發(fā)展中前進(jìn)的梁山民營書業(yè)

發(fā)展中前進(jìn)的梁山民營書業(yè)梁山縣是古典名著《水滸傳》故事的發(fā)祥地，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，687個(gè)行政村，總面積964平方公里，71萬人口。近年來，在省、市新聞出版局的關(guān)懷支持下，我們以弘揚(yáng)先進(jìn)文化為己任，堅(jiān)持一手抓管理，一手抓發(fā)展的方針，積極培育文化產(chǎn)業(yè)，解放思想，開拓進(jìn)取，推動了全縣出版物市場特別是民營書業(yè)的健康快速發(fā)展。民營出版、發(fā)行業(yè)已成為與掛車生產(chǎn)、文化旅游齊名的梁山三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。一、調(diào)整思路，實(shí)現(xiàn)由亂到治，引導(dǎo)出版物市場規(guī)范發(fā)展梁山地處山東、河南兩省濟(jì)寧、荷澤、泰安、濮陽四市交界處，地理位置比較復(fù)雜。前幾年，少數(shù)不法分子受利益驅(qū)動，不惜以身試法，從事非法出版、印刷和銷售活動。同時(shí)，開展正常書業(yè)經(jīng)營的幾家公司由于手續(xù)不完備、業(yè)務(wù)活動不規(guī)范也經(jīng)常受到全國各地的查處。這種情況嚴(yán)重影響了梁山的聲譽(yù)和形象，致使梁山被省定為出版印刷業(yè)重點(diǎn)管理縣。為消除影響，盡快摘掉重點(diǎn)管理縣的帽子，縣委、縣政府一度采取高壓態(tài)勢和一系列嚴(yán)打措施，對非法出版印刷活動多次開展拉網(wǎng)式清查和專項(xiàng)整治，震懾不法分子，打擊非法經(jīng)營活動，收到了一定成效。但是，一段時(shí)間過后，非法印刷銷售活動又重新抬頭，并逐漸滋生蔓延，形成惡性循環(huán)。梁山的出版物市場怎么才能健康發(fā)展？如何從根本上進(jìn)行治理？一度成為困擾我們的一件棘手的事情。從2005年開始，為徹底治理出版印刷市場的混亂局面，我們積極探索出版印刷業(yè)規(guī)范管理科學(xué)發(fā)展的新路子。一是廣開言路。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入到書業(yè)公司、印刷企業(yè)搞調(diào)研，掌握第一手資料。二是走出去，開闊視野。先后到河北肅寧書業(yè)市場、濟(jì)南英雄山書業(yè)市場、志鴻書業(yè)公司、南京長三角出版物市場、南京春雨書業(yè)公司等地考察學(xué)習(xí)。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針政策。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，對民營書業(yè)變堵為疏，變單純的打擊為管理、發(fā)展并舉，明確提出了“正確引導(dǎo)、依法處理、規(guī)范經(jīng)營、合法發(fā)展、做大做強(qiáng)”的治理工作思路和把印刷、發(fā)行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培植的工作決策。2005年11月25日，省出版局車吉心局長、濟(jì)寧市委副書記趙樹國、市出版局局長李振華一起到梁山實(shí)地考察調(diào)研，肯定了我縣發(fā)展民營書業(yè)的思路和做法，提出了“抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)變觀念、突出優(yōu)勢、形成特色、搞好服務(wù)、規(guī)范發(fā)展”的希望和要求，從而更加堅(jiān)定了我們大力發(fā)展出版產(chǎn)業(yè)的信心和決心。縣委、縣政府先后召開常委會、縣長辦公會學(xué)習(xí)領(lǐng)會省出版局和市委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神。研究制定發(fā)展梁山書業(yè)和印刷業(yè)的方案措施，使梁山的印刷發(fā)行業(yè)步入了健康有序的發(fā)展軌道。二、強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)由缺位變到位，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境前幾年，我縣印刷發(fā)行市場之所以出現(xiàn)混亂無序的局面，其根本原因一是指導(dǎo)思想上存在著就打擊抓打擊的問題，其次是因?yàn)槲覀兊墓芾眢w制不理順和缺乏有效的管理機(jī)制，致使在不少環(huán)節(jié)上出現(xiàn)管理不到位的問題。為切實(shí)強(qiáng)化管理，2004年我縣在全市率先成立了正科級、獨(dú)立建制、編制10人的新聞出版局。新聞出版局內(nèi)設(shè)出版、印刷、版權(quán)、掃黃打非4個(gè)科室和出版、印刷兩個(gè)市場稽查隊(duì)，為加強(qiáng)管理提供了可靠的組織保證。縣新聞出版局成立后，我們從探索完善長效管理機(jī)制入手，建立健全了操作性較強(qiáng)的三個(gè)管理體系。一是目標(biāo)責(zé)任體系。確立了“五個(gè)確?！钡哪繕?biāo)任務(wù)，即確保明令禁止的政治性、黃色淫穢等非法出版物不在我縣印刷發(fā)行；確保地下非法印刷在我縣沒有立足之地；確保不發(fā)生有重大影響的案件；確保不出現(xiàn)干擾大局和影響梁山形象的問題；確保出版印刷業(yè)健康發(fā)展。并對這一總的目標(biāo)任務(wù)逐級量化分解，層層落實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。二是建立了執(zhí)行責(zé)任體系。明確縣直有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一把手為第一責(zé)任人，對出版印刷管理負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)。縣委、縣政府還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門簽訂了《出版印刷業(yè)管理責(zé)任書》。三是建立了監(jiān)督考核體系。把出版印刷業(yè)管理納入了社會治安綜合治理、平安建設(shè)和文明創(chuàng)建活動的考核內(nèi)容，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對因工作不力，造成出版印刷市場出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)案件的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任并實(shí)行一票否決。三、支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“；令”變“熱”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)為了加快出版印刷業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)出版印刷產(chǎn)業(yè)，我們在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，還在企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)發(fā)展中注重發(fā)揮參謀指導(dǎo)作用，給予全力扶持。（一）為企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際問題?？h委縣政府領(lǐng)導(dǎo)、新聞出版局工作人員多次深入基層，深入出版印刷企業(yè)現(xiàn)場辦公，為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)解決審批立項(xiàng)、建設(shè)征地、銀行貸款和企業(yè)與外部的關(guān)系協(xié)調(diào)等，為企業(yè)發(fā)展搞好全程服務(wù)。（二）建立科學(xué)的管理體系，提升圖書品牌檔次。我們采取走出去、請進(jìn)來等方式，多次組織書業(yè)公司業(yè)務(wù)人員到外地學(xué)習(xí)品牌公司的管理經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)建立健全了嚴(yán)格的編稿、審稿、校對、銷售等規(guī)章制度，形成了一套操之可行、行之有效的科學(xué)管理體系，保證了企業(yè)制度化、規(guī)范化運(yùn)作。質(zhì)量是圖書走向市場的通行證，沒有質(zhì)量就沒有市場。我們指導(dǎo)各書業(yè)公司努力提升圖書質(zhì)量，教材體例做到實(shí)用，教材內(nèi)容力求新穎，教材題目突出特色，形成了自己的品牌和亮點(diǎn)，增強(qiáng)了市場競爭力。（三）廣招人才，廣辟銷售渠道。為了提高民營書業(yè)的經(jīng)營管理水平，造就一批高素質(zhì)的企業(yè)管理者、經(jīng)營者，我們幫助企業(yè)招聘聯(lián)絡(luò)了一大批素質(zhì)高、專業(yè)水平過硬的管理和技術(shù)人才，其中多數(shù)是國家和省市級重點(diǎn)高中的教師，大大提高了書業(yè)公司的整體形象。另一方面，我們積極幫助企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，深入研究并成功借鑒國際上一些知名企業(yè)的直銷模式，幫助書業(yè)公司建立了一支2000多人的銷售隊(duì)伍，梁山的圖書銷售大軍遍布長城內(nèi)外，大江南北，在全國獨(dú)樹一幟。此外，我們還幫助各書業(yè)公司考察市場，在全國各地設(shè)立了銷售代理站，形成了密集的圖書銷售網(wǎng)絡(luò)。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高法制意識。2005年我們分6次舉辦了由書業(yè)公司、書刊門市和印刷企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的法規(guī)學(xué)習(xí)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)條文。我們整理印發(fā)了500余冊《出版印刷法規(guī)選編》，發(fā)送給各經(jīng)營業(yè)戶，為他們提供法律法規(guī)服務(wù)，提高廣大經(jīng)營業(yè)戶的遵紀(jì)守法意識。（五）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。2005年10月份，有人舉報(bào)我縣書業(yè)公司經(jīng)銷盜版書籍，經(jīng)過充分調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)有經(jīng)營盜版書籍現(xiàn)象，舉報(bào)者純屬不正當(dāng)競爭行為。我們在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和事實(shí)證據(jù)，寫出了有說服力的報(bào)告，反映給有關(guān)部門，維護(hù)了這些企業(yè)的合法權(quán)益。再如河北等地的書商盜印我縣書業(yè)公司的教輔，我們都配合有關(guān)部門及時(shí)作了調(diào)查處理。幾年來，梁山的出版印刷市場由亂到治、由小到大，開始步入健康發(fā)展的軌道。2006年、2007年，山東省新聞出版局局長盧得志、副局長郭建磊先后來梁山調(diào)研，對梁山民營書業(yè)的發(fā)展給予了充分肯定和高度評價(jià)。2008年3月11日，山東省新聞出版局印刷發(fā)行處處長李成軍、副處長宋德福，3月20日，濟(jì)寧市新聞出版局局長秦云先后來梁山指導(dǎo)民營書業(yè)的發(fā)展。2008年8月，濟(jì)寧市委常委、副市長候端敏來梁山專題視察調(diào)研，鼓勵梁山民營書業(yè)一定要做大做強(qiáng)。今年3月26日，濟(jì)寧市新聞出版局局長秦云帶領(lǐng)濟(jì)寧電視臺記者我縣對我縣的民營書業(yè)進(jìn)行了專題采訪?？h委書記商建設(shè)，縣長陳國華，縣委常委、宣傳部長秦延信，副縣長顏世勤也來到民營書業(yè)進(jìn)行調(diào)研。梁山縣委、縣政府高度重視民營書業(yè)的發(fā)展，從政策、資金、環(huán)境等方面全力給予支持。2007年、2008年連續(xù)兩年把發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)列為全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定了新聞出版產(chǎn)業(yè)建設(shè)的三大工程。在縣委、縣政府組織召開的大型會議上，也多次提出要大力發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)。為抓好貫徹落實(shí)，梁山縣新聞出版局積極行動，加大力度，強(qiáng)化措施，全力服務(wù)新聞出版產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了梁山縣新聞出版產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。目前，梁山縣有民營書業(yè)公司18家。其中，10家有省新聞出版局審批的二級批發(fā)許可證，8家有縣新聞出版局核發(fā)的零售許可證。梁山縣書業(yè)公司主要經(jīng)營高中教輔，業(yè)務(wù)范圍包括編寫、制版、發(fā)行、銷售等環(huán)節(jié)。經(jīng)營的教輔共有30余個(gè)品牌系列、1000余個(gè)品種，發(fā)行范圍遍及全國內(nèi)地絕大多數(shù)省市區(qū)，年銷售額近8億元，市場營銷人員2000余人，遍布大江南北、長城內(nèi)外，成為新時(shí)代的一批“風(fēng)風(fēng)火火闖九州”的梁山新好漢。新聞出版產(chǎn)業(yè)是我縣近幾年新興的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，是迅速發(fā)展起來的又一經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為進(jìn)一步加快我縣新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際和民營書業(yè)特點(diǎn)，我們將做好民營書業(yè)園的建設(shè)工作?？偟闹笇?dǎo)思想是：集中經(jīng)營，規(guī)范管理，優(yōu)化環(huán)境，形成市場，做成產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我縣出版產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展?？偟囊?guī)劃是在形成一個(gè)總園區(qū)的前提下，按書業(yè)公司劃定位置，各公司相對獨(dú)立。具體方法是以30畝地左右為一個(gè)基本單位。各企業(yè)獨(dú)立建辦公樓、倉庫、生活區(qū)等，既互相關(guān)聯(lián)，又自成一體。對規(guī)模相對較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的書業(yè)公司，采取招商引資的方法，先由開發(fā)商建設(shè)辦公場所、庫房等，再租賃給企業(yè)經(jīng)營。目前，民營書業(yè)園選址在梁山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃約1000畝，一期工程規(guī)劃占地300畝。整個(gè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃分三期進(jìn)行。第一期工程動員協(xié)調(diào)3—4家較大的書業(yè)公司進(jìn)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營；第二期工程動員協(xié)調(diào)發(fā)展較好的6家公司進(jìn)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營；第三期工程動員協(xié)調(diào)有零售許可證和新成立的書業(yè)公司進(jìn)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營，同時(shí)動員協(xié)調(diào)印刷企業(yè)進(jìn)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營。力爭2—3年內(nèi)建成魯西南最大的書業(yè)印刷業(yè)基地。目前進(jìn)展情況及近期工作：一是園區(qū)已完成總體規(guī)劃。園區(qū)總體規(guī)劃占地1000畝，第一期規(guī)劃300畝，修建兩縱兩橫四條園區(qū)路。企業(yè)的具體建設(shè)規(guī)劃也已設(shè)計(jì)完畢。二是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。已投資300余萬元修建園區(qū)路1000米，并已架設(shè)好主干線。三是加快項(xiàng)目建設(shè)。金榜苑書業(yè)公司