公共行政學(xué)論文

PAGEPAGE6公共行政學(xué)論文題目：淺析腐敗現(xiàn)象的成因與防治學(xué)生：學(xué)號：院（系）：電氣與信息工程學(xué)院專業(yè)：網(wǎng)絡(luò)工程指導(dǎo)教師：聯(lián)系方式：2011年11淺析腐敗現(xiàn)象的成因與防治上周六我們班團(tuán)支部組織了一次養(yǎng)老院慰問之行，在臨去前當(dāng)然做了相當(dāng)大的準(zhǔn)備工作，還問了曾經(jīng)去過的同學(xué)，結(jié)果她們立即說，給老人買的東西最好親自給老人，分到他們手里，上回他們送去的東西都被院長等直接放在辦公室……其實(shí)當(dāng)時我就郁悶了，這才能買點(diǎn)什么東西??？想來不會腐敗到這種程度，一點(diǎn)水果，一點(diǎn)奶粉也不怕寒摻，可是我更不能想象的是我們已經(jīng)開始以一種消極的心去看待那還沒有接觸到正在我們面前徐徐展開的社會畫卷。為什么人會如此看待這個社會？我想恐怕是貪污腐敗的例子看得多了，在還沒有接觸時已經(jīng)形成了一種先天印象。如果在不防治腐敗，恐怕以后所有的孩子都要帶著有色眼鏡和厚厚的戒備邁入社會了。試問一個國家的人們連政府都不能相信，還能相信誰？為了將來人們的身心健康，關(guān)系和諧，腐敗的防治迫在眉睫。一·腐敗的成因在當(dāng)代中國，腐敗現(xiàn)象作為一個政治概念，在現(xiàn)階段有特定的內(nèi)涵和處延，它不是泛指一切社會的丑惡現(xiàn)象，而是特指公共權(quán)力的濫用，主要包括著三個層次的內(nèi)容。一是官僚主義；二是違紀(jì)、違法行為；三是觸犯刑律構(gòu)成犯罪的行為。一般的政府人員進(jìn)行腐敗一般有以下幾點(diǎn)原因1、腐敗收益腐敗的誘因是按一定概率計(jì)算的腐敗的私人收益，它決定于對于腐敗的查處概率和腐敗收益，前者和腐敗誘因成負(fù)相關(guān)關(guān)系，腐敗受益則與腐敗誘因成正相關(guān)關(guān)系。假定查處概率是一個常量，則腐敗收益直接決定著腐敗誘因的變動，腐敗收益n越大，腐敗的誘惑力就越大，腐敗行為就更容易發(fā)生。2、查處概率假定腐敗的收益一定，顯然查處概率越大，腐敗的誘因就越小。假設(shè)腐敗撤出概率趨向于0，則腐敗產(chǎn)生的充分必要條件始終得到滿足，任何腐敗的發(fā)生都幾乎不會受到查處，那么全社會的腐敗必定會甚囂塵上。3、公職人員的薪金在腐敗的誘因既定時，腐敗者的私人成本包括薪金損失和懲罰損失兩部分。在當(dāng)前薪金一定時，查處后的收入與腐敗凈私人成本呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。如果腐敗受到查處后被解雇，并不得重新就業(yè)，即現(xiàn)職位薪金成為全部損失薪金。反過來來說，如果解雇后重新就業(yè)的薪金很高，則腐敗就沒有收入損失。如果不考慮額外的懲罰，那么，調(diào)高公職人員的收入就會抬高腐敗的私人成本，使其相對于腐敗的誘惑力來說變得更大，無疑可以對腐敗起到約束作用。雖然足夠的薪金收入并不是防止公共部門接受賄賂的唯一解決方法，但這樣做至少可以減少接受賄賂的人數(shù)。4、懲罰力度腐敗的私人成本由薪金損失懲罰損失構(gòu)成。懲罰損失越大，腐敗的私人成本就越大，參與腐敗活動的激勵就會降低，腐敗誘因就越容易受到遏制;反過來說，對于腐敗行為的懲罰力度越小，腐敗的私人成本就越小，腐敗就容易泛濫。5、其他因素對于腐敗分子來說，腐敗行為還有沒法用經(jīng)濟(jì)方式來衡量的道德成本和博弈成本等。道德成本即對違法行為的一種心理負(fù)擔(dān)，腐敗者在作出腐敗決策時，必須突破來自其自身的種種心理障礙，改變其道德觀念，放棄循規(guī)蹈矩的操行，擔(dān)心一旦腐敗暴露，來自社會輿論的巨大壓力等。但在現(xiàn)實(shí)生活中，腐敗的道德約束實(shí)際上是一種“差別性約束”，只有對那些能給予“虔誠商品”(Pietycommodity)以較高標(biāo)價者才有約束力。通俗地說，對于本身就缺乏道德感的人來說，道德成本幾乎不存在。博弈成本即指腐敗者為了掩飾其腐敗行為不被發(fā)覺，而耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力等。腐敗分子要花費(fèi)時間和精力進(jìn)行腐敗活動、躲避被查處懲罰，有些貪污腐敗分子吃不好、睡不好、整日提心吊膽，這也是一種代價，也會對腐敗行為的發(fā)生產(chǎn)生影響。二·腐敗的防止在治理腐敗過程中，過去長期以來注重以懲治作為主要方式，而忽略了對腐敗的事前預(yù)防，這樣使得許多腐敗分子在利益面前往往禁不住誘惑，甚至抱著僥幸可以逃過懲罰的心理和“博弈”的態(tài)度去進(jìn)行貪污斂財(cái)。雖然其中有不少人得到了黨紀(jì)國法的制裁，但卻不能從根本上杜絕腐敗分子貪贓枉法的現(xiàn)象存在。因此以懲治為主的治理腐敗方式具有一定的局限性。為此，黨十六屆三中全會提出建立健全標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的懲治與預(yù)防腐敗體系，將反腐敗的重點(diǎn)放在預(yù)防的層面；黨的十七屆三中全會再一次明確了要加快推進(jìn)預(yù)防與懲治腐敗體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，使廣大黨員干部充分做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。對于腐敗的防治，可以參考一下的以下幾點(diǎn)。1立足教育，從嚴(yán)要求。我們要深開展黨風(fēng)廉政教育，學(xué)習(xí)貫徹三個代表”重要思想，解決領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，幫助廣大黨員干部樹立正確的利益觀，努力構(gòu)筑防腐拒變的思想肺線，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抵御腐朽思想侵蝕的能力。我們要對處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及掌管人、財(cái)、物重要崗位上的工作人員，開展警示教軟，對未暴露的腐敗分子未起到應(yīng)有的威懾作用，使他們存在僥幸心理，因此導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的蔓延。２．嚴(yán)格落實(shí)各種規(guī)章制度。規(guī)章制度落實(shí)乏力，形同虛設(shè)，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的一大原因。為了防治腐敗，我國制定了很多規(guī)章制度，像領(lǐng)導(dǎo)干部個人財(cái)產(chǎn)申報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度等等，但這些制度卻沒能得到很好的貫徹落實(shí)，用制度管理人、用制度約束人成了空談。３．認(rèn)真從嚴(yán)考察選用人才。用人不當(dāng)、推薦先察也是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個原因。有些單位在使用人才上不能任人唯賢、唯能，而是唯親、唯朋，這樣出現(xiàn)問題能相互遮蓋，有問題不便清除，為腐敗行為創(chuàng)造了方便條件。育，案為鑒，吸取教訓(xùn)，同時開展理想信念教育、職業(yè)道德教育黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。三·腐敗的治理很顯然，腐敗的治理不是但司法一方可以完成的。要從根源上杜絕腐敗必須是社會上的方方面面的共同努力。１、借市民社會之力反腐敗市民社會是國家和市場之外的所有民間組織和民間關(guān)系之和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的市民組織，包括非政府組織，公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動等，它們又被稱為“第三部門”。我國改革開放以來，一個相對獨(dú)立的市民社會慢慢成長起來，尤其是80年代后得到了長足發(fā)展。鑒于此，在我國建立一個有效的反腐敗的市民社會，也許“任重而道遠(yuǎn)”，但并非不可能。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是市民社會的經(jīng)濟(jì)活動方式，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)成市民社會的多元利益主體日益生成、壯大，主體意識增強(qiáng)，必然要求以不同的形式和渠道表達(dá)他們的意志和利益。這意味著政府控制的權(quán)力必須從集中走向分散，市民社會必定將成為一種主要的發(fā)展潮流。同時，國家有意識地對市民社會進(jìn)行催化培育也是非常必要的。這種培育并不是超姐代厄、人為地建立一些組織強(qiáng)加給社會，而是要從現(xiàn)有社會以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的各種社會關(guān)系和民間組織中選取有利于市民社會發(fā)育的社會自組織的萌芽加以培育，對其加以保護(hù)和鼓勵，幫助它迅速地發(fā)展壯大。２、與國際合作，開放性地反腐敗腐敗的跨國化趨勢，使得反腐敗事業(yè)僅靠某一個國家的單獨(dú)力量很難完成。針對腐敗問題的跨國化趨向，我國應(yīng)該加強(qiáng)對反腐敗國際合作的回應(yīng)，吸收國際反腐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。具體來說，可以從下面幾個方面著手:（1）積極加入到國際反腐敗合作的各項(xiàng)活動中去，并發(fā)揮我國作為政治、經(jīng)濟(jì)大國應(yīng)有的作用。如積極參與并響應(yīng)1998年聯(lián)合國通過的《關(guān)于國際合作打擊國家商業(yè)往來中的貪污賄賂行為的協(xié)議》，同時配合世貿(mào)組織提高政府采購的透明度，建立科學(xué)、完善的政府采購管理制度和運(yùn)行機(jī)制，在發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向的同時，加強(qiáng)其行政監(jiān)督、司法監(jiān)督特別是供應(yīng)商監(jiān)督。（2）參與區(qū)域間反腐敗非政府組織的活動，對這些非政府組織的活動做出回應(yīng)。例如，對目前國際上影響較大的反腐敗非政府組織一透明國際的清廉指數(shù)、行賄指數(shù)測評予以反饋等。透明國際的這兩個指數(shù)評估的影響力不容低估，世行和國際貨幣基金組織就依此來判斷一個國家的腐敗程度，以決定是否給這個國家提供經(jīng)濟(jì)援助。我國應(yīng)充分考慮到指數(shù)對本國的國際競爭力和國際形象的影響，根據(jù)指數(shù)反映出來的問題采取相應(yīng)措施，從中有所借鑒。（3）加強(qiáng)與各國的司法合作.首先，與各國簽定充分的引渡條約，為懲治外逃的腐敗分子提供有力保障，同時也堅(jiān)決拒絕為被通緝的外國腐敗分子提供“安全天堂”。我國目前己經(jīng)與約10個國家簽定了雙邊引度條約，相對于世界上近200個國家來說，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。賴昌星案就是因?yàn)槲覈c加拿大沒能達(dá)成引渡協(xié)議，至今主犯未被歸案。其次加強(qiáng)與國際社會合作，防止和對付腐敗分子贓款的轉(zhuǎn)移。腐敗分子將腐敗所得或轉(zhuǎn)存外資銀行以躲避追查，或干脆轉(zhuǎn)移到國外，既嚴(yán)重破壞本國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也給查處和追贓帶來很大難度。為切實(shí)有效地解決這一問題，我國需積極配合國際社會制定類似“贓款分割協(xié)議”的國際法律文書，以交流信息、展開調(diào)查、追蹤資產(chǎn)、打破銀行保密的限制，使腐敗所得無藏身之處。３、對重要岢位的鋪導(dǎo)干部實(shí)行輪換制。對管理人、財(cái)、物等崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期滿一屆后，應(yīng)進(jìn)行輪換，同時加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，可防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。6、強(qiáng)化監(jiān)督，建立全方位多層次的監(jiān)督喇約機(jī)制。絕對的權(quán)力