認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件

時間反復(fù)無常，鼓著翅膀飛逝認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程時間反復(fù)無常，鼓著翅膀飛逝認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程認真學(xué)習(xí)貫徹新《條例》加快推進人口和計劃生育工作法制化進程2009年3月27日,江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議表決通過新修訂的《江西省人口與計劃生育條例》(以簡稱新《條例》)。自2009年5月1日起施行。這是在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大背景下,我省落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,加強法制建設(shè),推進依法治省的個重大戰(zhàn)略舉措,標志著我省人口計劃生育事業(yè)在法制化的進程中,又向前邁步,為我省進一步做好人口和計劃生育穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供了更加有力的法律保障。一、高職旅游專業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的問題高職旅游專業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的形式主要有：校企教師互聘、建立校內(nèi)外實訓(xùn)基地、企業(yè)實訓(xùn)和實習(xí)、社會培訓(xùn)等。但從目前的情況來看，很多產(chǎn)學(xué)研結(jié)合比較膚淺，有的甚至流于形式。校企教師互聘在旅游企業(yè)方普遍積極性不高，無論是專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的出謀劃策還是學(xué)校課堂的參與都很難到位。校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)很多是流于形式，校外實訓(xùn)基地主要是依附于旅游企業(yè)資產(chǎn)和指導(dǎo)，而旅游企業(yè)主要考慮的是自身經(jīng)營而不是校企合作的教育功能；校內(nèi)實訓(xùn)基地由于缺乏企業(yè)真實實踐環(huán)境和企業(yè)專家指導(dǎo)，很多耗費巨大卻成了擺設(shè)。有些學(xué)校與企業(yè)共建校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，原本希望賦予其更多的教育功能，但由于校企之間存在目標的差異、管理的混亂和機制的失調(diào)等諸多原因而舉步維艱，破產(chǎn)的例子不在少數(shù)。企業(yè)實訓(xùn)和實習(xí)可能是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合最常見的形式，但效果往往不理想。旅游企業(yè)基本屬于勞動密集型企業(yè)，相對于其他工科專業(yè)和行業(yè)來說技術(shù)含量不是很高，技術(shù)和技能更多是體現(xiàn)的服務(wù)技巧和管理技巧上。旅游企業(yè)需要大量的基層工作人員，從事相對簡單的重復(fù)性勞動?，F(xiàn)階段旅游企業(yè)與高職旅游專業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的最大動力是節(jié)約勞動力成本，因為高職院?？梢蕴峁┑蛢r勞動的實習(xí)學(xué)生。旅游企業(yè)很少有動力從人才培養(yǎng)的角度去培訓(xùn)和提高學(xué)生的服務(wù)和管理技能。二、創(chuàng)新高職旅游專業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機制1.樹立高職旅游教育實踐本位思想。高職院校與本科院校及科研機構(gòu)比較起來其學(xué)術(shù)理論研究往往缺乏優(yōu)勢；與中職技工學(xué)校比較雖然有一定的人才智力優(yōu)勢，但由于方向性的偏離導(dǎo)致沒有更多的精力和動力去深入產(chǎn)學(xué)研的研究與實踐，缺乏產(chǎn)業(yè)行業(yè)一線的實踐技能經(jīng)驗，加上高職院校教師真正“雙師”的缺乏，使得高職院校處于學(xué)術(shù)不如本科院校、實踐不如中職技工學(xué)校的兩難境地。如果高職院校的辦學(xué)不接地氣，不樹立實踐導(dǎo)向價值觀念，一味走學(xué)術(shù)價值導(dǎo)向的評價體系道路是不科學(xué)的，特色也就無從談起，發(fā)展也就成了問題。旅游職業(yè)教育是要培養(yǎng)旅行社、酒店、旅游景區(qū)等生產(chǎn)和管理一線的高技能人才，核心的素質(zhì)和技能可以也只能從實踐過程中習(xí)得，因此產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是旅游專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的必由之路。這一點有別于本科及研究生教育的偏重學(xué)術(shù)理論的教育，通俗地理解高職教育不是培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究者而是實踐操作者。但目前還有一些高職院校認識不清，開設(shè)的課程還是照搬本科學(xué)科體系，講求“大而全”和“小而全”，理論課時偏重偏多的現(xiàn)象還經(jīng)常存在。這是不科學(xué)的，這樣做增加了教師的教學(xué)負擔(dān)，教學(xué)效果卻往往不好，不利于培養(yǎng)高職學(xué)生的核心能力，也不利于培養(yǎng)高技能實踐人才。高職旅游專業(yè)教學(xué)應(yīng)該走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，課程設(shè)置應(yīng)該突出實踐核心能力培養(yǎng)，打破學(xué)科體系的束縛。2.建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合保障體系。（1）完善產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合涉及到高職院校、產(chǎn)業(yè)部門、政府部門、科研機構(gòu)多方面的利益和關(guān)系，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合往往不能通過市場行為自發(fā)解決，需要通過一系列法律制度的安排，確立必要的準則，規(guī)范和約束合作行為，界定各類合作主體的職責(zé)和權(quán)益，建立共同投入、成果分享，技術(shù)、市場、管理等風(fēng)險分擔(dān)的機制，從而促進和推動產(chǎn)學(xué)研用合作的健康、可持續(xù)發(fā)展。目前產(chǎn)學(xué)研相關(guān)法律法規(guī)比較缺乏，還沒有一部關(guān)于“產(chǎn)學(xué)研”的基本法律法規(guī)。旅游產(chǎn)學(xué)研可以由各地方旅游行政管理部門制定相關(guān)法規(guī)來規(guī)范和約束相關(guān)主體的行為，高職院校與旅游企業(yè)分別加強產(chǎn)學(xué)研的制度建設(shè)。（2）建立產(chǎn)學(xué)研服務(wù)機構(gòu)。建立獨立主體的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)機構(gòu)。要積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，瞄準需求，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。旅游專業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合要各級政府的旅游管理部門聯(lián)合高職院校、旅游協(xié)會、旅行社、酒店、景區(qū)景點等旅游企業(yè)，組成產(chǎn)學(xué)研服務(wù)協(xié)調(diào)班子。通過有力有效的溝通協(xié)調(diào)，消除障礙，理順各個主體關(guān)系，調(diào)動各方優(yōu)勢和積極性，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的“無縫鏈接”。產(chǎn)學(xué)研服務(wù)機構(gòu)可以是科研加公益性質(zhì)的，班子成員應(yīng)該由旅游行業(yè)專家和教育專家構(gòu)成，既懂教育又洞悉旅游產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，其工作是專業(yè)把握旅游產(chǎn)業(yè)及行業(yè)動態(tài)和人才需求，制訂制度和措施實施高效的產(chǎn)學(xué)研合作。長期以來，影響旅游專業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一個重要因素是旅游企業(yè)與高職院校的信息不對稱，而導(dǎo)致“一頭冷、一頭熱”的現(xiàn)象。產(chǎn)學(xué)研服務(wù)機構(gòu)可以建立產(chǎn)學(xué)研信息交流服務(wù)平臺，解決產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中信息不對稱的問題。（3）設(shè)立專項資金。各級政府要設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項引導(dǎo)資金。高職院校及旅游企業(yè)要聯(lián)合籌備用于產(chǎn)學(xué)研的專項資金。加強政府財政及高職院校財政投入的同時，積極探索旅游產(chǎn)學(xué)研與金融結(jié)合的新路子，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合投入體系。旅游產(chǎn)學(xué)研專項資金的投入不僅使高職旅游專業(yè)教育獲益，而且使旅游企業(yè)獲得更多的旅游科研成果和人才供應(yīng)。3.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制。（1）建立企業(yè)主體、市場導(dǎo)向的互動機制。高職旅游專業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不能單從高職院校的教育功能去考慮產(chǎn)學(xué)研，教育應(yīng)該圍繞市場和企業(yè)的生產(chǎn)行為去實行，而不是相反。現(xiàn)實情況是很多高職院校固守傳統(tǒng)的思想，高職教育的實施采取“拿來主義”，一味地要求企業(yè)為學(xué)校提供場所和情景等各種條件來滿足教育功能，而忽視了旅游企業(yè)運作的整體性、盈利性和市場導(dǎo)向性，結(jié)果是影響了旅游企業(yè)的生產(chǎn)效益，也影響了旅游企業(yè)和高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的積極性，這也是很多高職院校與旅游企業(yè)共建的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地流產(chǎn)和破產(chǎn)的重要原因。（2）完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的評價激勵機制。教育主管部門長期以來自覺或不自覺地沿用本科院校的管理辦法來管理高職院校，在教職員工的業(yè)績考核以及職稱評定等方面片面地強調(diào)學(xué)術(shù)研究成果而輕視實際技能和產(chǎn)學(xué)研業(yè)績成果，從而脫離了職業(yè)院校實踐價值取向。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職院校的必由之路，要把學(xué)術(shù)理論研究與生產(chǎn)實踐高度結(jié)合，從實踐中探索規(guī)律和培養(yǎng)人才。因此高職院校的工作和業(yè)績評價體系必須大力改革。雖然實踐操作成果的考核由于缺乏統(tǒng)一標準和尺度而存在難度，但高職院校的本性以及社會發(fā)展需求要求學(xué)校必須作出改革和建設(shè)，這種改革和建設(shè)一定要適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展要求。評價考核涉及到三個方面：一是對高職院校內(nèi)部產(chǎn)學(xué)研的教職員工的考核評價；二是對旅游企業(yè)指導(dǎo)教師以及旅游企業(yè)本身的考核評價；三是對學(xué)生的考核評價。對學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)學(xué)研指導(dǎo)教師的業(yè)績和晉升可以用指導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的學(xué)生數(shù)量、業(yè)務(wù)管理、項目業(yè)績、社會影響（或第三方評價）等指標來衡量。對旅游企業(yè)指導(dǎo)教師的勞動和培養(yǎng)也可以制訂合理的量化指標來加以考評，可以用部分產(chǎn)學(xué)研專項資金給企業(yè)指導(dǎo)教師以合理的獎勵。對學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研考評可以從出勤、作業(yè)、工作表現(xiàn)（實施三方評價，即同事、企業(yè)指導(dǎo)教師和學(xué)校指導(dǎo)教師）、項目業(yè)績和創(chuàng)意等指標考核。根據(jù)學(xué)生的綜合情況加以獎懲。高職旅游專業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是個綜合性的系統(tǒng)工程，要走政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、高職院校和科研機構(gòu)主動積極參與的道路。這種結(jié)合要在完善相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)立專門的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)機構(gòu)和保障資金的基礎(chǔ)上，兼顧各方的關(guān)系和利益，形成有效的互動機制，進而促進旅游人才的培養(yǎng)。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，被留在農(nóng)村的兒童越來越多，他們有一個特殊的稱呼――留守兒童。由于家庭教育缺失、學(xué)校教育不全面等因素影響，農(nóng)村留守兒童在受教育過程中出現(xiàn)了一些問題，需要全社會的共同關(guān)注和努力。一、農(nóng)村留守兒童受教育的現(xiàn)狀（一）家庭生活情況。留守兒童的主要形式分別為父母一方外出，一方與孩子一同留守，以及父母雙方均外出工作。父母大多從事體力勞動，收入微薄。父母外出打工后，留守兒童日常和監(jiān)護人生活或獨立生活，分擔(dān)做家務(wù)的責(zé)任，經(jīng)濟狀況欠佳，生活條件偏低。在一些偏遠山區(qū)僅能維持基本溫飽水平，某些家長只看重眼前利益，無力支付教育費用便迫使孩子輟學(xué)，回家干農(nóng)活、打工掙錢。由于農(nóng)村留守兒童年齡偏小，安全意識淡薄。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，可供留守兒童娛樂的場所甚少，在水庫等危險地帶都沒有明顯的安全警示標志或護欄隔離，埋下了安全隱患。（二）心理狀況。因為父母不在身邊，留守兒童往往會感到缺乏親情和安全感，缺乏家庭歸屬感，缺乏父母的關(guān)愛和家庭的溫暖。當(dāng)他們有快樂、悲傷、恐懼、焦慮等情緒體驗時不能及時得到父母的疏導(dǎo)和安慰，久而久之不愿意向周圍的人訴說，容易造成性格內(nèi)向、孤僻、膽小、自卑，長期積壓在心中，會造成一定程度的心理障礙。然而，他們往往意識不到自身存在的問題，表現(xiàn)為以自我為中心、合群性低。（三）學(xué)習(xí)情況。根據(jù)監(jiān)護類型的差異，可以將農(nóng)村留守兒童分為單親監(jiān)護、隔代監(jiān)護、親朋監(jiān)護、同輩監(jiān)護四種類型，據(jù)調(diào)查隔代監(jiān)護的情形占比約70%。與正常環(huán)境下成長的孩子相比，某些隔代監(jiān)護下的留守兒童由于長期與父母分居，缺乏父母的有效指導(dǎo)，祖輩知識水平有限、精力有限，養(yǎng)成不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，如逃課曠課、作業(yè)不認真完成、遲到早退等。隨著科目增多、課程?y度增大、成績偏差，容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒，喪失學(xué)習(xí)信心。即使在一方外出打工的情形下，留在家中的成年男性或女性要承擔(dān)家庭生活的全部勞動，沒有時間管理孩子的學(xué)習(xí)，也不能對孩子的學(xué)習(xí)進行輔導(dǎo)。某些偏遠地區(qū)群眾教育觀念滯后，對教育問題重視程度不高。某些家長對孩子的期望值過低，認為只要完成九年義務(wù)教育，掌握一門賺錢技術(shù)就夠了，對孩子的學(xué)習(xí)不是很關(guān)注，對孩子良好行為習(xí)慣養(yǎng)成的引導(dǎo)不夠。二、農(nóng)村留守兒童教育問題產(chǎn)生的原因（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。農(nóng)村留守兒童教育問題的可追溯至城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及由此對應(yīng)的城市和農(nóng)村相隔離的戶籍制度及學(xué)籍制度。在這一體制的引導(dǎo)下，一方面教育資源向城市傾斜，經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元教育格局的形成。通過城鄉(xiāng)對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童教育起點不公平的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在入學(xué)率、在校率、輟學(xué)率方面都處于不利境地?；凇榜R太效應(yīng)”，某些農(nóng)村留守兒童成年后只能從事一些相對低端的職業(yè)。（二）學(xué)校教育不到位。目前，我國的學(xué)校大致可以分為三類：城市公立學(xué)校、城鎮(zhèn)私立學(xué)校、鄉(xiāng)村中小學(xué)。相比而言，城市公立學(xué)校遠離鄉(xiāng)村，教學(xué)資源和教學(xué)條件最優(yōu)越，是城市兒童的首選，這意味著農(nóng)村留守兒童如果要選擇公立學(xué)校，將付出遠比城市兒童大的上學(xué)難度、高的成本和久的時間。城鎮(zhèn)私立學(xué)校相較鄉(xiāng)村中小學(xué)而言學(xué)費高。綜合考慮多方面因素，大多數(shù)留守兒童更傾向于選擇門檻低、收費低的鄉(xiāng)村中小學(xué)就讀。但是鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量卻難以得到保障，這主要體現(xiàn)在師資力量、教學(xué)管理、學(xué)校環(huán)境等方面。目前，農(nóng)村教師隊伍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等矛盾。鄉(xiāng)村學(xué)校受辦學(xué)經(jīng)費限制，教師工資相對偏低，教學(xué)經(jīng)驗豐富的老師不愿意在鄉(xiāng)村從事教育工作。鄉(xiāng)村學(xué)校僅能開設(shè)最基本的課程，很多教師一個人即負責(zé)一個年級的所有課程，學(xué)科教師嚴重缺編，無法滿足現(xiàn)代教育的需求。學(xué)生在這種情形下容易造成素質(zhì)教育的單向發(fā)展，無法接受較好的德育教育和心理輔導(dǎo)。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校管理水平整體偏低。（三）家庭教育缺失。每個孩子的健康成長都離不開家人的關(guān)愛，更離不開家庭教育對其潛移默化的影響。但父母在外打工，與留守孩子僅能通過電話、書信等方式交流。留守兒童在成長過程中缺少父母的陪伴與關(guān)愛，長期處于親情饑渴狀態(tài)，久而久之與父母之間產(chǎn)生隔閡感。而隔代教育往往因為祖輩與孩子的思維方式有代溝，教育觀念和方式滯后，通常只是照顧孩子的衣食起居，沒有精力關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)，忽略孩子身心的全面健康發(fā)展。從發(fā)展心理學(xué)角度講，兒童在發(fā)展過程中往往模仿父母的行為及為人方式，而某些留守兒童因與父母日常交流不多，缺乏家長的榜樣教育，對于他們?nèi)松^、價值觀的塑造產(chǎn)生了一定程度的負面影響。（四）某些社會環(huán)境不良因素的影響。留守兒童處于身心發(fā)展的重要階段，由于自控能力差、分辨能力弱，在家庭管理方面有所疏忽，校園文化建設(shè)相對薄弱的情況下，他們?nèi)菀资艿缴鐣涣家蛩氐挠绊?。一些自律性差的留守兒童沉溺在網(wǎng)吧、游戲機房等場所，導(dǎo)致品行和學(xué)業(yè)下滑。三、解決農(nóng)村留守兒童教育問題的對策（一）政府發(fā)揮職能，促進教育公平。要從根本上解決農(nóng)村留守兒童的問題，須破除城鄉(xiāng)二元機制，加快戶籍制度改革，改革我國目前的義務(wù)教育管理體制，逐步消除城鄉(xiāng)差別。重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，對農(nóng)村固有的學(xué)校設(shè)施進行改善，改善辦學(xué)條件和教師待遇；發(fā)展寄宿制學(xué)校，切實解決留守兒童離家較遠帶來的一系列問題，實行對學(xué)生的集中管理，統(tǒng)一安排學(xué)生的作息時間，整體協(xié)調(diào)學(xué)校的教學(xué)任務(wù)和課后活動，既可以促進老師對學(xué)生的關(guān)懷和日常交流，又可以減少留守兒童接觸不良風(fēng)氣的機會，減少安全問題的發(fā)生。在具有較多農(nóng)民工的城市，建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，讓孩子盡可能在父母的身邊上學(xué)。鼓勵有條件的學(xué)校出臺減免學(xué)雜費等留守兒童就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，對特別困難的家庭予以資助，對表現(xiàn)優(yōu)秀的留守兒童予以獎勵；強化農(nóng)村中小學(xué)的服務(wù)意識，將對留守兒童管理狀況的關(guān)注納入考核體系。（二）學(xué)校完善教育管理體制。重視農(nóng)村留守兒童的全面發(fā)展，合理配置教學(xué)資源，設(shè)置必要的教學(xué)設(shè)備，合理安排留守兒童的課程設(shè)置。學(xué)校要通過考核、培訓(xùn)等渠道提高教師素質(zhì)，提升教師的教學(xué)水平，使每位教師切實給予每一位留守兒童學(xué)習(xí)生活上的必要幫助。特別是德育教育和心理健康教育不容忽視，因此教師要及時了解關(guān)心學(xué)生的心理?羈觶?定期進行心理健康輔導(dǎo)，使留守兒童掌握調(diào)節(jié)心理的方法。積極開展對留守兒童的關(guān)愛教育活動，對留守兒童登記備案，進行有針對性的教育和管理；建立學(xué)校與家長和監(jiān)護人定期溝通的制度，確保雙方聯(lián)系渠道暢通，充分利用假期或春節(jié)家長回家的時機，召開留守兒童家長會，進行面對面的交流。（三）注重發(fā)揮家庭教育的作用。家庭教育是一個人成長過程中不可或缺的部分，家長的責(zé)任不僅僅是簡單提供滿足生活需要的物質(zhì)條件，孩子情感的訴求也應(yīng)得到滿足。留守兒童的家長或監(jiān)護人應(yīng)該充分認識到家庭教育的重要性，樹立正確的教育觀念，保證孩子接受義務(wù)教育的權(quán)利；盡量避免父母雙方同時外出務(wù)工，注意回家的頻率，定期與子女通過電話、信件交流和溝通，聽取孩子匯報的同時讓孩子了解父母在外情況，加強父母子女之間的情感交流；主動與學(xué)校保持聯(lián)系，多向老師和監(jiān)護人了解孩子的學(xué)習(xí)和生活情況，夫妻雙方都在外打工的家長在監(jiān)護人選定問題上應(yīng)優(yōu)先將孩子寄放在教育氛圍較好、責(zé)任心較強的家庭中。（四）全社會的共同關(guān)注。留守兒童教育問題是一個綜合性的社會問題，要發(fā)揮各方面力量，整合社會資源，引導(dǎo)社會力量關(guān)注留守兒童，合力解決留守兒童親情缺失、家教缺乏、監(jiān)護不力等實際問題。如村委會可組織黨員與留守兒童結(jié)成幫扶對子，開展交流談心，通過家訪向監(jiān)護人宣傳家教知識；借助種類繁多的教學(xué)媒體，加快發(fā)展農(nóng)村遠程教育，為農(nóng)村留守兒童提供更好的資源，提高農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)興趣；規(guī)范和支持社會愛心行動，充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，提高社會參與程度，改善農(nóng)村人文環(huán)境，優(yōu)化文化教育氛圍。時間反復(fù)無常，鼓著翅膀飛逝認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計1認真學(xué)習(xí)貫徹新《條例》加快推進人口和計劃生育工作法制化進程認真學(xué)習(xí)貫徹新《條例》22009年3月27日,江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議表決通過新修訂的《江西省人口與計劃生育條例》(以簡稱新《條例》)。自2009年5月1日起施行。這是在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大背景下,我省落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,加強法制建設(shè),推進依法治省的個重大戰(zhàn)略舉措,標志著我省人口計劃生育事業(yè)在法制化的進程中,又向前邁步,為我省進一步做好人口和計劃生育穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供了更加有力的法律保障。2009年3月27日,江西省第十一屆人3新《條例》堅持了從嚴從緊的原則體現(xiàn)了抓好抓緊、實事求是、與時俱進科學(xué)發(fā)展、民主決策的精神,具有鮮明的以人為本、高效便民、依法行政、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一獎罰分明、寬嚴相濟的特點,突出解決控制人口過快增長、治理出生人口性別比偏高、強化流動人口計劃生育管理等主要問題新《條例》堅持了從嚴從緊的原則4關(guān)于《條例》修訂的背景和意義、關(guān)于新《條例》的主要內(nèi)容和特點關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《條例》的要求關(guān)于《條例》修訂的背景和意義5《條例》修訂的背景和意義)《條例》修訂是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要二)《條例》修訂是貫徹中央《決定》的需要三)《條例》修訂是進一步穩(wěn)定低生育水平的要(四)《條例》修訂是全面推進人口計劃生育依法行政的需要五)《條例》修訂是維護法制統(tǒng)一的需要《條例》修訂的背景和意義6原《條例》自2002年9月1日起重新公布施行以來,對加強我省人口計劃生育工作,控制人口過快增長,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),維護廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權(quán)益,發(fā)揮了重要作用,為我省人口劃生育工作提供了法徫保障。但是,隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展、相關(guān)改革的逐步推進、國家法律法規(guī)的不斷完善和人口計劃生育工作的不斷深入,出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾和新困難,原《條例》已不能完全適應(yīng)新形勢的需要,亟待修改完善原《條例》自2002年9月1日起重新公7)《條例》修訂是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要新《條例》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想確立了人民群眾在人口計劃生育工作中的主人翁地位,突出了以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念,把人口發(fā)展納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中,按照經(jīng)濟、社會發(fā)展的規(guī)律,規(guī)范人們的生育行為,維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益。)《條例》修訂是落實科學(xué)8)《條例》修訂是貫徹中央《決定》的需要必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖,黨政第一把手親自抓、負總責(zé)不動搖,穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖,不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎(chǔ)工作,堅持依法行政、思想政治教育和利益導(dǎo)向相結(jié)合綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段,建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制)《條例》修訂是貫徹中央9(三)《條例》修訂是進一步穩(wěn)定低生育水平的需要生育政策如何保持連續(xù)性和穩(wěn)定性;如何促進已生育子女的已婚育齡人員自覺地履行計劃生育義務(wù),自覺地選擇安全有效的以長效避孕節(jié)育為主的措施;如何更好地加強流動人口等特殊人群的計劃生育服務(wù)和管理;如何強化相關(guān)部門在綜治理出生人口性別比工作和流動人口計劃生育服務(wù)和管理方面的職責(zé);如何進一步完善違法生育和違法實施“兩非”行為等法律責(zé)任;如何完善計劃生育利益導(dǎo)向機制等等。(三)《條例》修訂是進一步穩(wěn)10(四)《條例》修訂是全面推進人口計劃生育依法行政的需要1、從依法行政看2、從維護公民計劃生育合法權(quán)益(權(quán)力和利益)看3、從人口計劃生育工作發(fā)展看4、從樹立計劃生育良好國際形象看(四)《條例》修訂是全面推進人口11認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件12認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件13認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件14認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件15認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件16認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件17認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件18認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件19認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件20認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件21認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件22認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件23認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件24認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件25認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件26認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件27認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件28認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件29認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件30認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件31認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件32認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件33認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件34認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件35認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件36認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件37認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件38認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件39認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件40認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件41認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件42認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件43認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件44認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件45認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件46認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件47認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件48認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件49認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件50認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件51認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件52認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件53認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件54認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件55認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件56認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程課件5726、要使整個人生都過得舒適、愉快，這是不可能的，因為人類必須具備一種能應(yīng)付逆境的態(tài)度?！R梭

27、只有把抱怨環(huán)境的心情，化為上進的力量，才是成功的保證?！_曼·羅蘭

28、知之者不如好之者，好之者不如樂之者。——孔子

29、勇猛、大膽和堅定的決心能夠抵得上武器的精良。——達·芬奇

30、意志是一個強壯的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上?！灞救A謝謝！5826、要使整個人生都過得舒適、愉快，這是不可能的，因為人類必時間反復(fù)無常，鼓著翅膀飛逝認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程時間反復(fù)無常，鼓著翅膀飛逝認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計劃生育工作法制化進程認真學(xué)習(xí)貫徹新《條例》加快推進人口和計劃生育工作法制化進程2009年3月27日,江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議表決通過新修訂的《江西省人口與計劃生育條例》(以簡稱新《條例》)。自2009年5月1日起施行。這是在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大背景下,我省落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,加強法制建設(shè),推進依法治省的個重大戰(zhàn)略舉措,標志著我省人口計劃生育事業(yè)在法制化的進程中,又向前邁步,為我省進一步做好人口和計劃生育穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供了更加有力的法律保障。一、高職旅游專業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的問題高職旅游專業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的形式主要有：校企教師互聘、建立校內(nèi)外實訓(xùn)基地、企業(yè)實訓(xùn)和實習(xí)、社會培訓(xùn)等。但從目前的情況來看，很多產(chǎn)學(xué)研結(jié)合比較膚淺，有的甚至流于形式。校企教師互聘在旅游企業(yè)方普遍積極性不高，無論是專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的出謀劃策還是學(xué)校課堂的參與都很難到位。校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)很多是流于形式，校外實訓(xùn)基地主要是依附于旅游企業(yè)資產(chǎn)和指導(dǎo)，而旅游企業(yè)主要考慮的是自身經(jīng)營而不是校企合作的教育功能；校內(nèi)實訓(xùn)基地由于缺乏企業(yè)真實實踐環(huán)境和企業(yè)專家指導(dǎo)，很多耗費巨大卻成了擺設(shè)。有些學(xué)校與企業(yè)共建校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，原本希望賦予其更多的教育功能，但由于校企之間存在目標的差異、管理的混亂和機制的失調(diào)等諸多原因而舉步維艱，破產(chǎn)的例子不在少數(shù)。企業(yè)實訓(xùn)和實習(xí)可能是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合最常見的形式，但效果往往不理想。旅游企業(yè)基本屬于勞動密集型企業(yè)，相對于其他工科專業(yè)和行業(yè)來說技術(shù)含量不是很高，技術(shù)和技能更多是體現(xiàn)的服務(wù)技巧和管理技巧上。旅游企業(yè)需要大量的基層工作人員，從事相對簡單的重復(fù)性勞動?，F(xiàn)階段旅游企業(yè)與高職旅游專業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的最大動力是節(jié)約勞動力成本，因為高職院?？梢蕴峁┑蛢r勞動的實習(xí)學(xué)生。旅游企業(yè)很少有動力從人才培養(yǎng)的角度去培訓(xùn)和提高學(xué)生的服務(wù)和管理技能。二、創(chuàng)新高職旅游專業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機制1.樹立高職旅游教育實踐本位思想。高職院校與本科院校及科研機構(gòu)比較起來其學(xué)術(shù)理論研究往往缺乏優(yōu)勢；與中職技工學(xué)校比較雖然有一定的人才智力優(yōu)勢，但由于方向性的偏離導(dǎo)致沒有更多的精力和動力去深入產(chǎn)學(xué)研的研究與實踐，缺乏產(chǎn)業(yè)行業(yè)一線的實踐技能經(jīng)驗，加上高職院校教師真正“雙師”的缺乏，使得高職院校處于學(xué)術(shù)不如本科院校、實踐不如中職技工學(xué)校的兩難境地。如果高職院校的辦學(xué)不接地氣，不樹立實踐導(dǎo)向價值觀念，一味走學(xué)術(shù)價值導(dǎo)向的評價體系道路是不科學(xué)的，特色也就無從談起，發(fā)展也就成了問題。旅游職業(yè)教育是要培養(yǎng)旅行社、酒店、旅游景區(qū)等生產(chǎn)和管理一線的高技能人才，核心的素質(zhì)和技能可以也只能從實踐過程中習(xí)得，因此產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是旅游專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的必由之路。這一點有別于本科及研究生教育的偏重學(xué)術(shù)理論的教育，通俗地理解高職教育不是培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究者而是實踐操作者。但目前還有一些高職院校認識不清，開設(shè)的課程還是照搬本科學(xué)科體系，講求“大而全”和“小而全”，理論課時偏重偏多的現(xiàn)象還經(jīng)常存在。這是不科學(xué)的，這樣做增加了教師的教學(xué)負擔(dān)，教學(xué)效果卻往往不好，不利于培養(yǎng)高職學(xué)生的核心能力，也不利于培養(yǎng)高技能實踐人才。高職旅游專業(yè)教學(xué)應(yīng)該走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，課程設(shè)置應(yīng)該突出實踐核心能力培養(yǎng)，打破學(xué)科體系的束縛。2.建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合保障體系。（1）完善產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合涉及到高職院校、產(chǎn)業(yè)部門、政府部門、科研機構(gòu)多方面的利益和關(guān)系，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合往往不能通過市場行為自發(fā)解決，需要通過一系列法律制度的安排，確立必要的準則，規(guī)范和約束合作行為，界定各類合作主體的職責(zé)和權(quán)益，建立共同投入、成果分享，技術(shù)、市場、管理等風(fēng)險分擔(dān)的機制，從而促進和推動產(chǎn)學(xué)研用合作的健康、可持續(xù)發(fā)展。目前產(chǎn)學(xué)研相關(guān)法律法規(guī)比較缺乏，還沒有一部關(guān)于“產(chǎn)學(xué)研”的基本法律法規(guī)。旅游產(chǎn)學(xué)研可以由各地方旅游行政管理部門制定相關(guān)法規(guī)來規(guī)范和約束相關(guān)主體的行為，高職院校與旅游企業(yè)分別加強產(chǎn)學(xué)研的制度建設(shè)。（2）建立產(chǎn)學(xué)研服務(wù)機構(gòu)。建立獨立主體的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)機構(gòu)。要積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，瞄準需求，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。旅游專業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合要各級政府的旅游管理部門聯(lián)合高職院校、旅游協(xié)會、旅行社、酒店、景區(qū)景點等旅游企業(yè)，組成產(chǎn)學(xué)研服務(wù)協(xié)調(diào)班子。通過有力有效的溝通協(xié)調(diào)，消除障礙，理順各個主體關(guān)系，調(diào)動各方優(yōu)勢和積極性，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的“無縫鏈接”。產(chǎn)學(xué)研服務(wù)機構(gòu)可以是科研加公益性質(zhì)的，班子成員應(yīng)該由旅游行業(yè)專家和教育專家構(gòu)成，既懂教育又洞悉旅游產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，其工作是專業(yè)把握旅游產(chǎn)業(yè)及行業(yè)動態(tài)和人才需求，制訂制度和措施實施高效的產(chǎn)學(xué)研合作。長期以來，影響旅游專業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一個重要因素是旅游企業(yè)與高職院校的信息不對稱，而導(dǎo)致“一頭冷、一頭熱”的現(xiàn)象。產(chǎn)學(xué)研服務(wù)機構(gòu)可以建立產(chǎn)學(xué)研信息交流服務(wù)平臺，解決產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中信息不對稱的問題。（3）設(shè)立專項資金。各級政府要設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項引導(dǎo)資金。高職院校及旅游企業(yè)要聯(lián)合籌備用于產(chǎn)學(xué)研的專項資金。加強政府財政及高職院校財政投入的同時，積極探索旅游產(chǎn)學(xué)研與金融結(jié)合的新路子，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合投入體系。旅游產(chǎn)學(xué)研專項資金的投入不僅使高職旅游專業(yè)教育獲益，而且使旅游企業(yè)獲得更多的旅游科研成果和人才供應(yīng)。3.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制。（1）建立企業(yè)主體、市場導(dǎo)向的互動機制。高職旅游專業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不能單從高職院校的教育功能去考慮產(chǎn)學(xué)研，教育應(yīng)該圍繞市場和企業(yè)的生產(chǎn)行為去實行，而不是相反?，F(xiàn)實情況是很多高職院校固守傳統(tǒng)的思想，高職教育的實施采取“拿來主義”，一味地要求企業(yè)為學(xué)校提供場所和情景等各種條件來滿足教育功能，而忽視了旅游企業(yè)運作的整體性、盈利性和市場導(dǎo)向性，結(jié)果是影響了旅游企業(yè)的生產(chǎn)效益，也影響了旅游企業(yè)和高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的積極性，這也是很多高職院校與旅游企業(yè)共建的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地流產(chǎn)和破產(chǎn)的重要原因。（2）完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的評價激勵機制。教育主管部門長期以來自覺或不自覺地沿用本科院校的管理辦法來管理高職院校，在教職員工的業(yè)績考核以及職稱評定等方面片面地強調(diào)學(xué)術(shù)研究成果而輕視實際技能和產(chǎn)學(xué)研業(yè)績成果，從而脫離了職業(yè)院校實踐價值取向。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職院校的必由之路，要把學(xué)術(shù)理論研究與生產(chǎn)實踐高度結(jié)合，從實踐中探索規(guī)律和培養(yǎng)人才。因此高職院校的工作和業(yè)績評價體系必須大力改革。雖然實踐操作成果的考核由于缺乏統(tǒng)一標準和尺度而存在難度，但高職院校的本性以及社會發(fā)展需求要求學(xué)校必須作出改革和建設(shè)，這種改革和建設(shè)一定要適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展要求。評價考核涉及到三個方面：一是對高職院校內(nèi)部產(chǎn)學(xué)研的教職員工的考核評價；二是對旅游企業(yè)指導(dǎo)教師以及旅游企業(yè)本身的考核評價；三是對學(xué)生的考核評價。對學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)學(xué)研指導(dǎo)教師的業(yè)績和晉升可以用指導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的學(xué)生數(shù)量、業(yè)務(wù)管理、項目業(yè)績、社會影響（或第三方評價）等指標來衡量。對旅游企業(yè)指導(dǎo)教師的勞動和培養(yǎng)也可以制訂合理的量化指標來加以考評，可以用部分產(chǎn)學(xué)研專項資金給企業(yè)指導(dǎo)教師以合理的獎勵。對學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研考評可以從出勤、作業(yè)、工作表現(xiàn)（實施三方評價，即同事、企業(yè)指導(dǎo)教師和學(xué)校指導(dǎo)教師）、項目業(yè)績和創(chuàng)意等指標考核。根據(jù)學(xué)生的綜合情況加以獎懲。高職旅游專業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是個綜合性的系統(tǒng)工程，要走政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、高職院校和科研機構(gòu)主動積極參與的道路。這種結(jié)合要在完善相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)立專門的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)機構(gòu)和保障資金的基礎(chǔ)上，兼顧各方的關(guān)系和利益，形成有效的互動機制，進而促進旅游人才的培養(yǎng)。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，被留在農(nóng)村的兒童越來越多，他們有一個特殊的稱呼――留守兒童。由于家庭教育缺失、學(xué)校教育不全面等因素影響，農(nóng)村留守兒童在受教育過程中出現(xiàn)了一些問題，需要全社會的共同關(guān)注和努力。一、農(nóng)村留守兒童受教育的現(xiàn)狀（一）家庭生活情況。留守兒童的主要形式分別為父母一方外出，一方與孩子一同留守，以及父母雙方均外出工作。父母大多從事體力勞動，收入微薄。父母外出打工后，留守兒童日常和監(jiān)護人生活或獨立生活，分擔(dān)做家務(wù)的責(zé)任，經(jīng)濟狀況欠佳，生活條件偏低。在一些偏遠山區(qū)僅能維持基本溫飽水平，某些家長只看重眼前利益，無力支付教育費用便迫使孩子輟學(xué)，回家干農(nóng)活、打工掙錢。由于農(nóng)村留守兒童年齡偏小，安全意識淡薄。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，可供留守兒童娛樂的場所甚少，在水庫等危險地帶都沒有明顯的安全警示標志或護欄隔離，埋下了安全隱患。（二）心理狀況。因為父母不在身邊，留守兒童往往會感到缺乏親情和安全感，缺乏家庭歸屬感，缺乏父母的關(guān)愛和家庭的溫暖。當(dāng)他們有快樂、悲傷、恐懼、焦慮等情緒體驗時不能及時得到父母的疏導(dǎo)和安慰，久而久之不愿意向周圍的人訴說，容易造成性格內(nèi)向、孤僻、膽小、自卑，長期積壓在心中，會造成一定程度的心理障礙。然而，他們往往意識不到自身存在的問題，表現(xiàn)為以自我為中心、合群性低。（三）學(xué)習(xí)情況。根據(jù)監(jiān)護類型的差異，可以將農(nóng)村留守兒童分為單親監(jiān)護、隔代監(jiān)護、親朋監(jiān)護、同輩監(jiān)護四種類型，據(jù)調(diào)查隔代監(jiān)護的情形占比約70%。與正常環(huán)境下成長的孩子相比，某些隔代監(jiān)護下的留守兒童由于長期與父母分居，缺乏父母的有效指導(dǎo)，祖輩知識水平有限、精力有限，養(yǎng)成不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，如逃課曠課、作業(yè)不認真完成、遲到早退等。隨著科目增多、課程?y度增大、成績偏差，容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒，喪失學(xué)習(xí)信心。即使在一方外出打工的情形下，留在家中的成年男性或女性要承擔(dān)家庭生活的全部勞動，沒有時間管理孩子的學(xué)習(xí)，也不能對孩子的學(xué)習(xí)進行輔導(dǎo)。某些偏遠地區(qū)群眾教育觀念滯后，對教育問題重視程度不高。某些家長對孩子的期望值過低，認為只要完成九年義務(wù)教育，掌握一門賺錢技術(shù)就夠了，對孩子的學(xué)習(xí)不是很關(guān)注，對孩子良好行為習(xí)慣養(yǎng)成的引導(dǎo)不夠。二、農(nóng)村留守兒童教育問題產(chǎn)生的原因（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。農(nóng)村留守兒童教育問題的可追溯至城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及由此對應(yīng)的城市和農(nóng)村相隔離的戶籍制度及學(xué)籍制度。在這一體制的引導(dǎo)下，一方面教育資源向城市傾斜，經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元教育格局的形成。通過城鄉(xiāng)對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童教育起點不公平的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在入學(xué)率、在校率、輟學(xué)率方面都處于不利境地?；凇榜R太效應(yīng)”，某些農(nóng)村留守兒童成年后只能從事一些相對低端的職業(yè)。（二）學(xué)校教育不到位。目前，我國的學(xué)校大致可以分為三類：城市公立學(xué)校、城鎮(zhèn)私立學(xué)校、鄉(xiāng)村中小學(xué)。相比而言，城市公立學(xué)校遠離鄉(xiāng)村，教學(xué)資源和教學(xué)條件最優(yōu)越，是城市兒童的首選，這意味著農(nóng)村留守兒童如果要選擇公立學(xué)校，將付出遠比城市兒童大的上學(xué)難度、高的成本和久的時間。城鎮(zhèn)私立學(xué)校相較鄉(xiāng)村中小學(xué)而言學(xué)費高。綜合考慮多方面因素，大多數(shù)留守兒童更傾向于選擇門檻低、收費低的鄉(xiāng)村中小學(xué)就讀。但是鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量卻難以得到保障，這主要體現(xiàn)在師資力量、教學(xué)管理、學(xué)校環(huán)境等方面。目前，農(nóng)村教師隊伍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等矛盾。鄉(xiāng)村學(xué)校受辦學(xué)經(jīng)費限制，教師工資相對偏低，教學(xué)經(jīng)驗豐富的老師不愿意在鄉(xiāng)村從事教育工作。鄉(xiāng)村學(xué)校僅能開設(shè)最基本的課程，很多教師一個人即負責(zé)一個年級的所有課程，學(xué)科教師嚴重缺編，無法滿足現(xiàn)代教育的需求。學(xué)生在這種情形下容易造成素質(zhì)教育的單向發(fā)展，無法接受較好的德育教育和心理輔導(dǎo)。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校管理水平整體偏低。（三）家庭教育缺失。每個孩子的健康成長都離不開家人的關(guān)愛，更離不開家庭教育對其潛移默化的影響。但父母在外打工，與留守孩子僅能通過電話、書信等方式交流。留守兒童在成長過程中缺少父母的陪伴與關(guān)愛，長期處于親情饑渴狀態(tài)，久而久之與父母之間產(chǎn)生隔閡感。而隔代教育往往因為祖輩與孩子的思維方式有代溝，教育觀念和方式滯后，通常只是照顧孩子的衣食起居，沒有精力關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)，忽略孩子身心的全面健康發(fā)展。從發(fā)展心理學(xué)角度講，兒童在發(fā)展過程中往往模仿父母的行為及為人方式，而某些留守兒童因與父母日常交流不多，缺乏家長的榜樣教育，對于他們?nèi)松^、價值觀的塑造產(chǎn)生了一定程度的負面影響。（四）某些社會環(huán)境不良因素的影響。留守兒童處于身心發(fā)展的重要階段，由于自控能力差、分辨能力弱，在家庭管理方面有所疏忽，校園文化建設(shè)相對薄弱的情況下，他們?nèi)菀资艿缴鐣涣家蛩氐挠绊?。一些自律性差的留守兒童沉溺在網(wǎng)吧、游戲機房等場所，導(dǎo)致品行和學(xué)業(yè)下滑。三、解決農(nóng)村留守兒童教育問題的對策（一）政府發(fā)揮職能，促進教育公平。要從根本上解決農(nóng)村留守兒童的問題，須破除城鄉(xiāng)二元機制，加快戶籍制度改革，改革我國目前的義務(wù)教育管理體制，逐步消除城鄉(xiāng)差別。重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，對農(nóng)村固有的學(xué)校設(shè)施進行改善，改善辦學(xué)條件和教師待遇；發(fā)展寄宿制學(xué)校，切實解決留守兒童離家較遠帶來的一系列問題，實行對學(xué)生的集中管理，統(tǒng)一安排學(xué)生的作息時間，整體協(xié)調(diào)學(xué)校的教學(xué)任務(wù)和課后活動，既可以促進老師對學(xué)生的關(guān)懷和日常交流，又可以減少留守兒童接觸不良風(fēng)氣的機會，減少安全問題的發(fā)生。在具有較多農(nóng)民工的城市，建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，讓孩子盡可能在父母的身邊上學(xué)。鼓勵有條件的學(xué)校出臺減免學(xué)雜費等留守兒童就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，對特別困難的家庭予以資助，對表現(xiàn)優(yōu)秀的留守兒童予以獎勵；強化農(nóng)村中小學(xué)的服務(wù)意識，將對留守兒童管理狀況的關(guān)注納入考核體系。（二）學(xué)校完善教育管理體制。重視農(nóng)村留守兒童的全面發(fā)展，合理配置教學(xué)資源，設(shè)置必要的教學(xué)設(shè)備，合理安排留守兒童的課程設(shè)置。學(xué)校要通過考核、培訓(xùn)等渠道提高教師素質(zhì)，提升教師的教學(xué)水平，使每位教師切實給予每一位留守兒童學(xué)習(xí)生活上的必要幫助。特別是德育教育和心理健康教育不容忽視，因此教師要及時了解關(guān)心學(xué)生的心理?羈觶?定期進行心理健康輔導(dǎo)，使留守兒童掌握調(diào)節(jié)心理的方法。積極開展對留守兒童的關(guān)愛教育活動，對留守兒童登記備案，進行有針對性的教育和管理；建立學(xué)校與家長和監(jiān)護人定期溝通的制度，確保雙方聯(lián)系渠道暢通，充分利用假期或春節(jié)家長回家的時機，召開留守兒童家長會，進行面對面的交流。（三）注重發(fā)揮家庭教育的作用。家庭教育是一個人成長過程中不可或缺的部分，家長的責(zé)任不僅僅是簡單提供滿足生活需要的物質(zhì)條件，孩子情感的訴求也應(yīng)得到滿足。留守兒童的家長或監(jiān)護人應(yīng)該充分認識到家庭教育的重要性，樹立正確的教育觀念，保證孩子接受義務(wù)教育的權(quán)利；盡量避免父母雙方同時外出務(wù)工，注意回家的頻率，定期與子女通過電話、信件交流和溝通，聽取孩子匯報的同時讓孩子了解父母在外情況，加強父母子女之間的情感交流；主動與學(xué)校保持聯(lián)系，多向老師和監(jiān)護人了解孩子的學(xué)習(xí)和生活情況，夫妻雙方都在外打工的家長在監(jiān)護人選定問題上應(yīng)優(yōu)先將孩子寄放在教育氛圍較好、責(zé)任心較強的家庭中。（四）全社會的共同關(guān)注。留守兒童教育問題是一個綜合性的社會問題，要發(fā)揮各方面力量，整合社會資源，引導(dǎo)社會力量關(guān)注留守兒童，合力解決留守兒童親情缺失、家教缺乏、監(jiān)護不力等實際問題。如村委會可組織黨員與留守兒童結(jié)成幫扶對子，開展交流談心，通過家訪向監(jiān)護人宣傳家教知識；借助種類繁多的教學(xué)媒體，加快發(fā)展農(nóng)村遠程教育，為農(nóng)村留守兒童提供更好的資源，提高農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)興趣；規(guī)范和支持社會愛心行動，充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，提高社會參與程度，改善農(nóng)村人文環(huán)境，優(yōu)化文化教育氛圍。時間反復(fù)無常，鼓著翅膀飛逝認真學(xué)習(xí)貫徹新條例加快推進人口和計59認真學(xué)習(xí)貫徹新《條例》加快推進人口和計劃生育工作法制化進程認真學(xué)習(xí)貫徹新《條例》602009年3月27日,江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議表決通過新修訂的《江西省人口與計劃生育條例》(以簡稱新《條例》)。自2009年5月1日起施行。這是在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大背景下,我省落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,加強法制建設(shè),推進依法治省的個重大戰(zhàn)略舉措,標志著我省人口計劃生育事業(yè)在法制化的進程中,又向前邁步,為我省進一步做好人口和計劃生育穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供了更加有力的法律保障。2009年3月27日,江西省第十一屆人61新《條例》堅持了從嚴從緊的原則體現(xiàn)了抓好抓緊、實事求是、與時俱進科學(xué)發(fā)展、民主決策的精神,具有鮮明的以人為本、高效便民、依法行政、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一獎罰分明、寬嚴相濟的特點,突出解決控制人口過快增長、治理出生人口性別比偏高、強化流動人口計劃生育管理等主要問題新《條例》堅持了從嚴從緊的原則62關(guān)于《條例》修訂的背景和意義、關(guān)于新《條例》的主要內(nèi)容和特點關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《條例》的要求關(guān)于《條例》修訂的背景和意義63《條例》修訂的背景和意義)《條例》修訂是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要二)《條例》修訂是貫徹中央《決定》的需要三)《條例》修訂是進一步穩(wěn)定低生育水平的要(四)《條例》修訂是全面推進人口計劃生育依法行政的需要五)《條例》修訂是維護法制統(tǒng)一的需要《條例》修訂的背景和意義64原《條例》自2002年9月1日起重新公布施行以來,對加強我省人口計劃生育工作,控制人口過快增長,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),維護廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權(quán)益,發(fā)揮了重要作用,為我省人口劃生育工作提供了法徫保障。但是,隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展、相關(guān)改革的逐步推進、國家法律法規(guī)的不斷完善和人口計劃生育工作的不斷深入,出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾和新困難,原《條例》已不能完全適應(yīng)新形勢的需要,亟待修改完善原《條例》自2002年9月1日起重新公65)《條例》修訂是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要新《條例》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想確立了人民群眾在人口計劃生育工作中的主人翁地位,突出了以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念,把人口發(fā)展納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中,按照經(jīng)濟、社會發(fā)展的規(guī)律,規(guī)范人們的生育行為,維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益。)《條例》修訂是落實科學(xué)66)《條例》修訂是貫徹中央《決定》的需要必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖,黨政第一把手親自抓、負總責(zé)不動搖,穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖,不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎(chǔ)工作,堅持依法行政、思想政治教育和利益導(dǎo)向相結(jié)合綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段,建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制)《條例》修訂是貫徹中央67(三)《條例》修訂是進一步穩(wěn)定低生育水平的需要生育政策如何保持連續(xù)性和穩(wěn)定性;如何促進已生育子女的已婚育齡人員自覺地履行計劃生育義務(wù),自覺地選擇安全有效的以長效避孕節(jié)育為主的措施;如何更好地加強流動人口等特殊人群的計劃生育服務(wù)和管理;如何強化相關(guān)部門在