行政組織概論 課件

第五章行政組織◆行政組織概述◆行政組織理論◆行政組織設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)目的和要求：了解行政組織的含義、特點(diǎn)、類型及其在行政管理中的作用，了解行政組織理論的主要觀點(diǎn)，了解行政組織的主要指導(dǎo)原則及其現(xiàn)實(shí)意義，了解我國政府行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。第五章行政組織◆行政組織概述1中華人民共和國國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳外交部國防部教育部監(jiān)察部民政部司法部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部水利部衛(wèi)生部鐵道部農(nóng)業(yè)部交通運(yùn)輸部財(cái)政部商務(wù)部人力資源和社會保障部審計(jì)署文化部公安部科學(xué)技術(shù)部國家安全部國土資源部工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部國家人口和計(jì)劃生育委員會國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會環(huán)境保護(hù)部國家民族事務(wù)委員會中國人民銀行辦公機(jī)構(gòu)中華人民共和國海關(guān)總署

國家稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國家環(huán)境保護(hù)總局

中國民用航空總局

國家廣播電影電視總局

國家新聞出版總署

國家體育總局

國家統(tǒng)計(jì)局

國家林業(yè)局

國家食品藥品監(jiān)督管理局

家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

國家知識產(chǎn)權(quán)局

國家旅游局

國家宗教事務(wù)局

國務(wù)院參事室

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

國務(wù)院僑務(wù)辦公室

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室

國務(wù)院法制辦公室

國務(wù)院研究室

走進(jìn)公共行政組織中華人民共和國國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳外交2第一節(jié)行政組織概述行政組織的基本概念行政組織的類型行政組織結(jié)構(gòu)第一節(jié)行政組織概述行政組織的基本概念3第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的基本概念（一）行政組織的含義1、行政組織——為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系。包括中央人民政府和地方各級人民政府。第一節(jié)行政組織概述42、行政組織與行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系※行政機(jī)關(guān)與行政組織：

（1）范圍行政組織是狹義上的政府，行政機(jī)關(guān)是政府大系統(tǒng)中的次級系統(tǒng)；

（2）法律效力行政組織：綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為主體行政機(jī)關(guān)：單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為主體2、行政組織與行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系※行政機(jī)關(guān)與行政組5※行政機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)：（1）.兩者不存在本質(zhì)上的區(qū)別（2）.行政機(jī)構(gòu)：側(cè)重編制、預(yù)算和組織結(jié)構(gòu)行政機(jī)關(guān)：側(cè)重主體、職權(quán)和法規(guī)※行政機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)：6（二）行政組織的特性1．政治性2、社會性3、法制性4、權(quán)威性5、系統(tǒng)性6、發(fā)展性（二）行政組織的特性7（三）行政組織的基本要素1．組織目標(biāo)2．機(jī)構(gòu)設(shè)置3．人員構(gòu)成4．權(quán)責(zé)體系5．法規(guī)制度6．物質(zhì)因素7、行為方式8、價(jià)值觀念（三）行政組織的基本要素8二、

行政組織機(jī)構(gòu)類型1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(首腦機(jī)關(guān))行政組織的中樞系統(tǒng)，指揮與決策中心根據(jù)憲法規(guī)定，中央政府組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長和秘書長。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府組成人員由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長和秘書長、廳長、局長、委員會主任組成；自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府組成人員由州長、副州長，市長、副市長和秘書長、局長、委員會主任組成；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府組成人員由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府組成人員由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長。二、行政組織機(jī)構(gòu)類型根據(jù)憲法規(guī)定，中央政府組成人員包括總理92、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(職能機(jī)構(gòu))隸屬于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實(shí)際實(shí)施的機(jī)構(gòu).如國務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局，地方政府所屬各廳、局、處、科等；3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對各行政機(jī)構(gòu)及管理活動實(shí)施監(jiān)督檢查如監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(職能機(jī)構(gòu))104、咨詢機(jī)構(gòu)（BrainPower）智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)，由專家學(xué)者或具有豐富經(jīng)驗(yàn)自身官員組成。如我國各級政府中的政策研究室。5、信息機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)收集、加工、提供信息的情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如檔案室、資料室、情報(bào)室等。行政組織概論課件116、輔助機(jī)構(gòu)主要是指各級政府的辦公廳（室）無特定專業(yè)性，直接聽從行政首長的指揮7、派出機(jī)關(guān)不是一級政府的行政機(jī)關(guān)，是委派機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸；如地區(qū)行署6、輔助機(jī)構(gòu)12國務(wù)院省級人民政府發(fā)展研究中心市或縣級人民政府各部委辦公廳研究室行政公署工商所派出所鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各局科辦公室各廳局政策研究室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能、監(jiān)督機(jī)關(guān)咨詢機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)國務(wù)院省級人民政府發(fā)展研究中心市或縣級人民政府各部委辦公廳研13

職能目標(biāo)原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮原則

職、責(zé)、權(quán)一致的原則合法原則

精簡原則

管理層次與管理幅度適當(dāng)原則

三、行政組織設(shè)置的原則

職能目標(biāo)原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮原則職、責(zé)、權(quán)一14（一）精簡原則機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理；層次劃分要科學(xué)；工作人員要精干；辦事程序要精簡。（一）精簡原則機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理；15據(jù)報(bào)道，陜西渭南市一個文化局文化市場管理辦公室編制是8人，在冊領(lǐng)工資的卻有近70人，上班的有54人，一部分人請了長假。

當(dāng)?shù)乇辉搯挝唤庸艿亩嗉揖W(wǎng)吧紛紛表示，每月要交納1000元管理費(fèi)，稍稍有點(diǎn)問題就被重罰，平時(shí)一些檢查也要請吃飯交罰款。然而重罰之下，關(guān)于網(wǎng)吧問題的投訴卻非常多。

好個超編辦，勝似章魚哥。

伸手處處要，收費(fèi)節(jié)節(jié)多。

管理變盤剝，眾人要吃喝。

機(jī)構(gòu)常臃腫，何日治沉疴？

據(jù)報(bào)道，陜西渭南市一個文化局文化市場管理辦公室編制是8人，在16行政組織概論課件17（二）統(tǒng)一原則1、職能目標(biāo)統(tǒng)一依據(jù)政府職能目標(biāo)的需要，設(shè)置、調(diào)整和廢止相應(yīng)的行政組織機(jī)構(gòu)，并且適應(yīng)政府職能目標(biāo)變化的需要，對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)整和改革。職能目標(biāo)應(yīng)完整統(tǒng)一、明確、適當(dāng)分工。（二）統(tǒng)一原則1、職能目標(biāo)統(tǒng)一182、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是一項(xiàng)行政工作只能由一個領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)令指揮。統(tǒng)一指揮是指一個下屬只能接受一個領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮，只對一個領(lǐng)導(dǎo)者直接負(fù)責(zé)。2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮193、職、責(zé)、權(quán)一致在行政組織系統(tǒng)中，每個層級、部門、單位乃至每個行政人員，都必須有職、有責(zé)、有權(quán)，職權(quán)相稱，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。3、職、責(zé)、權(quán)一致20（三）適當(dāng)原則管理層次和幅度適當(dāng)，根據(jù)不同組織系統(tǒng)確立層次與幅度的最佳限度。（三）適當(dāng)原則21行政組織概論課件22（四）合法原則

（1）有法律依據(jù)

（2）符合法定程序。（四）合法原則

（1）有法律依據(jù)

（2）符合法定程序。23（五）效能原則===（五）效能原則===24案例分析案例分析25某地級市在1988年以前，城市建設(shè)工作任務(wù)分別由城市建設(shè)委員會和城建局負(fù)責(zé)，多年來，該市的城市建設(shè)工作雖然存在著這樣或那樣的問題，但基本上能夠比較順利地進(jìn)行。某地級市在1988年以前，城市建設(shè)工作任務(wù)分別由城市建設(shè)委員26行政組織概論課件27行政組織概論課件28

29案例提問：該市的做法會帶來什么弊端，試用行政組織設(shè)置原則分析該市政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問題，你認(rèn)為應(yīng)如何解決這個問題？案例提問：該市的做法會帶來什么弊端，試用行政組織設(shè)置原則分析30某局是一個有幾十年歷史的老單位，干了不少實(shí)事，政績不凡，在公眾心目中有較好的形象。局長在這個單位呆了近20年，從科員升到科長，從科長升到處長，從處長升到局長。幾年前他當(dāng)了局里的第一把手之后，很重視搞好與同事的關(guān)系，很能體貼部屬的甘苦。他以為自己能當(dāng)上局長全靠老同事們的支持，只有給他們安排、提拔，才能對得起他們，才能維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。于是，他多方努力，說通上級，打通關(guān)節(jié)，增設(shè)了機(jī)構(gòu)，多設(shè)了副職，使許多老同事、新同事得到了安排。這樣一來，這個局原來只有4個處，現(xiàn)在擴(kuò)展為10個處；原來每個處轄3個科，現(xiàn)在擴(kuò)展為5到6個科；原來每個處(科)只設(shè)2到3個處(科)長、副處(科)長，現(xiàn)在擴(kuò)展為5到8個處(科)長、副處(科)長。有一個處，正副處長共8人，群眾戲稱為“八大處”；有一個科有正副科長5人，群眾戲稱為“五官科”。這位局長原以為這是一種巧安排，既照顧了老同事、老部屬，又加強(qiáng)了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，人多好辦事，工作一定能更好地開展。而實(shí)際上事與愿違，由于機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長吃到了苦頭，這個局的工作也遭到了挫折。

某局是一個有幾十年歷史的老單位，干了不少實(shí)事，政績不凡，在公31思考：根據(jù)以上材料，試分析某局局長的行為，并談?wù)勥@個局的行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置違背了哪些組織原則？思考：根據(jù)以上材料，試分析某局局長的行為，并談?wù)勥@個局的行政32第二節(jié)行政組織體制一、含義行政組織體制——指國家行政組織內(nèi)部的各層級之間，各部門之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系的各種制度規(guī)范的總和。

行政組織體制的核心問題是行政權(quán)力的分配，第二節(jié)行政組織體制一、含義33二、基本類型(一)集權(quán)制與分權(quán)制(二)完整制與分離制(三)首長制與委員會制(四)層級制與機(jī)能制二、基本類型34(一)根據(jù)上下級的權(quán)限關(guān)系：集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制是指行政決策權(quán)集中在中央或上級政府。分權(quán)制是指按照地方自治的原則，地方自治機(jī)關(guān)有完全的自主權(quán)；或按職能分工原則，專業(yè)職能機(jī)關(guān)有自主權(quán)；或按分層管理原則，上級行政機(jī)關(guān)給下級行政機(jī)關(guān)自主權(quán)。(一)根據(jù)上下級的權(quán)限關(guān)系：集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制是指行政決策35（二）

根據(jù)地方行政組織中的同一層級各個行政部門所隸屬領(lǐng)導(dǎo)的不同：完整制與分離制完整制

——指同一層級地方政府的各個行政部門均受同一行政組織首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一種行政組織體制。其基本特征是指揮、控制權(quán)集中于本層級的行政組織，本層級地方政府的首腦機(jī)關(guān)對該層級的所有工作部門實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。

前南斯拉夫是采用完整制的典型國家。那時(shí)的南斯拉夫?qū)嵭械氖锹?lián)邦制度，其聯(lián)邦與共和國和自治省之間是合作、協(xié)調(diào)關(guān)系，而非上下級關(guān)系。南斯拉夫聯(lián)邦的各共和國、自治省等高級地方政府機(jī)構(gòu)（嚴(yán)格說，它不是一般意義的地方政府），有權(quán)決定本區(qū)一切重大事務(wù)，而不受聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的任何干預(yù)。美國州政府的各行政部門，也實(shí)行的是完整制的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，州級各行政部門只屬州政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦即中央政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)。（二）

根據(jù)地方行政組織中的同一層級各個行政部門所隸屬領(lǐng)36分離制——指同一層級的地方政府各個行政部門分屬兩個以上行政組織領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。其基本特征是地方政府中的各行政部門，既受同級政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級政府同類部門的領(lǐng)導(dǎo)。因此分離制是實(shí)行二元領(lǐng)導(dǎo)的組織體制。

我國行政組織體制基本上屬于分離制，我國很多行政機(jī)關(guān)均實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”域“雙重負(fù)責(zé)”制。

在分離制的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，有的部門實(shí)行以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主，有的實(shí)行以上級同類部門領(lǐng)導(dǎo)為主。如監(jiān)察部，即以部門領(lǐng)導(dǎo)為主。在上級部門領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制中，有的只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，如氣象局之類的技術(shù)性單位。分離制——指同一層級的地方政府各個行政部門分屬兩個以上行政組37（三）根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)：

首長制與委員會制首長制指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的行政組織類型。委員會制是指在行政組織中，由兩個人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按多數(shù)原則進(jìn)行決策的組織類型。（三）根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)：首長制與委員會制首38（四）根據(jù)各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍：層級制與機(jī)能制層級制又稱分級制，是指行政組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。機(jī)能制又稱職能制，是指行政組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。（四）根據(jù)各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍：層級制與機(jī)能制層級制39第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)一、行政組織結(jié)構(gòu)的含義◆行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)40二、行政組織的基本結(jié)構(gòu)1、層級結(jié)構(gòu)行政組織縱向分成的若干層級，每個層級業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上層負(fù)責(zé)，但業(yè)務(wù)范圍由上而下逐層縮小。二、行政組織的基本結(jié)構(gòu)41優(yōu)點(diǎn):事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等；缺點(diǎn):組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。行政組織概論課件422、行政組織的職能結(jié)構(gòu)行政組織橫向劃分成若干部門，各部門業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但行政范圍大致相同。2、行政組織的職能結(jié)構(gòu)43行政組織的橫向分工類型：其一是按業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分工，如：財(cái)政部、外交部等職能部門。其二是按管理程序分工。根據(jù)行政管理過程的咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的行政組織機(jī)構(gòu)。其三是按管理對象分工。如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、教育部行政組織的橫向分工類型：44優(yōu)點(diǎn)：橫向分工使職能部門專于某方面的工作，從而能達(dá)到提高整個工作效率的目的。缺點(diǎn)：各職能部門之間難以溝通與協(xié)調(diào)，易形成條塊分割。優(yōu)點(diǎn)：橫向分工使職能部門專于某方面的工作，從而能達(dá)到提高整個453、行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一（直線職能式結(jié)構(gòu)）在統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)之內(nèi)，設(shè)置一套按專業(yè)化分工原則建立的職能機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門相結(jié)合。3、行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一（直線職能式結(jié)構(gòu)）46我國的行政組織采用的是層級制和職能制相結(jié)合的層級職能制結(jié)構(gòu)。從縱向看，從中央到地方按范圍大小劃分為中央、省、市（地區(qū)）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五個層次，每一層次內(nèi)又再作進(jìn)一步的層次劃分。從職能看，每級政府內(nèi)部又按業(yè)務(wù)性質(zhì)平行劃分為若干職能部門，各部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大體相同，地位平等。它們主要對同級政府和首長負(fù)責(zé)，同時(shí)也接受對口的上級職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。4、我國的行政組織結(jié)構(gòu)我國的行政組織采用的是層級制和職能制相結(jié)合的層級職能制結(jié)構(gòu)。47附：我國的行政組織構(gòu)成1、全國行政層次劃分（五層）中央政府（國務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市政府省轄市政府（設(shè)區(qū)市政府）地區(qū)行署（省的派出機(jī)構(gòu)）縣、自治縣、縣級市政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府附：我國的行政組織構(gòu)成中央政府（國務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市政48中央人民政府—國務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特別行政區(qū)政府地級市人民政府自治人民區(qū)政府地區(qū)行政公署市轄區(qū)人民政府縣級市人民政府縣人民政府自治縣人民政府街道辦事處區(qū)公所鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)人民政府民族鄉(xiāng)人民政府居民委員會村民委員會我國地方政府的層級系統(tǒng)圖中央人民政府—國務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特492、國務(wù)院機(jī)構(gòu)層次劃分：部、委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)司（局）（辦事機(jī)構(gòu)不設(shè)司局）處（室）2、國務(wù)院機(jī)構(gòu)層次劃分：部、委機(jī)構(gòu)司（局）（辦事機(jī)構(gòu)不設(shè)司局503、省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)層次劃分：廳（局）處（室）科3、省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)層次劃分：廳（局）處（室）科514、省轄地級市政府、地區(qū)行署的機(jī)構(gòu)層次劃分處（局）科4、省轄地級市政府、地區(qū)行署的機(jī)構(gòu)層次劃分處（局）科525、縣級政府的機(jī)構(gòu)層次劃分科（局）股（科）5、縣級政府的機(jī)構(gòu)層次劃分科（局）股（科）53二、管理層次與管理幅度1、管理幅度（1）含義：管理幅度是指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。

（2）決定管理幅度寬窄的因素：管理幅度與管理事務(wù)難易程度有關(guān)管理幅度同管理者的水平和管理手段先進(jìn)程度成正比例管理幅度同被管理的機(jī)構(gòu)或人員的素質(zhì)有關(guān)不同管理層次和不同工作性質(zhì)，管理幅度應(yīng)有差別與組織信息溝通渠道、溝通工具以及組織規(guī)章制度是否健全等相關(guān)二、管理層次與管理幅度542、管理層次管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)中的等級層次，也就是行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門。2、管理層次553、管理幅度與管理層次的關(guān)系:在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關(guān)系.3、管理幅度與管理層次的關(guān)系:56管理層次和管理幅度的關(guān)系

中央政府==省級政府四級行政層級

市縣級政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府

三級行政層級

行政組織縱向的金字塔結(jié)構(gòu)高層中層低層基層行政層次和行政幅度的反比例關(guān)系機(jī)構(gòu)數(shù)不變均為22個機(jī)構(gòu)管理層次和管理幅度的關(guān)系行政組織縱向的金字塔結(jié)構(gòu)高層中層低層57行政組織概論課件58第四節(jié)行政組織變革

一、含義第四節(jié)行政組織變革

一、含義59二、行政組織變革的動力二、行政組織變革的動力60三、行政組織變革的阻力三、行政組織變革的阻力61四、變革成功的條件四、變革成功的條件621952年以來，共進(jìn)行了九次機(jī)構(gòu)改革：1952年改革奠定了高度集中統(tǒng)一的管理體制模式1958年改革是行政管理體制分權(quán)第一次嘗試1965年進(jìn)行集中管理改革1982年改革，人事制度正?；?988年改革提出機(jī)構(gòu)改革必須抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵1993年改革，價(jià)格市場化1998年改革，將41個部委精簡為29，撤銷很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門2003年改革，鞏固成果，解決管理體制中的一些矛盾問題2008年機(jī)構(gòu)改革，建立大部門體制附：中國政府機(jī)構(gòu)改革1952年以來，共進(jìn)行了九次機(jī)構(gòu)改革：附：中國政府機(jī)構(gòu)改革6349年：35個（1萬人）52年：42個（2.3萬人）54年：64個56年：81個（5.2萬人）58年：68個59年：60個（3.5萬人）65年：79個（4.1萬人）70年：32個（1萬人）[19]75年：52個78年：76個（2.3萬人）81年：100個（4.9萬人）82年：61個（3.2萬人）84年：65個86年：72個（5.28萬人）88年：66個（4.48萬人）92年：86個（3.7萬人）93年：59個（3.3萬人）98年：53個（1.6萬人）國務(wù)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增減曲線圖49年：35個52年：42個（2.3萬人）54年：56年：864改革怪圈出現(xiàn)的原因1、主要是迫于財(cái)政壓力進(jìn)行的機(jī)構(gòu)壓縮合并，都未觸動高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府的職能沒有變，行政權(quán)力支配一切的格局沒有改變，改革不過是在舊體制下行政權(quán)力在中央和地方政府，以及政府部門之間的上下左右的轉(zhuǎn)移，而政府與企業(yè)、與事業(yè)單位、與社會的權(quán)力關(guān)系并未改變。

改革怪圈出現(xiàn)的原因652、機(jī)構(gòu)改革未能同干部人事制度的改革結(jié)合起來。由于缺乏一套完備、科學(xué)的選人、用人制度，因而不能保證和提高干部的素質(zhì)，使本來一個人能干的事不得不配備兩個人甚至更多。競爭激勵和淘汰機(jī)制沒有形成，“干部能上不能下，能進(jìn)不能出”和一定程度上存在的“三鐵”制度（鐵工資、鐵飯碗、鐵交椅）也造成國家工作人員的精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的循環(huán)。精簡人員的分流也是一直未能引起足夠重視和妥善解決的問題。由于缺乏良好的社會保障制度，事業(yè)單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)往往成為“蓄水池”，精簡時(shí)下去，松動時(shí)上來。

2、機(jī)構(gòu)改革未能同干部人事制度的改革結(jié)合起來。由于缺乏一套663、機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整缺乏科學(xué)決策。所制定的方案缺乏周密的總體規(guī)劃和法律依據(jù)，照顧性機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安置現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，攀比情況嚴(yán)重。4、機(jī)構(gòu)改革的成果未能用法律、法規(guī)的形式加以鞏固，致使被改掉的東西可以輕易地恢復(fù)。5、舊的觀念根深蒂固，部門本位，好大喜“高”。3、機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整缺乏科學(xué)決策。所制定的方案缺乏周密的總體規(guī)671998年政府機(jī)構(gòu)改革1、提出新的思路、目標(biāo)和原則，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不再是著眼于理順政府內(nèi)部關(guān)系，而是為了實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)的職能。

1998年國務(wù)院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。

當(dāng)年的報(bào)道說，1997年12月底，朱镕基在一次講話中道出苦衷：他正在操作國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，找?guī)资徊块L逐個談話；沒有一位部長主動表示自己的部門該撤；長時(shí)間坐著談話使他過度疲勞，每次站起來都很困難。1998年政府機(jī)構(gòu)改革1998年國務(wù)院不再保留的有15個部682、強(qiáng)調(diào)政府的整體性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。首先確定政府整體職能，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分類和調(diào)整，未列入分類的職能則被轉(zhuǎn)移或逐步轉(zhuǎn)交給社會。2、強(qiáng)調(diào)政府的整體性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。首先確定政府整體職能，693、將辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和行為規(guī)范作為機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，合并相同和相似職能交由同一個部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。3、將辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和行為規(guī)范作為機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)704、首次把政府對社會管理和公共服務(wù)提到議事日程，明確提出加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。4、首次把政府對社會管理和公共服務(wù)提到議事日程，明確提出加強(qiáng)715、大力裁減政府機(jī)關(guān)工作人員，提高行政效率。5、大力裁減政府機(jī)關(guān)工作人員，提高行政效率。722003年的機(jī)構(gòu)改革在98年機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，以向符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理體制靠近。2003年的機(jī)構(gòu)改革732008年的大部制改革大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。大交通、大能源、大工業(yè)、大環(huán)保。2008年的大部制改革74國務(wù)院27個組成單位國務(wù)院27個組成單位75行政組織概論課件76行政組織概論課件77各國國務(wù)院組成部門USA各國國務(wù)院組成部門USA78行政組織概論課件79第五章行政組織◆行政組織概述◆行政組織理論◆行政組織設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)目的和要求：了解行政組織的含義、特點(diǎn)、類型及其在行政管理中的作用，了解行政組織理論的主要觀點(diǎn)，了解行政組織的主要指導(dǎo)原則及其現(xiàn)實(shí)意義，了解我國政府行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。第五章行政組織◆行政組織概述80中華人民共和國國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳外交部國防部教育部監(jiān)察部民政部司法部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部水利部衛(wèi)生部鐵道部農(nóng)業(yè)部交通運(yùn)輸部財(cái)政部商務(wù)部人力資源和社會保障部審計(jì)署文化部公安部科學(xué)技術(shù)部國家安全部國土資源部工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部國家人口和計(jì)劃生育委員會國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會環(huán)境保護(hù)部國家民族事務(wù)委員會中國人民銀行辦公機(jī)構(gòu)中華人民共和國海關(guān)總署

國家稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國家環(huán)境保護(hù)總局

中國民用航空總局

國家廣播電影電視總局

國家新聞出版總署

國家體育總局

國家統(tǒng)計(jì)局

國家林業(yè)局

國家食品藥品監(jiān)督管理局

家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

國家知識產(chǎn)權(quán)局

國家旅游局

國家宗教事務(wù)局

國務(wù)院參事室

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

國務(wù)院僑務(wù)辦公室

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室

國務(wù)院法制辦公室

國務(wù)院研究室

走進(jìn)公共行政組織中華人民共和國國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳外交81第一節(jié)行政組織概述行政組織的基本概念行政組織的類型行政組織結(jié)構(gòu)第一節(jié)行政組織概述行政組織的基本概念82第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的基本概念（一）行政組織的含義1、行政組織——為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系。包括中央人民政府和地方各級人民政府。第一節(jié)行政組織概述832、行政組織與行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系※行政機(jī)關(guān)與行政組織：

（1）范圍行政組織是狹義上的政府，行政機(jī)關(guān)是政府大系統(tǒng)中的次級系統(tǒng)；

（2）法律效力行政組織：綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為主體行政機(jī)關(guān)：單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為主體2、行政組織與行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系※行政機(jī)關(guān)與行政組84※行政機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)：（1）.兩者不存在本質(zhì)上的區(qū)別（2）.行政機(jī)構(gòu)：側(cè)重編制、預(yù)算和組織結(jié)構(gòu)行政機(jī)關(guān)：側(cè)重主體、職權(quán)和法規(guī)※行政機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)：85（二）行政組織的特性1．政治性2、社會性3、法制性4、權(quán)威性5、系統(tǒng)性6、發(fā)展性（二）行政組織的特性86（三）行政組織的基本要素1．組織目標(biāo)2．機(jī)構(gòu)設(shè)置3．人員構(gòu)成4．權(quán)責(zé)體系5．法規(guī)制度6．物質(zhì)因素7、行為方式8、價(jià)值觀念（三）行政組織的基本要素87二、

行政組織機(jī)構(gòu)類型1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(首腦機(jī)關(guān))行政組織的中樞系統(tǒng)，指揮與決策中心根據(jù)憲法規(guī)定，中央政府組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長和秘書長。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府組成人員由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長和秘書長、廳長、局長、委員會主任組成；自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府組成人員由州長、副州長，市長、副市長和秘書長、局長、委員會主任組成；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府組成人員由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府組成人員由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長。二、行政組織機(jī)構(gòu)類型根據(jù)憲法規(guī)定，中央政府組成人員包括總理882、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(職能機(jī)構(gòu))隸屬于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實(shí)際實(shí)施的機(jī)構(gòu).如國務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局，地方政府所屬各廳、局、處、科等；3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對各行政機(jī)構(gòu)及管理活動實(shí)施監(jiān)督檢查如監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(職能機(jī)構(gòu))894、咨詢機(jī)構(gòu)（BrainPower）智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)，由專家學(xué)者或具有豐富經(jīng)驗(yàn)自身官員組成。如我國各級政府中的政策研究室。5、信息機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)收集、加工、提供信息的情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如檔案室、資料室、情報(bào)室等。行政組織概論課件906、輔助機(jī)構(gòu)主要是指各級政府的辦公廳（室）無特定專業(yè)性，直接聽從行政首長的指揮7、派出機(jī)關(guān)不是一級政府的行政機(jī)關(guān)，是委派機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸；如地區(qū)行署6、輔助機(jī)構(gòu)91國務(wù)院省級人民政府發(fā)展研究中心市或縣級人民政府各部委辦公廳研究室行政公署工商所派出所鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各局科辦公室各廳局政策研究室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能、監(jiān)督機(jī)關(guān)咨詢機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)國務(wù)院省級人民政府發(fā)展研究中心市或縣級人民政府各部委辦公廳研92

職能目標(biāo)原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮原則

職、責(zé)、權(quán)一致的原則合法原則

精簡原則

管理層次與管理幅度適當(dāng)原則

三、行政組織設(shè)置的原則

職能目標(biāo)原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮原則職、責(zé)、權(quán)一93（一）精簡原則機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理；層次劃分要科學(xué)；工作人員要精干；辦事程序要精簡。（一）精簡原則機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理；94據(jù)報(bào)道，陜西渭南市一個文化局文化市場管理辦公室編制是8人，在冊領(lǐng)工資的卻有近70人，上班的有54人，一部分人請了長假。

當(dāng)?shù)乇辉搯挝唤庸艿亩嗉揖W(wǎng)吧紛紛表示，每月要交納1000元管理費(fèi)，稍稍有點(diǎn)問題就被重罰，平時(shí)一些檢查也要請吃飯交罰款。然而重罰之下，關(guān)于網(wǎng)吧問題的投訴卻非常多。

好個超編辦，勝似章魚哥。

伸手處處要，收費(fèi)節(jié)節(jié)多。

管理變盤剝，眾人要吃喝。

機(jī)構(gòu)常臃腫，何日治沉疴？

據(jù)報(bào)道，陜西渭南市一個文化局文化市場管理辦公室編制是8人，在95行政組織概論課件96（二）統(tǒng)一原則1、職能目標(biāo)統(tǒng)一依據(jù)政府職能目標(biāo)的需要，設(shè)置、調(diào)整和廢止相應(yīng)的行政組織機(jī)構(gòu)，并且適應(yīng)政府職能目標(biāo)變化的需要，對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)整和改革。職能目標(biāo)應(yīng)完整統(tǒng)一、明確、適當(dāng)分工。（二）統(tǒng)一原則1、職能目標(biāo)統(tǒng)一972、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是一項(xiàng)行政工作只能由一個領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)令指揮。統(tǒng)一指揮是指一個下屬只能接受一個領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮，只對一個領(lǐng)導(dǎo)者直接負(fù)責(zé)。2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮983、職、責(zé)、權(quán)一致在行政組織系統(tǒng)中，每個層級、部門、單位乃至每個行政人員，都必須有職、有責(zé)、有權(quán)，職權(quán)相稱，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。3、職、責(zé)、權(quán)一致99（三）適當(dāng)原則管理層次和幅度適當(dāng)，根據(jù)不同組織系統(tǒng)確立層次與幅度的最佳限度。（三）適當(dāng)原則100行政組織概論課件101（四）合法原則

（1）有法律依據(jù)

（2）符合法定程序。（四）合法原則

（1）有法律依據(jù)

（2）符合法定程序。102（五）效能原則===（五）效能原則===103案例分析案例分析104某地級市在1988年以前，城市建設(shè)工作任務(wù)分別由城市建設(shè)委員會和城建局負(fù)責(zé)，多年來，該市的城市建設(shè)工作雖然存在著這樣或那樣的問題，但基本上能夠比較順利地進(jìn)行。某地級市在1988年以前，城市建設(shè)工作任務(wù)分別由城市建設(shè)委員105行政組織概論課件106行政組織概論課件107

108案例提問：該市的做法會帶來什么弊端，試用行政組織設(shè)置原則分析該市政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問題，你認(rèn)為應(yīng)如何解決這個問題？案例提問：該市的做法會帶來什么弊端，試用行政組織設(shè)置原則分析109某局是一個有幾十年歷史的老單位，干了不少實(shí)事，政績不凡，在公眾心目中有較好的形象。局長在這個單位呆了近20年，從科員升到科長，從科長升到處長，從處長升到局長。幾年前他當(dāng)了局里的第一把手之后，很重視搞好與同事的關(guān)系，很能體貼部屬的甘苦。他以為自己能當(dāng)上局長全靠老同事們的支持，只有給他們安排、提拔，才能對得起他們，才能維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。于是，他多方努力，說通上級，打通關(guān)節(jié)，增設(shè)了機(jī)構(gòu)，多設(shè)了副職，使許多老同事、新同事得到了安排。這樣一來，這個局原來只有4個處，現(xiàn)在擴(kuò)展為10個處；原來每個處轄3個科，現(xiàn)在擴(kuò)展為5到6個科；原來每個處(科)只設(shè)2到3個處(科)長、副處(科)長，現(xiàn)在擴(kuò)展為5到8個處(科)長、副處(科)長。有一個處，正副處長共8人，群眾戲稱為“八大處”；有一個科有正副科長5人，群眾戲稱為“五官科”。這位局長原以為這是一種巧安排，既照顧了老同事、老部屬，又加強(qiáng)了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，人多好辦事，工作一定能更好地開展。而實(shí)際上事與愿違，由于機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長吃到了苦頭，這個局的工作也遭到了挫折。

某局是一個有幾十年歷史的老單位，干了不少實(shí)事，政績不凡，在公110思考：根據(jù)以上材料，試分析某局局長的行為，并談?wù)勥@個局的行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置違背了哪些組織原則？思考：根據(jù)以上材料，試分析某局局長的行為，并談?wù)勥@個局的行政111第二節(jié)行政組織體制一、含義行政組織體制——指國家行政組織內(nèi)部的各層級之間，各部門之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系的各種制度規(guī)范的總和。

行政組織體制的核心問題是行政權(quán)力的分配，第二節(jié)行政組織體制一、含義112二、基本類型(一)集權(quán)制與分權(quán)制(二)完整制與分離制(三)首長制與委員會制(四)層級制與機(jī)能制二、基本類型113(一)根據(jù)上下級的權(quán)限關(guān)系：集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制是指行政決策權(quán)集中在中央或上級政府。分權(quán)制是指按照地方自治的原則，地方自治機(jī)關(guān)有完全的自主權(quán)；或按職能分工原則，專業(yè)職能機(jī)關(guān)有自主權(quán)；或按分層管理原則，上級行政機(jī)關(guān)給下級行政機(jī)關(guān)自主權(quán)。(一)根據(jù)上下級的權(quán)限關(guān)系：集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制是指行政決策114（二）

根據(jù)地方行政組織中的同一層級各個行政部門所隸屬領(lǐng)導(dǎo)的不同：完整制與分離制完整制

——指同一層級地方政府的各個行政部門均受同一行政組織首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一種行政組織體制。其基本特征是指揮、控制權(quán)集中于本層級的行政組織，本層級地方政府的首腦機(jī)關(guān)對該層級的所有工作部門實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。

前南斯拉夫是采用完整制的典型國家。那時(shí)的南斯拉夫?qū)嵭械氖锹?lián)邦制度，其聯(lián)邦與共和國和自治省之間是合作、協(xié)調(diào)關(guān)系，而非上下級關(guān)系。南斯拉夫聯(lián)邦的各共和國、自治省等高級地方政府機(jī)構(gòu)（嚴(yán)格說，它不是一般意義的地方政府），有權(quán)決定本區(qū)一切重大事務(wù)，而不受聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的任何干預(yù)。美國州政府的各行政部門，也實(shí)行的是完整制的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，州級各行政部門只屬州政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦即中央政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)。（二）

根據(jù)地方行政組織中的同一層級各個行政部門所隸屬領(lǐng)115分離制——指同一層級的地方政府各個行政部門分屬兩個以上行政組織領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。其基本特征是地方政府中的各行政部門，既受同級政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級政府同類部門的領(lǐng)導(dǎo)。因此分離制是實(shí)行二元領(lǐng)導(dǎo)的組織體制。

我國行政組織體制基本上屬于分離制，我國很多行政機(jī)關(guān)均實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”域“雙重負(fù)責(zé)”制。

在分離制的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，有的部門實(shí)行以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主，有的實(shí)行以上級同類部門領(lǐng)導(dǎo)為主。如監(jiān)察部，即以部門領(lǐng)導(dǎo)為主。在上級部門領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制中，有的只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，如氣象局之類的技術(shù)性單位。分離制——指同一層級的地方政府各個行政部門分屬兩個以上行政組116（三）根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)：

首長制與委員會制首長制指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的行政組織類型。委員會制是指在行政組織中，由兩個人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按多數(shù)原則進(jìn)行決策的組織類型。（三）根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)：首長制與委員會制首117（四）根據(jù)各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍：層級制與機(jī)能制層級制又稱分級制，是指行政組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。機(jī)能制又稱職能制，是指行政組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。（四）根據(jù)各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍：層級制與機(jī)能制層級制118第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)一、行政組織結(jié)構(gòu)的含義◆行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)119二、行政組織的基本結(jié)構(gòu)1、層級結(jié)構(gòu)行政組織縱向分成的若干層級，每個層級業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上層負(fù)責(zé)，但業(yè)務(wù)范圍由上而下逐層縮小。二、行政組織的基本結(jié)構(gòu)120優(yōu)點(diǎn):事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等；缺點(diǎn):組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。行政組織概論課件1212、行政組織的職能結(jié)構(gòu)行政組織橫向劃分成若干部門，各部門業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但行政范圍大致相同。2、行政組織的職能結(jié)構(gòu)122行政組織的橫向分工類型：其一是按業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分工，如：財(cái)政部、外交部等職能部門。其二是按管理程序分工。根據(jù)行政管理過程的咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的行政組織機(jī)構(gòu)。其三是按管理對象分工。如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、教育部行政組織的橫向分工類型：123優(yōu)點(diǎn)：橫向分工使職能部門專于某方面的工作，從而能達(dá)到提高整個工作效率的目的。缺點(diǎn)：各職能部門之間難以溝通與協(xié)調(diào)，易形成條塊分割。優(yōu)點(diǎn)：橫向分工使職能部門專于某方面的工作，從而能達(dá)到提高整個1243、行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一（直線職能式結(jié)構(gòu)）在統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)之內(nèi)，設(shè)置一套按專業(yè)化分工原則建立的職能機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門相結(jié)合。3、行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一（直線職能式結(jié)構(gòu)）125我國的行政組織采用的是層級制和職能制相結(jié)合的層級職能制結(jié)構(gòu)。從縱向看，從中央到地方按范圍大小劃分為中央、省、市（地區(qū)）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五個層次，每一層次內(nèi)又再作進(jìn)一步的層次劃分。從職能看，每級政府內(nèi)部又按業(yè)務(wù)性質(zhì)平行劃分為若干職能部門，各部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大體相同，地位平等。它們主要對同級政府和首長負(fù)責(zé)，同時(shí)也接受對口的上級職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。4、我國的行政組織結(jié)構(gòu)我國的行政組織采用的是層級制和職能制相結(jié)合的層級職能制結(jié)構(gòu)。126附：我國的行政組織構(gòu)成1、全國行政層次劃分（五層）中央政府（國務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市政府省轄市政府（設(shè)區(qū)市政府）地區(qū)行署（省的派出機(jī)構(gòu)）縣、自治縣、縣級市政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府附：我國的行政組織構(gòu)成中央政府（國務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市政127中央人民政府—國務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特別行政區(qū)政府地級市人民政府自治人民區(qū)政府地區(qū)行政公署市轄區(qū)人民政府縣級市人民政府縣人民政府自治縣人民政府街道辦事處區(qū)公所鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)人民政府民族鄉(xiāng)人民政府居民委員會村民委員會我國地方政府的層級系統(tǒng)圖中央人民政府—國務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特1282、國務(wù)院機(jī)構(gòu)層次劃分：部、委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)司（局）（辦事機(jī)構(gòu)不設(shè)司局）處（室）2、國務(wù)院機(jī)構(gòu)層次劃分：部、委機(jī)構(gòu)司（局）（辦事機(jī)構(gòu)不設(shè)司局1293、省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)層次劃分：廳（局）處（室）科3、省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)層次劃分：廳（局）處（室）科1304、省轄地級市政府、地區(qū)行署的機(jī)構(gòu)層次劃分處（局）科4、省轄地級市政府、地區(qū)行署的機(jī)構(gòu)層次劃分處（局）科1315、縣級政府的機(jī)構(gòu)層次劃分科（局）股（科）5、縣級政府的機(jī)構(gòu)層次劃分科（局）股（科）132二、管理層次與管理幅度1、管理幅度（1）含義：管理幅度是指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。

（2）決定管理幅度寬窄的因素：管理幅度與管理事務(wù)難易程度有關(guān)管理幅度同管理者的水平和管理手段先進(jìn)程度成正比例管理幅度同被管理的機(jī)構(gòu)或人員的素質(zhì)有關(guān)不同管理層次和不同工作性質(zhì)，管理幅度應(yīng)有差別與組織信息溝通渠道、溝通工具以及組織規(guī)章制度是否健全等相關(guān)二、管理層次與管理幅度1332、管理層次管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)中的等級層次，也就是行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門。2、管理層次1343、管理幅度與管理層次的關(guān)系:在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關(guān)系.3、管理幅度與管理層次的關(guān)系:135管理層次和管理幅度的關(guān)系

中央政府==省級政府四級行政層級

市縣級政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府

三級行政層級

行政組織縱向的金字塔結(jié)構(gòu)高層中層低層基層行政層次和行政幅度的反比例關(guān)系機(jī)構(gòu)數(shù)不變均為22個機(jī)構(gòu)管理層次和管理幅度的關(guān)系行政組織縱向的金字塔結(jié)構(gòu)高層中層低層136行政組織概論課件137第四節(jié)行政組織變革

一、含義第四節(jié)行政組織變革

一、含義138二、行政組織變革的動力二、行政組織變革的動力139三、行政組織變革的阻力三、行政組織變革的阻力140四、變革成功的條件四、變革成功的條件1411952年以來，共進(jìn)行了九次機(jī)構(gòu)改革：1952年改革奠定了高度集中統(tǒng)一的管理體制模式1958年改革是行政管理體制分權(quán)第一次嘗試1965年進(jìn)行集中管理改革1982年改革，人事制度正?；?988年改革提出機(jī)構(gòu)改革必須抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵1993年改革，價(jià)格市場化1998年改革，將41個部委精簡為29，撤銷很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門2003年改革，鞏固成果，解決管理體制中的一些矛盾問題2008年機(jī)構(gòu)改革，建立大部門體制附：中國政府機(jī)構(gòu)改革1952年以來，共進(jìn)行了九次機(jī)構(gòu)改革：附：中國政府機(jī)構(gòu)改革14249年：35個（1萬人）52年：