公共事業(yè)管理案例分析教學提綱

學習-----好資料案例分析：〔僅供參考〕一、慈善的面子：網傳合肥兒童福利院擲巨購奔馳今年9月,一條?合肥福利院購豪華奔馳旅行車究竟為誰效勞?的網帖被傳得沸沸揚揚.發(fā)帖人稱,去年,合肥市兒童福利院花費四、五十萬社會捐款購置了一輛奔馳車,入戶上牌近一年,始終閑置在車庫中.“皖AOD062豪華車偶爾也用兩次：不是廳機關就是局領導使用.〞專家：福利院購豪車與慈善理念相?！泊鸢缚蓞⒄諏＜摇痴块T應將有限資金用于社會建設、關注弱勢群體上,而不應該如此揮霍^慈善機構,應向社會展示一種愛心與精神,所有的錢應該用在改善孩子們的生活、教育以及機構的軟硬件方面,讓孩子健康成長.程序合法不等于實質合法差異對待國人和外國人澳門明愛總會是澳門最大的慈善機構,每次專家過去考察,他們的負責人、總干事長都是騎著摩托車來接.雖然當?shù)睾芏鄼C構也給他們捐贈了不少好車,但這些車都是給孩子們用,工作人員從來不用.二、“搭便車〞問題有一個國王為了顯示自己的威信,決定在自己生日那天讓全部子民同一時刻高呼：“陛下萬歲〞.他把時間定在了正午時刻.子民們也十分期望這一刻的到來,由于他們就能聽到世界最大的聲音.有一位智者發(fā)現(xiàn)了這樣一個問題：如果自己也呼喊的話,聽到別人聲音的效果將大打折扣.于是他決定在呼喊的時候保持沉默,只是靜靜的聽別人呼喊.他把這個發(fā)現(xiàn)告訴了自己最親密的人,想讓他也能享受到此種樂趣.結果,不到半天時間,這個消息傳遍了整個國家.正午時刻到了,大家翹首盼望著最大聲音的到來,但是回應的卻是比平時更安靜的沉默.答案：搭便車問題是指某些個人〔搭便車者〕雖然參與了公共產品的消費,但卻不愿意支付公共產品的生產本錢,完全依賴于他人對公共產品生產本錢的支付.搭便車問題或生產的外部經濟導致私人不愿意提供這種物品,即市場機制不可能自發(fā)產生公共物品的供應.政府特征是具有強制性權力,因而有可能超越“搭便車〞問題.向社會有效提供公共物品是政府公共部門的一個根本責任.三、公地悲劇定義：公共資源被過度開發(fā)和使用的現(xiàn)象.對共有資源而言,“公共地悲劇〞意味著人們對于共有資源的使用總是會大于合意〔最正確效率〕水平,從而使得這種資源日益趨于減少和枯竭.場景：一群牧羊人一同在一塊公共草場放牧.草場是公共的,而羊群是牧民私有的,因而放羊的收益也歸牧羊人私人所有.答：這個牧場是不具有排他性的,但卻具有競爭性,如果每人都從自己私利出發(fā),肯定會選擇多養(yǎng)羊獲取收益,由于草場退化的代價由大家負擔.每一位牧羊人都如此行動時,最終會使草場由于長期過度放牧而日益退化.案例：在整個歷史上,許多動物的特種都遭受了滅絕的威脅.當歐洲人第一次到達北美州時,這個大陸上野牛的數(shù)量超過6000萬頭.但在19世紀期間獵殺野牛如此普遍,以至于1900年在政府開始保護動物之前,這種動物只剩下400頭左右了.在現(xiàn)在的一些非州國家,由于偷獵者為取得象牙而捕殺,大象面臨類似的困境.但并不是所有具有商業(yè)價值的動物都面臨這種威脅.例如：黃牛是一種有價值的食物來源,但沒有一個人擔憂黃牛將很快絕種.實際上,對牛內的大量需求看來保證了這種動物延續(xù)的繁衍.為什么象牙的商業(yè)價值威脅到大象,而牛肉的商業(yè)價值是黃牛的護身符呢原因是大象是共有資源,而黃牛是私人物品.大象自由自在漫步而不屬于任何人.每個偷獵者都有盡可能多地獵殺他們所能找到的大象的鼓勵.由于偷獵者人數(shù)眾多,每個偷獵者很少有保存大象種群的鼓勵.與此相比,黃牛生活在私人的牧場上.每個牧場主都盡極大的努力來維持自己牧場上的牛群.由于他能從這種努力中得到收益.解決舉措：管制、稅收、明晰產權四、當火車駛過麥田一外部性與市場失靈案例20世紀初的一天,列車在綠草如茵的英格蘭大地上奔馳.車上坐著英國經濟學家庇古.他邊欣賞風光,更多精品文檔.學習-----好資料邊對同伴說：列車在田間經過,機車噴出的火花〔當時是蒸汽機車〕飛到麥穗上,給農民造成了損失,但鐵路公司并不用向農民賠償.將近70年后,1971年,美國經濟學家喬治?斯蒂格勒和阿爾欽同游日本.他們在高速列車〔這時已是電氣機車〕上想起了70年前偉大的經濟學家庇古的感慨,就問列車員,鐵路附近的農田是否受到列車的損害而減產.列車員說,恰恰相反,飛速馳過的列車把吃稻谷的飛鳥嚇走了,農民反而受益.當然鐵路公司也不能向農民收取趕鳥費.同樣一件事情在不同的時代與地點結果不同.兩代經濟學家的感慨也不同.答：從經濟學的角度看,火車通過農田無論結果如何,都是市場經濟無能為力的,都是“市場失靈〞.其實說明了同一件事：市場經濟中外部性與市場失靈的關系.在庇古所看到的情況下,鐵路公司列車運行對農業(yè)生產帶來的損失并不由鐵路公司和客戶承當,而由既不經營列車又不用列車的農民承當,即存在負外部性,有外在本錢或社會本錢.類似這種情況的還有化工廠、造紙廠對河流或空氣的污染,吸煙者對環(huán)境和非吸煙者的危害.在施蒂格勒和阿爾欽所看到的情況下,列車運行在客觀上起到了“稻草人〞的作用,給農業(yè)生產帶來好處.但鐵路公司并不能對此收費,利益由與列車運行無關的農民無償獲得.這就存在正外部性,有外在收益或社會收益.類似的例子如養(yǎng)蜂人到果園放蜂采蜜,同時免費為果園實現(xiàn)了授粉,果園主不用交費.大學培養(yǎng)出人才,這些人才對經濟增長所做出的奉獻由全社會分享.在有外部性的情況下,由鐵路公司和客戶雙方供求決定的價格,不能使資源配置最優(yōu)化.這就是說,這時列車運行的次數(shù)并不能使社會經濟福利最大化.那么怎么解決外部性與市場失靈的問題呢在庇古所看到的負外部性情況下,通過稅收提升運費,并把稅收補貼給農民,減少運行會更好地消除不利影響.在斯蒂格勒和阿爾欽看到的正外部性情況下,通過補貼降低運費,增加運行會增加有利影響.外部性的解決對策：道德約束、外部效應內部化〔企業(yè)合并〕行政手段：勒令停產、強制禁止排污、排污罰款等政府征稅、補貼市場手段：明晰產權、政府征稅、補貼、排污交易權〔收費排污〕五、國慶長假前,突然傳來80家景區(qū)門票降價的消息.據國家發(fā)改委消息,全國各地將在“十一〞黃金周到來之前分批降低局部游覽參觀點門票價格,這是在按照國家要求,陸續(xù)出臺高速公路小客車免費通行實施細那么之后,再為群眾歡度中秋、國慶假期推出的另一項惠民舉措.據統(tǒng)計,各省、自治區(qū)、直轄市第一批降價的游覽參觀點80家,平均降價幅度為37%,其中13個游覽參觀點實行免費2021年“五一〞來臨時,有關“未來數(shù)月內全國或將有超過20個知名景區(qū)門票漲價〞的消息在網上引發(fā)持續(xù)關注,不少網民發(fā)帖指出：這些景區(qū)漲幅從20%到60%不等,不少景區(qū)選擇在“五一〞旅游旺季來臨前“搶漲〞.答：大局部景區(qū)門票漲價理由是治理本錢上升、修復景區(qū)、擴大游覽面積.旅游景區(qū)是否屬于公共產品準公共產品旅游景區(qū)的漲價是否合理全體國民享有的公共資源,景區(qū)票價不是有市場供需決定.經營項目的收入；地方政府應將從景區(qū)獲得的稅收用于民生建設〔對景區(qū)的補貼、降低門票〕旅游景區(qū)降價的“含金量〞怎樣為什么冷門景區(qū)居多,時間只限國慶假期從旅游景區(qū)的漲、降價中放映出治理中存在的問題有哪些景區(qū)修復、擴大、定價、降價、漲價等公共決策行為隨意,缺少公眾參與和監(jiān)督,價格聽證制度等沒有采用或者流于形式.實際治理本錢等數(shù)據不為公眾所知,反映出治理中信息不透明,公眾知情權、參與權和監(jiān)督權無法有效實施.雖然是公共資源,但地方政府大都將景點作為經濟開展的手段,其公益性缺乏.六、醫(yī)保視頻1、案例中提供的公共事業(yè)產品是什么屬于純公共產品、準公共產品還是私人產品2、利用委托代理理論分析這一事件委托一一代理關系是指一個人或一些人委托其他人根據委托人利益從事某些活動,并相應地授予代理人某些決更多精品文檔.學習-----好資料策的契約關系.3、案例中涉及的公共事業(yè)治理中的涉及的利益相關者有哪些他們之間是什么樣的關系醫(yī)保局、社區(qū)衛(wèi)生效勞站、患者4、騙取醫(yī)保資金的方式有哪些門診改報住院,延長住院時間,虛報假病人住院5、當前醫(yī)保局監(jiān)管醫(yī)保基金的方式主要有哪些材料審查、日常監(jiān)督、不定期檢查等6、醫(yī)保資金流失的原因有哪些日常檢查形同虛設；材料審核馬馬虎虎；監(jiān)督程序在執(zhí)行時流于形式；醫(yī)療機構和政府治理部門合謀七、英國的私有化運動、西方國家公共事業(yè)合同出租及非營利組織辦社會事業(yè)、美國高等教育治理結合我國現(xiàn)實國情,談談對我國的啟示推動局部公共事業(yè)的民營化和市場化引進競爭機制,提升公共部門的效率完善治理制度、法規(guī),提升治理技術、績效培育市場,開展社會中介組織八、公共事業(yè)治理的弊端萬,事事業(yè)單位占了財政供養(yǎng)人員的大頭.在全國3300多萬財政供養(yǎng)人員中,行政機關人員大約占800業(yè)單位人員是行政機關的31/3以上.倍多.事業(yè)單位是大頭,占國家財政開支寧夏事業(yè)單位超編嚴重：財政收入不夠支付人頭工資委一機構重疊,人員膨脹,財政供養(yǎng)人員支出過大,國家統(tǒng)計專家姚景源先生認為,如果將公費醫(yī)療、：12005年城鄉(xiāng)收入差距已達3.3城鄉(xiāng)收入差距方面：倍以上.社會保證方面：截至6養(yǎng)老金保證、失業(yè)保險、最低生活保證計算在內的話,城鄉(xiāng)收入差距至少是億元.960萬戶得到了最低生活保證.全年各級財政共支出低保資金151萬城鎮(zhèn)居民、2003年底,共有2246.8的農民因97%以上的農民沒有養(yǎng)老保險,至少有60%-80%而在農村,養(yǎng)老保險和失業(yè)保證根本處于空白狀態(tài),2000年第五次人口普查看不想病而死在家中,社會救濟制度不健全.科教文衛(wèi)方面：據年,農2001,遠低于城市人口占統(tǒng)計,農村人口中初中及以上文化程度占總人口的39.1%65.4%的水平,高中年下降了1.7個百分點,但仍比城市的19.7%高于21.4個百分點,較村人口小學文化程度占41.1%,2000個百分點.衛(wèi)生方面：城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生資源分配和效勞利用率差距很低18.4文化程度占5.22%,比城市的23.6%大,農村每千人擁有的床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、病床利用率遠落后于城市.環(huán)境方面,土地資源和人口增長之間矛盾加劇,土地沙漠化加劇,環(huán)境污染向農村擴散.委一結構失調、效率低下.事業(yè)單位治理機構承當事業(yè)所有者、治理者或運行治理者等多種角色為一體,所政事不分、責任不明.有權與治理權、經營權合一,造成責任界限不清,政事一體化的局面.治理僵化、缺乏活力.事業(yè)單位采取行政機關的治理模式,抑制事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性.,結構失調、效率低下.公共事業(yè)地區(qū)和部門分布不合理,公共事業(yè)資源共享配置非社會化、運行機制非效.率化.九、公共事業(yè)治理改革〞的改革管辦別離無錫市實行“月以來,無錫