鄉(xiāng)村社會治理政策創(chuàng)新課件

第八講鄉(xiāng)村社會治理政策創(chuàng)新目錄一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景二、歷史性跨越：社會發(fā)展新階段與鄉(xiāng)村治理的基本理念三、關(guān)注民生的鄉(xiāng)村社會治理政策創(chuàng)新四、壯大民力的基層社會治理政策創(chuàng)新五、開發(fā)民智的鄉(xiāng)村社會治理政策創(chuàng)新六、發(fā)展社會主義民主的鄉(xiāng)村社會治理政策創(chuàng)新

?一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景市場化、工業(yè)化、

現(xiàn)代化、國際化。30年深刻變革，30年飛躍發(fā)展?二、歷史性跨越：社會發(fā)展新階段與鄉(xiāng)村治理的基本理念1.社會發(fā)展新階段的標(biāo)志經(jīng)濟上實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國的跨越。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。十七大報告指出“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！闭紊限r(nóng)民由社會的最底層翻身做主人，并在改革開放進程中被賦予村民自治的權(quán)利。社會發(fā)展上城鄉(xiāng)二元制社會結(jié)構(gòu)逐步被打破。

?2.新階段鄉(xiāng)村社會治理的新理念√“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！薄\濤根據(jù)十七大精神和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐，新階段農(nóng)村社會治理的基本理念是：民生、民力、民智、民主?新時期鄉(xiāng)村治理的兩個轉(zhuǎn)變：由以官為本向以民為本轉(zhuǎn)變；由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。?三、關(guān)注民生的鄉(xiāng)村社會治理政策創(chuàng)新（一）關(guān)注民生的內(nèi)涵關(guān)注民生與構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)是一致的；與以人為本在本質(zhì)上也是一致的。落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，是中央確定的我們國家的既定的發(fā)展目標(biāo)，這是國家發(fā)展觀念適應(yīng)時代要求的一次重大轉(zhuǎn)變。就發(fā)展內(nèi)容和目標(biāo)而言，過去我們改革開放20多年來發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵詞最重要的是增長和效率。而按照構(gòu)建和諧社會的要求，應(yīng)該是民主、法制、公平、正義、平等、共享、文明進步、協(xié)調(diào)、和諧，這才是和諧社會的關(guān)鍵詞。構(gòu)建和諧社會的進程中，需要始終將改善民生、保障民生放在首位，并且始終以民生問題為核心。?（二）關(guān)注鄉(xiāng)村民生的現(xiàn)實針對性

1.民生問題是我國無法回避的現(xiàn)實矛盾

民生問題離不開衣食住行，以及與社會經(jīng)濟相關(guān)的權(quán)益保障問題。在多數(shù)農(nóng)民衣食無憂的背景下，我們現(xiàn)在面臨的民生問題，比改革開放前一個時期的民生問題更深刻，更全面，更復(fù)雜。解決新時期的民生問題，更需要政治智慧，更需要合理有效的過渡政治措施。

2.民生問題有拉美現(xiàn)象可供借鑒

拉美現(xiàn)象是指拉丁美洲國家在上個世紀(jì)發(fā)展很快，但是由于只注重增長，不重視分配，只注重效率，不注重公平，結(jié)果造成貧富兩極分化，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，國內(nèi)社會矛盾、社會倫理不斷爆發(fā)，社會沖突越來越激烈，從而造成了社會的政治危機、經(jīng)濟危機、物質(zhì)危機。說明一個國家在發(fā)展當(dāng)中不注意均衡發(fā)展，不進入和諧社會狀態(tài)，那么很有可能構(gòu)成對未來發(fā)展的破壞。與此類似的還有印度城市的邊緣人問題。

?（三）以改善民生狀態(tài)為目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新著名學(xué)者，中國人民大學(xué)教授鄭功成提出改善民生必須解決的四大問題√：教育是民生之基；就業(yè)是民生之本；收入分配是民生之源；社會保障是民生之安全網(wǎng)。這四大問題實際上都是民生的基本問題，解決好這四大問題，民生問題就基本能夠得到解決。?聯(lián)系我們國家的現(xiàn)實，新時期出現(xiàn)的跟民生有關(guān)的社會問題有以下幾方面：

一是收入分配不公帶來的貧富差距的持續(xù)擴大；二是勞動關(guān)系失衡帶來的勞動者的權(quán)益不斷受損；三是傳統(tǒng)戶籍制度以及城鄉(xiāng)二元社會保障制度下的帶來的對農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象。還有城鄉(xiāng)差距的擴大化和地區(qū)差距的擴大化等等。

農(nóng)民生存狀態(tài)問題更為突出。教育、就業(yè)以及收入分配和社會保障問題的共同特點城鄉(xiāng)不平等。是這些問題的客觀存在并且持續(xù)發(fā)展，正在影響著我們國家經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響著我們國家社會生態(tài)的和諧。?1.農(nóng)村社會保障政策創(chuàng)新

社會保障是國家依法通過國民收入再分配的方式對社會成員的基本生活提供安全保障的行為、機制與制度的總稱。

社會保障的內(nèi)容包括

（1）社會保險；（2）社會福利；（3）社會救助；（4）社會優(yōu)撫。

社會保障制度的功能（安全閥）

（1）穩(wěn)定功能；（2）調(diào)解功能；（3）補償功能；（4）促進經(jīng)濟和社會發(fā)展功能。?我國農(nóng)村社會保障制度的問題

①農(nóng)村集體保障功能迅速下降；

②農(nóng)村家庭保障的作用逐漸降低；

③市場經(jīng)濟體制對建立新型農(nóng)村社會保障體系的要求日益迫切。?建立農(nóng)村社會保障體系的原則√

①堅持現(xiàn)代社會保障與傳統(tǒng)家庭保障相結(jié)合，突出農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建；

②堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，突出政府扶持引導(dǎo)；

③堅持社會性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合，突出社會保險功能發(fā)揮。

?建立農(nóng)村社會保障體系的重點√

①最低生活保障制度建設(shè)。

②農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)。主要是建立政府支持的農(nóng)村合作醫(yī)療體系。從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

③農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)。?2.國民收入分配向農(nóng)村傾斜——“多予少取”的政策要點計劃經(jīng)濟時期通過價格剪刀差剝奪農(nóng)民達6000億元；改革開放以來建設(shè)征地地價補償造成農(nóng)民90000億元土地財富流失。剝奪農(nóng)民的直接結(jié)果是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制被破壞。（1）基本要求。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。?

（2）資金投向

①穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策

②加強扶貧開發(fā)工作。

③加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力加強農(nóng)村飲水、能源、鄉(xiāng)村道路交通和農(nóng)業(yè)信息等農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

?四、壯大民力的基層社會治理政策創(chuàng)新（一）發(fā)展民力的基本目標(biāo)與要求√發(fā)展民力就是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展，就是農(nóng)民增收。其基本目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；其基本要求是：以形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點；以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為建設(shè)主體；以農(nóng)民資本化經(jīng)營為動力機制；以政府公共投入增長為保障條件。?（二）發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的政策要點

1.制定和實施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

2.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

3.支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展。

4.支持農(nóng)戶+合作經(jīng)濟組織+公司（市場、基地）的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式.?（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策要點堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會主義基本經(jīng)濟制度，包括堅持和完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；鼓勵農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展等。鼓勵農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)民其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，包括支持農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營；支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的企業(yè)、科研單位和其他組織，通過與農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織訂立合同或者建立各類企業(yè)等形式，形成收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。?

（四）支持農(nóng)民資本化經(jīng)營的政策創(chuàng)新

1.加強農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利與經(jīng)營權(quán)保護，尤其是農(nóng)民土地權(quán)利以保護；

2.征地補償?shù)馁Y本替代；

3.生態(tài)環(huán)境治理商品化經(jīng)營，構(gòu)建農(nóng)民經(jīng)營，政府買單，社會受益的持續(xù)增長機制；

4.增加財政農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

5.金融政策措施支持農(nóng)民資本化經(jīng)營。

?五、開發(fā)民智的鄉(xiāng)村社會治理制度創(chuàng)新

（一）農(nóng)村教育存在的基本問題

1.農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費投入不足。教育投入的國際平均水平占GDP的3.6%，發(fā)達國家達到5.7%，我國自改革開放以來，一直徘徊在2%~2.5%之間。

2.農(nóng)村普及義務(wù)教育質(zhì)量不高。

3.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。國務(wù)院研究室2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達76.4%。?（二）我國農(nóng)村教育政策目標(biāo)與措施√

政策目標(biāo)：

鞏固普及義務(wù)教育成果，重點發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，著眼于農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高，為面向21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和人才支撐。

政策措施：

1.逐步增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，建立農(nóng)業(yè)教育的多元投資體制。

2.調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展，尤其是加強對農(nóng)民的非農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育。?3.從宏觀政策層面謀求解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題的治本之策

（1）農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移面臨的主要矛盾是對非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求的不適應(yīng)。

（2）非農(nóng)就業(yè)—培育具有自我發(fā)展能力的農(nóng)村人力資本是政策的立足點：

①市場經(jīng)濟下勞動力的商品屬性決定了，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的狀況，主要取決于勞動者自身的市場競爭力；

②馬克思反復(fù)強調(diào)勞動力商品“獨特的使用價值，即它是價值的源泉，并且是大于它自身的價值的源泉”；

③勞動力的擴大再生產(chǎn)既是人力資本形成的條件，也是擴大社會再生產(chǎn)增殖社會財富的條件；?④勞動力商品內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)需要更多資本投入。一方面要求改變低勞動力成本競爭策略，提高農(nóng)民工工資和福利待遇。應(yīng)當(dāng)盡快改變對農(nóng)民工的低工資和社會福利待遇政策，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)民工盡快納入勞動和社會保障體系，從而建立起農(nóng)村勞動力自我擴大再生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的機制。另一方面，要長期堅持裕民富民政策。

⑤勞動力商品內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)要求盡快建立企業(yè)培訓(xùn)與社會培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系。按照亞當(dāng).斯密關(guān)于人力資本開發(fā)同時也是公共品的生產(chǎn)過程的觀點，國家在農(nóng)民教育與培訓(xùn)方面擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，因此各國法律幾乎毫無例外地將義務(wù)教育階段的教育定位為國家義務(wù)，在農(nóng)民培訓(xùn)方面給予政策傾斜；同時，勞動力這培訓(xùn)也是企業(yè)責(zé)任。

?⑥支持農(nóng)民依靠經(jīng)營致富實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

第一，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)同時是資本轉(zhuǎn)移過程，也就是更多農(nóng)民的積累投向農(nóng)業(yè)內(nèi)部的更深、更廣領(lǐng)域，投向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的加工、流通領(lǐng)域，依賴農(nóng)民自身財富積累的普遍化與持續(xù)化；

第二，在農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模普遍偏小的約束條件下，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更為寬松的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商政策環(huán)境，讓農(nóng)民的小資本在為自身帶來剩余價值的同事為社會創(chuàng)造更多財富增長。?六、發(fā)展社會主義民主的鄉(xiāng)村社會治理政策創(chuàng)新

（一）民主化是中國鄉(xiāng)村社會二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的邏輯產(chǎn)物和必然要求。

1.民主與自治制度的產(chǎn)生

民主無論從其產(chǎn)生、發(fā)育還是發(fā)展、成熟，都與基層自治息息相關(guān)。古希臘的民主是現(xiàn)代民主的濫觴，最初是從城邦自治中產(chǎn)生、發(fā)育出來的，在公元前5世紀(jì)，古希臘是由一百多個城邦組成的，一個城邦實際上就是一個相對獨立的自治單位。而現(xiàn)代民主，有學(xué)者認(rèn)為“地方自治發(fā)源于英國，……為今日民權(quán)主義之源流”，“英國人民之種種自由，均植基于其自由的地方政治制度之上，從其遠祖盎格魯薩克遜時代，英國之后裔，在其家教中，已經(jīng)習(xí)知公民應(yīng)盡之義務(wù)，與應(yīng)負(fù)之責(zé)任”。

?

2.中國古代的“鄉(xiāng)村紳治”。

在中國，歷史上確有地方“自治”之實。自隋朝中葉以后，直到清代，國家實行郡縣制，政權(quán)僅止于州縣。鄉(xiāng)村公共事務(wù)主要由紳士出面組織，從而在客觀上造就了鄉(xiāng)村社會一定的自治空間。但是，與其說那時是鄉(xiāng)村“自治”，還不如說是“鄉(xiāng)村紳治”。那種鄉(xiāng)村“自治”社會，不過是“弱受強欺、愚受智詐、寡受眾暴”的社會。這種由鄉(xiāng)紳把持的“自治”帶有濃厚的封建性，它不是現(xiàn)代民主意義上的自治。孫中山先生早年就曾指出：“官治之者，政治之權(quán)，付之官僚，與人民無關(guān)，官僚而賢且能，人民一時亦受其賜，然人亡政息；曾不旋踵，官僚而愚且不肖，則人民身被其禍而不能自拔，前者為嬰兒之仰浮，后者則為魚肉之于刀俎而已?！?

3.改革開放以來的“草根民主”

新中國建立以后，國家政權(quán)空前強大，“政社合一”的人民公社體制使國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會控制的末梢，延伸到最基層的鄉(xiāng)村社會直至每個農(nóng)民。十一屆三中全會以后，它一方面促進了非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的分化，形成了新的利益主體和階層結(jié)構(gòu)；另一方面又促進了鄉(xiāng)村社會的權(quán)力分化，使鄉(xiāng)村社會的自主性、獨立性不斷增強。這些都為鄉(xiāng)村自治及其民主化提供了制度空間。1982年，《憲法》中正式確立了“村民委員會是基層群眾性自治組織”。1988年6月開始，村民自治在全國各地得到普遍的推行。人民公社制度的解體以及隨后村民自治制度的確立、推行，標(biāo)志著國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的退出和鄉(xiāng)村社會民主化的開始。中國農(nóng)民自己創(chuàng)造的“村民自治”這一“草根民主”形式，開始在中國大地上發(fā)芽、生根、成長。?小資料：中華人民共和國村民委員會組織法√１９９８年１１月４日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過２０１０年１０月２８日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂。共6章41條。第一章總則第二章村民委員會的組成和職責(zé)第三章村民委員會的選舉第四章村民會議和村民代表會議第五章民主管理和民主監(jiān)督第六章附則?村民會議決議事項第二十四條涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營方案；（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補償費的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。?（二）鄉(xiāng)村民主制度建設(shè)面臨的問題

1.是鄉(xiāng)村人民參與質(zhì)量較低。（1）農(nóng)民實際參與公共事務(wù)，政治事務(wù)的空間還很狹小目前農(nóng)民的（2）參與主要是以維護其經(jīng)濟權(quán)益為目的，政治性參與只不過是一種手段，并沒有把政治性參與當(dāng)作一種目標(biāo)、一種價值、一種文化自覺去追求；（3）農(nóng)民非制度化參與時有發(fā)生。

2.是農(nóng)民的民主能力差。但不能以此來否定農(nóng)民的民主要求和理性選擇能力。

3.是農(nóng)村家族勢力的復(fù)萌。

?（三）鄉(xiāng)村民主創(chuàng)新的政策要點√

1.不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。核心是與時俱進，帶領(lǐng)群眾共同致富，即農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利的實現(xiàn)。

2.切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。開展村務(wù)公開民主管理示范活動，推動農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。核心是農(nóng)民政治權(quán)利的實現(xiàn)。

3.培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。核心是農(nóng)民的社會權(quán)利實現(xiàn)。

?生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。12月-2212月-22Friday,December16,2022人生得意須盡歡，莫使金樽