工程招投標(biāo)與合同管理第一章課件

工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理

（第三版）工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理

（第三版）第一章緒論

[學(xué)習(xí)重點(diǎn)]了解項(xiàng)目、項(xiàng)目管理、建設(shè)項(xiàng)目管理與施工項(xiàng)目管理的概念。熟悉建筑市場構(gòu)成的要素和市場規(guī)則。掌握施工項(xiàng)目合同管理的內(nèi)容和意義。第一章緒論第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營管理

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系中專門從事建筑活動的一個行業(yè)。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》GB/T4754-2002將建筑業(yè)完整表述為：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟(jì)體系中從事土木工程以及附屬設(shè)施的建造，線路、管道和設(shè)備的安裝以及裝飾裝修活動的行業(yè)第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營管理一、項(xiàng)目管理概念項(xiàng)目是指在一定約束條件下具有特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。

1）具有預(yù)定的目標(biāo)；2）具有時(shí)間、財(cái)務(wù)、人力和其他限制條件；3）具有專門的組織；4）一次性。如：研制一種新藥，設(shè)計(jì)、制造一種新型設(shè)備、產(chǎn)品、房屋等。一、項(xiàng)目管理概念

項(xiàng)目管理是在一個確定的時(shí)間范圍內(nèi)，為了完成一個既定的目標(biāo)，并通過特殊形式的臨時(shí)性組織運(yùn)行機(jī)制，通過有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理方法。

項(xiàng)目管理是20世紀(jì)60年代初在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來的一種新的管理技術(shù)，是現(xiàn)代工程技術(shù)、管理理論和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物。此項(xiàng)技術(shù)在工程項(xiàng)目的建設(shè)中得到廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。項(xiàng)目管理是在一個確定的時(shí)間范圍內(nèi)，為了完成一二、建設(shè)項(xiàng)目管理（一）建設(shè)項(xiàng)目的概念與分類建設(shè)項(xiàng)目是最常見、最典型的項(xiàng)目類型，它屬于投資項(xiàng)目中最重要的一類，是一種投資行為和建設(shè)行為相結(jié)合的投資項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目一般具有下列特征：（1）具有明確的建設(shè)目標(biāo)（2）具有一定條件的限制時(shí)間約束；資源約束；質(zhì)量約束；空間約束。（3）具有一次性和不可逆性（4）影響的長期性（5）投資的風(fēng)險(xiǎn)性（6）管理的復(fù)雜性二、建設(shè)項(xiàng)目管理（二）建設(shè)項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目管理是指為了達(dá)到預(yù)期的使用功能，在一定約束條件下對建設(shè)項(xiàng)目的各個方面進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動的總稱。

（二）建設(shè)項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容

目標(biāo)設(shè)計(jì)、可行性研究

設(shè)計(jì)計(jì)劃、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施運(yùn)行項(xiàng)目構(gòu)思批準(zhǔn)立項(xiàng)開始施工交付使用結(jié)束投資者建設(shè)單位設(shè)計(jì)單位施工單位依據(jù)我國現(xiàn)行建設(shè)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，我國建設(shè)項(xiàng)目程序如上圖所示。目標(biāo)設(shè)計(jì)、可行性研究設(shè)計(jì)計(jì)劃、招標(biāo)投標(biāo)

1.項(xiàng)目建設(shè)前期階段1）項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書是建設(shè)單位向國家提出的要求建設(shè)某一建設(shè)項(xiàng)目的建議文件，是投資機(jī)會分析結(jié)果所形成的書面文件，是對建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，以便決策者分析、決策。2）可行性研究可行性研究是指項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，對擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容所進(jìn)行的科學(xué)分析和論證。3）審批立項(xiàng)審批立項(xiàng)是有關(guān)部門對可行性研究報(bào)告的審查批準(zhǔn)程序，審查通過后即予以立項(xiàng)，批準(zhǔn)后的可行性研究報(bào)告是初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，不得隨意修改或變更。1.項(xiàng)目建設(shè)前期階段

2.準(zhǔn)備階段1）規(guī)劃項(xiàng)目選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、批準(zhǔn)，依法先后領(lǐng)取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。2）獲取土地使用權(quán)建設(shè)項(xiàng)目用地必須通過國家對土地使用權(quán)的出讓或劃撥而取得。3）拆遷2.準(zhǔn)備階段4）報(bào)建 建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)立項(xiàng)后，建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)必須持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建。5）工程發(fā)包對擬建項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包，以擇優(yōu)選定工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位或總承包單位。工程發(fā)包有招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式。國家提倡采用招標(biāo)投標(biāo)方式，并對許多工程進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)。4）報(bào)建 3.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段1）工程勘察設(shè)計(jì)2）施工準(zhǔn)備施工準(zhǔn)備包括施工單位在技術(shù)、物資方面的準(zhǔn)備和建設(shè)單位取得開工許可兩方面的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目必須取得施工許可證才能開工，取得施工許可證的條件：已經(jīng)辦好該工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的工程，已取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，拆遷進(jìn)度滿足施工要求；施工企業(yè)已確定；有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已落實(shí)并滿足有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段3）工程施工4）生產(chǎn)準(zhǔn)備生產(chǎn)準(zhǔn)備是指工程施工臨近結(jié)束時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目能及時(shí)投產(chǎn)使用所進(jìn)行的準(zhǔn)備活動。包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)、設(shè)備安裝調(diào)試、原材料、燃料及其他配合條件等3）工程施工4.工程竣工驗(yàn)收與保修階段

1）工程竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后稱為竣工。《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》對建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收要求、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收的組織、決算的編制技術(shù)文件資料的整理等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。2）工程保修工程竣工驗(yàn)收交付使用后，根據(jù)《建筑法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，承包單位要對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。工程保修一般通過保修金作為維修的保證。4.工程竣工驗(yàn)收與保修階段 5.項(xiàng)目后評價(jià)

項(xiàng)目后評價(jià)是指對已經(jīng)完成的項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行的系統(tǒng)的分析，對項(xiàng)目活動實(shí)踐進(jìn)行檢查總結(jié)。5.項(xiàng)目后評價(jià)三、施工項(xiàng)目管理

施工項(xiàng)目是指建筑企業(yè)自工程施工投標(biāo)開始到保修期滿為止的全過程中完成的項(xiàng)目。

施工項(xiàng)目管理是指企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和科學(xué)技術(shù)對施工項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過程管理。

工程招投標(biāo)與合同管理第一章

施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容包括：編制“項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱”和“項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃”、項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目安全控制、項(xiàng)目成本控制、項(xiàng)目材料管理、項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備管理、項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目信息管理，項(xiàng)目現(xiàn)場管理，項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目考核評價(jià)，項(xiàng)目回訪保修。

其中的合同管理，包括項(xiàng)目的投標(biāo)和合同的簽訂、履行和管理，這些項(xiàng)目經(jīng)營管理活動是項(xiàng)目管理的不可或缺的重要組成部分。施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容包括：編制“項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱第二節(jié)建筑市場與施工合同管理一、市場市場是指在一定區(qū)域內(nèi)所有商品交換關(guān)系的總和，包括有形市場和無形市場。市場的構(gòu)成要素一般包括以下五個部分：（1）市場主體市場主體是指在市場從事商品交易的組織和個人。中介機(jī)構(gòu)在市場中處于商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的中介地位，起著商品交換的媒介作用。第二節(jié)建筑市場與施工合同管理（2）市場客體市場客體是市場主體在市場活動中的交易對象。市場客體既可以是有形的物體，也可以是無形的如設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等服務(wù)活動。（2）市場客體

（3）市場規(guī)則

市場規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)（政府、立法機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等）按照市場運(yùn)行的客觀要求制定的或在市場交易中沿襲下來的并由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的行為準(zhǔn)則。1）市場進(jìn)入規(guī)則2）市場競爭規(guī)則3）市場交易規(guī)則。

（3）市場規(guī)則（4）市場價(jià)格市場價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，而商品價(jià)值則是生產(chǎn)商品所花費(fèi)的社會必要勞動。（5）市場機(jī)制市場機(jī)制是指在一定的市場形態(tài)下，價(jià)格、利率、工資、供求、競爭等因素相互制約，互為因果所形成的自動連接系統(tǒng)和調(diào)節(jié)方式。（4）市場價(jià)格二、建筑市場

建筑市場是進(jìn)行建筑商品及相關(guān)要素交換的市場。它是以建筑產(chǎn)品的承發(fā)包活動為主要內(nèi)容的市場，是建筑產(chǎn)品各種交換關(guān)系的總和。

工程招投標(biāo)與合同管理第一章（一）建筑市場的特點(diǎn)（1）建筑市場的范圍廣，變化大（2）建筑市場的交換關(guān)系復(fù)雜建筑產(chǎn)品的形成涉及到用戶、地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和中介機(jī)構(gòu)等多家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。（3）建筑產(chǎn)品訂貨交易的直接性建筑產(chǎn)品的單件性，決定了建筑產(chǎn)品只能由生產(chǎn)者直接與需求者就建筑產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、功能、規(guī)模、價(jià)格、交工時(shí)間、付款方式和時(shí)間等內(nèi)容商定交易條件，按照需求者的具體要求，在指定的地點(diǎn)為需求者建造建筑產(chǎn)品。（一）建筑市場的特點(diǎn)（4）建筑產(chǎn)品交易的長期性和階段性（5）建筑市場定價(jià)方式的獨(dú)特性建筑產(chǎn)品需求者與建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者以招標(biāo)投標(biāo)的方式達(dá)成預(yù)期價(jià)格。而這種預(yù)期價(jià)格往往按照雙方事先議定的條件，根據(jù)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生的某些變化對預(yù)期價(jià)格作相應(yīng)的調(diào)整。因此，只有在建筑產(chǎn)品竣工驗(yàn)收后，才能最終確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。（4）建筑產(chǎn)品交易的長期性和階段性（6）建筑市場的風(fēng)險(xiǎn)性建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在三個方面：一是定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。建筑產(chǎn)品是先通過招投標(biāo)定價(jià)然后生產(chǎn)，這種預(yù)先確定的價(jià)格很難保證合理性。二是生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)過程中可能遇到許多干擾因素，直接影響建筑產(chǎn)品成本。三是需求者支付能力的風(fēng)險(xiǎn)。如果需求者的實(shí)際支付能力小于建筑產(chǎn)品價(jià)款時(shí)，就會形成拖欠工程款的情況。（6）建筑市場的風(fēng)險(xiǎn)性（二）建筑市場的構(gòu)成1．建筑市場的主體（1）建筑產(chǎn)品需求者——通常情況下建筑產(chǎn)品的需求者是指建筑市場中最終得到建筑產(chǎn)品所有權(quán)的政府部門、企事業(yè)單位和個人。但建筑產(chǎn)品與一般的產(chǎn)品不同之處在于，有時(shí)產(chǎn)品的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，比如房屋的出租。（2）建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者——建筑企業(yè)。建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者指具有一定生產(chǎn)能力和相應(yīng)資金，具有承接工程建設(shè)任務(wù)的營業(yè)資格，在建筑市場中能夠按照發(fā)包方的要求，提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，獲得相應(yīng)的工程價(jià)款的建筑企業(yè)。（二）建筑市場的構(gòu)成（3）建筑中介組織。建筑中介組織指具有相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力，在建筑市場中受產(chǎn)品需求者、生產(chǎn)者或政府管理機(jī)構(gòu)的委托，對建筑產(chǎn)品建造進(jìn)行估算測量、咨詢代理、建設(shè)監(jiān)理等服務(wù)，并取得服務(wù)費(fèi)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他建設(shè)專業(yè)服務(wù)組織。如近幾年出現(xiàn)的建設(shè)工程交易中心集信息服務(wù)、場所服務(wù)和集中辦公服務(wù)于一身，是建筑中介組織。（3）建筑中介組織。建筑中介組織指具有相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力，在2．建筑市場的客體建筑市場的客體指為交換而生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品。在建筑市場中交易的建筑產(chǎn)品，從廣義來理解，包括有形的建筑物、構(gòu)筑物，也包括無形的為建造建筑產(chǎn)品而提供的各種服務(wù)。3．建筑市場的運(yùn)行機(jī)制市場機(jī)制的基本構(gòu)成主要包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、競爭機(jī)制。這些機(jī)制相互聯(lián)系，互為條件，組成一個有機(jī)制約的體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的客觀要求和調(diào)節(jié)功能。2．建筑市場的客體4．建筑施工項(xiàng)目的發(fā)承包模式建筑工程項(xiàng)目發(fā)承包模式是指，建設(shè)單位通過什么樣方式與其他參與方進(jìn)行交易，以獲得建筑商品的模式。工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包模式大致有下述幾種。（1）平行發(fā)包（2）總包（3）施工總承包（4）CM方式4．建筑施工項(xiàng)目的發(fā)承包模式（四）建筑企業(yè)的市場經(jīng)營活動1．施工項(xiàng)目承攬施工項(xiàng)目承攬是指建筑企業(yè)利用各種合法手段，在建筑市場上獲取施工任務(wù)承包權(quán)的一系列管理活動。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制，目前我國建筑企業(yè)的經(jīng)營方式主要是承發(fā)包。建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包主要有招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，除法律規(guī)定不適合招投標(biāo)的項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包必須采用招投標(biāo)。因此，目前建筑企業(yè)獲取施工項(xiàng)目的主要途徑就是投標(biāo)。（四）建筑企業(yè)的市場經(jīng)營活動招標(biāo)投標(biāo)是商品交換的一種方式。招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的方式邀請不特定或特定的法人或其他組織投標(biāo)的行為。投標(biāo)是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的活動。由于建筑產(chǎn)品和建筑市場的特點(diǎn)，建筑市場中的招標(biāo)投標(biāo)也表現(xiàn)出一些與一般商品交換所不同的方面。招標(biāo)投標(biāo)是商品交換的一種方式。2．合同管理合同是平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同具有法律約束力。建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜、管理內(nèi)容多、過程長，因此發(fā)包方與施工企業(yè)必須通過合同將雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格地約束，以保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。合同管理包括合同的總體策劃、合同的談判、合同的簽訂、合同的履行、合同的控制、合同的變更、轉(zhuǎn)讓和解除以及合同的索賠。2．合同管理三、施工項(xiàng)目合同管理施工項(xiàng)目合同管理，是指施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對施工合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進(jìn)行的管理。對于廣義的合同管理而言，施工合同訂立包括參加工程投標(biāo)，獲取施工任務(wù)承包權(quán)的活動。三、施工項(xiàng)目合同管理（一）施工合同管理的主要任務(wù)合同管理是項(xiàng)目管理的核心，合同管理是工作始終貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。合同管理任務(wù)是相當(dāng)復(fù)雜、繁重的。可分兩個階段：1．合同簽訂前（1）對招標(biāo)文件進(jìn)行分析和合同文本審查，并作出相應(yīng)的分析報(bào)告，對合同的風(fēng)險(xiǎn)性及可以取得的利潤作出評估。（2）進(jìn)行工程合同的策劃，如分包合同策劃，解決各合同之間的協(xié)調(diào)問題。并對分包合同進(jìn)行審查。（3）為工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見等，對合同修改進(jìn)行法律方面的審查，配合企業(yè)制定報(bào)價(jià)策略，配合合同談判。（一）施工合同管理的主要任務(wù)2．合同簽訂后（1）建立合同實(shí)施的保證體系，以保證合同實(shí)施過程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于控制中，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）對合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤；收集合同實(shí)施的信息，收集各種工程資料，并作出相應(yīng)的信息處理，將合同實(shí)施情況與合同分析資料進(jìn)行對比分析，找出其中的偏離，對合同履行情況作出診斷，提出合同實(shí)施方面的意見、建議，甚至警告。（3）進(jìn)行合同變更管理。主要包括：參與變更談判，對合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措施，修改變更相關(guān)的資料，檢查變更措施的落實(shí)情況。（4）根據(jù)工程變更情況提出索賠或組織反索賠。2．合同簽訂后（二）施工合同管理的意義（1）隨著建筑市場機(jī)制的逐漸完善，建筑企業(yè)為求生存就必須遵循市場規(guī)則，建筑施工業(yè)務(wù)基本上都要通過投標(biāo)來獲得。因此施工合同管理是建筑施工企業(yè)生存的基礎(chǔ)。（2）合同雙方的權(quán)益和責(zé)任有的是由合同條款明示的，有的是隱含的，或由合同條款引導(dǎo)出的，在承包合同中合同雙方的責(zé)任和權(quán)力是相互制約的，互為前提條件的。合同確定了合同雙方應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，因此是雙方在享有權(quán)力和履行義務(wù)時(shí)的基礎(chǔ)和依據(jù)。加強(qiáng)合同管理，有利于建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等各方的配合，規(guī)范整個建筑市場，從而使工程得以順利完成。（二）施工合同管理的意義（3）建筑施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須根據(jù)施工承包合同來進(jìn)行，工程項(xiàng)目施工管理的過程就是履行合同的過過程。當(dāng)合同實(shí)施過程中出現(xiàn)重大變更致使承包方利益受損時(shí)，承包商可以通過施工索賠對自身利益加以保護(hù)。這時(shí)合同就是進(jìn)行施工索賠的依據(jù)。因此加強(qiáng)合同管理，有利于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，避免或減少不必要的損失。（4）建設(shè)單位對施工項(xiàng)目的要求是通過施工合同來定義的，承包商必須通過合同分析來明確施工項(xiàng)目目標(biāo)和施工項(xiàng)目范圍，因此施工合同管理是施工項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理并列的一大管理職能。（3）建筑施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須根據(jù)施工承包合同復(fù)習(xí)思考題1．簡述項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、施工項(xiàng)目的概念。2．簡述建設(shè)項(xiàng)目管理和施工項(xiàng)目管理的區(qū)別。3．簡述施工項(xiàng)目管理的主要工作內(nèi)容。4．建筑市場的構(gòu)成要素有哪些？5．施工項(xiàng)目合同管理的內(nèi)容有哪些？6．簡述施工項(xiàng)目合同管理中的重要意義。7．為什么要學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理？復(fù)習(xí)思考題工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理

（第三版）工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理

（第三版）第一章緒論

[學(xué)習(xí)重點(diǎn)]了解項(xiàng)目、項(xiàng)目管理、建設(shè)項(xiàng)目管理與施工項(xiàng)目管理的概念。熟悉建筑市場構(gòu)成的要素和市場規(guī)則。掌握施工項(xiàng)目合同管理的內(nèi)容和意義。第一章緒論第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營管理

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系中專門從事建筑活動的一個行業(yè)。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》GB/T4754-2002將建筑業(yè)完整表述為：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟(jì)體系中從事土木工程以及附屬設(shè)施的建造，線路、管道和設(shè)備的安裝以及裝飾裝修活動的行業(yè)第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營管理一、項(xiàng)目管理概念項(xiàng)目是指在一定約束條件下具有特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。

1）具有預(yù)定的目標(biāo)；2）具有時(shí)間、財(cái)務(wù)、人力和其他限制條件；3）具有專門的組織；4）一次性。如：研制一種新藥，設(shè)計(jì)、制造一種新型設(shè)備、產(chǎn)品、房屋等。一、項(xiàng)目管理概念

項(xiàng)目管理是在一個確定的時(shí)間范圍內(nèi)，為了完成一個既定的目標(biāo)，并通過特殊形式的臨時(shí)性組織運(yùn)行機(jī)制，通過有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理方法。

項(xiàng)目管理是20世紀(jì)60年代初在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來的一種新的管理技術(shù)，是現(xiàn)代工程技術(shù)、管理理論和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物。此項(xiàng)技術(shù)在工程項(xiàng)目的建設(shè)中得到廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。項(xiàng)目管理是在一個確定的時(shí)間范圍內(nèi)，為了完成一二、建設(shè)項(xiàng)目管理（一）建設(shè)項(xiàng)目的概念與分類建設(shè)項(xiàng)目是最常見、最典型的項(xiàng)目類型，它屬于投資項(xiàng)目中最重要的一類，是一種投資行為和建設(shè)行為相結(jié)合的投資項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目一般具有下列特征：（1）具有明確的建設(shè)目標(biāo)（2）具有一定條件的限制時(shí)間約束；資源約束；質(zhì)量約束；空間約束。（3）具有一次性和不可逆性（4）影響的長期性（5）投資的風(fēng)險(xiǎn)性（6）管理的復(fù)雜性二、建設(shè)項(xiàng)目管理（二）建設(shè)項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目管理是指為了達(dá)到預(yù)期的使用功能，在一定約束條件下對建設(shè)項(xiàng)目的各個方面進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動的總稱。

（二）建設(shè)項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容

目標(biāo)設(shè)計(jì)、可行性研究

設(shè)計(jì)計(jì)劃、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施運(yùn)行項(xiàng)目構(gòu)思批準(zhǔn)立項(xiàng)開始施工交付使用結(jié)束投資者建設(shè)單位設(shè)計(jì)單位施工單位依據(jù)我國現(xiàn)行建設(shè)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，我國建設(shè)項(xiàng)目程序如上圖所示。目標(biāo)設(shè)計(jì)、可行性研究設(shè)計(jì)計(jì)劃、招標(biāo)投標(biāo)

1.項(xiàng)目建設(shè)前期階段1）項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書是建設(shè)單位向國家提出的要求建設(shè)某一建設(shè)項(xiàng)目的建議文件，是投資機(jī)會分析結(jié)果所形成的書面文件，是對建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，以便決策者分析、決策。2）可行性研究可行性研究是指項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，對擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容所進(jìn)行的科學(xué)分析和論證。3）審批立項(xiàng)審批立項(xiàng)是有關(guān)部門對可行性研究報(bào)告的審查批準(zhǔn)程序，審查通過后即予以立項(xiàng)，批準(zhǔn)后的可行性研究報(bào)告是初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，不得隨意修改或變更。1.項(xiàng)目建設(shè)前期階段

2.準(zhǔn)備階段1）規(guī)劃項(xiàng)目選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、批準(zhǔn)，依法先后領(lǐng)取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。2）獲取土地使用權(quán)建設(shè)項(xiàng)目用地必須通過國家對土地使用權(quán)的出讓或劃撥而取得。3）拆遷2.準(zhǔn)備階段4）報(bào)建 建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)立項(xiàng)后，建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)必須持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建。5）工程發(fā)包對擬建項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包，以擇優(yōu)選定工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位或總承包單位。工程發(fā)包有招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式。國家提倡采用招標(biāo)投標(biāo)方式，并對許多工程進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)。4）報(bào)建 3.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段1）工程勘察設(shè)計(jì)2）施工準(zhǔn)備施工準(zhǔn)備包括施工單位在技術(shù)、物資方面的準(zhǔn)備和建設(shè)單位取得開工許可兩方面的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目必須取得施工許可證才能開工，取得施工許可證的條件：已經(jīng)辦好該工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的工程，已取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，拆遷進(jìn)度滿足施工要求；施工企業(yè)已確定；有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已落實(shí)并滿足有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段3）工程施工4）生產(chǎn)準(zhǔn)備生產(chǎn)準(zhǔn)備是指工程施工臨近結(jié)束時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目能及時(shí)投產(chǎn)使用所進(jìn)行的準(zhǔn)備活動。包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)、設(shè)備安裝調(diào)試、原材料、燃料及其他配合條件等3）工程施工4.工程竣工驗(yàn)收與保修階段

1）工程竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后稱為竣工。《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》對建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收要求、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收的組織、決算的編制技術(shù)文件資料的整理等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。2）工程保修工程竣工驗(yàn)收交付使用后，根據(jù)《建筑法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，承包單位要對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。工程保修一般通過保修金作為維修的保證。4.工程竣工驗(yàn)收與保修階段 5.項(xiàng)目后評價(jià)

項(xiàng)目后評價(jià)是指對已經(jīng)完成的項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行的系統(tǒng)的分析，對項(xiàng)目活動實(shí)踐進(jìn)行檢查總結(jié)。5.項(xiàng)目后評價(jià)三、施工項(xiàng)目管理

施工項(xiàng)目是指建筑企業(yè)自工程施工投標(biāo)開始到保修期滿為止的全過程中完成的項(xiàng)目。

施工項(xiàng)目管理是指企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和科學(xué)技術(shù)對施工項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過程管理。

工程招投標(biāo)與合同管理第一章

施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容包括：編制“項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱”和“項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃”、項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目安全控制、項(xiàng)目成本控制、項(xiàng)目材料管理、項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備管理、項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目信息管理，項(xiàng)目現(xiàn)場管理，項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目考核評價(jià)，項(xiàng)目回訪保修。

其中的合同管理，包括項(xiàng)目的投標(biāo)和合同的簽訂、履行和管理，這些項(xiàng)目經(jīng)營管理活動是項(xiàng)目管理的不可或缺的重要組成部分。施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容包括：編制“項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱第二節(jié)建筑市場與施工合同管理一、市場市場是指在一定區(qū)域內(nèi)所有商品交換關(guān)系的總和，包括有形市場和無形市場。市場的構(gòu)成要素一般包括以下五個部分：（1）市場主體市場主體是指在市場從事商品交易的組織和個人。中介機(jī)構(gòu)在市場中處于商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的中介地位，起著商品交換的媒介作用。第二節(jié)建筑市場與施工合同管理（2）市場客體市場客體是市場主體在市場活動中的交易對象。市場客體既可以是有形的物體，也可以是無形的如設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等服務(wù)活動。（2）市場客體

（3）市場規(guī)則

市場規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)（政府、立法機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等）按照市場運(yùn)行的客觀要求制定的或在市場交易中沿襲下來的并由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的行為準(zhǔn)則。1）市場進(jìn)入規(guī)則2）市場競爭規(guī)則3）市場交易規(guī)則。

（3）市場規(guī)則（4）市場價(jià)格市場價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，而商品價(jià)值則是生產(chǎn)商品所花費(fèi)的社會必要勞動。（5）市場機(jī)制市場機(jī)制是指在一定的市場形態(tài)下，價(jià)格、利率、工資、供求、競爭等因素相互制約，互為因果所形成的自動連接系統(tǒng)和調(diào)節(jié)方式。（4）市場價(jià)格二、建筑市場

建筑市場是進(jìn)行建筑商品及相關(guān)要素交換的市場。它是以建筑產(chǎn)品的承發(fā)包活動為主要內(nèi)容的市場，是建筑產(chǎn)品各種交換關(guān)系的總和。

工程招投標(biāo)與合同管理第一章（一）建筑市場的特點(diǎn)（1）建筑市場的范圍廣，變化大（2）建筑市場的交換關(guān)系復(fù)雜建筑產(chǎn)品的形成涉及到用戶、地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和中介機(jī)構(gòu)等多家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。（3）建筑產(chǎn)品訂貨交易的直接性建筑產(chǎn)品的單件性，決定了建筑產(chǎn)品只能由生產(chǎn)者直接與需求者就建筑產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、功能、規(guī)模、價(jià)格、交工時(shí)間、付款方式和時(shí)間等內(nèi)容商定交易條件，按照需求者的具體要求，在指定的地點(diǎn)為需求者建造建筑產(chǎn)品。（一）建筑市場的特點(diǎn)（4）建筑產(chǎn)品交易的長期性和階段性（5）建筑市場定價(jià)方式的獨(dú)特性建筑產(chǎn)品需求者與建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者以招標(biāo)投標(biāo)的方式達(dá)成預(yù)期價(jià)格。而這種預(yù)期價(jià)格往往按照雙方事先議定的條件，根據(jù)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生的某些變化對預(yù)期價(jià)格作相應(yīng)的調(diào)整。因此，只有在建筑產(chǎn)品竣工驗(yàn)收后，才能最終確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。（4）建筑產(chǎn)品交易的長期性和階段性（6）建筑市場的風(fēng)險(xiǎn)性建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在三個方面：一是定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。建筑產(chǎn)品是先通過招投標(biāo)定價(jià)然后生產(chǎn)，這種預(yù)先確定的價(jià)格很難保證合理性。二是生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)過程中可能遇到許多干擾因素，直接影響建筑產(chǎn)品成本。三是需求者支付能力的風(fēng)險(xiǎn)。如果需求者的實(shí)際支付能力小于建筑產(chǎn)品價(jià)款時(shí)，就會形成拖欠工程款的情況。（6）建筑市場的風(fēng)險(xiǎn)性（二）建筑市場的構(gòu)成1．建筑市場的主體（1）建筑產(chǎn)品需求者——通常情況下建筑產(chǎn)品的需求者是指建筑市場中最終得到建筑產(chǎn)品所有權(quán)的政府部門、企事業(yè)單位和個人。但建筑產(chǎn)品與一般的產(chǎn)品不同之處在于，有時(shí)產(chǎn)品的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，比如房屋的出租。（2）建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者——建筑企業(yè)。建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者指具有一定生產(chǎn)能力和相應(yīng)資金，具有承接工程建設(shè)任務(wù)的營業(yè)資格，在建筑市場中能夠按照發(fā)包方的要求，提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，獲得相應(yīng)的工程價(jià)款的建筑企業(yè)。（二）建筑市場的構(gòu)成（3）建筑中介組織。建筑中介組織指具有相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力，在建筑市場中受產(chǎn)品需求者、生產(chǎn)者或政府管理機(jī)構(gòu)的委托，對建筑產(chǎn)品建造進(jìn)行估算測量、咨詢代理、建設(shè)監(jiān)理等服務(wù)，并取得服務(wù)費(fèi)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他建設(shè)專業(yè)服務(wù)組織。如近幾年出現(xiàn)的建設(shè)工程交易中心集信息服務(wù)、場所服務(wù)和集中辦公服務(wù)于一身，是建筑中介組織。（3）建筑中介組織。建筑中介組織指具有相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力，在2．建筑市場的客體建筑市場的客體指為交換而生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品。在建筑市場中交易的建筑產(chǎn)品，從廣義來理解，包括有形的建筑物、構(gòu)筑物，也包括無形的為建造建筑產(chǎn)品而提供的各種服務(wù)。3．建筑市場的運(yùn)行機(jī)制市場機(jī)制的基本構(gòu)成主要包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、競爭機(jī)制。這些機(jī)制相互聯(lián)系，互為條件，組成一個有機(jī)制約的體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的客觀要求和調(diào)節(jié)功能。2．建筑市場的客體4．建筑施工項(xiàng)目的發(fā)承包模式建筑工程項(xiàng)目發(fā)承包模式是指，建設(shè)單位通過什么樣方式與其他參與方進(jìn)行交易，以獲得建筑商品的模式。工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包模式大致有下述幾種。（1）平行發(fā)包（2）總包（3）施工總承包（4）CM方式4．建筑施工項(xiàng)目的發(fā)承包模式（四）建筑企業(yè)的市場經(jīng)營活動1．施工項(xiàng)目承攬施工項(xiàng)目承攬是指建筑企業(yè)利用各種合法手段，在建筑市場上獲取施工任務(wù)承包權(quán)的一系列管理活動。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制，目前我國建筑企業(yè)的經(jīng)營方式主要是承發(fā)包。建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包主要有招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，除法律規(guī)定不適合招投標(biāo)的項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包必須采用招投標(biāo)。因此，目前建筑企業(yè)獲取施工項(xiàng)目的主要途徑就是投標(biāo)。（四）建筑企業(yè)的市場經(jīng)營活動招標(biāo)投標(biāo)是商品交換的一種方式。招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的方式邀請不特定或特定的法人或其他組織投標(biāo)的行為。投標(biāo)是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的活動。由于建筑產(chǎn)品和建筑市場的特點(diǎn)，建筑市場中的招標(biāo)投標(biāo)也表現(xiàn)出一些與一般商品交換所不同的方面。招標(biāo)投標(biāo)是商品交換的一種方式。2．合同管理合同是平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同具有法律約束力。建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜、管理內(nèi)容多、過程長，因此發(fā)包方與施工企業(yè)必須通過合同將雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格地約束，以保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。合同管理包括合同的總體策劃、合同的談判、合同的簽訂、合同的履行、合同的控制、合同的變更、轉(zhuǎn)讓和解除以及合同的索賠。2．合同管理三、施工項(xiàng)目合同管理施工項(xiàng)目合同管理，是指施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對施工合同的訂立、履行、變