數(shù)字經(jīng)濟的政企關系分析框架

數(shù)字經(jīng)濟的政企關系分析框架“政企分治”的理念是一種空中樓閣，而政府與企業(yè)之間頻繁互動才是經(jīng)濟發(fā)展的應有之義從工業(yè)經(jīng)濟時代到數(shù)字經(jīng)濟時代，生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)方式和治理結(jié)構都發(fā)生了重大變化，政企關系也出現(xiàn)了一些新特征。本文將這些新特征概括為八個方面：

1、從資產(chǎn)控制權到數(shù)據(jù)控制權；

2、企業(yè)擁有更明顯的信息優(yōu)勢；

3、從重資產(chǎn)企業(yè)到輕資產(chǎn)企業(yè)；

4、從管制俘獲到算法俘獲；

5、從在地企業(yè)到非在地企業(yè)；6、企業(yè)具有更多社會治理的功能；7、從國內(nèi)政企關系到國際政企關系；

8、政企關系的具體形式發(fā)生了變化。

無數(shù)據(jù)，不生活

人類已經(jīng)進入了數(shù)字經(jīng)濟時代。所謂數(shù)字經(jīng)濟（digitaleconomy），是以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的信息和通信技術（ICT）催生的新經(jīng)濟形態(tài)（戚聿東、肖旭，2020），它通常包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面。2020年全球47個國家的數(shù)字經(jīng)濟增加值達到了32.6萬億美元，占GDP的比重高達43.7%。其中，美國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模最大，中國第二，它們分別占本國GDP的比重高達65%和38.6%（中國信息通信研究院，2021）。廣義的數(shù)字經(jīng)濟包括所有利用數(shù)字化信息的經(jīng)濟活動（MarshallandQuirós，

2018），涉及幾乎所有經(jīng)濟活動。毫不夸張地說，“無數(shù)據(jù)，不生活”。

從工業(yè)經(jīng)濟時代進入數(shù)字經(jīng)濟時代，人類的經(jīng)濟活動出現(xiàn)了一些重大變化：

第一，在生產(chǎn)要素方面，數(shù)據(jù)成為一種新的生產(chǎn)要素。在工業(yè)經(jīng)濟時代，土地、勞動力和資本是生產(chǎn)要素，而在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的并且是越來越重要的生產(chǎn)要素。事實上，2020年3月底，中國政府已經(jīng)通過官方文件確認了數(shù)據(jù)是與土地、勞動力、資本和技術并列的第五種生產(chǎn)要素。

第二，在生產(chǎn)技術方面，工業(yè)經(jīng)濟的擴大主要受制于規(guī)模報酬遞減規(guī)律，而數(shù)字經(jīng)濟會基于網(wǎng)絡效應產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增，并且價值創(chuàng)造往往呈現(xiàn)非線性的指數(shù)級增長（凱利，2014）。

第三，在生產(chǎn)方式方面，工業(yè)經(jīng)濟時代的產(chǎn)品生產(chǎn)主要依靠車間勞動，而數(shù)字經(jīng)濟時代很多產(chǎn)品的生產(chǎn)可以通過在線實現(xiàn)。由于網(wǎng)絡技術的發(fā)達和視頻技術的普及，越來越多的管理者、白領工人和自由職業(yè)者通過居家辦公、在線合作的方式提供產(chǎn)品和勞務。在新冠肺炎導致的疫情期間，在線辦公尤其流行。來自攜程旅行的一項隨機對照實驗（RCT）表明，居家辦公能夠讓績效提高13%，主要是因為減少了通勤成本（Bloomet.al.，2015）。

第四，在治理結(jié)構方面，基于科層的雇傭關系是工業(yè)經(jīng)濟時代的主要締約形式，而數(shù)字經(jīng)濟時代出現(xiàn)了越來越多的扁平化結(jié)構以及相應的市場契約和關系契約。最優(yōu)的治理結(jié)構一定是最小化交易費用的治理結(jié)構（Williamson，1985），因此，諸如“眾籌”辦企業(yè)、“零工經(jīng)濟”（gigeconomy）、互聯(lián)網(wǎng)社群協(xié)作這些新型組織形式必然要求重塑老板與員工的委托-代理關系。

在此背景下，本文將討論數(shù)字經(jīng)濟時代的政企關系。政企關系（government-businessrelations）是政府通過一些政策（如補貼、稅收、管制）與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在博弈過程中形成的某種均衡（聶輝華，2020）。政企關系不僅包括個體層面的官商關系，更強調(diào)地方政府對某個行業(yè)或某一類企業(yè)采取的政策或行為模式。

為什么要聚焦政企關系呢？

這是基于三個理由。第一，政企關系是一個國家或地區(qū)最重要的關系之一。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府都掌握了最重要的資源，這不僅包括物資資產(chǎn)，也包括法律賦予的權力和暴力。另一方面，企業(yè)是最基本的生產(chǎn)單位，是市場經(jīng)濟的細胞。因此，一個經(jīng)濟體的增長動力，很大程度上取決于官員的激勵和企業(yè)的活力。特別對于發(fā)展中國家或者轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體來說，政企關系無疑是最重要的關系之一。因為經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程，就是重構政企關系的過程，是一個從“找市長”到“找市場”，再到還要“找市長”的螺旋式上升過程。例如，在日本經(jīng)濟起飛階段，日本通產(chǎn)省曾經(jīng)花費很長時間去尋找一種合適的政企關系，這種關系既能支持政府樹立真正的產(chǎn)業(yè)政策，又能保持企業(yè)界的競爭和私有制度（Johnson，1982）。

第二，政企關系是政府干預經(jīng)濟的抓手，也是一種制度安排?，F(xiàn)代國家對經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控和微觀干預，除了依靠貨幣政策和財政政策，還需要依靠市場監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策。財政補貼作為財政政策的重要形式，其決定因素和實施效果，往往受到政企關系的影響（聶輝華等，2021）。而市場監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策，更是直接與政企關系相互產(chǎn)生影響。

例如，經(jīng)典的管制經(jīng)濟學文獻表明，管制往往是被管制的企業(yè)對管制機構的一種俘獲（Stigler，1971）。與此同時，政策往往被當作廣義的“制度”的一部分，因為政策屬于正式規(guī)則的“實施”（enforcement）（North，1990）。具體來說，對企業(yè)的產(chǎn)權保護和契約保護，分別從縱向和橫向兩個維度構成了一個國家或地區(qū)的制度質(zhì)量的兩個最重要方面（AcemogluandJohnson，2005）。既然制度是決定一個國家或地區(qū)長期經(jīng)濟增長最重要的因素（Acemogluet.al.，2005），那么我們可以說，政企關系作為一個地區(qū)制度質(zhì)量的重要體現(xiàn)，在很大程度上影響了一個地區(qū)的經(jīng)濟增長。

第三，講清楚中國的政企關系，才能“講好中國故事”。中國最成功的表現(xiàn)，就是經(jīng)濟增長。從1978年到2020年，中國GDP每年平均增長率高達9.4%（Lin，2021）。中國的高速增長與其獨特的市場經(jīng)濟體制高度相關，而中國社會主義市場經(jīng)濟體制最大的特色，就是政企關系。中國沒有象西方發(fā)達國家那樣奉行“政企分治”的理念，也沒有陷入東南亞國家那種廣泛的政企合謀，而是力圖在政府干預和市場配置之間取得恰當?shù)钠胶狻＠?，中共十九大報告指出，“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”。因此，只有透徹地理解了中國的政企關系，才能真正向世界講好中國故事，并向廣大欠發(fā)達國家或地區(qū)提供中國的成功經(jīng)驗。

數(shù)字經(jīng)濟時代政企關系的新特征及其挑戰(zhàn)

1、數(shù)字經(jīng)濟時代政企關系的新特征

相對于傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟時代，數(shù)字經(jīng)濟時代的政企關系出現(xiàn)了一些新特征、新趨勢、新問題。下面，筆者將基于中國和其它國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，概括八個方面的新特征。

特征一：從資產(chǎn)控制權到數(shù)據(jù)控制權

企業(yè)的產(chǎn)權理論認為，企業(yè)就是一組物質(zhì)資產(chǎn)的集合（GrossmanandHart，1986）。背后的邏輯是，工人（代理人）必須借助物質(zhì)資產(chǎn)才能從事生產(chǎn)活動。因此，只要老板（委托人）控制了物質(zhì)資產(chǎn)，就擁有了對工人的權威或權力。產(chǎn)權理論的創(chuàng)始人哈特教授坦承，這一觀點和馬克思關于生產(chǎn)資料所有權的觀點本質(zhì)上是一致的（Hart，1995）。從激勵的角度講，在知識分散化的前提下（Hayek，1945），要讓掌握地方性知識（localknowledge）的當事人有激勵付出努力并做出正確的決策，就必須給予他們接近和使用資產(chǎn)的權力。因此，在工業(yè)經(jīng)濟時代的政企博弈過程中，焦點是資產(chǎn)控制權。如果政府要干預企業(yè)的微觀決策，最可靠的辦法就是擁有企業(yè)的控股權。

但是，在數(shù)字經(jīng)濟時代，由于信息和通信技術的發(fā)達，當事人可以利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和AI（人工智能）獲取更多信息和提高信息處理能力。尤其是，當數(shù)據(jù)成為一種重要的生產(chǎn)要素時，掌握數(shù)據(jù)就掌握了信息，就能影響利用信息進行決策的當事人。當越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠利用電腦提供數(shù)字化的產(chǎn)品（例如電子版小說）或服務時，相對而言物質(zhì)資產(chǎn)的重要性就大大下降了。畢竟，一個網(wǎng)絡文學創(chuàng)作公司不可能通過控制作家使用的電腦來控制作家的創(chuàng)作行為。因此，爭奪數(shù)據(jù)控制權就成為數(shù)字經(jīng)濟時代政企博弈的關鍵。在數(shù)字經(jīng)濟時代，政府可能會通過特殊股安排、服務器位置、網(wǎng)絡安全法來爭奪數(shù)據(jù)控制權，而企業(yè)也可能會通過大數(shù)據(jù)優(yōu)勢與政府談判。

特征二：企業(yè)擁有更明顯的信息優(yōu)勢

信息是決策的關鍵。因此，在政企關系中，掌握信息越多，擁有的主動權和談判力就越大。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，由于缺乏信息，政府不得不通過分封諸侯、包稅制、“皇權不下鄉(xiāng)”等授權方式，對底層進行粗線條的統(tǒng)治。

在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟時代，信息的生產(chǎn)、傳播和處理都比較緩慢。盡管在多數(shù)情況下，作為代理人的一方（例如受管制的企業(yè)）擁有比委托人（例如管制當局）更多的信息，但是這種信息不對稱的差別相對于數(shù)字經(jīng)濟時代來說并不是很大。在數(shù)字經(jīng)濟時代，信息量以指數(shù)型增長。中國工程院院士鄔賀銓說，社交網(wǎng)絡平臺Twitter一天新增2億條微博，7個TB（太字節(jié)），50億個單詞，幾乎是60年來紐約時報單詞量的兩倍。

更重要的是，企業(yè)往往是大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、分析者和運營者，因此企業(yè)相對于政府，具有更加明顯的信息優(yōu)勢。例如，房地產(chǎn)公司通過購買電信運營商的大數(shù)據(jù)，能夠準確掌握當?shù)鼐幼∪丝诘男畔ⅲ鋼碛械男畔?yōu)勢遠遠超過依靠十年一次的人口普查的地方政府；房地產(chǎn)交易平臺通過全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，掌握了比單個地方政府更多的房產(chǎn)持有和交易數(shù)據(jù)。在政企博弈過程中，信息即權力，因此當企業(yè)擁有更加明顯的信息優(yōu)勢時，企業(yè)對政府的俘獲能力可能更強，同時官員對企業(yè)的尋租能力可能更弱，而政府對企業(yè)的干預可能導致更嚴重的資源錯配。

特征三：從重資產(chǎn)企業(yè)到輕資產(chǎn)企業(yè)

工業(yè)經(jīng)濟時代，企業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和建立較高的進入壁壘，往往選擇進入重資產(chǎn)行業(yè)，例如汽車制造、采礦、石油石化。重資產(chǎn)雖然幫助企業(yè)建立了進入壁壘，阻止了競爭對手，但是也帶來了巨大的沉沒成本和地點專用性投資。當一個地方的法治不完善、政策充滿不確定性時，招商引資往往成為政府和企業(yè)之間的一種不完全契約（incompletecontract）。此時，很容易出現(xiàn)一方當事人利用合同的漏洞對另一方進行“敲竹杠”（holdup）的行為。敲竹杠會導致專用性投資不足和經(jīng)濟效率扭曲（Williamson，1985；Hart，1995）。

然而，在數(shù)字經(jīng)濟時代，很多從事數(shù)字產(chǎn)品或勞務的企業(yè)都是輕資產(chǎn)企業(yè)，它們的主要資產(chǎn)就是電腦、服務器和軟件，辦公場所通常都是租借的。因此，與傳統(tǒng)企業(yè)相比，數(shù)字企業(yè)有更少的地點專用性投資，更容易“用腳投票”，更不容易被敲竹杠。

另一方面，企業(yè)的違約成本更低，進行長期投資的激勵可能更弱，這對穩(wěn)定就業(yè)和長期經(jīng)濟增長未必有利。從政策含義上講，為了緩解雙邊敲竹杠風險的一些承諾機制，比如政府和企業(yè)配套投資或者按比例出資，可能對于數(shù)字經(jīng)濟失靈了。從經(jīng)濟效率上講，市場價格波動、產(chǎn)權和專用性投資都會影響關系契約的履行（Bakeret.al.，2002），因此目前無法判斷輕資產(chǎn)的數(shù)字企業(yè)是否能夠提高履約效率以及更好地促進地方經(jīng)濟增長。

特征四：從管制俘獲到算法俘獲

在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟時代，被管制企業(yè)會通過游說管制當局，制定對自己有利的政策，排擠競爭對手。例如，汽車協(xié)會游說政府部門，實施汽車生產(chǎn)準入政策。這屬于典型的“管制俘獲”（Stigler，1971）。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字企業(yè)的進入壁壘往往是隱性的，競爭往往是跨界的，因此它們更可能尋求其它渠道來建立進入壁壘。一個辦法就是通過算法影響甚至操縱政府決策。

所謂算法（algorithm），本質(zhì)上是一種計算機優(yōu)化程序。算法往往和大數(shù)據(jù)結(jié)合，加上強大的算力，可以處理海量信息，這是數(shù)字經(jīng)濟時代企業(yè)的核心競爭力之一。由于針對特定的電子政務的算法具有很強的技術性、場景專用性以及價格的不確定性，因此承包電子政務的公司可以通過“算法植入—政府購買—算法再植入—政府再購買”的路徑依賴，以“算法影子官僚”的身份實質(zhì)上操控政府政策和官員行為，并進行利益輸送，造成尋租腐敗，形成一種“算法俘獲”（鄭崇明，2021）。與傳統(tǒng)的管制俘獲相比，算法俘獲形式更加隱蔽、看上去更加“合規(guī)”，因此也更加難以防范。

特征五：從在地企業(yè)到非在地企業(yè)

通常情況下，一個企業(yè)要在一個地方經(jīng)營，都必須有辦公場所、固定資產(chǎn)和生產(chǎn)工具，即必須有物質(zhì)實體。例如，汽車制造廠必須有土地、廠房和工作人員，才能在當?shù)厣a(chǎn)和銷售汽車。于是，地方政府根據(jù)企業(yè)在當?shù)氐慕?jīng)營場所大小、固定資產(chǎn)規(guī)模和人員數(shù)量，征收一定比例的稅收或者費用。但是，在數(shù)字經(jīng)濟時代，很多數(shù)字企業(yè)在當?shù)貨]有任何物質(zhì)實體，也可以在當?shù)劁N售產(chǎn)品或勞務。例如，眾安在線財產(chǎn)保險股份有限公司作為中國首家互聯(lián)網(wǎng)保險公司，雖然總部在上海注冊，但是在全國各地都不設任何分支機構，完全通過互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務。這是一種典型的“非在地”（nonlocal）企業(yè)。非在地企業(yè)只在注冊地交稅，而無需在其它地方交稅。類似的非在地企業(yè)還有滴滴、美團等平臺企業(yè)。非在地企業(yè)對政企關系和國家治理提出了新的挑戰(zhàn)。

第一，如果地方政府無法對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)征收稅費，那么地方政府如何保障其財力和公共服務？地方政府如何有激勵去營造良好的營商環(huán)境和推動經(jīng)濟增長？

第二，如果非在地企業(yè)出現(xiàn)了線下問題，比如導致了合同糾紛，地方政府如何監(jiān)管？這會不會出現(xiàn)地區(qū)之間的監(jiān)管套利現(xiàn)象？

第三，由于非在地企業(yè)高度依賴全國性的市場，因此它更需要中央政府及其部委的支持，那么長期以來盛行的“屬地管理”模式要不要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展調(diào)整為“垂直管理”模式？

特征六：企業(yè)具有更多社會治理的功能

市場經(jīng)濟的一個基本原則是，政企分離。政府負責管理公共事務，企業(yè)負責生產(chǎn)活動。這既是一種權力分界的需要，也是一種經(jīng)濟分界。因為政府在管理公共事務方面具有規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)調(diào)效率，而企業(yè)的優(yōu)勢是利用敏捷的市場反應來實現(xiàn)利潤最大化。但是在數(shù)字經(jīng)濟時代，政府和企業(yè)的邊界開始變得模糊了。

如前所述，既然企業(yè)擁有大數(shù)據(jù)帶來的信息優(yōu)勢，并且其業(yè)務高度依賴于全國范圍內(nèi)加總的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，又能及時滿足市場需求，那么企業(yè)為什么不能承擔部分公共管理職能呢？

例如，在新冠疫情期間，阿里巴巴集團、騰訊集團分別通過“支付寶”和“微信”應用程序，為市民及時提供個人健康信息。這項服務具有非常明顯的公益性質(zhì)，這是數(shù)字企業(yè)承擔社會責任的一種形式。類似的例子還有網(wǎng)約車平臺協(xié)助政府治理酒后駕駛問題，平臺企業(yè)提供市民生活繳費、社保資料和公民信用記錄。這種緊密的政企合作現(xiàn)象，與傳統(tǒng)的政企關系迥然不同。

當企業(yè)開始承擔部分社會治理責任時，如何防止政企合謀？如何防止尋租和腐敗？如何保護公民的個人隱私？如何防止企業(yè)之間的不公平競爭？

特征七：從國內(nèi)政企關系到國際政企關系

在工業(yè)經(jīng)濟時代，企業(yè)具有很強的屬地性質(zhì)，因此不同國家的政府對企業(yè)“劃地而治”并沒有什么問題。相反，國家之間通過創(chuàng)造好的營商環(huán)境來吸引企業(yè)投資，反而促進了經(jīng)濟增長。然而，在數(shù)字經(jīng)濟時代，很多數(shù)字企業(yè)是非在地的，是利用國際互聯(lián)網(wǎng)提供產(chǎn)品或勞務的，其天然具有跨越國界的商品屬性，否則就無法體現(xiàn)數(shù)字企業(yè)的優(yōu)勢。一旦數(shù)字產(chǎn)品或勞務可以輕易跨越國界，傳統(tǒng)的關稅體制、監(jiān)管體制和意識形態(tài)管控就面臨巨大挑戰(zhàn)。

以元宇宙（metaverse）為例。元宇宙是一個與現(xiàn)實世界平行并與現(xiàn)實世界交互的虛擬世界。在這個虛擬世界里，沒有統(tǒng)一的技術標準、法律法規(guī)、道德文化、意識形態(tài)。尤其在發(fā)展初期，它是一個典型的不完全契約的世界（聶輝華和李靖，2022）。由于元宇宙關乎國家主權和國家安全，各國政府必然會爭奪元宇宙的規(guī)則主導權，從而把國內(nèi)的政企關系變成國際的政企關系。一旦考慮到多個國家，那么傳統(tǒng)的一個政府管理多個企業(yè)的政企關系模式將面臨更加復雜的情形。經(jīng)濟問題很容易演變成國際政治問題，正和博弈很容易演變成零和博弈。

特征八：政企關系的具體形式發(fā)生了變化

上述七個方面討論了政企關系在數(shù)字時代的內(nèi)容、性質(zhì)變化，最后一個方面是形式也發(fā)生了變化。盡管我們?nèi)匀豢梢杂谜蠛献?、政企合謀、政企分治、政企傷害來概括數(shù)字經(jīng)濟時代的政企關系類型（聶輝華，2020），但是一些新的表現(xiàn)形式是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時代所沒有的，這一點值得注意。以政企合謀為例。在工業(yè)經(jīng)濟時代，地方政府會縱容本地企業(yè)非法排放污染物，以便獲得更多財政收益、晉升機會和尋租利益（聶輝華，2013）。

但是，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字企業(yè)可能很少排放工業(yè)污染，它們可能通過算法與地方政府合謀。研究表明，一些數(shù)字企業(yè)在為美國州政府提供預測警務算法時，過分強調(diào)郵政編碼，導致低收入的非洲裔美國人社區(qū)與犯罪地區(qū)產(chǎn)生聯(lián)系，實質(zhì)上對該群體成員構成了一種算法歧視（Mayson，2019）。但這種算法可能迎合了州政府的歧視性政策，這就構成了一種算法合謀。

此外，在政企合作方面，由于數(shù)字企業(yè)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，地方政府和企業(yè)在防疫問題上可以有更緊密的合作，而在這種基于數(shù)據(jù)的政企合作在工業(yè)經(jīng)濟時代幾乎不可能發(fā)生。在政企傷害方面，企業(yè)運用自媒體揭露對地方政府不利的新聞，可能對當?shù)氐臓I商環(huán)境造成巨大的負面影響。發(fā)生在江西省共青城市的代小權事件就是一個例證（包家昊，2021）。

2、政企關系新特征帶來的挑戰(zhàn)和機會

經(jīng)濟學理論的價值在于解釋現(xiàn)實，否則理論就會被改寫。在數(shù)字經(jīng)濟時代政企關系出現(xiàn)的新特征對已有的經(jīng)濟學理論構成了明顯的挑戰(zhàn)，但是也給經(jīng)濟學者，尤其是中國經(jīng)濟學者帶來了巨大的機會。

政企關系的新特征對產(chǎn)業(yè)組織理論提出了挑戰(zhàn)。反壟斷問題一直是產(chǎn)業(yè)組織理論的核心問題，但對壟斷行為的界定非常依賴于市場的定義和市場份額的計算。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字企業(yè)相對于政府擁有更多信息優(yōu)勢，其數(shù)字產(chǎn)品具有跨界滲透能力。因此，如果按照傳統(tǒng)的“控方舉證”方式，監(jiān)管機構很難對數(shù)字企業(yè)的反壟斷行為、大數(shù)據(jù)“殺熟”行為進行取證和起訴。

政企關系的新特征對企業(yè)理論提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的企業(yè)理論以物質(zhì)資產(chǎn)的所有權來確定企業(yè)的邊界，這可能導致網(wǎng)約車平臺企業(yè)和網(wǎng)約車司機的關系陷入模糊地帶。經(jīng)典的委托人-代理人框架，也難以解釋如何解決零工經(jīng)濟中自由職業(yè)者的激勵問題。此外，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生離不開廣大的消費者，那么大數(shù)據(jù)的所有權、收益權是否應該在消費者和生產(chǎn)者之間分配呢？如何分配呢？

政企關系的新特征對契約理論提出了挑戰(zhàn)。經(jīng)典的不完全契約認為，由于關鍵的投資、成本或收益信息是雙方可觀察但不可證實的，這會導致敲竹杠問題（Hart，1995）。然而，一旦引入了區(qū)塊鏈技術，所有的相關信息都是可證實的、不可篡改的（聶輝華和李靖，2021）。那么，我們還需要不完全契約理論嗎？完全契約理論所關注的道德風險問題和逆向選擇問題還存在嗎？

政企關系的新特征對公共經(jīng)濟學提出了挑戰(zhàn)。已有文獻從激勵和信息的角度，證明中國這種“條塊結(jié)合、以塊為主”的屬地管理體制（M型體制），更適合企業(yè)創(chuàng)新和政策試錯（Maskinet.al.，2000）。但是，如前所述，非在地的數(shù)字企業(yè)更依賴于全國范圍內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟，這很可能意味著垂直管理體制（U型體制）在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面優(yōu)于屬地管理體制，即結(jié)論是相反的。

由于政企關系涉及多個經(jīng)濟學分支，因此數(shù)字經(jīng)濟時代的政企關系可能還會對微觀經(jīng)濟學、勞動經(jīng)濟學、國際經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學形成挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)總是與機遇并存的。對于中國學者來說，數(shù)字經(jīng)濟時代將帶來更好的研究機會。

一是因為中國在數(shù)字經(jīng)濟領域后來居上。目前，中國作為一個發(fā)展中國家，已經(jīng)在數(shù)字經(jīng)濟領域僅次于美國了。2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重高達38.6%（中國信息通信研究院，2021）。這無疑受益于龐大的消費群體、豐富的消費場景、前期寬松的監(jiān)管環(huán)境、技術上的后發(fā)優(yōu)勢等因素。

二是中國經(jīng)濟學者有望在數(shù)字經(jīng)濟領域?qū)崿F(xiàn)理論創(chuàng)新上的后發(fā)優(yōu)勢。沒有什么比親身參與歷史更能理解歷史。如果繼續(xù)在傳統(tǒng)框架下進行理論創(chuàng)新，無疑面臨巨大的進入壁壘和風險。但是，如果是在新經(jīng)濟形態(tài)下進行理論創(chuàng)新，那么進入壁壘會更低，風險會更小，成功的概率會更大。這跟企業(yè)努力在新產(chǎn)品上進行研發(fā)，而不是直接挑戰(zhàn)在位企業(yè)的道理是一樣的。

例如，中國學者有望憑借數(shù)字經(jīng)濟領域的豐富場景和詳實數(shù)據(jù)，在企業(yè)理論上進行創(chuàng)新。如果說基于新古典經(jīng)濟學框架的GHM模型是第一代企業(yè)理論（GrossmanandHart，1986；HartandMoore，1990），引入行為經(jīng)濟學視角的企業(yè)理論是第二代企業(yè)理論（HartandMoore，2008），那么數(shù)字經(jīng)濟時代的企業(yè)理論有望成為第三代企業(yè)理論，而中國經(jīng)濟學者有望為此做出原創(chuàng)性貢獻。

一個數(shù)字經(jīng)濟時代政企關系的分析框架

在西方經(jīng)濟學文獻中，除了管制經(jīng)濟學（LaffontandTirole,1993），一開始并沒有專門的理論框架來討論政府和企業(yè)的關系，大部分論文都屬于經(jīng)驗研究（尤其是政治關聯(lián)文獻）。事實上，根據(jù)西方經(jīng)濟學原理，政府應該扮演一個只提供保護和公正等公共產(chǎn)品的“守夜人”角色，因此政府和企業(yè)的邊界是非常清晰的。但是，無論是發(fā)達國家的起飛過程，還是后發(fā)國家的趕超過程，都表明這種“政企分治”的理念是一種空中樓閣，而政府與企業(yè)之間頻繁互動才是經(jīng)濟發(fā)展的應有之義。為分析政企關系，聶輝華等人（聶輝華和李金波，2006；聶輝華，2013）率先引入了“中央政府-地方政府-企業(yè)”三層代理框架，分析了政企合謀和防范合謀的機制設計。

為了更好地分析數(shù)字經(jīng)濟時代的政企關系，筆者在聶輝華（2013）的基礎上進行拓展，提供了一個新的、初步的分析框架（圖1）。這個框架的主線，是“中央政府——地方政府——企業(yè)”三層代理關系。但是，中央政府既可以通過向地方分權，采取屬地管理的辦法監(jiān)管企業(yè)（圖1的左側(cè)和右側(cè)），也可以通過中央部委以及在地方設立垂直管理機構來監(jiān)管企業(yè)。在屬地管理體制下，多個地方政府會為了吸引企業(yè)在本地設立分子公司而競爭。因為數(shù)字企業(yè)通常是輕資產(chǎn)企業(yè)，因此這種地區(qū)間競爭可能不同于傳統(tǒng)的地區(qū)競爭。

從契約性質(zhì)上講，由于數(shù)據(jù)具有專用性資產(chǎn)的特性，因此政企之間有可能是一種不完全契約關系，也可能由于數(shù)據(jù)的可證實性形成一種完全契約關系。在政企關系的類型方面，地方政府和企業(yè)之間，可能會基于稅收和算法交換形成一種合法合規(guī)的政企合作模式，也可能形成一種違法違規(guī)的政企合謀模式，還可能形成一種損害對方利益的政企傷害模式。究竟形成何種模式，取決于地方政府的國家能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和第三方監(jiān)督能力（例如輿論監(jiān)督力量）（聶輝華，2020）。

在垂直管理體制下，中央部委出于國家安全的需要，可能要求數(shù)字企業(yè)將數(shù)據(jù)對監(jiān)管機構開放，同時數(shù)字企業(yè)可以協(xié)助政府承擔一些社會治理責任。兩種行政管理體制的主要差異是，屬地管理下地方政府和企業(yè)一起做大經(jīng)濟蛋糕，而垂直管理下監(jiān)管部門只對安全生產(chǎn)負責。因此，中央政府必須在經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定之間權衡取舍，這意味著行政管理體制是內(nèi)生的。

此外，在中國特色的“條塊結(jié)合”行政管理體制下，企業(yè)可以通過在不同地方設立分子公司，利用不同地區(qū)的政策差異，進行“稅收套利”或者“政策套利”。盡管我們高度關注政企