中央黨校經(jīng)濟學(xué)部1課件

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部2022/12/16中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]中央黨校經(jīng)濟學(xué)部2022/12/10中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]1前言中國正在迅速發(fā)展，但為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題并沒有解決好，而且趨于嚴(yán)重。處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨本身如何發(fā)展，同樣也是一個緊迫的戰(zhàn)略課題。這是擺在新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前的一個重大挑戰(zhàn)。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]前言中國正在迅2時代的挑戰(zhàn)世界第一黨：7000萬黨員；347萬基層黨組織。蘇共：1918年2萬；1924年20萬；1939年200萬；1990年2000萬。

時代不同了；思想變化了；執(zhí)政更難了。四信動搖：馬克思主義信仰；共產(chǎn)主義信念；社會主義信心；共產(chǎn)黨的信任。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]時代的挑戰(zhàn)世界第一黨：70003從三個方面分析一、堅持科學(xué)發(fā)展二、構(gòu)建和諧社會三、推進體制改革

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]從三個方面分析一、堅持科學(xué)發(fā)展中央黨校經(jīng)濟4一、堅持科學(xué)發(fā)展以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)新的發(fā)展、建設(shè)和執(zhí)政理念新的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略根本指導(dǎo)方針，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]一、堅持科學(xué)發(fā)展以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)中央黨校經(jīng)5（一）科學(xué)發(fā)展觀的提出

定義：用科學(xué)的世界觀和方法論，來看待和解決為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。發(fā)展是硬道理。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（一）科學(xué)發(fā)展觀的提出定義：用科學(xué)的世界觀6

借鑒國外新的發(fā)展理念綠色發(fā)展：強調(diào)發(fā)展的安全性、合理性；提倡綠色GDP核算體系。自由發(fā)展：發(fā)展是一個不斷擴大經(jīng)濟自由和權(quán)利的過程。經(jīng)濟自由是發(fā)展的核心。公平發(fā)展：發(fā)展意味著社會公平與社會正義的不斷提升。公平公正是發(fā)展的尺度。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]借鑒國外新的發(fā)展理念綠色發(fā)展：強調(diào)發(fā)展的安全性、合理性7處理好四大關(guān)系1.經(jīng)濟增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益2.經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境3.經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展4.物質(zhì)、政治、精神和社會文明中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]處理好四大關(guān)系1.經(jīng)濟增長速度和結(jié)8（二）時代背景分析中國經(jīng)濟、政治、社會、文化進入新的歷史發(fā)展階段。各種矛盾與問題日趨多樣化、復(fù)雜化和嚴(yán)峻化，急需用一種新的發(fā)展、建設(shè)與執(zhí)政理念，來統(tǒng)領(lǐng)全黨和全國人民的思想認(rèn)識與行動，以順利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（二）時代背景分析中國經(jīng)濟、政治、9經(jīng)濟發(fā)展問題

1978-2004年，GDP年增9.4%，世界4.5%，發(fā)達國家2.5%。進出口年增16.7%。2004年，GDP13.65萬億，世界第七，占世界4%；人均1270美元，為世界人均20%；進出口11548億美元，世界第三，占世界6%。

2004年對外經(jīng)濟依存度70%。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]經(jīng)濟發(fā)展問題1978-2004年，GDP年10上溯世界300年

1700年中國GDP占世界36%2004年中國GDP占世界4%；人口占20%。

康熙（1661-1722年在位）1750-1950年，世界人均GDP增長160%發(fā)達國家479%最不發(fā)達國家4%中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]上溯世界300年1700年中112004年GDP前十位

全球GDP40.8萬億美元，80%為發(fā)達國家

美國11.67

意大利1.67

日本4.62中國1.65德國2.71西班牙0.99英國2.14加拿大0.98

法國2.0印度0.69中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]2004年GDP前十位全球GDP40.8萬億122003年國民收入（GNI）世界銀行《2005世界開發(fā)指數(shù)》：2003年世界人均5510美元。①盧森堡45700；⑤美國37870。人均超過9000美元的55個國家，人口占世界15.5%，收入占世界80.4%；是發(fā)展中國家的65倍?？偭壳?名：美國110126億；日本43608億；德國20855億。中國第6，14168億美元。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]2003年國民收入（GNI）世界銀行13民族復(fù)興任重而道遠

思考題：為什么中國人口占世界20%，而GDP僅占世界4%，專利不到1%？2003年世界專利委員會受理專利申請總量11萬件。美35.7%，日15.2%，德12.7%，英5.5%，法4.3%，合計73%。體制問題是根本原因中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]民族復(fù)興任重而道遠思考題：為什么中國人口占世14

人口與就業(yè)問題

人多，素質(zhì)低，就業(yè)壓力大2004年底，大陸人口13億；新生1593萬,死亡832萬；15-64歲占70.9%，9.2億;比發(fā)達國家多3億。

2040年前后：16.5-17億。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]人口與就業(yè)問題人多，素質(zhì)低，就業(yè)壓15資源短缺問題資源狀況：總量短缺，分布不均，約束嚴(yán)重。南方降水82%；北方耕地64%；晉陜蒙煤70%。人均資源狀況：水25%；耕地39%；礦產(chǎn)58%；石油11%；天然氣4.4%。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]資源短缺問題資源狀況：總16增長方式問題

高投入；高消耗；高排放；低效率。10-40倍；5.6倍；40%，33%；2003年進口鐵礦石1.48億噸，61%，35-100美元；2004年消耗世界石油7.4%，鋼鐵27%，煤炭31%，水泥40%、但GDP4%。

發(fā)展與資源的矛盾日益突出。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]增長方式問題高投入；高消耗；高排放17

發(fā)展代價問題

環(huán)境可持續(xù)指數(shù)：全球133位2004年全國事故死亡136755人，傷殘70萬，涉及100萬個家庭；直接損失2500億，占GDP的2個百分點。其中，交通死亡10.6萬人。

萬車死亡率：美國6倍；日本10倍。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]發(fā)展代價問題環(huán)境可持續(xù)指數(shù)：18

700萬煤礦工人，20億噸煤

2005年2月14日遼寧孫家灣煤礦214人年份億噸產(chǎn)量死亡人數(shù)世界比重200316.5643433％80％200419.5602731％79％職工人均321噸：美國2.2%；南非8.1%百萬噸死亡率：美國100倍；南非30倍；波蘭、俄國10倍；印度12倍。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]700萬煤礦工人，20億噸煤2005年2月119（三）主要對策與影響思考題：如何選擇發(fā)展道路，如何轉(zhuǎn)變增長方式？

曾培炎：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、增長方式、經(jīng)濟體制、政府職能、工作作風(fēng)。綠色核算；循環(huán)經(jīng)濟；節(jié)約社會。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（三）主要對策與影響思考題：如何選擇發(fā)展道路，20二、構(gòu)建和諧社會從國際經(jīng)驗來看，當(dāng)一個國家人均GDP處于1000-3000美元之間，既是這個國家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化加速發(fā)展的時期，又是這個國家貧富差距拉大、發(fā)展不平衡突出，各種社會矛盾沖突加劇的時期，社會和諧問題成為一個首要的發(fā)展問題。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]二、構(gòu)建和諧社會從國際經(jīng)驗來看，當(dāng)一個國21（一）和諧社會觀的提出

胡錦濤：我們所說的社會主義和諧社會，是指民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（一）和諧社會觀的提出胡錦濤：我們所說的社會主義和22和諧思想孔子：和為貴。己所不欲，勿施于人。孟子：老吾老以及人之老；幼吾幼以及人之幼。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]和諧思想中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]23

和諧社會大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所修，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)。

——《禮記·禮運》

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]和諧社會大道之行也，天下為公，選賢24

（二）時代背景介紹

一個國家的發(fā)展不平衡，尤其是貧富差距問題突出，是導(dǎo)致這個國家所有社會矛盾與問題趨于激化的根本原因。所謂和諧社會，首先是指收入分配的和諧、窮人與富人的和諧?？s小貧富差距和擴大機會公平，是社會和諧的一個根本前提。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（二）時代背景介紹一個國家的發(fā)展不平衡，尤25

城鄉(xiāng)差距

2004年農(nóng)村人均純收入2936元，6.8%；城市人均可支配收入9422元，7.7%。1978年2.47倍；1986年1.86倍；2003年3.24倍；2004年3.21倍。實際差距5-6倍；國外同比1.7倍。

既是發(fā)展的動力，又是不穩(wěn)定的根源。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]城鄉(xiāng)差距2004年農(nóng)村人均純收26

地區(qū)差距東中西部GDP比重，1980-2003年，50%-30%-20%,59%-24.5%-16.5%。東中西部人均GDP，1980-2002年，34%-53%；80%-70%，70%-59%。人均GDP：東京-北海道,1:0.7。

既有自然、歷史原因，更有政府因素。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]地區(qū)差距東中西部GDP比重，19827貧富差距美國美林集團《2004年度全球財富報告》百萬富翁：全球770萬，亞洲200萬；大陸23.6萬，資產(chǎn)總量9690億美元。

中國：20%-4.2%；20%-50%美國：20%-4.3%；20%-47.4%國家統(tǒng)計局：2003年（儲蓄存款）20%-1.5%；20%-55.4%中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]貧富差距美國美林集團《2004年度28

2002年貧富差距比

國別最低10%最高10%比率日本4.821.74.5德國3.323.77.2印度3.533.59.6英國2.627.310.5

中國2.430.412.7美國1.830.516.9中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]2002年貧富差距比國別最低10%29

2002年貧富差別

國別最低10%最高10%比率俄羅斯1.738.722.8墨西哥1.641.125.7南非1.145.941.7

巴西1.046.746.7

中國社科院報告：2002年中國10%的窮人富人各1.3億人，財產(chǎn)收入差59倍。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]2002年貧富差別國別最低130

絕對貧困中國標(biāo)準(zhǔn)：668元（貧困線），2610萬；669-924元（扶貧線），4977萬。

世界標(biāo)準(zhǔn)：生活費支出1美元/天。全球12億。中國農(nóng)村2.1億；城市5000萬左右。美國3580萬，比值12.5%；三條線（年收入低于9393美元；1.2萬美元；1.8萬美元）。

思考題：如何看待我國的貧富差距問題？中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]絕對貧困中國標(biāo)準(zhǔn)：668元（31社會矛盾群體事件：1994年1萬多件，年件增16.9%；年人增12.3%。刑事犯罪：2004年侵財性案件406萬起，占86%；流動作案30%以上。經(jīng)濟犯罪：涉案金額年均800億元以上；2004年6.6萬起，897億元。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]社會矛盾群體事件：1994年1萬多件，32社會不公

公款消費：4000-6000-2500億。

大學(xué)收費：200-600；5000-10000元。土地批租：2億畝、2萬億元土地剪刀差。

看病漲價：北京年漲門診13%、住院11%。

官民比例：2004年4500萬，26:1。

世界銀行《2006年世界發(fā)展報告》：公平性與經(jīng)濟繁榮相輔相成。財富與機會公平的鴻溝。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]社會不公公款消費：4000-6000-33何為以人為本？2003年，孫志剛，廣州收容案。2004年，劉亮，西安彩票案。2005年，佘祥林，湖北殺妻案；1994年判15年。聶樹斌，河北強奸案；1994年判死刑（21歲）。

思考題：何為依法治國、依法行政？中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]何為以人為本？2003年，孫志剛，34（三）主要對策與影響思考題：如何處理好發(fā)展與穩(wěn)定、公平與效率的關(guān)系？曾慶紅：發(fā)展是前提，公正是核心，體制是保障，關(guān)注弱勢。

世界經(jīng)濟論壇《2005-2006年全球競爭力報告》：117個國家，中國49位。2002年33位。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（三）主要對策與影響思考題：如何處理好發(fā)展與穩(wěn)定35三、推進體制改革

體制問題是中國一切問題的根本。堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，必須要有體制改革的保障。當(dāng)前，我們所說的體制改革，實質(zhì)上是說體制公平、制度公平問題；而所謂體制和制度，越來越指那些關(guān)鍵性、決定性、根本性的地方。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]三、推進體制改革體制問題是中國一切36

（一）消除城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制是阻擋中國發(fā)展的最大鴻溝，是束縛中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最大障礙。2053縣；40161鄉(xiāng)；592扶貧縣；赤字縣30%以上。1979年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西奧多?舒爾茨：窮人的經(jīng)濟學(xué)中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（一）消除城鄉(xiāng)二元體制城鄉(xiāng)二元體制是阻擋中37農(nóng)不養(yǎng)政

農(nóng)業(yè)不養(yǎng)工業(yè)：黃箱政策，綠箱政策。

農(nóng)村不養(yǎng)政府：統(tǒng)一經(jīng)費，區(qū)劃改革。

農(nóng)民不養(yǎng)社會：農(nóng)村居民，平等權(quán)利。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]農(nóng)不養(yǎng)政農(nóng)業(yè)不養(yǎng)工業(yè)：黃箱政38

（二）重建公共經(jīng)濟體制公共服務(wù)：錢從哪里來？用到哪里去？29364戶，42%；7597，32%；542億，78%。改革方向：國有資本與財政投入主要投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。體制改革：①財政稅收；②國有金融；③國有資產(chǎn)管理。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（二）重建公共經(jīng)濟體制公共服務(wù)：錢從哪里來？用39

向富人征稅

兩大稅收體系：流轉(zhuǎn)稅；所得稅。遺產(chǎn)稅：4000年前埃及；1598年荷蘭；目前100多個國家征收。1976年美國遺產(chǎn)稅、贈與稅合并（18%-50%,60-2500萬美元）；日本10%-70%。個別歐洲國家80%以上。

遺產(chǎn)稅、贈與稅、炫耀性消費稅代際公平；富不過三代；累進制中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]向富人征稅兩大40

向富人征稅

富蘭克林：在這個世界上，除了死亡和稅收以外，沒有什么事情是確定無疑的。

稅收占一般美國人收入的1/3左右。2004年美國1%（最富）人交稅占聯(lián)邦稅收14.7%；2000年高達23.1%，占個人收入32.7%；最高組收入-稅收比：27.4-65.4。

1999年中央稅收占GDP：法38.8；英33.7；德29.4；美19.3；加18.5；俄17.4；印度10.3。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]向富人征稅富蘭克林：41（三）改革政府權(quán)力體制三個如何重新認(rèn)識如何重新認(rèn)識公共權(quán)力體制如何重新認(rèn)識政府權(quán)力邊界如何重新認(rèn)識體制改革實質(zhì)中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（三）改革政府權(quán)力體制三個如何重新認(rèn)識中央黨校經(jīng)濟學(xué)部42

從市場經(jīng)濟看公共權(quán)力體制

傳統(tǒng)權(quán)力體制：集權(quán)+官本位

要害問題：傳統(tǒng)權(quán)力體制遇到了市場經(jīng)濟多元化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

公共管理七大轉(zhuǎn)變：身份向崗位，單位向社會，城市向農(nóng)村，靜態(tài)向動態(tài)，單一向綜合，事后向事前事中，懲治向預(yù)防中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]從市場經(jīng)濟看公共權(quán)力體制傳統(tǒng)權(quán)力體制：集權(quán)43

從公共權(quán)力看政府權(quán)力邊界①政府獨攬公共權(quán)力②部門和少數(shù)人權(quán)力太大③權(quán)力與責(zé)任、收益與風(fēng)險不對稱④權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理；制衡機制不健全改革要點：1.減少權(quán)力；2.權(quán)責(zé)對稱中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]從公共權(quán)力看政府權(quán)力邊界①政府獨攬公共權(quán)力中央黨校經(jīng)濟44

從利益調(diào)整看體制改革實質(zhì)

體制改革是一場重大的利益革命；利益調(diào)整是一切改革的難點所在。三重壓力：“要權(quán)，要錢，要公平”。核心問題：公共權(quán)力體制如何在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上重構(gòu)？改革要點：權(quán)力制衡權(quán)力；利益調(diào)整利益。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]從利益調(diào)整看體制改革實質(zhì)體制改革是一場45（四）改革黨政干部體制

選拔管理淘汰選拔體制改革（入口問題）兩個基本點：使用什么標(biāo)準(zhǔn)評價人；通過什么程序選拔人。

一要公平；二要科學(xué)。程序公平；標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（四）改革黨政干部體制選拔46

歷史周期率：吏治腐敗頭等問題：普遍不說真話。普遍缺乏正義感。

假話；假數(shù)字；形象工程；政績工程。10億收入9億水（湖北某市某鎮(zhèn)）

典型案例：馬德、韓桂芝案中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]歷史周期率：吏治腐敗頭等問題：普遍不說真47

管理體制改革賞罰分明是干部管理的第一要務(wù)國家大事，唯賞與罰。賞當(dāng)其勞，無功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者咸懼。

建立才有所展、勞有所得、功有所獎、過有所咎的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵制度。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]管理體制改革賞罰分48

官員財產(chǎn)公開制度美國《道德改革法》（1989年）：行政、立法、司法官員，必須公開個人財產(chǎn)財務(wù)狀況。包括：收入；饋贈和補償；權(quán)益與存款；買賣交易；債務(wù)；兼職收入；其他。最高25萬美元罰款或5年監(jiān)禁。法國《政治家生活資金透明度法》；新加坡《財產(chǎn)申報法》；韓國《公職人員倫理法》。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]官員財產(chǎn)公開制度美國《道德改革法》49

淘汰體制改革（出口問題）

暢通干部隊伍出口，建立嚴(yán)格、規(guī)范、有效的競爭淘汰機制，是決定執(zhí)政黨及其政府生死存亡的關(guān)鍵所在。在革命戰(zhàn)爭年代有一種天然的淘汰識別機制；但執(zhí)政后有效的競爭淘汰機制沒有形成，這是所有社會主義國家的共同的體制悲劇之一。7000；347；44；5.2；2700；190。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]淘汰體制改革（出口問題）暢通干部隊50

最大考驗：直接民主人民群眾如何真正實現(xiàn)當(dāng)家做主

黨管干部如何真正體現(xiàn)群眾意愿組織任命如何真正得到社會公認(rèn)前蘇東、北朝鮮、古巴馬、恩、列、斯、毛、劉、鄧

根本目標(biāo)全民智慧政治勇氣中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]最大考驗：直接民主人民群眾如何真正實現(xiàn)當(dāng)家51

結(jié)束語

呼喚：社會公平與正義什么是社會主義？什么是共產(chǎn)黨員？一要社會公平；二要社會正義。

正義是一種良知。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]結(jié)束語呼喚：社52列寧語錄

要保護黨的穩(wěn)固性、堅定性和純潔性，寧可十個實際工作者不自稱為黨員，也不讓一個空談家有權(quán)利和機做一個黨員。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]列寧語錄要保護黨的穩(wěn)固性、堅53

馬克思語錄為了10%的利潤，他們會全力以赴。為了50%的利潤，他們會挺而走險。為了100%的利潤，他們敢于踐踏世間一切法律！——《資本論》第一卷中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]馬克思語錄為了10%的利潤，54演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain2022/12/16中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain202255中央黨校經(jīng)濟學(xué)部2022/12/16中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]中央黨校經(jīng)濟學(xué)部2022/12/10中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]56前言中國正在迅速發(fā)展，但為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題并沒有解決好，而且趨于嚴(yán)重。處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨本身如何發(fā)展，同樣也是一個緊迫的戰(zhàn)略課題。這是擺在新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前的一個重大挑戰(zhàn)。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]前言中國正在迅57時代的挑戰(zhàn)世界第一黨：7000萬黨員；347萬基層黨組織。蘇共：1918年2萬；1924年20萬；1939年200萬；1990年2000萬。

時代不同了；思想變化了；執(zhí)政更難了。四信動搖：馬克思主義信仰；共產(chǎn)主義信念；社會主義信心；共產(chǎn)黨的信任。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]時代的挑戰(zhàn)世界第一黨：700058從三個方面分析一、堅持科學(xué)發(fā)展二、構(gòu)建和諧社會三、推進體制改革

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]從三個方面分析一、堅持科學(xué)發(fā)展中央黨校經(jīng)濟59一、堅持科學(xué)發(fā)展以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)新的發(fā)展、建設(shè)和執(zhí)政理念新的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略根本指導(dǎo)方針，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]一、堅持科學(xué)發(fā)展以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)中央黨校經(jīng)60（一）科學(xué)發(fā)展觀的提出

定義：用科學(xué)的世界觀和方法論，來看待和解決為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。發(fā)展是硬道理。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（一）科學(xué)發(fā)展觀的提出定義：用科學(xué)的世界觀61

借鑒國外新的發(fā)展理念綠色發(fā)展：強調(diào)發(fā)展的安全性、合理性；提倡綠色GDP核算體系。自由發(fā)展：發(fā)展是一個不斷擴大經(jīng)濟自由和權(quán)利的過程。經(jīng)濟自由是發(fā)展的核心。公平發(fā)展：發(fā)展意味著社會公平與社會正義的不斷提升。公平公正是發(fā)展的尺度。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]借鑒國外新的發(fā)展理念綠色發(fā)展：強調(diào)發(fā)展的安全性、合理性62處理好四大關(guān)系1.經(jīng)濟增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益2.經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境3.經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展4.物質(zhì)、政治、精神和社會文明中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]處理好四大關(guān)系1.經(jīng)濟增長速度和結(jié)63（二）時代背景分析中國經(jīng)濟、政治、社會、文化進入新的歷史發(fā)展階段。各種矛盾與問題日趨多樣化、復(fù)雜化和嚴(yán)峻化，急需用一種新的發(fā)展、建設(shè)與執(zhí)政理念，來統(tǒng)領(lǐng)全黨和全國人民的思想認(rèn)識與行動，以順利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（二）時代背景分析中國經(jīng)濟、政治、64經(jīng)濟發(fā)展問題

1978-2004年，GDP年增9.4%，世界4.5%，發(fā)達國家2.5%。進出口年增16.7%。2004年，GDP13.65萬億，世界第七，占世界4%；人均1270美元，為世界人均20%；進出口11548億美元，世界第三，占世界6%。

2004年對外經(jīng)濟依存度70%。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]經(jīng)濟發(fā)展問題1978-2004年，GDP年65上溯世界300年

1700年中國GDP占世界36%2004年中國GDP占世界4%；人口占20%。

康熙（1661-1722年在位）1750-1950年，世界人均GDP增長160%發(fā)達國家479%最不發(fā)達國家4%中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]上溯世界300年1700年中662004年GDP前十位

全球GDP40.8萬億美元，80%為發(fā)達國家

美國11.67

意大利1.67

日本4.62中國1.65德國2.71西班牙0.99英國2.14加拿大0.98

法國2.0印度0.69中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]2004年GDP前十位全球GDP40.8萬億672003年國民收入（GNI）世界銀行《2005世界開發(fā)指數(shù)》：2003年世界人均5510美元。①盧森堡45700；⑤美國37870。人均超過9000美元的55個國家，人口占世界15.5%，收入占世界80.4%；是發(fā)展中國家的65倍。總量前3名：美國110126億；日本43608億；德國20855億。中國第6，14168億美元。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]2003年國民收入（GNI）世界銀行68民族復(fù)興任重而道遠

思考題：為什么中國人口占世界20%，而GDP僅占世界4%，專利不到1%？2003年世界專利委員會受理專利申請總量11萬件。美35.7%，日15.2%，德12.7%，英5.5%，法4.3%，合計73%。體制問題是根本原因中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]民族復(fù)興任重而道遠思考題：為什么中國人口占世69

人口與就業(yè)問題

人多，素質(zhì)低，就業(yè)壓力大2004年底，大陸人口13億；新生1593萬,死亡832萬；15-64歲占70.9%，9.2億;比發(fā)達國家多3億。

2040年前后：16.5-17億。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]人口與就業(yè)問題人多，素質(zhì)低，就業(yè)壓70資源短缺問題資源狀況：總量短缺，分布不均，約束嚴(yán)重。南方降水82%；北方耕地64%；晉陜蒙煤70%。人均資源狀況：水25%；耕地39%；礦產(chǎn)58%；石油11%；天然氣4.4%。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]資源短缺問題資源狀況：總71增長方式問題

高投入；高消耗；高排放；低效率。10-40倍；5.6倍；40%，33%；2003年進口鐵礦石1.48億噸，61%，35-100美元；2004年消耗世界石油7.4%，鋼鐵27%，煤炭31%，水泥40%、但GDP4%。

發(fā)展與資源的矛盾日益突出。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]增長方式問題高投入；高消耗；高排放72

發(fā)展代價問題

環(huán)境可持續(xù)指數(shù)：全球133位2004年全國事故死亡136755人，傷殘70萬，涉及100萬個家庭；直接損失2500億，占GDP的2個百分點。其中，交通死亡10.6萬人。

萬車死亡率：美國6倍；日本10倍。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]發(fā)展代價問題環(huán)境可持續(xù)指數(shù)：73

700萬煤礦工人，20億噸煤

2005年2月14日遼寧孫家灣煤礦214人年份億噸產(chǎn)量死亡人數(shù)世界比重200316.5643433％80％200419.5602731％79％職工人均321噸：美國2.2%；南非8.1%百萬噸死亡率：美國100倍；南非30倍；波蘭、俄國10倍；印度12倍。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]700萬煤礦工人，20億噸煤2005年2月174（三）主要對策與影響思考題：如何選擇發(fā)展道路，如何轉(zhuǎn)變增長方式？

曾培炎：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、增長方式、經(jīng)濟體制、政府職能、工作作風(fēng)。綠色核算；循環(huán)經(jīng)濟；節(jié)約社會。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（三）主要對策與影響思考題：如何選擇發(fā)展道路，75二、構(gòu)建和諧社會從國際經(jīng)驗來看，當(dāng)一個國家人均GDP處于1000-3000美元之間，既是這個國家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化加速發(fā)展的時期，又是這個國家貧富差距拉大、發(fā)展不平衡突出，各種社會矛盾沖突加劇的時期，社會和諧問題成為一個首要的發(fā)展問題。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]二、構(gòu)建和諧社會從國際經(jīng)驗來看，當(dāng)一個國76（一）和諧社會觀的提出

胡錦濤：我們所說的社會主義和諧社會，是指民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（一）和諧社會觀的提出胡錦濤：我們所說的社會主義和77和諧思想孔子：和為貴。己所不欲，勿施于人。孟子：老吾老以及人之老；幼吾幼以及人之幼。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]和諧思想中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]78

和諧社會大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所修，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)。

——《禮記·禮運》

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]和諧社會大道之行也，天下為公，選賢79

（二）時代背景介紹

一個國家的發(fā)展不平衡，尤其是貧富差距問題突出，是導(dǎo)致這個國家所有社會矛盾與問題趨于激化的根本原因。所謂和諧社會，首先是指收入分配的和諧、窮人與富人的和諧?？s小貧富差距和擴大機會公平，是社會和諧的一個根本前提。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（二）時代背景介紹一個國家的發(fā)展不平衡，尤80

城鄉(xiāng)差距

2004年農(nóng)村人均純收入2936元，6.8%；城市人均可支配收入9422元，7.7%。1978年2.47倍；1986年1.86倍；2003年3.24倍；2004年3.21倍。實際差距5-6倍；國外同比1.7倍。

既是發(fā)展的動力，又是不穩(wěn)定的根源。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]城鄉(xiāng)差距2004年農(nóng)村人均純收81

地區(qū)差距東中西部GDP比重，1980-2003年，50%-30%-20%,59%-24.5%-16.5%。東中西部人均GDP，1980-2002年，34%-53%；80%-70%，70%-59%。人均GDP：東京-北海道,1:0.7。

既有自然、歷史原因，更有政府因素。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]地區(qū)差距東中西部GDP比重，19882貧富差距美國美林集團《2004年度全球財富報告》百萬富翁：全球770萬，亞洲200萬；大陸23.6萬，資產(chǎn)總量9690億美元。

中國：20%-4.2%；20%-50%美國：20%-4.3%；20%-47.4%國家統(tǒng)計局：2003年（儲蓄存款）20%-1.5%；20%-55.4%中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]貧富差距美國美林集團《2004年度83

2002年貧富差距比

國別最低10%最高10%比率日本4.821.74.5德國3.323.77.2印度3.533.59.6英國2.627.310.5

中國2.430.412.7美國1.830.516.9中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]2002年貧富差距比國別最低10%84

2002年貧富差別

國別最低10%最高10%比率俄羅斯1.738.722.8墨西哥1.641.125.7南非1.145.941.7

巴西1.046.746.7

中國社科院報告：2002年中國10%的窮人富人各1.3億人，財產(chǎn)收入差59倍。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]2002年貧富差別國別最低185

絕對貧困中國標(biāo)準(zhǔn)：668元（貧困線），2610萬；669-924元（扶貧線），4977萬。

世界標(biāo)準(zhǔn)：生活費支出1美元/天。全球12億。中國農(nóng)村2.1億；城市5000萬左右。美國3580萬，比值12.5%；三條線（年收入低于9393美元；1.2萬美元；1.8萬美元）。

思考題：如何看待我國的貧富差距問題？中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]絕對貧困中國標(biāo)準(zhǔn)：668元（86社會矛盾群體事件：1994年1萬多件，年件增16.9%；年人增12.3%。刑事犯罪：2004年侵財性案件406萬起，占86%；流動作案30%以上。經(jīng)濟犯罪：涉案金額年均800億元以上；2004年6.6萬起，897億元。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]社會矛盾群體事件：1994年1萬多件，87社會不公

公款消費：4000-6000-2500億。

大學(xué)收費：200-600；5000-10000元。土地批租：2億畝、2萬億元土地剪刀差。

看病漲價：北京年漲門診13%、住院11%。

官民比例：2004年4500萬，26:1。

世界銀行《2006年世界發(fā)展報告》：公平性與經(jīng)濟繁榮相輔相成。財富與機會公平的鴻溝。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]社會不公公款消費：4000-6000-88何為以人為本？2003年，孫志剛，廣州收容案。2004年，劉亮，西安彩票案。2005年，佘祥林，湖北殺妻案；1994年判15年。聶樹斌，河北強奸案；1994年判死刑（21歲）。

思考題：何為依法治國、依法行政？中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]何為以人為本？2003年，孫志剛，89（三）主要對策與影響思考題：如何處理好發(fā)展與穩(wěn)定、公平與效率的關(guān)系？曾慶紅：發(fā)展是前提，公正是核心，體制是保障，關(guān)注弱勢。

世界經(jīng)濟論壇《2005-2006年全球競爭力報告》：117個國家，中國49位。2002年33位。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（三）主要對策與影響思考題：如何處理好發(fā)展與穩(wěn)定90三、推進體制改革

體制問題是中國一切問題的根本。堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，必須要有體制改革的保障。當(dāng)前，我們所說的體制改革，實質(zhì)上是說體制公平、制度公平問題；而所謂體制和制度，越來越指那些關(guān)鍵性、決定性、根本性的地方。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]三、推進體制改革體制問題是中國一切91

（一）消除城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制是阻擋中國發(fā)展的最大鴻溝，是束縛中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最大障礙。2053縣；40161鄉(xiāng)；592扶貧縣；赤字縣30%以上。1979年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西奧多?舒爾茨：窮人的經(jīng)濟學(xué)中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（一）消除城鄉(xiāng)二元體制城鄉(xiāng)二元體制是阻擋中92農(nóng)不養(yǎng)政

農(nóng)業(yè)不養(yǎng)工業(yè)：黃箱政策，綠箱政策。

農(nóng)村不養(yǎng)政府：統(tǒng)一經(jīng)費，區(qū)劃改革。

農(nóng)民不養(yǎng)社會：農(nóng)村居民，平等權(quán)利。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]農(nóng)不養(yǎng)政農(nóng)業(yè)不養(yǎng)工業(yè)：黃箱政93

（二）重建公共經(jīng)濟體制公共服務(wù)：錢從哪里來？用到哪里去？29364戶，42%；7597，32%；542億，78%。改革方向：國有資本與財政投入主要投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。體制改革：①財政稅收；②國有金融；③國有資產(chǎn)管理。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（二）重建公共經(jīng)濟體制公共服務(wù)：錢從哪里來？用94

向富人征稅

兩大稅收體系：流轉(zhuǎn)稅；所得稅。遺產(chǎn)稅：4000年前埃及；1598年荷蘭；目前100多個國家征收。1976年美國遺產(chǎn)稅、贈與稅合并（18%-50%,60-2500萬美元）；日本10%-70%。個別歐洲國家80%以上。

遺產(chǎn)稅、贈與稅、炫耀性消費稅代際公平；富不過三代；累進制中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]向富人征稅兩大95

向富人征稅

富蘭克林：在這個世界上，除了死亡和稅收以外，沒有什么事情是確定無疑的。

稅收占一般美國人收入的1/3左右。2004年美國1%（最富）人交稅占聯(lián)邦稅收14.7%；2000年高達23.1%，占個人收入32.7%；最高組收入-稅收比：27.4-65.4。

1999年中央稅收占GDP：法38.8；英33.7；德29.4；美19.3；加18.5；俄17.4；印度10.3。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]向富人征稅富蘭克林：96（三）改革政府權(quán)力體制三個如何重新認(rèn)識如何重新認(rèn)識公共權(quán)力體制如何重新認(rèn)識政府權(quán)力邊界如何重新認(rèn)識體制改革實質(zhì)中央黨校經(jīng)濟學(xué)部[1]（三）改革政府權(quán)力體制三個如何重新認(rèn)識中央黨校經(jīng)濟學(xué)部97

從市場經(jīng)濟看公共權(quán)力體制

傳統(tǒng)權(quán)力體制：集權(quán)+官本位

要害問題：傳統(tǒng)權(quán)力體制遇到了市場經(jīng)濟多元化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

公共管理七大轉(zhuǎn)變：身份向崗位，單位向社會，城市向農(nóng)村，靜態(tài)向動態(tài)，單一向綜