律師事務(wù)所公私合營PPP模式詳解(演講稿)-律師事務(wù)所PPP案例分享(打單)課件

PPP模式解讀與案例分析PPP模式解讀11PPP概要及發(fā)展階段3PPP典型案例分析與展望目錄ONTENTS2PPP模式及項目實施流程1PPP概要及發(fā)展階段3PPP典型案例分析與展望目錄ON21.PPP概要及發(fā)展階段1.PPP概要及發(fā)展階段3PPP(Public-Private-Partnership）公私合作基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建造/運營/收回基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)資金瓶頸通過各種融資方式解決社會資本的屬性，化解低效率、高成本、高風(fēng)險等問題社會資本利潤最大化可能忽視社會責(zé)任，造成不公平等問題政府和企業(yè)合作，解決政府資金不足，提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)1.PPP概要及發(fā)展階段

PPP(Public-Private-Partnership4私營部門和政府機(jī)構(gòu)之間就提供公共資產(chǎn)和公共服務(wù)簽訂的長期合同，而私營部門須承擔(dān)實質(zhì)性風(fēng)險和管理責(zé)任世界銀行(WBG)公共部門和私營部門在基礎(chǔ)設(shè)施和其他服務(wù)方面的一系列的合作關(guān)系，其特征有:政府授權(quán)、規(guī)制和監(jiān)管,私營部門出資、運營提供服務(wù)，公私長期合作、共擔(dān)風(fēng)險，提高效率和服務(wù)水平亞洲開發(fā)銀行(ADB)1.PPP概要及發(fā)展階段

私營部門和政府機(jī)構(gòu)之間就提供公共資產(chǎn)和公共服務(wù)簽訂的長期合同51.PPP概要及發(fā)展階段

1.PPP概要及發(fā)展階段

61.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

71.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

81.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

91.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

101.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

111.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

121.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

131.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（地方層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（地方層面）

141.PPP概要及發(fā)展階段

1.PPP概要及發(fā)展階段

152.PPP模式及項目實施流程2.PPP模式及項目實施流程162.PPP模式及項目實施流程

2.PPP模式及項目實施流程

172.PPP模式及項目實施流程

2.PPP模式及項目實施流程

182.PPP模式及項目實施流程

項目識別項目準(zhǔn)備項目移交項目采購項目執(zhí)行2.PPP模式及項目實施流程

項目識別項目準(zhǔn)備項目移交項目192.PPP模式及項目實施流程項目識別

2.PPP模式及項目實施流程項目識別

202.PPP模式及項目實施流程項目準(zhǔn)備

2.PPP模式及項目實施流程項目準(zhǔn)備

212.PPP模式及項目實施流程項目采購

2.PPP模式及項目實施流程項目采購

222.PPP模式及項目實施流程項目采購--資格預(yù)審

2.PPP模式及項目實施流程項目采購--資格預(yù)審

232.PPP模式及項目實施流程項目采購--公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

2.PPP模式及項目實施流程項目采購--公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)242.PPP模式及項目實施流程項目采購--競爭性磋商

2.PPP模式及項目實施流程項目采購--競爭性磋商

252.PPP模式及項目實施流程項目采購--競爭性談判

2.PPP模式及項目實施流程項目采購--競爭性談判

262.PPP模式及項目實施流程項目采購--單一采購來源

2.PPP模式及項目實施流程項目采購--單一采購來源

272.PPP模式及項目實施流程PPP合同體系

2.PPP模式及項目實施流程PPP合同體系

282.PPP模式及項目實施流程投資主體-產(chǎn)業(yè)投資基金

2.PPP模式及項目實施流程投資主體-產(chǎn)業(yè)投資基金

292.PPP模式及項目實施流程投資主體-股權(quán)變更

2.PPP模式及項目實施流程投資主體-股權(quán)變更

302.PPP模式及項目實施流程投資主體-股權(quán)變更限制

2.PPP模式及項目實施流程投資主體-股權(quán)變更限制

312.PPP模式及項目實施流程PPP項目合同

2.PPP模式及項目實施流程PPP項目合同

322.PPP模式及項目實施流程PPP項目合同

2.PPP模式及項目實施流程PPP項目合同

33項目合同需注重風(fēng)險管理，一般按一下原則進(jìn)行風(fēng)險配置：2.PPP模式及項目實施流程PPP項目合同—風(fēng)險管理

項目合同需注重風(fēng)險管理，一般按一下原則進(jìn)行風(fēng)險配置：2.PP342000年初長春市排水公司與香港匯津公司合資建立匯津(長春)污水處理有限公司(即匯津長春)，合同期限為20年。同年7月，市政府制定了《長春匯津污水處理專營管理辦法》。2000年底項目投產(chǎn)并正常運行，自2002年起，排水公司拖欠污水處理費，2003年3月起停止付費。匯津公司邀請吉林省外經(jīng)貿(mào)廳出面調(diào)解，獲知已于2003年2月廢止了《專營辦法》，喪失其運營所必需的行政許可和行政授權(quán)2003年8月向長春市中院起訴長春市政府，長春市政府認(rèn)為匯津與市排水公司所簽訂的《合作經(jīng)營合同書》是一份不平等合約，廢止《專營辦法》是為了貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》，屬于依法行政敗訴后匯津公司又上訴至吉林省高院，期間匯津長春停產(chǎn)，數(shù)百萬噸污水直接排入松花江，是為轟動一時的“匯津事件”。最終長春市政府將匯津長春回購評價：禁止性規(guī)定之后批準(zhǔn)項目匯津中國(長春)污水處理有限公司項目-首家合資公共事業(yè)項目2.PPP模式及項目實施流程

2000年初長春市排水公司與香港匯津公司合資建立匯津(長春)35中華發(fā)電項目總投資168億元人民幣，裝機(jī)規(guī)模300萬千瓦，由山東電力、山東國際信托、香港中華電力、法國電力共同發(fā)起中華發(fā)電有限公司，合作經(jīng)營期為20年，期滿后電廠資產(chǎn)全部歸中方所有。中華發(fā)電與山東電網(wǎng)簽署了《運營購電協(xié)議》，約定了每年的最低售電量。1998年原國家計委簽署的諒解備忘錄，已建成的石橫一期、二期電廠獲準(zhǔn)0.41元2002年10月菏澤電廠新機(jī)組投入運營時，山東省物價局批復(fù)的價格是0.32元/度，這一電價無法滿足項目的正常運營。2003年開始，山東省發(fā)改委將中華發(fā)電與山東電力間的最低購電量從5500小時減為5100小時。合同約束下山東電力仍須以計劃內(nèi)電價購買5500小時的電量，價差由山東電力自行填補(bǔ)，導(dǎo)致合作無法為繼，項目收益銳減評價：預(yù)見風(fēng)險構(gòu)建合理的分擔(dān)原則山東華中發(fā)電項目-1998年中國最佳PPP項目

裝機(jī)規(guī)模最大、貸款額最高的BOT電力項目2.PPP模式及項目實施流程

中華發(fā)電項目總投資168億元人民幣，裝機(jī)規(guī)模300萬千瓦，由362.PPP模式及項目實施流程項目執(zhí)行

2.PPP模式及項目實施流程項目執(zhí)行

372.PPP模式及項目實施流程項目執(zhí)行

2.PPP模式及項目實施流程項目執(zhí)行

382.PPP模式及項目實施流程項目移交

2.PPP模式及項目實施流程項目移交

39哪些項目適合采用PPP模式？SPV公司的由哪些主體共同發(fā)起對社會資本更有利？SPV公司股東持股比例確定的原則，股東資格的通常要求？項目投資資金來源主要有哪些？投資回報的收益種類及來源有哪些？社會資本在PPP項目中還應(yīng)關(guān)注哪些問題？2.PPP模式及項目實施流程常見問題

2.PPP模式及項目實施流程常見問題

403.PPP典型案例分析及展望3.PPP典型案例分析及展望413.PPP案例分析北京地鐵四號線PPP項目地鐵4號線是北京市軌道交通路網(wǎng)中的主干線之一，南起豐臺區(qū)南四環(huán)公益西橋，途經(jīng)西城區(qū)，北至海淀區(qū)安河橋北，線路全長28.2公里，車站總數(shù)24座。4號線工程概算總投資153億元，于2004年8月正式開工，2009年9月28日通車試運營，目前日均客流量已超過100萬人次北京地鐵4號線是我國城市軌道交通領(lǐng)域的首個PPP項目，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（簡稱“京投公司”）具體實施。從實際情況分析，4號線應(yīng)用PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)已取得階段性成功，項目實施效果良好3.PPP案例分析北京地鐵四號線PPP項目42第一階段：北京市發(fā)改委主導(dǎo)的實施方案編制和審批第二階段：北京市交通委主導(dǎo)的投資人競爭性談判比選經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京市交通委與京港地鐵于2006年4月12日，正式簽署了《特許經(jīng)營協(xié)議》4號線項目特許經(jīng)營協(xié)議由主協(xié)議、16個附件協(xié)議以及后續(xù)的補(bǔ)充協(xié)議共同構(gòu)成，涵蓋了投資、建設(shè)、試運營、運營、移交各個階段，形成了一個完整的合同體系3.PPP案例分析3.PPP案例分析433.PPP案例分析3.PPP案例分析443.PPP案例分析3.PPP案例分析45北京市政府建設(shè)階段：項目A部分的建設(shè)和B部分質(zhì)量的監(jiān)管制定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計、施工和驗收標(biāo)準(zhǔn)），工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，項目的試運行和竣工驗收，審批竣工驗收報告運營階段：項目進(jìn)行監(jiān)管制定運營和票價標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督京港地鐵執(zhí)行，發(fā)生緊急事件時統(tǒng)一調(diào)度或臨時接管項目設(shè)施，協(xié)調(diào)京港地鐵和其他線路的運營商，建立相應(yīng)的收入分配分賬機(jī)制及相關(guān)配套辦法補(bǔ)償機(jī)制：因政府要求或法律變更導(dǎo)致京港地鐵建設(shè)或運營成本增加時，政府方負(fù)責(zé)給予其合理補(bǔ)償3.PPP案例分析北京市政府3.PPP案例分析46京港地鐵建設(shè)階段：項目資金籌措、建設(shè)管理和運營協(xié)議要求京港地鐵將B部分的建設(shè)管理任務(wù)委托給A部分的建設(shè)管理單位，方便A、B兩部分的施工銜接運營階段：特許經(jīng)營期內(nèi)利用4號線項目設(shè)施自主經(jīng)營，提供客運服務(wù)獲得票款收入?yún)f(xié)議要求京港地鐵公司須保持充分的客運服務(wù)能力和高效的客運服務(wù)質(zhì)量，同時須遵照《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》的規(guī)定，建立安全管理系統(tǒng)，制定和實施安全演習(xí)計劃以及應(yīng)急處理預(yù)案等措施，保證項目安全運營。可以利用項目設(shè)施從事廣告、通信等商業(yè)經(jīng)營并取得相關(guān)收益。3.PPP案例分析京港地鐵3.PPP案例分析47收益分配及風(fēng)險承擔(dān)原則-票價補(bǔ)償及返還運營票價實行政府定價管理，實際平均人次票價不能完全反映地鐵線路本身的運行成本和合理收益等財務(wù)特征。為此，項目采用“測算票價”作為確定投資方運營收入的依據(jù)，同時建立了測算票價的調(diào)整機(jī)制以測算票價為基礎(chǔ)，約定相應(yīng)的票價差額補(bǔ)償和收益分享機(jī)制，構(gòu)建了票價風(fēng)險的分擔(dān)機(jī)制：如果實際票價收入水平低于測算票價收入水平，市政府需就其差額給予特許經(jīng)營公司補(bǔ)償；如果實際票價收入水平高于測算票價收入水平，特許經(jīng)營公司應(yīng)將其差額的70%返還給市政府3.PPP案例分析收益分配及風(fēng)險承擔(dān)原則-票價補(bǔ)償及返還3.PPP案例分析483.PPP案例分析3.PPP案例分析49收益分配及風(fēng)險承擔(dān)原則—客流及共享收益票款是項目實現(xiàn)盈利的主要收入來源，由于采用政府定價，客流量成為影響項目收益的主要因素客流量既受特許公司服務(wù)質(zhì)量的影響，也受市政府城市規(guī)劃等因素的影響，因此，需要建立一種風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的客流機(jī)制當(dāng)客流量連續(xù)三年低于預(yù)測客流的80%，特許經(jīng)營公司可申請補(bǔ)償，或者放棄項目；當(dāng)客流量超過預(yù)測客流時，政府分享超出預(yù)測客流量10%以內(nèi)票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。客流機(jī)制關(guān)注市場因素和政策因素，共擔(dān)客流風(fēng)險、共享客流收益3.PPP案例分析收益分配及風(fēng)險承擔(dān)原則—客流及共享收益3.PPP案例分析503.PPP案例分析3.PPP案例分析51國家體育場PPP項目

國家體育場位于奧林匹克公園中心區(qū)南部，工程總占地面積21公頃，建筑面積25.8萬平方米，場內(nèi)觀眾坐席約為91000個，其中臨時坐席11000個，項目2003年12月24日開工建設(shè)，2008年6月28正式竣工。

國家體育場有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國家體育場的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場運營有限公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場賽后運營維護(hù)工作。3.PPP案例分析國家體育場PPP項目3.PPP案例分析523.PPP案例分析3.PPP案例分析53（1）政府的特許權(quán)協(xié)議北京市政府為項目公司提供低價項目土地（土地一級開發(fā)費為每平方米1040元）。這與相鄰地段高達(dá)每平方米10000元的土地相比確實非常便宜北京市政府提供18.154億元的補(bǔ)貼（不要求回報）,占總投資（31.3億元）的58%;在該項目建成的后三十年內(nèi)，由企業(yè)獲得國家體育場的管理經(jīng)營權(quán)，并且享受經(jīng)營利潤，政府不參與分紅北京市政府提供與施工場地相連的必要配套基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路等），以及其他可以為方便體育場建設(shè)和運營的幫助，如為了方便體育場的大型鋼結(jié)構(gòu)組件運輸，北京市政府向項目公司簽發(fā)了車輛特殊通行證奧運會和測試賽期間，北京奧組委向項目公司支付體育場使用費用，北京市政府承擔(dān)專門用于奧運會開閉幕式但賽后不再使用的特殊裝置的所有費用在特許經(jīng)營期內(nèi)，北京市政府承諾限制在北京市區(qū)北部新建體育場或擴(kuò)建已有體育場館，以保護(hù)國家體育場的市場。如果確需建設(shè)新的體育場，則北京市政府將與項目公司協(xié)商，并按照特許權(quán)協(xié)議對項目公司進(jìn)行補(bǔ)償3.PPP案例分析（1）政府的特許權(quán)協(xié)議3.PPP案例分析54（2）聯(lián)營體協(xié)議項目聯(lián)合體由中國中信集團(tuán)聯(lián)合體和北京市國有資產(chǎn)管理有限公司合資成立，注冊資本金10.43333億元。其中，由代表政府的北京市國有資產(chǎn)管理有限公司出資6.05133億元，占比58%，中信集團(tuán)牽頭的中國中信聯(lián)合體出資4.3820億元，占比48%，由中信集團(tuán)人員出任項目公司的法人代表（3）貸款協(xié)議項目公司認(rèn)為對國家體育場表達(dá)了濃厚興趣的國內(nèi)商業(yè)銀行都具有很強(qiáng)的人民幣和外幣貸款能力，項目公司很有信心能從國內(nèi)商業(yè)銀行貸款獲得貸款。投標(biāo)前，項目公司得到了國內(nèi)三家商業(yè)銀行，即中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中信銀行的貸款承諾函，銀行貸款主要作為項目的非資本金投入。貸款主要是16年期限（包括6年寬限期）的優(yōu)先債務(wù)，年利率5.184%（按基準(zhǔn)利率下浮10%計），按季度付息。同時銀團(tuán)為項目公司提供了12億元的授信額度（4）兜底條款北京市發(fā)展與改革委員會協(xié)調(diào)各部門幫助聯(lián)合體獲得利潤3.PPP案例分析（2）聯(lián)營體協(xié)議3.PPP案例分析55鳥巢項目在開發(fā)建設(shè)以及運營中的障礙12345設(shè)計障礙知識產(chǎn)權(quán)設(shè)計單一設(shè)計變更股東爭議建設(shè)承包利潤約定不明北京市政府與項目公司爭議停車位變化商業(yè)設(shè)施變化設(shè)計要求變化工期要求變化運營面積變化技術(shù)障礙施工技術(shù)難度高缺乏高技術(shù)施工經(jīng)驗運營障礙缺乏體育館運營經(jīng)驗市場需求不足國內(nèi)賽事過少3.PPP案例分析鳥巢項目在開發(fā)建設(shè)以及運營中的障礙12345設(shè)計障礙股東爭議56運營權(quán)的轉(zhuǎn)移2009年8月29日，北京市人民政府與中信聯(lián)合體在北京飯店簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家體育場運營維護(hù)管理協(xié)議》根據(jù)協(xié)議，國家體育場“鳥巢”將進(jìn)行股份制改造：北京市政府持有的58%股份將改為股權(quán)，主導(dǎo)經(jīng)營場館，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，原中信聯(lián)合體成員持有42%股權(quán)。同時，成立國家體育場運營維護(hù)協(xié)調(diào)小組，形成在北京市委、市政府主導(dǎo)下，由國家體育場公司負(fù)責(zé)運營，北京市各相關(guān)部門、屬地政府全力配合的新體制在政府接手運營權(quán)后，負(fù)責(zé)鳥巢投融資和建設(shè)工作的國家體育場有限責(zé)任公司將做出一些調(diào)整，董事長、總經(jīng)理等公司高層由政府人員出任。這也意味著，由中信集團(tuán)、北京城建和美國金州控股共同組成的中信聯(lián)合體放棄了自己30年的特許經(jīng)營權(quán),轉(zhuǎn)而獲得永久股東身份（原中信聯(lián)合體成員共持有42%的股權(quán)）3.PPP案例分析運營權(quán)的轉(zhuǎn)移3.PPP案例分析57與土地地綜合開發(fā)相關(guān)的PPP項目3.PPP案例分析與土地地綜合開發(fā)相關(guān)的PPP項目3.PPP案例分析58在土地綜合開發(fā)項目應(yīng)用PPP模式的架構(gòu)設(shè)計3.PPP案例分析在土地綜合開發(fā)項目應(yīng)用PPP模式的架構(gòu)設(shè)計3.PPP案例分析593.PPP案例分析3.PPP案例分析60謝謝!謝謝!61PPP模式解讀與案例分析PPP模式解讀621PPP概要及發(fā)展階段3PPP典型案例分析與展望目錄ONTENTS2PPP模式及項目實施流程1PPP概要及發(fā)展階段3PPP典型案例分析與展望目錄ON631.PPP概要及發(fā)展階段1.PPP概要及發(fā)展階段64PPP(Public-Private-Partnership）公私合作基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建造/運營/收回基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)資金瓶頸通過各種融資方式解決社會資本的屬性，化解低效率、高成本、高風(fēng)險等問題社會資本利潤最大化可能忽視社會責(zé)任，造成不公平等問題政府和企業(yè)合作，解決政府資金不足，提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)1.PPP概要及發(fā)展階段

PPP(Public-Private-Partnership65私營部門和政府機(jī)構(gòu)之間就提供公共資產(chǎn)和公共服務(wù)簽訂的長期合同，而私營部門須承擔(dān)實質(zhì)性風(fēng)險和管理責(zé)任世界銀行(WBG)公共部門和私營部門在基礎(chǔ)設(shè)施和其他服務(wù)方面的一系列的合作關(guān)系，其特征有:政府授權(quán)、規(guī)制和監(jiān)管,私營部門出資、運營提供服務(wù)，公私長期合作、共擔(dān)風(fēng)險，提高效率和服務(wù)水平亞洲開發(fā)銀行(ADB)1.PPP概要及發(fā)展階段

私營部門和政府機(jī)構(gòu)之間就提供公共資產(chǎn)和公共服務(wù)簽訂的長期合同661.PPP概要及發(fā)展階段

1.PPP概要及發(fā)展階段

671.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

681.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

691.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

701.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

711.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

721.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

731.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（國家層面）

741.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（地方層面）

1.PPP概要及發(fā)展階段政策演進(jìn)重大事件（地方層面）

751.PPP概要及發(fā)展階段

1.PPP概要及發(fā)展階段

762.PPP模式及項目實施流程2.PPP模式及項目實施流程772.PPP模式及項目實施流程

2.PPP模式及項目實施流程

782.PPP模式及項目實施流程

2.PPP模式及項目實施流程

792.PPP模式及項目實施流程

項目識別項目準(zhǔn)備項目移交項目采購項目執(zhí)行2.PPP模式及項目實施流程

項目識別項目準(zhǔn)備項目移交項目802.PPP模式及項目實施流程項目識別

2.PPP模式及項目實施流程項目識別

812.PPP模式及項目實施流程項目準(zhǔn)備

2.PPP模式及項目實施流程項目準(zhǔn)備

822.PPP模式及項目實施流程項目采購

2.PPP模式及項目實施流程項目采購

832.PPP模式及項目實施流程項目采購--資格預(yù)審

2.PPP模式及項目實施流程項目采購--資格預(yù)審

842.PPP模式及項目實施流程項目采購--公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

2.PPP模式及項目實施流程項目采購--公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)852.PPP模式及項目實施流程項目采購--競爭性磋商

2.PPP模式及項目實施流程項目采購--競爭性磋商

862.PPP模式及項目實施流程項目采購--競爭性談判

2.PPP模式及項目實施流程項目采購--競爭性談判

872.PPP模式及項目實施流程項目采購--單一采購來源

2.PPP模式及項目實施流程項目采購--單一采購來源

882.PPP模式及項目實施流程PPP合同體系

2.PPP模式及項目實施流程PPP合同體系

892.PPP模式及項目實施流程投資主體-產(chǎn)業(yè)投資基金

2.PPP模式及項目實施流程投資主體-產(chǎn)業(yè)投資基金

902.PPP模式及項目實施流程投資主體-股權(quán)變更

2.PPP模式及項目實施流程投資主體-股權(quán)變更

912.PPP模式及項目實施流程投資主體-股權(quán)變更限制

2.PPP模式及項目實施流程投資主體-股權(quán)變更限制

922.PPP模式及項目實施流程PPP項目合同

2.PPP模式及項目實施流程PPP項目合同

932.PPP模式及項目實施流程PPP項目合同

2.PPP模式及項目實施流程PPP項目合同

94項目合同需注重風(fēng)險管理，一般按一下原則進(jìn)行風(fēng)險配置：2.PPP模式及項目實施流程PPP項目合同—風(fēng)險管理

項目合同需注重風(fēng)險管理，一般按一下原則進(jìn)行風(fēng)險配置：2.PP952000年初長春市排水公司與香港匯津公司合資建立匯津(長春)污水處理有限公司(即匯津長春)，合同期限為20年。同年7月，市政府制定了《長春匯津污水處理專營管理辦法》。2000年底項目投產(chǎn)并正常運行，自2002年起，排水公司拖欠污水處理費，2003年3月起停止付費。匯津公司邀請吉林省外經(jīng)貿(mào)廳出面調(diào)解，獲知已于2003年2月廢止了《專營辦法》，喪失其運營所必需的行政許可和行政授權(quán)2003年8月向長春市中院起訴長春市政府，長春市政府認(rèn)為匯津與市排水公司所簽訂的《合作經(jīng)營合同書》是一份不平等合約，廢止《專營辦法》是為了貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》，屬于依法行政敗訴后匯津公司又上訴至吉林省高院，期間匯津長春停產(chǎn)，數(shù)百萬噸污水直接排入松花江，是為轟動一時的“匯津事件”。最終長春市政府將匯津長春回購評價：禁止性規(guī)定之后批準(zhǔn)項目匯津中國(長春)污水處理有限公司項目-首家合資公共事業(yè)項目2.PPP模式及項目實施流程

2000年初長春市排水公司與香港匯津公司合資建立匯津(長春)96中華發(fā)電項目總投資168億元人民幣，裝機(jī)規(guī)模300萬千瓦，由山東電力、山東國際信托、香港中華電力、法國電力共同發(fā)起中華發(fā)電有限公司，合作經(jīng)營期為20年，期滿后電廠資產(chǎn)全部歸中方所有。中華發(fā)電與山東電網(wǎng)簽署了《運營購電協(xié)議》，約定了每年的最低售電量。1998年原國家計委簽署的諒解備忘錄，已建成的石橫一期、二期電廠獲準(zhǔn)0.41元2002年10月菏澤電廠新機(jī)組投入運營時，山東省物價局批復(fù)的價格是0.32元/度，這一電價無法滿足項目的正常運營。2003年開始，山東省發(fā)改委將中華發(fā)電與山東電力間的最低購電量從5500小時減為5100小時。合同約束下山東電力仍須以計劃內(nèi)電價購買5500小時的電量，價差由山東電力自行填補(bǔ)，導(dǎo)致合作無法為繼，項目收益銳減評價：預(yù)見風(fēng)險構(gòu)建合理的分擔(dān)原則山東華中發(fā)電項目-1998年中國最佳PPP項目

裝機(jī)規(guī)模最大、貸款額最高的BOT電力項目2.PPP模式及項目實施流程

中華發(fā)電項目總投資168億元人民幣，裝機(jī)規(guī)模300萬千瓦，由972.PPP模式及項目實施流程項目執(zhí)行

2.PPP模式及項目實施流程項目執(zhí)行

982.PPP模式及項目實施流程項目執(zhí)行

2.PPP模式及項目實施流程項目執(zhí)行

992.PPP模式及項目實施流程項目移交

2.PPP模式及項目實施流程項目移交

100哪些項目適合采用PPP模式？SPV公司的由哪些主體共同發(fā)起對社會資本更有利？SPV公司股東持股比例確定的原則，股東資格的通常要求？項目投資資金來源主要有哪些？投資回報的收益種類及來源有哪些？社會資本在PPP項目中還應(yīng)關(guān)注哪些問題？2.PPP模式及項目實施流程常見問題

2.PPP模式及項目實施流程常見問題

1013.PPP典型案例分析及展望3.PPP典型案例分析及展望1023.PPP案例分析北京地鐵四號線PPP項目地鐵4號線是北京市軌道交通路網(wǎng)中的主干線之一，南起豐臺區(qū)南四環(huán)公益西橋，途經(jīng)西城區(qū)，北至海淀區(qū)安河橋北，線路全長28.2公里，車站總數(shù)24座。4號線工程概算總投資153億元，于2004年8月正式開工，2009年9月28日通車試運營，目前日均客流量已超過100萬人次北京地鐵4號線是我國城市軌道交通領(lǐng)域的首個PPP項目，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（簡稱“京投公司”）具體實施。從實際情況分析，4號線應(yīng)用PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)已取得階段性成功，項目實施效果良好3.PPP案例分析北京地鐵四號線PPP項目103第一階段：北京市發(fā)改委主導(dǎo)的實施方案編制和審批第二階段：北京市交通委主導(dǎo)的投資人競爭性談判比選經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京市交通委與京港地鐵于2006年4月12日，正式簽署了《特許經(jīng)營協(xié)議》4號線項目特許經(jīng)營協(xié)議由主協(xié)議、16個附件協(xié)議以及后續(xù)的補(bǔ)充協(xié)議共同構(gòu)成，涵蓋了投資、建設(shè)、試運營、運營、移交各個階段，形成了一個完整的合同體系3.PPP案例分析3.PPP案例分析1043.PPP案例分析3.PPP案例分析1053.PPP案例分析3.PPP案例分析106北京市政府建設(shè)階段：項目A部分的建設(shè)和B部分質(zhì)量的監(jiān)管制定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計、施工和驗收標(biāo)準(zhǔn)），工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，項目的試運行和竣工驗收，審批竣工驗收報告運營階段：項目進(jìn)行監(jiān)管制定運營和票價標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督京港地鐵執(zhí)行，發(fā)生緊急事件時統(tǒng)一調(diào)度或臨時接管項目設(shè)施，協(xié)調(diào)京港地鐵和其他線路的運營商，建立相應(yīng)的收入分配分賬機(jī)制及相關(guān)配套辦法補(bǔ)償機(jī)制：因政府要求或法律變更導(dǎo)致京港地鐵建設(shè)或運營成本增加時，政府方負(fù)責(zé)給予其合理補(bǔ)償3.PPP案例分析北京市政府3.PPP案例分析107京港地鐵建設(shè)階段：項目資金籌措、建設(shè)管理和運營協(xié)議要求京港地鐵將B部分的建設(shè)管理任務(wù)委托給A部分的建設(shè)管理單位，方便A、B兩部分的施工銜接運營階段：特許經(jīng)營期內(nèi)利用4號線項目設(shè)施自主經(jīng)營，提供客運服務(wù)獲得票款收入?yún)f(xié)議要求京港地鐵公司須保持充分的客運服務(wù)能力和高效的客運服務(wù)質(zhì)量，同時須遵照《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》的規(guī)定，建立安全管理系統(tǒng)，制定和實施安全演習(xí)計劃以及應(yīng)急處理預(yù)案等措施，保證項目安全運營?？梢岳庙椖吭O(shè)施從事廣告、通信等商業(yè)經(jīng)營并取得相關(guān)收益。3.PPP案例分析京港地鐵3.PPP案例分析108收益分配及風(fēng)險承擔(dān)原則-票價補(bǔ)償及返還運營票價實行政府定價管理，實際平均人次票價不能完全反映地鐵線路本身的運行成本和合理收益等財務(wù)特征。為此，項目采用“測算票價”作為確定投資方運營收入的依據(jù)，同時建立了測算票價的調(diào)整機(jī)制以測算票價為基礎(chǔ)，約定相應(yīng)的票價差額補(bǔ)償和收益分享機(jī)制，構(gòu)建了票價風(fēng)險的分擔(dān)機(jī)制：如果實際票價收入水平低于測算票價收入水平，市政府需就其差額給予特許經(jīng)營公司補(bǔ)償；如果實際票價收入水平高于測算票價收入水平，特許經(jīng)營公司應(yīng)將其差額的70%返還給市政府3.PPP案例分析收益分配及風(fēng)險承擔(dān)原則-票價補(bǔ)償及返還3.PPP案例分析1093.PPP案例分析3.PPP案例分析110收益分配及風(fēng)險承擔(dān)原則—客流及共享收益票款是項目實現(xiàn)盈利的主要收入來源，由于采用政府定價，客流量成為影響項目收益的主要因素客流量既受特許公司服務(wù)質(zhì)量的影響，也受市政府城市規(guī)劃等因素的影響，因此，需要建立一種風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的客流機(jī)制當(dāng)客流量連續(xù)三年低于預(yù)測客流的80%，特許經(jīng)營公司可申請補(bǔ)償，或者放棄項目；當(dāng)客流量超過預(yù)測客流時，政府分享超出預(yù)測客流量10%以內(nèi)票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%?？土鳈C(jī)制關(guān)注市場因素和政策因素，共擔(dān)客流風(fēng)險、共享客流收益3.PPP案例分析收益分配及風(fēng)險承擔(dān)原則—客流及共享收益3.PPP案例分析1113.PPP案例分析3.PPP案例分析112國家體育場PPP項目

國家體育場位于奧林匹克公園中心區(qū)南部，工程總占地面積21公頃，建筑面積25.8萬平方米，場內(nèi)觀眾坐席約為91000個，其中臨時坐席11000個，項目2003年12月24日開工建設(shè)，2008年6月28正式竣工。

國家體育場有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國家體育場的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場運營有限公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場賽后運營維護(hù)工作。3.PPP案例分析國家體育場PPP項目3.PPP案例分析1133.PPP案例分析3.PPP案例分析114（1）政府的特許權(quán)協(xié)議北京市政府為項目公司提供低價項目土地（土地一級開發(fā)費為每平方米1040元）。這與相鄰地段高達(dá)每平方米10000元的土地相比確實非常便宜北京市政府提供18.154億元的補(bǔ)貼（不要求回報）,占總投資（31.3億元）的58%;在該項目建成的后三十年內(nèi)，由企業(yè)獲得國家體育場的管理經(jīng)營權(quán)，并且享受經(jīng)營利潤，政府不參與分紅北京市政府提供與施工場地相連的必要配套基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路等），以及其他可以為方便體育場建