行政學史第三章懷特的行政學思想

第三章懷特的行政學思想學習目的了解懷特的有關行政環(huán)境、行政組織、行政協(xié)調(diào)、人事行政、行政法規(guī)、行政監(jiān)督等方面比較完善的行政思想體系。進而認識到其在行政學的發(fā)展中所起到的特殊作用。一、懷特的生平與著作Leonard.D.White美國杰出的行政學家，尤其是人事行政專家.1926年《行政學導論》；《近世公共行政的趨勢》、《聯(lián)邦主義者》、《外國的文官制度》等美國文官委員會主席,積極倡導公共行政改革，創(chuàng)建初級文官考試制度二、行政學的研究對象和范圍行政管理的目標：行政人員在權限范圍內(nèi)，最有效、最經(jīng)濟地完成政務。增加行政權的同時防止行政權的濫用。懷特：就是對國家政府中“市政、聯(lián)邦或者聯(lián)邦行政的研究”，各級政府都有“行政中的基本問題，包括公務員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負責、合作、財政、監(jiān)督、領導資格、紀律以及各級政府的行政程序等”都屬于行政學研究的范圍。研究行政機構內(nèi)部三、行政環(huán)境的思想

（一）經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境（二）客觀社會環(huán)境與行政（美國當時的現(xiàn)實總結）（三）科技環(huán)境與行政經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境1環(huán)境影響一個國家的行政制度和組織2經(jīng)濟上的發(fā)展影響國家行政職能、行政任務的變化發(fā)展?！笆匾谷恕薄毮軘U大3經(jīng)濟危機——社會問題復雜—政治環(huán)境變化緩和勞資關系、強化社會管制、制定規(guī)章制度，維護社會穩(wěn)定。4規(guī)范競選，防止政黨分肥隱含的行政思想：行政管理必須適應環(huán)境的發(fā)展才能發(fā)展。聯(lián)系我國行政管理的發(fā)展：社會文化環(huán)境政治制度、社會轉(zhuǎn)型時期、市場經(jīng)濟、全球化、信息化政府職能增加，開支增長，稅收增加，公民要求節(jié)約，反對高賦稅；政府干預加強，公民要求管理民主；公民要求公務員和政府忠實、優(yōu)良的行政；改革機構，增設部門；科學管理方法

（二）客觀社會環(huán)境與行政（三）科技環(huán)境與行政

1．科技改變了行政的設備、行政的任務，行政方法，為行政目標的確立提供了有益的思想。2．科學技術對于決策、規(guī)劃、設計、監(jiān)督等行政工作提供技術上的支持，行政管理需要專門的科學技術人才。3．科學促進行政領域的發(fā)展，產(chǎn)生了行政學四、行政組織的思想

（一）行政組織體制類型劃分1．自治型的和官僚型的行政組織體制。2．中央集權和地方分權的行政組織體制3獨立制型的與權力匯一制型的行政組織體制1.自治型VS官僚型自治型:官員民選、向民眾負責（美國）官僚型:上級委任，對上級負責（歐洲）2.中央集權型VS地方分權型中央集權型：國家地方重大決策中央決定，中央嚴密監(jiān)督地方；地方分權型：地方對行政事務的決定權，地方政府權責明確。我國行政區(qū)劃改革實際上的六級行政架構，即中央—?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）—地級市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村美國等大國一般設三級政府（中央—州—縣），增加省份到50個《憲法》中并沒有規(guī)定市對縣有管轄權。仿效“重慶模式”國外地方政府改革改革實踐（三種改革模式）改革經(jīng)驗改革啟示國外地方政府合并改革模式一是“北歐型”（英國和瑞典為代表）；另一種是“南歐型”，其特征是少有甚至沒有合并（以法國為代表）“中間道路型”（德國各州的改革）國外地方政府合并改革的經(jīng)驗根據(jù)社會發(fā)展的需要進行合并改革，地方政府合并與地方政府職能優(yōu)化相結合根據(jù)本國實際選擇地方政府合并改革的方略與進度地方政府合并改革與其他改革相配套地方政府合并改革具有法律保障對我國地方政府改革的啟示合并村級單位，減少“行政村”的數(shù)量推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并改革，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量

擴大縣級政府的權力，逐步實現(xiàn)省直接管縣根據(jù)我國實際，選取適當?shù)母母镞M度和方略，完善地方政府改革的法律保障3.獨立制型VS權力匯一制型獨立制型:每個機關是獨立的，與其他機關聯(lián)系很少，直接上附于執(zhí)行總部或立法機關；權力匯一制型：各種服務分別集中各個部門，部門工作屬于同一范圍，相互之間密切合作，受行政首長的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。（二）行政權力和責任1．行政官員要有與職位相應的權力和責任2．懷特提出了權責分配應該注意的問題，并探討了權責配置的措施和方法。3．

行政權力應該受到監(jiān)督，防止濫用。上級行政領導要保持一定控制幅度4.

提出了優(yōu)良行政組織的標準。五、行政協(xié)調(diào)的思想行政協(xié)調(diào)的概念和目的相關論述1．精簡機構，減少協(xié)調(diào)的困難；2．應該設置協(xié)調(diào)機關；3．通過精密的協(xié)調(diào)取得良好的效果；4．協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定是最后的決定；5

.提出了協(xié)調(diào)的原則六、人事行政的思想

1．人才選拔的思想2．職位分類——分級與工資制定問題3．職務晉升七、

行政倫理思想行政倫理是行政人員在行政管理活動中的行為規(guī)范的總和。1．官紀的本質(zhì)及其重要性2破壞官紀的因素3官紀的基礎4良好的官紀的標志八、行政法規(guī)（一）注意政策和行政法規(guī)與法律的聯(lián)系。（二）行政條例制定權的范圍1．

依據(jù)法律來行使，違法無效。2．委任立法權的機關，在法律授權范圍內(nèi)立法（三）行政立法的情況立法應用的環(huán)境復雜，立法人員不明了

情況改變，需要制定新的條例需要處理的問題極端復雜，專業(yè)性強。緊急情況，授權。內(nèi)部管理條例（四）行政立法權的保障立法權力委托給信任的行政領導劃定權力范圍立法考慮到特定利益集團及時取消不必要的立法權行政條例規(guī)章必須明確相關內(nèi)容說明九、行政監(jiān)督的思想

（一）行政監(jiān)督的必要性行政運行過程中存在濫用權力、違法亂紀、侵犯公民權利等現(xiàn)象。監(jiān)督的作用：保證政府的效率；維護公民利益；提高整個社會的福利

（二）立法監(jiān)督的職責和方法

1．職責：確保立法與行政政策的協(xié)調(diào)；政府支出適當；提高效率；制定補救立法2．立法監(jiān)督方法：財政、審計監(jiān)督；政策監(jiān)督、人員監(jiān)督、調(diào)查監(jiān)督；詰問監(jiān)督案例2000年1月，廣東省28位省人大代表向環(huán)保局正副局長提出質(zhì)詢。在2001年2月14日閉幕的沈陽市12屆人大四次會議上，沈陽市中級人民法院的工作報告沒有通過?！爸袊裰髡蔚臉酥拘允录?。

（三）司法監(jiān)督

1．監(jiān)督的目的：保障公民和公務員的權利2．司法監(jiān)督的內(nèi)容：對公務員（任期和工作）的監(jiān)督；對行政行為的監(jiān)督；對自由裁量權的監(jiān)督十、

對懷特行政思想的評價1.提出了完整的行政學科體系（1）是融合了前人的行政實踐的理論總結和各種政府管理的研究成果,（2）是西方行政學發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書,（3）將行政學的研究重點轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部,轉(zhuǎn)向技術性細節(jié),滿足了行政管理作為一門獨立學科的要求,豐富了行政學研究的內(nèi)容.（4）標志著行政學的正式誕生.2.具體思想方法上的創(chuàng)新與超越

（1）提出了行政學的四個基本假定（2）注意到行政與其他社會組織間的關系（3）用發(fā)展的觀點看中央集權問題（4）強調(diào)自己工作的探索性和暫時性行政學的四個基本假定行政學具有共性行政學以管理實踐為基礎，不是以法律為基礎

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