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，縮短追趕先進(jìn)國家所需的時(shí)間。68“趕超戰(zhàn)略”說——產(chǎn)業(yè)政策是政府在市場機(jī)制基礎(chǔ)上更有效地實(shí)

“國際競爭”說——產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)今世界各國更好地參與國際競爭的需要。由于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的出現(xiàn)，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國際分工體系正在經(jīng)歷前所未有的變化，各國政府都迫切需要以產(chǎn)業(yè)政策為基本工具，增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，從而維持或爭取本國產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的優(yōu)勢地位?！皣H競爭說”較好地揭示了當(dāng)今發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在致力推行不同形式的產(chǎn)業(yè)政策的深層次原因。69“國際競爭”說——產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)今世界各國更好地參與國際競爭彌補(bǔ)市場失靈的缺陷

產(chǎn)業(yè)政策形成的邏輯起點(diǎn)，在于政府有責(zé)任彌補(bǔ)“市場失靈”的缺陷，限制壟斷的蔓延、促進(jìn)有效競爭形成、加速產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、治理環(huán)境污染與生態(tài)失衡、加快教育與科技的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時(shí)間產(chǎn)業(yè)政策形成的另一個(gè)邏輯起點(diǎn)，是充當(dāng)貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的工具。如，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)“起飛”的初期都會(huì)遇到基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)薄弱的“瓶頸制約”，僅依靠市場機(jī)制無法在短期內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟(jì)“起飛”所要求的條件。四、產(chǎn)業(yè)政策的作用70彌補(bǔ)市場失靈的缺陷四、產(chǎn)業(yè)政策的作用21促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置

依靠市場機(jī)制雖然可以較好地實(shí)現(xiàn)資源有效配置，但市場力量往往是盲目的，其作用也主要是事后調(diào)節(jié)，不可避免地伴隨著大量的資源浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)政策可以根據(jù)科學(xué)的預(yù)見實(shí)現(xiàn)事前調(diào)節(jié)，避免不必要的資源閑置和浪費(fèi)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力產(chǎn)業(yè)國際競爭力是建立在本國資源的國際比較優(yōu)勢、骨干企業(yè)的生產(chǎn)力水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和國際市場的開拓能力基礎(chǔ)之上的。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和開拓國際市場能力具有重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中趨利避害，保障國家的經(jīng)濟(jì)安全71促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置22就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的作用；有研究表明，“產(chǎn)業(yè)政策只對(duì)那些所得彈性高，生產(chǎn)效率高，在國際貿(mào)易上有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有明顯效果，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)則非如此。”片面夸大產(chǎn)業(yè)政策作用不可??；日本經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)政策的成功需要高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、完備的法律體系及健全的企業(yè)制度等相關(guān)條件，把日本經(jīng)濟(jì)成功完全歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)政策的功勞是違背事實(shí)的。五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性72就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的；通常產(chǎn)業(yè)政策的力度越大，就越需要有相應(yīng)的政策投入（包括資金、人力等資源）作保障。產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策失敗的主要因素包括：政策目標(biāo)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律或違背產(chǎn)業(yè)界的愿望與要求、政策措施與政策目標(biāo)不配套、政策執(zhí)行不力、政策內(nèi)容脫離具體國情、政策實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員失職、政策環(huán)境發(fā)生法可預(yù)見的巨變等。73產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的；24一、產(chǎn)業(yè)政策的分類二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征四、產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律五、產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策的一般模式

和演變規(guī)律

74一、產(chǎn)業(yè)政策的分類第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策的一般模式

和演變規(guī)律2根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。根據(jù)政策的對(duì)象領(lǐng)域的不同，產(chǎn)業(yè)政策還可以分為農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對(duì)外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策。根據(jù)政策目標(biāo)的不同，可以對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行細(xì)分，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以細(xì)分為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策、衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策。一、產(chǎn)業(yè)政策的分類75根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政(一)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超形成最有力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)；選擇和扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣；促進(jìn)生產(chǎn)集中，保障規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；協(xié)調(diào)工業(yè)化過程中的各種矛盾二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段76(一)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段272.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境；組織衰退產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競爭；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；將出口重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家，在國際分工中獲得比較利益；重視產(chǎn)業(yè)布局的合理化；強(qiáng)化新興技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透；協(xié)調(diào)勞工、資本和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)系，兼顧“充分就業(yè)”和“提高生產(chǎn)效率”雙重目標(biāo)。772.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化283.增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力增加對(duì)新興技術(shù)研究開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化的投資；加強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，支持科技型小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)國家級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界信息化；在信息化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上推動(dòng)企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)內(nèi)部組織“扁平化”，提高產(chǎn)業(yè)界的組織效能；擴(kuò)大知識(shí)資本的投入比重，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；擴(kuò)大科技、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)領(lǐng)域中的國際交流與合作；在經(jīng)濟(jì)全球化過程中確保國家經(jīng)濟(jì)安全。783.增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力29(二)產(chǎn)業(yè)政策的手段1.直接干預(yù)——包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營等方式，直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)資源分配與運(yùn)行態(tài)勢，保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.間接誘導(dǎo)——主要是指通過提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅等方式，誘導(dǎo)企業(yè)在有利可圖情況下自主決定服從政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。3.法律規(guī)制——指以立法方式來嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施，保障預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是用于比較成熟和比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策。79(二)產(chǎn)業(yè)政策的手段1.直接干預(yù)——包括政府以配額制、許可證時(shí)代性主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、目標(biāo)和手段必須符合時(shí)代特征，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，并于不同歷史時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng)。民族性

主要表現(xiàn)在：各國產(chǎn)業(yè)政策都旗幟鮮明地維護(hù)自身的民族利益，并與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和具體國情相適應(yīng)。三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征80時(shí)代性三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征31政治性主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)政策屬于政府行為范疇；產(chǎn)業(yè)政策總要體現(xiàn)政治家的意志和愿望；產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)總是追求國家與國民的全局和長遠(yuǎn)利益，是一種政治性制度安排。供給指向性與財(cái)政政策、貨幣政策以需求總量調(diào)整為主要特征不同，產(chǎn)業(yè)政策總是著眼于供給能力的提高和供給結(jié)構(gòu)改善，被學(xué)術(shù)界稱為供給指向性經(jīng)濟(jì)政策。市場功能彌補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)政策的核心功能在于對(duì)市場失靈的彌補(bǔ)，而不是對(duì)市場功能的排斥和取代。81政治性32

政策內(nèi)容從簡單到復(fù)雜、從零星分散到系統(tǒng)化、規(guī)范化，政策對(duì)象從局部產(chǎn)業(yè)向全體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策手段從直接干預(yù)為主向間接干預(yù)為主轉(zhuǎn)變，政策推行方式從日常行政為主向法治化方向轉(zhuǎn)變。政策目標(biāo)從單一性向多元化轉(zhuǎn)變，從局部向全局、從短期向長期、從純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向綜合國力和生活質(zhì)量領(lǐng)域擴(kuò)展。產(chǎn)業(yè)政策決策方式向民主化、科學(xué)化發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律82政策內(nèi)容從簡單到復(fù)雜、從零星分散到系統(tǒng)化、規(guī)范化，政策對(duì)象產(chǎn)業(yè)政策功能定位的趨同產(chǎn)業(yè)政策功能定位趨同的制度基礎(chǔ)，是各國經(jīng)濟(jì)體制的相互接近。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)象的趨同

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)象的趨同，是指構(gòu)成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)制度正在趨于相互接近。五、產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性83產(chǎn)業(yè)政策功能定位的趨同五、產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性34產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與手段的趨同各國都在不約而同地以維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、改善國民的生活質(zhì)量，以及增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為基本目標(biāo)，并采取大致相同的法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段。產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的趨同政府目標(biāo)、企業(yè)制度等方面的彼此接近和利害關(guān)系上的一致性，是產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容趨同的催化劑。不過，產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性只是表明各國產(chǎn)業(yè)政策中的共同因素有擴(kuò)大的趨勢，并不意味著將來各國的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)完全一致。84產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與手段的趨同35一、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的意義二、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的原則和一般標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估

85一、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的意義第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估36一、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的意義產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是指在全面掌握信息的前提下，依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的影響、效果進(jìn)行度量、分析和評(píng)價(jià)。從時(shí)間維度看，產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估可分為事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估。事前評(píng)估旨在正確制定出新的產(chǎn)業(yè)政策；事中評(píng)估旨在及時(shí)糾正政策偏差、合理調(diào)整政策目標(biāo)與措施，從而改善政策效果；事后評(píng)估則以總結(jié)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為主要目的。86一、產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的意義產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是指在全面掌握信息的前提下產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物，也是理論發(fā)展的必然要求。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)政策本身也有優(yōu)劣之分，并非所有的產(chǎn)業(yè)政策都能夠獲得預(yù)期效果。一項(xiàng)正確的產(chǎn)業(yè)政策可以產(chǎn)生積極效果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的有效配置，而一項(xiàng)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策則可能造成消極的后果，甚至阻礙產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。隨著政策科學(xué)在西方的興起，產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家共同關(guān)心的課題，并日益受到各國政府的重視。因此，產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的有機(jī)組成部分。87產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估是現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物，也是理論發(fā)展的必然要求。38

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則——是否符合最大多數(shù)人的最大福利。

生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)

——否有利于生產(chǎn)力水平的提高。

綜合效益標(biāo)準(zhǔn)——以最小的投入獲得最大的綜合收益，或者等量的投入獲得更大收益。

國