土地征收相關(guān)法

《土地管理法》規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。國(guó)家征收集體的土地，按照有關(guān)法律規(guī)定，要向被征收土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置。但是在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)的概念土地補(bǔ)償費(fèi)是征地費(fèi)的主要部分，是征收土地時(shí)，為補(bǔ)償被征地和原土地使用單位的經(jīng)濟(jì)損失而向其支付的款項(xiàng)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民在被征收的土地上的長(zhǎng)期投工和投資的補(bǔ)償。（2）土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：1）征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。2）征收其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。土地補(bǔ)償費(fèi)：前三年平均產(chǎn)量X補(bǔ)償倍數(shù)征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。包括園地、魚塘、藕塘、宅基地、林地、牧草地等。（3）大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)并辦理審批手續(xù)，實(shí)行一次報(bào)批、分期征收，按期支付征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于應(yīng)急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補(bǔ)辦用地手續(xù)。《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定，被征收土地上的零星樹(shù)木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。使用其他單位或者個(gè)人依法使用的國(guó)有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給給予補(bǔ)償；使用未確定給單位或者個(gè)人使用的國(guó)有未利用地，不予補(bǔ)償。大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的，不計(jì)入需要補(bǔ)充耕地的范圍。（4）新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金暫行辦法》第二條：本辦法所稱的城市郊區(qū)菜地，是指城市（不含縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，但本辦法第四條第二項(xiàng)規(guī)定的除外）郊區(qū)，為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)三年以上常年種菜或者養(yǎng)殖魚、蝦等的商品菜地和精養(yǎng)漁塘。一年只種一茬或因調(diào)整茬口安排種植蔬菜的，均不作為本辦法所稱的菜地。《國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金暫行辦法》第三條：凡批準(zhǔn)征用本辦法第二條規(guī)定的菜地，用地單位須向國(guó)家繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。征用尚未開(kāi)發(fā)的規(guī)劃菜地，不繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。在蔬菜產(chǎn)銷放開(kāi)后，能夠滿足供應(yīng)，不再需要開(kāi)發(fā)新菜地的城市，不收取新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金?！秶?guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金暫行辦法》第四條：按第三條規(guī)定需要繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如下：①在城市人口（不含郊縣人口。是指市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口。下同）百萬(wàn)以上的市，每征用一畝菜地，繳納七千至一萬(wàn)元。②在城市人口五十萬(wàn)以上，不足百萬(wàn)的市，每征用一畝菜地，繳納五千至七千元；在京、津、滬所轄縣征用為供應(yīng)直轄市居民吃菜的菜地，也按該標(biāo)準(zhǔn)繳納。③在城市人口不足五十萬(wàn)的市，每征用一畝菜地，繳納三千元至五千元。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在上述額度內(nèi)，根據(jù)本轄區(qū)城市的菜地建設(shè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)情況，區(qū)別近郊和遠(yuǎn)郊，規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位和建設(shè)銀行有權(quán)拒付。在同一城市，對(duì)中央和地方的建設(shè)項(xiàng)目征地，必須一視同仁，按同一標(biāo)準(zhǔn)收取。安置補(bǔ)助費(fèi)（1）安置補(bǔ)助費(fèi)的概念國(guó)家建設(shè)征收土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)是由用地單位為安置因征地造成的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)。（2）安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但每公頃耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)其年產(chǎn)值的15倍。具體計(jì)算公式如下：安置補(bǔ)助費(fèi)：被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值X補(bǔ)償倍數(shù)征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。在人均耕地特別少的地區(qū)，按前述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得超過(guò)該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償?shù)霓k法，規(guī)定依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以便被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股。（3）剩余勞力的安置剩余勞力的安置途徑和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)因地制宜。征收土地時(shí)，必須妥善安置剩余勞動(dòng)力。今后主要的安置辦法是支持被征地單位從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、興辦企業(yè)或采用貨幣安置或自謀職業(yè)等。青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)被征收土地，在擬定征地之前，已種植的青苗和已有的地上附著物，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。所謂青苗是指正在生長(zhǎng)尚未成熟的農(nóng)作物。地上附著物是指依附于土地上的各類地上、地下建筑物和構(gòu)筑物，如房屋、水井、地上（下）管線等。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征收土地上尚不能收獲的農(nóng)作物給予的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)包括被征收土地上的房屋及其他建筑物（含構(gòu)筑物）、農(nóng)田水利設(shè)施、樹(shù)木、蔬菜大棚等的補(bǔ)償費(fèi)。《土地管理法》規(guī)定：被征收土地的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。土地征收補(bǔ)償費(fèi)的支付和管理、使用（1）征地補(bǔ)償費(fèi)的支付市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)在土地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)，將征地補(bǔ)償費(fèi)用支付給被征收土地的農(nóng)村集體組織或村民委員會(huì)。（2）征地補(bǔ)償費(fèi)的管理土地補(bǔ)償費(fèi)土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體組織所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)管理，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善生產(chǎn)和生活條件，可視土地使用者或者土地承包者對(duì)土地的投人情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。安置補(bǔ)助費(fèi)堅(jiān)持誰(shuí)負(fù)責(zé)安置，誰(shuí)管理、使用，不安置的支付給個(gè)人。征地安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的.安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)被征土地的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物的所有者所有。并堅(jiān)持誰(shuí)拆遷或遷建的，支付給誰(shuí)；自行拆遷的，支付給附著物的所有者；林木、果樹(shù)補(bǔ)償給所有者。?青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有，青苗的補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者。禁止侵占、挪用被征地單位征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。⑤對(duì)征收承包戶的土地補(bǔ)償征收農(nóng)業(yè)承包戶的土地，承包期限在10年以上的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)可以將土地補(bǔ)償費(fèi)的80%支付給土地承包經(jīng)營(yíng)者。這主要是考慮保護(hù)承包戶在土地上的長(zhǎng)期固定投資（如水利建設(shè)、土地培肥等）的利益，也是鼓勵(lì)承包戶廣土地上進(jìn)行長(zhǎng)期投資。（八）土地征收方案的編制與審核（熟悉）土地征收方案是在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后或同時(shí)必須上報(bào)的材料，土地征收方案的申請(qǐng)受理、審查過(guò)程與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案基本是一致的。土地征收方案的編制主體與內(nèi)容（1））土地征收方案編制的主體：縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門。（2）土地征收方案的內(nèi)容征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等等內(nèi)容，以表格的形式填寫，同時(shí)另附以下材料：①《建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表》。②耕地以外的其他土地的有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。③用地單位對(duì)該方案的意見(jiàn)。@1：500至1：1000征地紅線圖，能反映征地范圍、面積、利用現(xiàn)狀及權(quán)屬關(guān)系。土地征收方案的編制程序土地征收方案的編制一般包括以下程序：（1）確定征地范圍；（2）告知征地情況；（3）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；（4）確定征地補(bǔ)償費(fèi)、需要安置的人數(shù)和安置途徑；（5）擬定土地征收方案；（6）征求意見(jiàn)；（7）簽字上報(bào)審批。土地征收方案的審核擬定的土地征收方案經(jīng)修改（九）土地征收程序（熟悉）嚴(yán)密、可行的工作程序，對(duì)于提高工作效率、防止工作失誤、保證工作質(zhì)量有著重要的作用。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國(guó)土資源部令第3號(hào)），征收土地一般按照下列工作程序辦理：（1）擬定土地征收方案建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出用地申請(qǐng)。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。（2）審查報(bào)批和公告市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案后，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審查。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府國(guó)土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見(jiàn)后30日內(nèi)審查完畢。實(shí)行國(guó)土資源行政主管部門內(nèi)部會(huì)審制度審批土地。報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的上級(jí)政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：征地方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征地用途、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙薜?。被征收土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾畤?guó)土資源行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。?）制定補(bǔ)償和安置方案由市、縣國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案及土地所有者和使用者的登記情況（經(jīng)核實(shí)）制定，即把征地方案中確定的各種補(bǔ)償?shù)目傎M(fèi)用分配到各所有者和使用者，以及具體落實(shí)人員安置方案。（4）組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征收土地所在地的市縣人民政府組織實(shí)施。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定精神，征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。（十）我國(guó)征地改革的方向與目標(biāo)（了解）1.近幾年來(lái)我國(guó)征地改革的進(jìn)展2004年3月14日，十屆全國(guó)人大對(duì)憲法進(jìn)行修改時(shí)，首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。將憲法第10條第3款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！?004年8月28日，根據(jù)《憲法》修正案，全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修改《土地管理法》。修改前，我國(guó)的立法上和學(xué)術(shù)界沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分征收和征用，一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定的“征用”實(shí)為“征收”。2005年，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，同時(shí)發(fā)布了《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算指導(dǎo)性意見(jiàn)（暫行）》和《征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算指導(dǎo)性意見(jiàn)（暫行）》，為開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作打下了基礎(chǔ)，這對(duì)于解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等突出問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展起到了重要作用。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出要加強(qiáng)農(nóng)村六項(xiàng)制度建設(shè)，其中一項(xiàng)是“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”。《決定》指出，改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。2008年11月，出臺(tái)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確，強(qiáng)化節(jié)約集約用地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。積極推進(jìn)征地制度改革，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價(jià)格形成機(jī)制。2、征地制度改革的主要思路目前，我國(guó)有關(guān)農(nóng)地制度改革政策已經(jīng)確定，涉及征地制度的改革主要思路是:逐步縮小征地范圍，以漸進(jìn)的方式確立農(nóng)民在征地過(guò)程中的利益地位。按照現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，國(guó)家只有在為公共利益進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，才以政府出面進(jìn)行征地?？s小征地范圍的最終目的是政府完全退出非公益性征地，而在這個(gè)過(guò)程中，既要有序、漸進(jìn)地保護(hù)好農(nóng)民的利益，確立農(nóng)民的談判地位，還要避免地方政府財(cái)政出現(xiàn)財(cái)政收入銳減問(wèn)題。（1）除了公共利益用途的項(xiàng)目外，政府逐步退出商業(yè)性用地的征地工作。（2）擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，保護(hù)農(nóng)民利益。征地制度改革的總體方向是縮小征地范圍、改進(jìn)補(bǔ)償辦法、落實(shí)安置責(zé)任、完善征地程序。同時(shí)，征地補(bǔ)償，實(shí)行農(nóng)民利益優(yōu)先的原則，將征地補(bǔ)償費(fèi)的限制政策改為保護(hù)農(nóng)民利益政策。目前征地補(bǔ)償僅僅局限于對(duì)一定時(shí)期內(nèi)土地收益的補(bǔ)償、人員安置的補(bǔ)償以及地表附著物或青苗的實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。因此，未來(lái)征地改革應(yīng)該逐步調(diào)整征地的補(bǔ)償范圍，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展三個(gè)角度解決補(bǔ)償問(wèn)題，由原來(lái)僅限于與被征地客體直接相關(guān)的損失擴(kuò)大到包括直接相關(guān)的損失和間接損失兩方面，將原來(lái)僅局限于被征用客體物質(zhì)損失擴(kuò)大到物質(zhì)損失和精神損失兩個(gè)方面。3.完善征地補(bǔ)償安置制度規(guī)定為合理利用土地，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，2004年11月，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2004年11月，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]144號(hào)）。據(jù)此，目前，我國(guó)在完善征地補(bǔ)償安置制度方面的規(guī)定，包括：（1）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹鳎?，綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)。省級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)分兩個(gè)層次制訂，一是市（縣）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以市（縣）行政區(qū)域?yàn)榛締卧朴啠欢鞘校h）內(nèi)分區(qū)域年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，把市（縣）劃分為不同區(qū)域，確定各區(qū)域年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，一般3—5年調(diào)整一次。2）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3）征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，原則上不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地區(qū)片綜