長(zhǎng)江口綜合治理歷程及思考

長(zhǎng)江口綜合治理歷程及思考長(zhǎng)江口綜合治理歷程及思考長(zhǎng)江口綜合治理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求始終是長(zhǎng)江口治理的強(qiáng)大推動(dòng)力。60多年來(lái)圍繞長(zhǎng)江河口自然規(guī)律和開(kāi)發(fā)治理，取得了豐碩的研究成果和工程實(shí)踐，航運(yùn)工程、防洪排澇工程、江堤海堤工程相繼建設(shè)，相關(guān)成果多次獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)，其中長(zhǎng)江口深水航道工程獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。然而，在入海泥沙大幅減少和人類活動(dòng)加劇的背景下，長(zhǎng)江口區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪排澇安全、水資源安全、土地和岸線資源利用、航道條件提升、生態(tài)環(huán)境改善等提出了更高的要求。對(duì)長(zhǎng)江口綜合治理的歷程進(jìn)行了回顧，包括《長(zhǎng)江口綜合整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃》制定及實(shí)施，江堤、海堤建設(shè)及岸線開(kāi)發(fā)利用情況，較為詳細(xì)的介紹了長(zhǎng)江口深水航道治理過(guò)程，總結(jié)了長(zhǎng)江口綜合治理過(guò)程中實(shí)施的重要工程及發(fā)揮的主要作用。從流域減沙、防洪減災(zāi)、供水安全以及河口生態(tài)保護(hù)等方面指出下階段綜合治理存在的主要問(wèn)題，并從河口治理和綜合管理政策法規(guī)等方面提出意見(jiàn)和建議。長(zhǎng)江口概況長(zhǎng)江口為徑流與潮汐共同作用的多級(jí)分漢、中等強(qiáng)度的潮汐河口[1-3]（圖1）。廣義的長(zhǎng)江河口區(qū)自安徽大通（枯季潮區(qū)界）向下至口外水下三角洲前緣，長(zhǎng)700多千米。根據(jù)動(dòng)力條件和河槽演變特性的差異，長(zhǎng)江河口區(qū)可分為河流近口段、河流河口段和口外海濱段三個(gè)區(qū)段。河流近口段：大通至江陰，長(zhǎng)400km，河槽演變受徑流和河道邊界控制，多為江心洲河型；河流河口段：江陰至口門(mén)（攔門(mén)沙灘頂），長(zhǎng)240km,徑流與潮流共同作用，河槽分漢多變；口外海濱段：自口門(mén)向外至水下30?50m等深線附近，以潮流作用為主，水下三角洲發(fā)育。狹義的長(zhǎng)江口指徐六涇至原口外50號(hào)燈標(biāo)，全長(zhǎng)181.8km。河漉近□段河茂海口松口外海端設(shè)圖1河漉近□段河茂?？谒煽谕夂６嗽O(shè)圖1長(zhǎng)江口區(qū)域劃分示意Fig.1SchematicdiagramofthedivisionoftheYangtzeestuary長(zhǎng)江口平面形態(tài)呈喇叭形，徐六涇江面寬約5km，啟東嘴到南匯嘴寬約90km。長(zhǎng)江口自徐六涇向下，河槽出現(xiàn)有規(guī)律的分漢，首先長(zhǎng)江被崇明島分為南支和北支，南支又被長(zhǎng)興島和橫沙島分為南港和北港，南港在橫沙以外又被九段沙分為南槽和北槽，呈現(xiàn)出“三級(jí)分漢、四口入?！钡暮觿?shì)格局（圖2），四條入海河道都存在淺灘，其灘頂通航水深一般在5m左右，且小于其上游和下游的水深，稱為“攔門(mén)沙”河段。

圖2長(zhǎng)江口徐六涇以下河段概況Fig.2Anoverviewofthelowerreaches(belowXuliujing)oftheYangtzeestuary長(zhǎng)江口綜合治理歷程《長(zhǎng)江口綜合整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃》制定及實(shí)施20世紀(jì)80年代初至90年代，水利電力部上?？睖y(cè)設(shè)計(jì)研究院根據(jù)國(guó)家計(jì)委批復(fù)的《長(zhǎng)江口綜合開(kāi)發(fā)整治前期工作任務(wù)書(shū)》的要求，對(duì)長(zhǎng)江口綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，于1988年提出了以北港入海航道整治為重點(diǎn)的《長(zhǎng)江口綜合開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》；1997年水利部上海勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院又提出了《長(zhǎng)江口綜合開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》（1997年版本），該報(bào)告通過(guò)了水利部組織的審查，并上報(bào)國(guó)家計(jì)委。由于1998、1999年大水后，長(zhǎng)江口河勢(shì)出現(xiàn)較大調(diào)整變化，2001年12月底水利部安排長(zhǎng)江水利委員會(huì)啟動(dòng)《長(zhǎng)江口綜合整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作，經(jīng)過(guò)多方努力，2008年3月《規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部以水規(guī)計(jì)〔2008〕88號(hào)印發(fā)實(shí)施，規(guī)劃以2005年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，2010年為規(guī)劃近期水平年，2020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年。2017年11月13~17日，長(zhǎng)江水利委員會(huì)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)組織開(kāi)展了長(zhǎng)江口綜合整治專題調(diào)研活動(dòng)，著手進(jìn)行《規(guī)劃》修編工作。江堤、海堤建設(shè)及岸線開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江口河段的兩岸邊界和崇明島邊界是歷史上幾次大規(guī)模的江心洲堆集、并岸并洲形成的，在此基礎(chǔ)上，又通過(guò)并洲并岸過(guò)程，進(jìn)一步塑造了近河口段寬窄相間的江心洲分漢河型和河口段三級(jí)分漢、四口入海的喇叭型河口［1,4］。20世紀(jì)中葉通過(guò)整治，在長(zhǎng)江口形成了徐六涇節(jié)點(diǎn)，使得長(zhǎng)江河口有了比較穩(wěn)定的防護(hù)邊界。自20世紀(jì)50年代至今，長(zhǎng)江口整治工程主要有堤防（海塘）工程、保灘護(hù)岸工程和圍墾堵漢工程。20世紀(jì)90年代之前開(kāi)展了大規(guī)模的江堤、海堤（塘）的整治工作。長(zhǎng)江大堤經(jīng)數(shù)百年的不斷加固和建設(shè)防護(hù)工程，有效地頂住了長(zhǎng)江主流的沖擊和向南沖刷侵蝕。20世紀(jì)90年代，長(zhǎng)江流域發(fā)生多次洪水，險(xiǎn)情嚴(yán)重。為提高長(zhǎng)江堤防的防御能力，從1997年秋冬開(kāi)始，江蘇省實(shí)施了江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，使長(zhǎng)江堤防達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，至2002年底，江蘇省基本上完成主江堤達(dá)標(biāo)任務(wù)。近年來(lái)沿江各地市又陸續(xù)開(kāi)展了江堤功能提升建設(shè)。上海市在原有達(dá)標(biāo)堤防的基礎(chǔ)上根據(jù)《全國(guó)海堤建設(shè)方案》逐步完善沿海防潮減災(zāi)體系，海堤按200年一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前長(zhǎng)江口岸線開(kāi)發(fā)利用率較高，江蘇省岸線利用率為35.6%，上海市岸線利用率為49.2%。為指導(dǎo)長(zhǎng)江及其重要支流的岸線保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用及管理工作，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，2016年9月，水利部、國(guó)土資源部正式印發(fā)《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》。規(guī)劃在充分調(diào)查收集沿江?。ㄖ陛犑校┌毒€開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，全面分析了長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)岸線開(kāi)發(fā)利用的要求，按照岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用需求，劃分了岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)及開(kāi)發(fā)利用區(qū)等四類功能區(qū)，并對(duì)各功能區(qū)提出了相應(yīng)的管理要求。長(zhǎng)江口深水航道治理工程長(zhǎng)江口的治理歷程一直是以長(zhǎng)江口航道為主線的綜合治理過(guò)程［4-9］。自1843年上海港開(kāi)埠以來(lái)，長(zhǎng)江口和黃浦江航道即為上海港乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域的重要運(yùn)輸通道。長(zhǎng)江口航道治理的構(gòu)想，由來(lái)已久，早在1919年，孫中山先生在《建國(guó)方略》中就提出了開(kāi)發(fā)揚(yáng)子江航道，建設(shè)上海東方大港的設(shè)想。20世紀(jì)中期以后，隨著全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，海運(yùn)船舶呈現(xiàn)出向大型化和集裝箱化發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)港口、航道水深的要求也不斷提高。自1958年以來(lái)，在交通部組織下，眾多研究單位的專家學(xué)者對(duì)長(zhǎng)江口水文、地貌歷史演變開(kāi)展了長(zhǎng)期的系統(tǒng)研究［10-11］，論證了治理長(zhǎng)江口深水航道的技術(shù)可能性，提出了深水航道選槽和工程治理的總體方案，并于1998年實(shí)施了長(zhǎng)江口深水航道治理工程，由此拉開(kāi)長(zhǎng)江口大規(guī)模綜合治理的序幕。長(zhǎng)江口航道治理主要有以下三個(gè)階段。（1）自然水深維護(hù)階段（1958年~1973年）該階段開(kāi)展的主要工作有：1958年~1960年，上海河道局（現(xiàn)上海航道局）先后主持開(kāi)展了三次大規(guī)模水文測(cè)驗(yàn)和地形測(cè)量工作。1960年交通部和上海市組織上海河道局、南京水利科學(xué)研究所（現(xiàn)南京水利科學(xué)研究院）、長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室（現(xiàn)長(zhǎng)江水利委員會(huì)）、中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、華東師范大學(xué)等單位成立長(zhǎng)江口治理研究領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組負(fù)責(zé)長(zhǎng)江口的研究工作。1962年長(zhǎng)江口治理研究被列入國(guó)家科委的十年規(guī)劃。1963年在交通部領(lǐng)導(dǎo)下組成長(zhǎng)江口研究委員會(huì)，除繼續(xù)搜集水文地形資料外，著重進(jìn)行了長(zhǎng)江口資料整理分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。該階段長(zhǎng)江口航道維持自然水深。（2）7m?7.5m航道維護(hù)階段（1973年?1990年）1973年周總理提出“三年改變港口面貌”任務(wù)。交通部根據(jù)當(dāng)時(shí)上海港的實(shí)際情況，對(duì)長(zhǎng)江口的要求是開(kāi)通攔門(mén)沙河段7m航道。參與研究論證的單位有上海航道局、南京水利科學(xué)研究所、華東師范大學(xué)、長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室、華東水利學(xué)院和杭州大學(xué)。經(jīng)過(guò)緊張的研究和激烈爭(zhēng)論，考慮到北槽受1972年橫沙東灘竄溝切灘導(dǎo)致下段突發(fā)性嚴(yán)重淤積的影響，決定選擇南槽，用疏浚方法開(kāi)挖和維護(hù)7m通海航道，并于1974年底實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。1978年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立長(zhǎng)江口航道治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組；1980年初國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)科研技術(shù)組，并指定科研設(shè)計(jì)工作以南京水利科學(xué)研究所為主，上海航道局、華東水利學(xué)院等單位參加；1983年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改名為長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)治理領(lǐng)導(dǎo)小組；1984年改名為長(zhǎng)江口及太湖流域綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展長(zhǎng)江口、黃浦江、太湖流域綜合開(kāi)發(fā)治理中的重大科學(xué)研究及工程設(shè)計(jì)論證審議等工作。在交通部組織下，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江口水文、地貌歷史演變的系統(tǒng)研究，初步掌握了長(zhǎng)江口特別是攔門(mén)沙河段水沙運(yùn)動(dòng)及河床演變規(guī)律，論證了治理長(zhǎng)江口的技術(shù)可能性。該階段航道通過(guò)疏浚維持7?7.5m水深。（3）12.5m深水航道建設(shè)階段（1998年?現(xiàn)在）長(zhǎng)江口深水航道治理工程位于南港?北槽河段，工程分三期實(shí)施，采用整治與疏浚相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)12.5米航道水深目標(biāo)。一、二期整治工程（1998?2004年）建造了兩條長(zhǎng)約50公里的南導(dǎo)堤和北導(dǎo)堤以及總長(zhǎng)約30km的19座丁壩。三期工程以疏浚為主，2006年開(kāi)工，2010年交工驗(yàn)收。其中，2008年12月?2009年11月實(shí)施了丁壩延長(zhǎng)的減淤工程（累計(jì)加長(zhǎng)丁壩4621m）和南導(dǎo)堤加高的減淤工程（在S3?S8南壩田間新建一座長(zhǎng)約21km的防沙堤）。以深水航道開(kāi)工建設(shè)為標(biāo)志，長(zhǎng)江口進(jìn)入大規(guī)模綜合治理階段［12-13］。20年多年的時(shí)間，按照長(zhǎng)江口綜合整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃，實(shí)施了一系列的河口治理工程。（4）南京以下12.5m深水航道工程為充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的運(yùn)輸潛能、支撐長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，交通運(yùn)輸部于2011~2018年實(shí)施了長(zhǎng)江南京以下12.5m深水航道工程，采用“固灘穩(wěn)槽、導(dǎo)流增深、整治與疏浚相結(jié)合”的整治原則（圖3），分三期將深水航道由延伸太倉(cāng)蕩茜口至南京，總長(zhǎng)283km，2018年5月交工驗(yàn)收。自此長(zhǎng)江南京以下深水航道全線貫通。

Fig.3Layoutof12.5metersdeepwaterchannelofYangtzeriverbelowNanjing1998年以來(lái)長(zhǎng)江口實(shí)施的主要涉水工程1998年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，河口地區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加（如圖4），已建涉水工程主要包括長(zhǎng)江口深水航道治理工程、新瀏河沙護(hù)灘及南沙頭通道潛堤工程、中央沙圈圍及青草沙水庫(kù)工程、促淤圈圍與吹填工程、港口碼頭工程、橋梁工程、人工采砂活動(dòng)等，其中促淤圈圍工程包括：徐六涇河段北岸圍墾工程、東風(fēng)西沙圈圍工程、常熟邊灘圈圍、橫沙東灘促淤圈圍工程、南匯嘴人工半島、長(zhǎng)興島北沿灘涂促淤圈圍工程、浦東機(jī)場(chǎng)外側(cè)促淤圈圍工程。

圖4長(zhǎng)江口主要涉水工程布置示意圖(1998年以來(lái))Fig.4Layoutdiagramofmajorwater-relatedprojectsattheYangtzeEstuary(since1998)(1)中央沙圈圍及青草沙水源地工程上海市的中央沙圈圍工程于2006年11月開(kāi)工，2007年5月全部完工。該工程圈圍造地2.27萬(wàn)畝，同時(shí)起到穩(wěn)定南北港分流口作用，同步完成青草沙北堤上段護(hù)底潛堤工程，為實(shí)施青草沙水庫(kù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。青草沙水庫(kù)位于長(zhǎng)興島北側(cè)和西側(cè)的中央沙、青草沙以及北小泓、東北小泓等水域范圍，工程于2007年6月5日正式開(kāi)工，2009年1月主龍口合龍，2009年7月環(huán)庫(kù)大堤連成一體，2010年投入運(yùn)營(yíng)。該工程建設(shè)總長(zhǎng)43km的大堤，圈圍60平方公里的水面，形成我國(guó)目前最大的江心水庫(kù)。（2）新瀏河沙護(hù)灘及南沙頭通道潛堤工程新瀏河沙護(hù)灘及南沙頭通道限流潛堤工程位于長(zhǎng)江口南北港分漢口水域。2007年9月開(kāi)工，其中新瀏河沙護(hù)灘工程（長(zhǎng)約8610m）于2008年8月完成（堤頂高程均為2.0m，吳淞基面），南沙頭通道限流潛堤（長(zhǎng)約2390m）于2009年2月完成。此外，2010年9月起還實(shí)施了長(zhǎng)江口12.5米深水航道向上延伸至南京，并將新瀏河沙護(hù)灘南堤向下游延伸2.7km。（3）徐六涇節(jié)點(diǎn)整治工程徐六涇節(jié)點(diǎn)整治的目的在于增強(qiáng)徐六涇控制河段的束流和導(dǎo)流作用，一方面使水流動(dòng)力相對(duì)集中，經(jīng)過(guò)徐六涇的主流能較為穩(wěn)定地北偏，從而有利于下游白茆沙北水道的發(fā)展，有利于形成白茆沙南北水道深槽皆貫通、南水道為主漢的優(yōu)良河勢(shì)。該整治工程主要包括2008~2011年實(shí)施的北側(cè)新通海沙圍堤工程、南側(cè)白茆小沙圍堤工程（因沙體沖刷，未能實(shí)施）和白茆沙頭部整治工程（2012~2014年由交通部深水航道部門(mén)實(shí)施完工）。此外，2007~2008年長(zhǎng)江南岸常熟邊灘、1994~2012年太倉(cāng)邊灘也實(shí)施了邊灘整治工程。(4)白茆沙、通州沙深水航道整治工程2011?2014年在進(jìn)行南京以下深水航道治理工程期間，對(duì)通州沙沙體左緣下段和狼山沙沙體左緣實(shí)施了守護(hù)工程；2013底?2015年5月完成鐵黃沙整治一期工程;2012年8月?2014年7月對(duì)南支上段的白茆沙進(jìn)行治理，整治工程由白茆沙頭部潛堤、護(hù)灘堤以及南側(cè)丁壩組成，其主要作用是穩(wěn)定白茆沙，防止沙頭沖刷后退，南側(cè)丁壩的作用主要是增強(qiáng)動(dòng)力，沖刷局部淺區(qū)。(5)北支實(shí)施的有關(guān)工程本世紀(jì)以來(lái)，北支兩岸涉水工程主要有圍灘工程、崇啟大橋工程、護(hù)岸工程以及三條港?連興港的海工、船舶基地的碼頭工程(圖8),其中，海門(mén)中下段11.3km岸線整治工程圈圍總面積約合4860畝；新村沙整治工程(2014年竣工)，包括圍堤和涵閘工程和吹填工程，新建堤防總長(zhǎng)約28.5km,新建節(jié)制閘兩座，合計(jì)成陸面積21384畝；崇明北沿二期工程(2007?2009),圈圍面積約1.8萬(wàn)畝，并進(jìn)行圍內(nèi)吹填；崇明北沿三期工程，圈圍面積1.12萬(wàn)畝，圍內(nèi)吹填至1.87m高程；互花米草及鳥(niǎo)類棲息地優(yōu)化工程，2010年實(shí)施互花米草及鳥(niǎo)類棲息地優(yōu)化工程，面積24.19km2；連興港至戤滧港岸線綜合整治工程，堤防總長(zhǎng)度7208m，新成陸域總面積1642畝，2008年11月竣工。北支河段整治任務(wù)主要是進(jìn)一步改善入流條件，使北支水道上、中段從雙漢型水道逐漸發(fā)展成單一型水道，縮窄北支下游河寬，減少鹽水入侵和倒灌南支。（6）其他圈圍和吹填工程南支河段還有東風(fēng)西沙水庫(kù)工程（2001?2002年）圈圍6144畝、常熟邊灘圈圍1812.8畝（2007?2008年）。南北港河段以下，主要有橫沙東灘促淤圈圍工程（2000?2020年），共造地105km2；南匯嘴人工半島（1998?2003年）；長(zhǎng)興島北沿灘涂促淤圈圍工程（2007?2008年）；浦東機(jī)場(chǎng)外側(cè)促淤圈圍工程（2008?2015年）。（7）其他主要涉水工程港口碼頭工程：南支南岸沿線有寶鋼碼頭、石洞口電廠碼頭、美孚碼頭、遠(yuǎn)太國(guó)際城碼頭等；南港南岸主要有上海國(guó)際航運(yùn)中心外高橋港區(qū)1-6期碼頭、外高橋造船基地碼頭、外高橋發(fā)電廠碼頭以及打撈局碼頭等；南港北岸有中海長(zhǎng)興修造船基地、中船長(zhǎng)興造船基地、振華重工等大型工業(yè)基地港口碼頭、馬家港客運(yùn)碼頭等。以上碼頭均采用高樁梁板結(jié)構(gòu)。橋梁工程：蘇通長(zhǎng)江大橋（2003?2008年）、上海長(zhǎng)江大橋（2005~2009年）、崇啟大橋（2008?2011年）。下階段綜合治理思考存在的主要問(wèn)題（1）流域來(lái)沙量大幅減少，河勢(shì)穩(wěn)定性受到影響近20年來(lái)，由于上游梯級(jí)水庫(kù)群建設(shè)和流域水土保持等人類活動(dòng)，長(zhǎng)江口水沙條件發(fā)生了較大變化，上游來(lái)沙銳減對(duì)下游和河口的影響已逐步顯現(xiàn)，南京、鎮(zhèn)揚(yáng)、揚(yáng)中、澄通、河口段均出現(xiàn)不同程度的崩岸險(xiǎn)情，河道主槽容積擴(kuò)大，江心沙洲有所縮小。南支太倉(cāng)近岸沖刷嚴(yán)重，影響碼頭等工程的安全運(yùn)行；扁擔(dān)沙沙群沖淤消漲，上提下移，南支中段不穩(wěn)定的因素依然存在；青草沙水庫(kù)北沿堤近岸沖刷嚴(yán)重，影響圍堤安全穩(wěn)定；江亞北槽沖刷發(fā)展，對(duì)九段沙自然保護(hù)區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)影響，沖刷造成的泥沙下泄，對(duì)南槽航道維護(hù)不利。北支進(jìn)口口門(mén)心灘淤漲，中上段深泓線周期性擺動(dòng)，河勢(shì)不穩(wěn)，北支下段右岸淺灘淤積嚴(yán)重。（2）臺(tái)風(fēng)暴潮強(qiáng)度有所增加，防洪減災(zāi)壓力加大氣候變化、海平面上升、地面沉降等都是誘發(fā)沿海地區(qū)極端災(zāi)害事件的重要因素，近年來(lái)長(zhǎng)江口地區(qū)受臺(tái)風(fēng)影響的頻率和強(qiáng)度有增加趨勢(shì)，在海平面上升、陸域地面沉降、近岸河口沖淤以及海堤沉降等因素交互作用下，未來(lái)上海遭受風(fēng)暴潮影響的可能性依然存在，特別是當(dāng)洪水、臺(tái)風(fēng)與高潮位相遇（“三碰頭”）時(shí)，不但會(huì)給長(zhǎng)江口地區(qū)的防洪（臺(tái)）排澇帶來(lái)很大壓力，還會(huì)對(duì)航道、碼頭、導(dǎo)堤等工程帶來(lái)不利影響，造成防護(hù)工程損毀和航道驟淤等。（3）水質(zhì)性缺水，威脅長(zhǎng)江口地區(qū)的供水安全長(zhǎng)江口地區(qū)有豐富的本地水資源和大量的過(guò)境水資源，影響長(zhǎng)江口水源地水質(zhì)主要有兩個(gè)方面，一是長(zhǎng)江沿線和長(zhǎng)江口地區(qū)廢污水排放，導(dǎo)致局部水域水體污染嚴(yán)重；二是外海鹽水入侵，特別是當(dāng)入海徑流量比較小且為大潮時(shí)，鹽水或從北支隨漲潮流倒灌南支、或從外海直接上溯，影響水源地取水，威脅上海市的飲用水安全。如2014年2月長(zhǎng)江口遭遇青草沙水源地建成以來(lái)最嚴(yán)重的鹽水入侵，連續(xù)23天無(wú)法取到合格的原水，200萬(wàn)人飲用水受到影響。（4）土地資源緊缺，灘涂利用與濕地生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨上海有2/3的土地面積來(lái)源于近兩千年對(duì)長(zhǎng)江三角洲灘涂的圍墾，尤其是解放以來(lái)的灘涂圍墾占了上?，F(xiàn)有土地面積的1/7。隨著入海泥沙量的減少，長(zhǎng)江口淺灘增長(zhǎng)速度減緩，已有研究表明未來(lái)20年口門(mén)灘涂面積可能會(huì)減少20%?50%。而上海市作為國(guó)際化大都市和長(zhǎng)三角一體化的龍頭，迫切需要土地資源，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。灘涂作為濕地在生態(tài)系統(tǒng)中占有很重要的地位，需要加以保護(hù)。而2019年后，長(zhǎng)江口深水航道面臨6000~7000萬(wàn)方疏浚土無(wú)處可拋的局面（之前是吹填到橫沙東灘上），如何充分利用疏浚土進(jìn)行灘涂培育，避免泥沙資源浪費(fèi)和水環(huán)境污染，需要更高層面的協(xié)調(diào)。建議（1）改變多規(guī)并存局面，對(duì)長(zhǎng)江口進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃雖然《長(zhǎng)江口綜合整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃》是長(zhǎng)江口地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃，但不同部門(mén)也相繼出臺(tái)了《長(zhǎng)江口航道規(guī)劃》《長(zhǎng)江岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》《上海市生態(tài)紅線》等，各層級(jí)規(guī)劃均有不相協(xié)調(diào)之處，尤其是規(guī)劃涉及跨部門(mén)、跨行業(yè)的部分。從目前規(guī)劃實(shí)施情況看，由于沒(méi)有明確長(zhǎng)江口綜合整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，已實(shí)施的工程多為航道整治、水源地建設(shè)、灘涂圈圍及岸線整治等工程，而河勢(shì)控導(dǎo)、護(hù)岸保灘等工程往往無(wú)法及時(shí)實(shí)施，錯(cuò)過(guò)河勢(shì)控制的時(shí)機(jī)。今后長(zhǎng)江口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黃金水道建設(shè)，水資源和水生態(tài)保護(hù)以及河口工程安全等都對(duì)長(zhǎng)江口的治理與保護(hù)提出了新的要求。因此，需要科學(xué)評(píng)價(jià)已實(shí)施工程的整治效果以及工程對(duì)防洪（潮）、排澇、水生態(tài)、水環(huán)境等的影響；評(píng)估原有規(guī)劃對(duì)新要求的適應(yīng)性，完善原有規(guī)劃，盡快啟動(dòng)新一輪規(guī)劃的修編工作。（2）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行長(zhǎng)江口管理一體化《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：要打破行政壁壘，創(chuàng)新規(guī)劃編制審批模式，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制。目前長(zhǎng)江流域管理事權(quán)較為單一，權(quán)威性、協(xié)調(diào)力和法律效力不夠，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》已在征求意見(jiàn)，考慮到長(zhǎng)江口地區(qū)的特殊性，建議研究出臺(tái)長(zhǎng)江河口管理辦法或細(xì)則，明確長(zhǎng)江口系統(tǒng)治理與保護(hù)的法律規(guī)定，維護(hù)長(zhǎng)江口的生態(tài)健康和多目標(biāo)功能；明確長(zhǎng)江口各水上管理部門(mén)的職責(zé)、明晰工作程序，使長(zhǎng)江口治理和保護(hù)做到有法可依、有據(jù)可循；加強(qiáng)水務(wù)、海洋、生態(tài)環(huán)境和交通等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，共同推進(jìn)長(zhǎng)江口的治理與保護(hù)，有效控制穩(wěn)定長(zhǎng)江口河勢(shì)，保障防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全和生態(tài)安全。長(zhǎng)期以來(lái)受行業(yè)分工、體制等局限，對(duì)長(zhǎng)江口水文、環(huán)境生態(tài)要素監(jiān)測(cè)基本處于各測(cè)所需的狀況。目前，水利、航道、環(huán)保和海事等單位，均根據(jù)行業(yè)需要設(shè)有水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，但