中國社會慈善組織存在的問題和對策

淺談中國社會慈善組織存在的問題和對策摘要：本研究旨在分析研究我國慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，立足國情，為我國慈善組織的發(fā)展提出了相應(yīng)的對策和建議。希望能促進慈善組織的健康發(fā)展，從而使其更好地為建設(shè)社會保障體系和和諧社會服務(wù)。全文共分為三部分第一部分指出了當(dāng)前我國慈善組織發(fā)展存在相關(guān)法律法規(guī)和政策滯后，政府干預(yù)過多，慈善機構(gòu)發(fā)展不完善、公信力不高，慈善組織運行成本解決困難等問題并分析了存在這些問題的原因；第二部分針對我國慈善組織存在的問題提出了慈善組織發(fā)展的對策和建議；第三部分對全文進行歸納總結(jié)。關(guān)鍵詞：慈善組織；存在問題及原因；對策和建議近年來，隨著社會財富的積累和人民生活水平的提高，慈善事業(yè)也獲得了很大的發(fā)展。慈善事業(yè)作為社會救助體系的重要組成部分，在銜接社會保障制度、改善貧困群體的生存狀況、緩解社會矛盾和提高社會凝聚力、提升公眾社會責(zé)任與公德起著重要作用，直接關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。慈善組織作為慈善事業(yè)的載體，作為聯(lián)系人民和社會的中介組織，他的發(fā)展也越來越收到人們的關(guān)注。在我國社會體制改革的大環(huán)境下，我國慈善組織的發(fā)展也面臨許多問題。尤其是在去年的汶川地震之后，我國慈善組織存在的問題暴露的更加明顯。首先，從外部和內(nèi)部兩個層次粗略的研究了我國慈善組織存在的問題及原因。一、外部環(huán)境1政府干預(yù)過多。在我國，慈善機構(gòu)注冊的前提是，必須找到一個主管單位，而且這個主管單位必須是政府部門，這樣一來，慈善機構(gòu)就必須與政府建立很好的關(guān)系。也有很多慈善組織由于找不到主管部門而無法注冊。我國法律規(guī)定，只有紅十字會、中華慈善總會這一類的“官辦慈善組織”才有合法募捐的權(quán)利，這樣其他的民辦慈善組織就失去了競爭力，造成了我國慈善組織募集的資源明顯不足的現(xiàn)狀。全國每年募集到慈善資源不到全國GDP的0.1%（美國慈善公益團體掌控的資源高達美國GDP的8%—9%）。慈善組織的發(fā)展與政府的大力推動密切相關(guān)。大部分民間捐獻被作為政府關(guān)懷和救助發(fā)放給受助對象。計劃經(jīng)濟時代政府包辦的模式對于現(xiàn)代的慈善組織仍然就有很大的影響。但是其實慈善事業(yè)的具體操作過程是排斥政府干預(yù)的，因為政府的干預(yù)可能改變慈善事業(yè)的性質(zhì)，背離捐獻者的意愿。所以政府的管理理念與政府導(dǎo)向就成為限制慈善事業(yè)發(fā)展的主要因素。2制度環(huán)境存在問題，法律法規(guī)不完善迄今我國尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善（公益）組織的實體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實。慈善捐贈的優(yōu)惠政策還沒有完全得到有效落實。政府促進慈善事業(yè)的手段和能力還有待加強，尤其是政府購買服務(wù)這套機制還沒有建立起來。完整的志愿者服務(wù)體系也沒有建立起來。這些問題使慈善的能力還沒有得到充分釋放和激發(fā)。制度框架的限制，冗長的程序以及繁瑣的手續(xù)也嚴重制約了慈善組織辦事效率的提高,從而阻礙了慈善組織的發(fā)展。我國現(xiàn)有的免稅政策相對其他歐美國家和地區(qū)還不健全。在我國，只有紅十字會和中華慈善總會這類慈善組織享有完全免稅政策，這樣也制約了其他組織的發(fā)展。3慈善意識低下。盡管自古以來我國就有慈善傳統(tǒng)，但卻一直未能發(fā)育出一個具有明確組織機構(gòu)的慈善領(lǐng)域。中國的慈善更強調(diào)給予者的大方和仁慈，更突出街坊鄰里熟人間的互助并不習(xí)慣向陌生人捐贈金錢。這種中國特有的由近及遠，由親及疏的慈善原則導(dǎo)致中國慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性。慈善的道德原則背離了慈善事業(yè)的公平與公正的原則，與慈善事業(yè)的開放性，廣泛性，效率和公正等基本特征不相符合。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國每年慈善捐款6700多億元，占美國GDP的5%左右，而我國每年得到慈善捐款占GDP的比例還不到0.1%。人民慈善意識低下，社會捐贈少，慈善組織的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。4成本困境制約慈善事業(yè)的發(fā)展。從事任何一項事業(yè)都需要支付成本，慈善事業(yè)也不例外?！痘饡芾磙k法》和《公益事業(yè)捐贈法》中都明確規(guī)定，慈善活動的成本只能“在利息等收人中按照國家標準開支”。這就意味著，當(dāng)某公益機構(gòu)“利息收入”很少或者沒有時，該機構(gòu)就將陷入財務(wù)困境。不同國家和地區(qū)對慈善成本的確認辦法不統(tǒng)一，但卻普遍認同慈善工作需要成本。如美國100家“最好”慈善機構(gòu)的平均籌款成本為7%、行政成本也為7%,二者之和占總捐款白114%。但是，我國的市民百姓目前對此還很難接受，認為慈善成本就該由慈善組織自己在善款之外消化。這就使得我國慈善組織常常因為資金成本問題而無法開展許多有利的活動。二、內(nèi)部因素。1慈善組織的數(shù)量少，慈善組織募款能力弱。我國目前的慈善公益機構(gòu)僅有100多家，而且絕大多數(shù)是“官辦”的。并且由于政府和社會對慈善的定位不明確，慈善機構(gòu)本身能力不足，以及慈善文化不普及，從而使得這些慈善組織動員社會資源的能力較差。而且，長期以來，政府撥款是慈善事業(yè)經(jīng)費的主要來源，慈善組織對政府撥款和補助依賴過強。同時，我國大部分的捐贈來自國外。例如在中華慈善總會中80%的捐贈來源于海外組織，僅有20%來源于國內(nèi)。在最近的一份慈善調(diào)查中顯示，在我國工商部注冊的企業(yè)有1000多萬家，而參加過捐贈的僅有十幾萬家，也就是說有99%的國內(nèi)企業(yè)沒有參加過捐贈。2慈善組織機構(gòu)不健全。慈善組織自身能力建設(shè)與社會轉(zhuǎn)型加速不相適應(yīng)。社會轉(zhuǎn)型后，政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要減少辦社會的功能，而中國社會組織的發(fā)育程度、承接社會服務(wù)的能力相對還比較弱小。我國當(dāng)前的慈善組織是當(dāng)代中國政治，經(jīng)濟，社會，文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，和國外非營利機構(gòu)相比，明顯具有許多不足之處。慈善機構(gòu)的組織建設(shè)不規(guī)范尚沒有建立起社會性、開放性的全國慈善事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化機構(gòu)。而且機構(gòu)成員的構(gòu)成社會覆蓋面偏窄慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，資金來源狹窄，慈善公益系統(tǒng)的規(guī)范化有待加強。3慈善組織人才缺乏。慈善組織不健全且人才匱乏。慈善事業(yè)涉及到經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等許多學(xué)科,同時又是一項政策性強、工作量大的工作。目前慈善機構(gòu)的隊伍現(xiàn)狀很不適應(yīng)慈善事業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)在的慈善組織中多數(shù)都是一些從政府或者事業(yè)單位退下來的人，素質(zhì)遠遠不夠。慈善事業(yè)非常需要高素質(zhì)、有開拓創(chuàng)新意識、經(jīng)過正式培訓(xùn)的年輕同志參與。4慈善組織的公信力不高。目前我國政府對慈善組織的管理理念還沒有完全從計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變過來，仍然采用行政手段而不是法制手段管理慈善組織。即使明文規(guī)定了慈善機構(gòu)是非營利性的社會團體，但區(qū)紅十字會和慈善會事實上仍有較濃的“官方”色彩。政府以行政手段管理慈善組織也導(dǎo)致監(jiān)督機制不完善，違法現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了慈善機構(gòu)的公信度。慈善組織的透明度不夠。目前很多慈善組織不樂意把自己的賬目公布，因為一公布便有問題存在。比如說工作做得不是很多，但是雇了很多人，花在工資、房租、水電上的錢很多。這樣一來,人們就不愿意捐錢，因此，這些慈善組織不樂意公布賬目，甚至做假賬。在慈善組織中不僅需要有一種自愿的精神、公益的精神，更重要的是要有一整套的管理系統(tǒng)。慈善組織缺乏有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部建設(shè)，雖然我國的《社團登記管理條例》和《基金會管理條例》對慈善組織的監(jiān)督做了較詳細的規(guī)定，但從中可以看到，注重的是行政監(jiān)督。慈善組織行業(yè)自律的機制還沒有建立。特別是隨時接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督這一點還未做到。一些慈善機構(gòu)管理上存在漏洞，缺少必要的監(jiān)督、審計，信息公開制度不健全，善款使用隨意性大，影響了公信度。對我國慈善組織現(xiàn)今存在的這些問題，國家、政府和組織自身都應(yīng)該做出努力。一、國家要完善政策制度，培養(yǎng)公民慈善意識。1完善慈善組織的法制體系，營造有利于慈善組織發(fā)展的法制環(huán)境。國家要制定專門的切實可行的慈善組織法律法規(guī)。規(guī)范慈善組織的行為。完善稅收政策，對慈善行為實行減稅免稅。減低慈善組織進入的門檻，鼓勵慈善組織的建立。2培養(yǎng)人民的慈善意識，增強慈善教育。二、政府應(yīng)實施宏觀調(diào)控，深化職能轉(zhuǎn)變。1加大宣傳力度，培育慈善人才。充分利用各種媒體力量，加大對慈善組織的宣傳，對慈善行為的表彰。開展慈善組織人才的專業(yè)教育和培訓(xùn)，全面提升慈善組織人員的素質(zhì)，從而提高慈善組織的整體素質(zhì)。2對慈善組織進行正確的引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)該從管理者轉(zhuǎn)變成監(jiān)督者，減少對慈善組織的干預(yù)，而將對慈善組織的控制力轉(zhuǎn)向科學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)管上。3鼓勵機構(gòu)合作，實行聯(lián)合募捐。由政府牽頭并監(jiān)督，促進多家慈善組織合作，充分利用資源，強化募捐效果。4允許和鼓勵民間廣泛設(shè)立慈善團體和機構(gòu)。5加強慈善組織人員社會保障，提高慈善組織人員福利待遇。三、慈善組織應(yīng)積極完善組織結(jié)構(gòu)，提升公信力。1完善慈善組織內(nèi)部機構(gòu)，加強慈善組織能力建設(shè)。創(chuàng)新慈善捐贈活動，發(fā)展多渠道籌集資金。創(chuàng)新宣傳方法，創(chuàng)立慈善組織品牌價值。規(guī)范內(nèi)部職能劃分，提高辦事效率。2培訓(xùn)和吸納專業(yè)人才，提高組織人員素質(zhì)。3加強慈善組織的誠信建設(shè)，增加慈善組織的公信力。慈善組織提高慈善活動的透明度，要對善款的募集、管理、使用、增值等環(huán)節(jié)制定公開透明的管理程序，每次較大規(guī)模募捐后都要在媒體上詳細報告善款善物的募集和分配情況，使其制度化和規(guī)范化；及時處理工作失誤或責(zé)任事故，認真追查私吞捐款的違法行為；積極為受助者開展技能培訓(xùn)；從業(yè)人員必須心系弱勢群體，尊重受助人的人格尊嚴和生命尊嚴，說實話、辦實事。4探索基金投資，破解成本困境。慈善事業(yè)的財力基礎(chǔ)往往表現(xiàn)為各種慈善基金，通過基金的運作施行專項救助計劃或支持社區(qū)和村莊的發(fā)展。實踐中，各慈善機構(gòu)募集到了一定的慈善基金，因擔(dān)心投資風(fēng)險，都是將慈善基金存入銀行，以獲取微薄的利息，這很可能導(dǎo)致基金本金的隱性貶值。要想基金能保值和增值，惟一途徑就是開展投資活動。但是，在市場經(jīng)濟條件下，任何投資都是有風(fēng)險的。要控制慈善基金的投資風(fēng)險：一是投資盡量委托專家來運作；二是投資風(fēng)險的底線應(yīng)保證本金不損失；三是投資效益的評估要考慮周期效應(yīng)，不強求立竿見影；四是投資要實行多元化策略，降低風(fēng)險；五是在地方政府的優(yōu)惠政策支持下，購置優(yōu)良固定資產(chǎn)以實現(xiàn)增值。建議九龍坡區(qū)的慈善組織在這些方面勇于探索。當(dāng)然慈善組織都必須儲蓄相當(dāng)數(shù)量的善款金額。與此同時，建議開展專題研究，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，重新確定慈善成本開支的途徑和標準，破解成本困境。5加強與國內(nèi)慈善組織甚至國外慈善組織的交流合作?？偨Y(jié)在我國，民間慈善組織還尚