管理創(chuàng)新-以“工程量清單”全覆蓋為核心的技經(jīng)業(yè)務(wù)精益化管理

以“工程量清單”全覆蓋為核心的技經(jīng)業(yè)務(wù)精益化管理 目錄一、前言 以“工程量清單”全覆蓋為核心的技經(jīng)業(yè)務(wù)精益化管理一、前言公司是省公司的全資子公司，國家科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，省重要設(shè)計(jì)骨干企業(yè)。下設(shè)規(guī)劃評(píng)審室、設(shè)計(jì)室、技經(jīng)室、項(xiàng)目管理中心4個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，與“大規(guī)劃”“十二項(xiàng)配套措施”體系準(zhǔn)確對(duì)接。主要負(fù)責(zé)電網(wǎng)規(guī)劃、220kV及以下輸變電工程勘察、設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理工作，優(yōu)化電力資源配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，加快推進(jìn)一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，以“泛在物聯(lián)質(zhì)效提升融通發(fā)展”為主題，圍繞電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃新目標(biāo)，突出做好電網(wǎng)規(guī)劃和智能化變電站設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、經(jīng)營管理、造價(jià)控制等六個(gè)方面的提升工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益和服務(wù)水平的新提升。深化工程造價(jià)控制，以“工程量清單”全覆蓋為核心的技經(jīng)業(yè)務(wù)精益化管理實(shí)踐，嚴(yán)格設(shè)計(jì)質(zhì)量及深度，嚴(yán)密專業(yè)間交叉協(xié)作，嚴(yán)控全過程造價(jià)安全，以“零容忍”態(tài)度強(qiáng)化技經(jīng)工作。二、實(shí)施背景（一）適應(yīng)技經(jīng)發(fā)展新形勢主動(dòng)服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)的迫切需要隨著電力體制改革、國資國企改革的加快推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，2019年兩會(huì)報(bào)告中，總公司提出了“三型兩網(wǎng)，世界一流”這樣一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也提出了建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)是建設(shè)運(yùn)營好“兩網(wǎng)”。作為電力建設(shè)的龍頭，設(shè)計(jì)對(duì)電力設(shè)施成本控制顯得尤為重要，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，大量研究和實(shí)踐表明，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全生命周期費(fèi)用的1%左右，但在決策正確的條件下，對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%~95%，對(duì)未來建設(shè)智能電網(wǎng)、電力物聯(lián)網(wǎng)起著至關(guān)重要的先鋒作用。設(shè)計(jì)單位兼具電網(wǎng)規(guī)劃評(píng)審職能，在完成“十三五”電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、配網(wǎng)規(guī)劃滾動(dòng)修編過程中，工程造價(jià)的準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間順序，甚至決定項(xiàng)目是否能上。運(yùn)用“工程量清單”提資模式計(jì)算工程造價(jià)，覆蓋各專業(yè)、覆蓋各階段、覆蓋各審查單位，從而提升工程造價(jià)準(zhǔn)確率，提高資金的利用率，不斷提高輸變電工程造價(jià)管理水平，使得電力工程建設(shè)能夠健康發(fā)展。（二）增強(qiáng)全過程造價(jià)控制促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效的必然要求當(dāng)前，總公司的卓越管理全面融合“戰(zhàn)略、管控、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈”，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)管理體制機(jī)制實(shí)施全方位變革，確立“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建具有特色的“163”卓越管理體系。工程的管控，需要采集項(xiàng)目各階段、各專業(yè)的成本信息，并分門別類地進(jìn)行梳理、歸類，對(duì)作為系統(tǒng)輸出的各種效益進(jìn)行辨識(shí)、有效量化，并在效益、不同種類成本之間進(jìn)行有效平衡，才能達(dá)到系統(tǒng)的整體最優(yōu)，其過程復(fù)雜且耗用時(shí)間。以“工程量清單”作為專業(yè)間交流語言，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)工程規(guī)模調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)，提高專業(yè)間協(xié)作效率，實(shí)現(xiàn)建筑、變電、配電、送電與技經(jīng)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的即時(shí)對(duì)比，形成踏石留印、抓鐵有痕的工作格局，有效提高基建技經(jīng)的精益化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，從而有效促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。（三）依托現(xiàn)代信息化技術(shù)推動(dòng)基礎(chǔ)管理升級(jí)的有效手段一是隨著社會(huì)用電量的高速增長，輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，造成投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍，更談不上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)；二是通用設(shè)備不全、設(shè)備招標(biāo)時(shí)限滯后于施工招標(biāo)，造成設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求，經(jīng)常出現(xiàn)施工招標(biāo)的清單工程量與結(jié)算工程量不符現(xiàn)象，盡管各階段按照總公司、省公司標(biāo)準(zhǔn)參考價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格把控，但是單項(xiàng)工程及分部分項(xiàng)工程造價(jià)的準(zhǔn)確率依然不夠；三是設(shè)計(jì)專業(yè)人員素質(zhì)有待提高，設(shè)計(jì)是源頭，設(shè)計(jì)決定造價(jià)總額，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)有利于專業(yè)互補(bǔ)，基礎(chǔ)夯實(shí)的牢固，更有利于造價(jià)的控制；四是現(xiàn)場管理，控制好工程和材料采購、管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、工期等因素，都是控制工程造價(jià)的有效手段。因此，對(duì)于設(shè)計(jì)領(lǐng)域，依托現(xiàn)代信息化技術(shù)建立一個(gè)技術(shù)與技經(jīng)之間的標(biāo)準(zhǔn)化清單，提高工程造價(jià)準(zhǔn)確度，提高輸變電工程造價(jià)基礎(chǔ)管理水平，使設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道是非常必要的。三、內(nèi)涵和主要做法（一）內(nèi)涵基于總公司2019年提出的“三型兩網(wǎng)，世界一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)設(shè)計(jì)企業(yè)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，通過建立技經(jīng)精益化管理系統(tǒng)，將“工程量清單”應(yīng)用到設(shè)計(jì)全過程，升華并轉(zhuǎn)化為各專業(yè)交接模型，實(shí)現(xiàn)各階段量化對(duì)比，以達(dá)到加大工程造價(jià)管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控力度，不斷提高輸變電工程造價(jià)管理水平，積極推進(jìn)施工圖預(yù)算管理、分部結(jié)算管理以及施工現(xiàn)場造價(jià)管理工作的目的。以“工程量清單”全覆蓋為導(dǎo)向的電力建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)精益化管理實(shí)踐的核心內(nèi)涵是：建立“一個(gè)平臺(tái)”，強(qiáng)化“兩個(gè)對(duì)比”，健全“四層管控”，完善全生命周期管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)最優(yōu)?！耙粋€(gè)平臺(tái)”：即工程量清單平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)間高效銜接?！皟蓚€(gè)對(duì)比”：即各階段工程造價(jià)對(duì)比、單項(xiàng)工程與標(biāo)準(zhǔn)化模塊對(duì)比，實(shí)現(xiàn)投資集約化、精益化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化?！八膶庸芸亍保杭冀?jīng)一層管控、通用造價(jià)模塊二層管控、評(píng)審三層管控、全過程四層管控。發(fā)揮技經(jīng)專業(yè)對(duì)工程立項(xiàng)的準(zhǔn)確指導(dǎo)；通過大數(shù)據(jù)嚴(yán)密分析，完善全生命周期管理機(jī)制，支撐項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。圖1：“工程量清單”全覆蓋體系結(jié)構(gòu)圖（二）主要做法1.構(gòu)建基建技經(jīng)精益化管理系統(tǒng)（1）技經(jīng)工作在設(shè)計(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)狀、難點(diǎn)近年來，造價(jià)管理方法模式由基于“概算管理”向“全面施工圖預(yù)算管理”轉(zhuǎn)變，推行預(yù)算管理新模式，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量及時(shí)效已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，盡管省、市公司對(duì)可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工圖設(shè)計(jì)、現(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)變更等環(huán)節(jié)進(jìn)行層層把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行總公司輸變電工程通用造價(jià)、總公司標(biāo)準(zhǔn)參考價(jià)，仍然有80%的工程存在節(jié)余現(xiàn)象，影響電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，限制電網(wǎng)整體建設(shè)步伐。目前，電力工程計(jì)價(jià)軟件普遍應(yīng)用江西博微計(jì)價(jià)軟件，其項(xiàng)目劃分與國家能源局發(fā)布的電力工程定額完全同步，操作相對(duì)簡單，而技經(jīng)工作的最難點(diǎn)是在于工程量的計(jì)算。工程量計(jì)算是指建設(shè)工程項(xiàng)目以工程設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件為依據(jù)，按照相關(guān)工程國家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位等規(guī)定，進(jìn)行工程數(shù)量的計(jì)算活動(dòng)，在工程建設(shè)中簡稱“工程計(jì)量”。經(jīng)濟(jì)來源于技術(shù)的支撐，目前各技術(shù)專業(yè)對(duì)技經(jīng)提資沒有固定化模式，形式多樣，存在工程計(jì)量不全、不準(zhǔn)等現(xiàn)象，提供的圖紙由于設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е鹿こ塘坑?jì)量困難，使得工程造價(jià)經(jīng)常存在虛高、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、偏差等各種問題。因此，急需建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模型，把技術(shù)與技經(jīng)高度統(tǒng)一，形成技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確度。（2）建立基建技經(jīng)精益化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享總公司提出“二維設(shè)計(jì)”向“三維設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針并要求2019年全面推行“三維設(shè)計(jì)”。本課題抓住技經(jīng)工作的核心思想，建立集最新法律法規(guī)、設(shè)備材料信息價(jià)格、總公司輸變電工程通用造價(jià)、總公司標(biāo)準(zhǔn)參考價(jià)、近期建設(shè)項(xiàng)目工程量清單及“工程量清單”平臺(tái)六部分內(nèi)容的技經(jīng)精益化管理系統(tǒng)，以“工程量清單”全覆蓋為導(dǎo)向，加快技經(jīng)管理體制機(jī)制變革，由技經(jīng)人員進(jìn)行適時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)資源共享，以造價(jià)管理水平的進(jìn)步適應(yīng)設(shè)計(jì)技術(shù)水平的進(jìn)步，通過“適應(yīng)二維設(shè)計(jì)”向“適應(yīng)三維設(shè)計(jì)”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)三維設(shè)計(jì)成果與基建管理深度融合，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)手段、造價(jià)管理質(zhì)量和效率上新臺(tái)階。圖2：技經(jīng)精益化管理系統(tǒng)圖2.創(chuàng)建“工程量清單”模型充分統(tǒng)計(jì)已建、在建工程項(xiàng)目的工程計(jì)量，各專業(yè)設(shè)計(jì)人梳理本專業(yè)數(shù)據(jù)，各專業(yè)室主任逐條審核數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，確認(rèn)無誤后錄入“工程量清單”模型，技經(jīng)專業(yè)匯總大數(shù)據(jù)并建立起工程計(jì)量數(shù)據(jù)庫。通過集中篩查、補(bǔ)錄數(shù)據(jù)，從而提高大數(shù)據(jù)分析的敏銳性、準(zhǔn)確性。以輸變電工程為例，數(shù)據(jù)庫需要分類建立，其中變電工程，按照電壓等級(jí)、主變?nèi)萘?、進(jìn)線回路數(shù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)；輸電工程，按照導(dǎo)線截面、線路性質(zhì)及鐵塔形式進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)；建筑工程，按照主廠房建筑結(jié)構(gòu)及面積、單雙層布置進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。對(duì)同規(guī)模工程的工程計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋贸龇植糠猪?xiàng)工程相對(duì)準(zhǔn)確的工程量；對(duì)相對(duì)準(zhǔn)確的工程量數(shù)據(jù)與通用造價(jià)、控制線進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋贸龉こ淘靸r(jià)是否合理的結(jié)論。各專業(yè)充分運(yùn)用數(shù)據(jù)庫結(jié)論，重新審定本專業(yè)工程計(jì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效管控，對(duì)工程方案進(jìn)一步細(xì)化處理，提高準(zhǔn)確度。各專業(yè)技術(shù)人員將重新校驗(yàn)的工程計(jì)量再次上報(bào)，技經(jīng)通過“工程量清單平臺(tái)”中建立起不同專業(yè)的“工程量清單”模型。圖3：“工程量清單”模型建立3.加強(qiáng)工程造價(jià)實(shí)時(shí)管控（1）調(diào)用“工程量清單”模型，提升工作效率建立設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、技經(jīng)人員三級(jí)用戶，各自登錄，承擔(dān)發(fā)起、一級(jí)審核、二級(jí)審核并返回的作用，權(quán)限分明、條理清晰。圖4：工程量清單平臺(tái)登錄系統(tǒng)圖例各專業(yè)登錄平臺(tái)后，根據(jù)工程規(guī)模在“工程量清單平臺(tái)”中調(diào)用已建立的“工程量清單”模型，新建工程項(xiàng)目后，核對(duì)模型中分部分項(xiàng)工程的工程計(jì)量，對(duì)差異化部分進(jìn)行修編并進(jìn)行提報(bào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起功能。專業(yè)人員提報(bào)后由項(xiàng)目經(jīng)理通過平臺(tái)進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后提交到技經(jīng)環(huán)節(jié)，如果發(fā)現(xiàn)有問題，將該“工程量清單”退回，由專業(yè)人員進(jìn)行修改完善后再次提報(bào)。技經(jīng)在登錄“工程量清單平臺(tái)”后，可直接調(diào)取新建工程項(xiàng)目并開展下一步工作，二級(jí)審核工程計(jì)量，確認(rèn)無誤后提出工程造價(jià)，并將最終工程造價(jià)上傳至平臺(tái)實(shí)現(xiàn)返回。三個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，閉環(huán)管理，發(fā)現(xiàn)問題逐級(jí)退回，充分發(fā)揮通信技術(shù)的高效性、時(shí)效性，持續(xù)優(yōu)化各專業(yè)“工程量清單”模型的準(zhǔn)確度，建立技術(shù)與技經(jīng)統(tǒng)一管理體系，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)與技經(jīng)的高度融合，給項(xiàng)目的實(shí)施提供科學(xué)量化依據(jù)，突出設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化全方位、全過程管控，有效支撐項(xiàng)目整體目標(biāo)的完成。圖5：工程量清單平臺(tái)使用流程圖以送電專業(yè)為例，下載66kV單回新建工程清單，該清單既包括本體工程量，也包括建設(shè)場地征用及其他工程量，填寫齊全后提交到下一環(huán)節(jié)。提報(bào)過程中實(shí)現(xiàn)模塊化對(duì)比，調(diào)取通用造價(jià)中與工程匹配的典型方案，直接進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)。最終審核通過的工程量清單自動(dòng)生成在主界面，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)、共享，為今后類似工程提供有力參考。圖6：輸電線路工程量清單圖例（2）應(yīng)用“工程量清單”模型，有效校核工程計(jì)量準(zhǔn)確性收集整理已建成項(xiàng)目的清單模型，在符合現(xiàn)行技術(shù)政策和技術(shù)發(fā)展方向的條件下，結(jié)合已完成的具有代表性、可能重復(fù)采用的工程設(shè)計(jì)竣工圖、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)以及竣工決算等相關(guān)資料，對(duì)清單模型進(jìn)行再次修正，得出新的校驗(yàn)?zāi)Ｐ汀＿x取與本次項(xiàng)目規(guī)模相近的工程量清單模型，調(diào)取其分部分項(xiàng)工程計(jì)量，與本次工程進(jìn)行對(duì)比，檢驗(yàn)其“量差”的偏離程度是否在允許偏差的范圍之內(nèi)，如偏差過大，則要查找原因，進(jìn)行修正，以保證指標(biāo)的確切、實(shí)用。測算同時(shí)也是對(duì)指標(biāo)質(zhì)量進(jìn)行的一次系統(tǒng)檢查，對(duì)設(shè)計(jì)方案的一次變向檢驗(yàn)。隨著不斷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、校驗(yàn)，清單模型被不斷更新，其準(zhǔn)確度、代表性越來越強(qiáng)。（3）套用“工程量清單”模型，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)完全統(tǒng)一工作開展中，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)經(jīng)常存在脫節(jié)現(xiàn)象，一是上級(jí)公司審查過程中固化性的將技術(shù)與技經(jīng)分成兩組，這種天然屏障根深蒂固；二是勘察現(xiàn)場時(shí)，技經(jīng)人員往往不參與實(shí)地勘察，這都給工作的開展帶來了不便。“工程量清單”平臺(tái)的建立，再次將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)整合在一起，清單模型里的專業(yè)數(shù)據(jù)成為技術(shù)與技經(jīng)的紐帶，平臺(tái)化管理增強(qiáng)了專業(yè)人員的責(zé)任心和使命感，也使技術(shù)與技經(jīng)彼此相互校核、相互依存。清單模型共享在平臺(tái)里，各專業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、技經(jīng)人員可以隨時(shí)登錄、隨時(shí)查找、隨時(shí)調(diào)取、隨時(shí)對(duì)比，方便快捷、真空透明。除此之外，老同志可以憑以往經(jīng)驗(yàn)考查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，新同志可以作為學(xué)習(xí)的重要抓手，不僅提高了工作效率，還給專業(yè)人員搭建了學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。4.強(qiáng)化“兩個(gè)對(duì)比”應(yīng)用目前我國電力行業(yè)普遍應(yīng)用的全過程工程造價(jià)管理流程，把從工程項(xiàng)目開始到項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束整個(gè)過程納入造價(jià)管理，從項(xiàng)目建議書和可行性研究階段開始，到項(xiàng)目竣工決算完成為止，各階段造價(jià)有著嚴(yán)格要求，如何控制工程造價(jià)一直是一項(xiàng)重要課題。圖7：全生命周期造價(jià)管理流程圖（1）有效增強(qiáng)各階段造價(jià)對(duì)比，助力突破投資偏差瓶頸一是決策階段做好投資估算對(duì)工程造價(jià)起到指導(dǎo)性和總體控制的作用，在投資決策過程中，特別是從工程規(guī)劃階段開始，預(yù)先對(duì)工程投資度進(jìn)行估算，有助于幫助業(yè)主對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案做出正確決策，從而對(duì)今后工程造價(jià)的控制起到?jīng)Q定性的作用；二是設(shè)計(jì)階段強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)是工程造價(jià)的具體化，是僅次于決策階段影響投資的關(guān)鍵，為了避免浪費(fèi)，采取限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的有力措施，限額設(shè)計(jì)并不是一味追求節(jié)約資金，而是體現(xiàn)了尊重科學(xué)、實(shí)事求是，保證設(shè)計(jì)科學(xué)合理，確保投資估算真正起到工程造價(jià)的控制作用；三是招標(biāo)投標(biāo)階段重視施工招標(biāo)業(yè)主通過招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，擇優(yōu)選定承包商，更有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是工程造價(jià)控制的重要手段之一，施工招標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的具體情況和條件，采用合適的招標(biāo)形式，編制招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)，內(nèi)容齊全，前后一致，避免出錯(cuò)和遺漏。各階段技經(jīng)都應(yīng)給出相應(yīng)的工程造價(jià)，整個(gè)過程中造價(jià)的準(zhǔn)確性致關(guān)重要。近兩年總公司要求用施工圖預(yù)算進(jìn)行工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制用以施工招標(biāo)，這給設(shè)計(jì)深度提出了更高的要求，也對(duì)工程造價(jià)的準(zhǔn)確性提出了更高的要求。以“工程量清單”全覆蓋為核心的技經(jīng)業(yè)務(wù)精益化管理實(shí)踐，即要克服、攻克這個(gè)難題。全覆蓋是指要覆蓋到工程的全過程，覆蓋到每一個(gè)階段，覆蓋到每一個(gè)專業(yè)，覆蓋到每一個(gè)單項(xiàng)工程，覆蓋到每一根導(dǎo)線、覆蓋到每一個(gè)線夾?！肮こ塘壳鍐巍逼脚_(tái)集合了已往工程、在建工程的相關(guān)信息，從一個(gè)項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)……直至竣工圖紙全部的工程計(jì)量，全部囊括其中，形成有痕管理，永久存檔。各階段清單隨調(diào)隨比，有利于及時(shí)診斷問題、查漏補(bǔ)缺，對(duì)不同階段造價(jià)進(jìn)行詳盡對(duì)比分析，快速計(jì)算變化率、節(jié)余率、下降率等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全過程管控。（2）強(qiáng)化單項(xiàng)工程與標(biāo)準(zhǔn)化模塊對(duì)比，詮釋細(xì)節(jié)決定成敗單項(xiàng)工程，是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，可以獨(dú)立施工，竣工建成后能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程。在“工程量清單”平臺(tái)中建立標(biāo)準(zhǔn)化模塊，新建/改造工程可以隨時(shí)與之進(jìn)行對(duì)比分析，校驗(yàn)工程造價(jià)的合理性。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，變電站的建設(shè)面積在逐步增加，但是這些建設(shè)大都采用傳統(tǒng)的建設(shè)模式，這種模式的缺點(diǎn)有：工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、施工速度慢、生產(chǎn)效率低、建設(shè)周期長、環(huán)境污染大、材料消耗多以及質(zhì)量控制難等。因此，總公司推行標(biāo)準(zhǔn)化和簡約化裝配式變電站建設(shè)，在南方已經(jīng)逐步推廣，一般以站內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、電氣二次屏以及電氣一次設(shè)備作為裝配式變電站的主要對(duì)象，其中站內(nèi)建筑物指主控樓、配電室、泵房等。裝配式變電站推出后，因?yàn)闇p少了土建基礎(chǔ)、土方、地基處理等由于站址變化其工程量差異比較大的因素存在，計(jì)價(jià)方式更為簡便，標(biāo)準(zhǔn)化模塊準(zhǔn)確度更高，在進(jìn)行單項(xiàng)工程與標(biāo)準(zhǔn)化模塊對(duì)比的情況下，其準(zhǔn)確率、可參考性、可實(shí)施性、可靠性更高，更有利于對(duì)整體造價(jià)的把控。5.健全“四層管控”機(jī)制（1）遵循總公司輸變電工程通用造價(jià)管理辦法，優(yōu)化造價(jià)控制為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，總公司加快推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)和工程造價(jià)提出了更高的要求。輸變電工程造價(jià)涉及總公司經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，合理控制輸變電工程造價(jià)是實(shí)現(xiàn)“電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)工作，也是推進(jìn)“大建設(shè)”和基建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。通用造價(jià)明確了通用典型方案及模塊劃分說明，按電壓等級(jí)及輸、變電工程共出版14個(gè)分冊(cè)。以66kV變電工程為例，典型方案包括戶內(nèi)變電站、戶外變電站、半戶內(nèi)變電站，按主變?nèi)萘考俺鼍€規(guī)模又分別劃分了三個(gè)子模塊，并給出主要電氣設(shè)備材料表、建筑工程量表和概算書，以此作為控制造價(jià)的重要尺度，提高投資效益、規(guī)范工程管理。輸變電工程通用造價(jià)在推廣應(yīng)用中與通用設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)，從工程實(shí)際出發(fā)，充分考慮電網(wǎng)工程技術(shù)進(jìn)步、國家政策等影響工程造價(jià)的各類因素，有效控制工程造價(jià)。一是處理好與通用設(shè)計(jì)的關(guān)系，在通用設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按照工程造價(jià)管理的要求，合理調(diào)整完善了典型方案種類，進(jìn)一步明確了年有方案的編制依據(jù)；二是處理好與標(biāo)準(zhǔn)參考價(jià)的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)參考價(jià)是評(píng)價(jià)工程投資合理性、方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)性的宏觀管理標(biāo)尺，通用造價(jià)是進(jìn)行工程投資細(xì)致分析、比較，作為評(píng)價(jià)工程投資合理與否的標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，在應(yīng)用時(shí)妥善處理好兩者之間關(guān)系，更有利于加強(qiáng)工程造價(jià)管控；三是因地制宜，加強(qiáng)對(duì)影響工程造價(jià)各類費(fèi)用的控制，通用造價(jià)計(jì)算了每個(gè)典型方案及模塊和類費(fèi)用的具體造價(jià)，對(duì)于計(jì)價(jià)依據(jù)明確的費(fèi)用，在實(shí)際工程設(shè)計(jì)、評(píng)審管理中必須嚴(yán)格把關(guān)；四是滾動(dòng)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，通化造價(jià)及時(shí)體現(xiàn)電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步、政策調(diào)整、市場變化，不斷滿足工程建設(shè)實(shí)際工作需要。（2）強(qiáng)化“工程量清單”全覆蓋全過程閉環(huán)管控，優(yōu)化造價(jià)管理一是實(shí)現(xiàn)技經(jīng)一層管控。建設(shè)項(xiàng)目總投資是為完成工程項(xiàng)目建設(shè)并達(dá)到使用要求或生產(chǎn)條件，在建設(shè)期內(nèi)預(yù)計(jì)或?qū)嶋H投入的全部費(fèi)用的總和，包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資兩部分?？偣窘ㄔO(shè)項(xiàng)目一般只考慮固定資產(chǎn)投資部分，即工程造價(jià)。工程造價(jià)的計(jì)算來源于從事技經(jīng)的專業(yè)人員，因此，對(duì)工程造價(jià)的一層管控也來源于技經(jīng)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，前期需要現(xiàn)場勘察、參數(shù)計(jì)算及CAD制圖等，花費(fèi)時(shí)間較多，留給技經(jīng)的時(shí)間經(jīng)常非常緊迫。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，技經(jīng)可以直接進(jìn)入“工程量清單”平臺(tái)，調(diào)取新建/改建項(xiàng)目工程量清單，直觀上更加清晰工程規(guī)模及各專業(yè)工程內(nèi)容，可以第一時(shí)間調(diào)取以往類似工程的工程造價(jià)，不需要每個(gè)定額逐條落實(shí)才能給出工程投資，大大節(jié)省了時(shí)間，提高了工作效率。二是嚴(yán)格通用造價(jià)二層管控。通用造價(jià)是控制電力建設(shè)工程造價(jià)的有效武器，但應(yīng)用起來非常不便。每次進(jìn)行對(duì)比分析都要對(duì)通用造價(jià)方案進(jìn)行實(shí)地修改，調(diào)整若干個(gè)子模塊。例如：某220kV變電站主變擴(kuò)建工程，工程概況是新增220kV主變壓器1臺(tái)，容量為120MVA；新增220kV主變間隔1回、220kV母聯(lián)間隔1回、220kV電壓互感器間隔2回、220kV進(jìn)線間隔2回；新設(shè)220kV東母線，西母線和旁路母線均向北延伸56m，主接線形式由單母線帶旁路母線接線改為雙母線帶旁路母線接線；本期安裝電容器成套裝置2組，容量為2×10Mvar；66kV電容器間隔1回，66kV主變間隔1回。選用《總公司輸變電工程通用造價(jià)（XX年版）220kV變電站分冊(cè)》220-C-1方案，減少2個(gè)220kV出線子模塊，減少504.00萬元；減少6個(gè)110kV出線子模塊，減少756.00萬元；減少4個(gè)35kV出線子模塊，減少160.00萬元；按本工程規(guī)模調(diào)整后靜態(tài)投資5937萬元。建立好相應(yīng)模塊后，即可直接調(diào)用模塊，不再需要翻看通用造價(jià)對(duì)應(yīng)分冊(cè)而一一增減模塊才能計(jì)算出與本工程相符的通用造價(jià)，直接套取調(diào)整過的通用造價(jià)，方便快捷、省時(shí)省力。三是細(xì)化評(píng)審三層管控。項(xiàng)目評(píng)審是工程項(xiàng)目各階段不可缺少的環(huán)節(jié)，也是控制造價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)，是關(guān)于審查和批準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目變更和工作進(jìn)展評(píng)價(jià)的一個(gè)重點(diǎn)步驟。在電網(wǎng)工程建設(shè)過程中，重要的評(píng)審分為兩個(gè)階段：可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段。工程評(píng)審會(huì)議會(huì)邀請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)單位專責(zé)、評(píng)審專家進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)審，基本分為四部分：一是設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程匯報(bào)，了解項(xiàng)目整體情況；二是專家就各負(fù)責(zé)專業(yè)進(jìn)行專業(yè)提問、技術(shù)指導(dǎo)；三是分組討論，確定修正方案，給出修改意見；四是技經(jīng)收口，最終確定工程方案及工程造價(jià)。在評(píng)審過程中，技術(shù)組與技經(jīng)組是分開進(jìn)行審查的，技經(jīng)組對(duì)工程項(xiàng)目的了解及更新比較滯后，有了“工程量清單”，技術(shù)與技經(jīng)人員可以在平臺(tái)中直接查看本次工程的規(guī)模及清單，讓評(píng)審專家一目了然，可以更加準(zhǔn)確地進(jìn)行評(píng)審。四是強(qiáng)化全過程四層管控。在“工程量清單”平臺(tái)中，對(duì)工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工圖設(shè)計(jì)全過程均留下永久存根、備案，隨時(shí)可以查閱、隨時(shí)可以調(diào)用，從不同階段直接進(jìn)行最直觀的對(duì)比，有效提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位工程量比較大，圖紙更是數(shù)以千計(jì)，雖然都留有存根，但是設(shè)計(jì)人員、專業(yè)較多，電子版還涉及到軟件的安裝，比如WPS、PDF、CAD、三維軟件等，查閱起來比較困難，很難達(dá)到資源完全共享?！肮こ塘壳鍐巍逼脚_(tái)可以以最短的時(shí)間、最便捷的方式查閱已往工程的主要內(nèi)容，以清單的方式呈現(xiàn)出來，更加直觀、準(zhǔn)確。一個(gè)設(shè)計(jì)成品涵蓋多個(gè)專業(yè)，例如一個(gè)輸變電工程，包括變電一次、變電二次、送電、建筑、配電等多個(gè)專業(yè)，專業(yè)間相互交叉、相互配合甚至相互成全，只有對(duì)彼此專業(yè)有一定了解才能更好地開展下一步工作，設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)。四、實(shí)施效果（一）技經(jīng)工作全過程管控得到全面強(qiáng)化1.縱向?qū)蛹?jí)化管控全面強(qiáng)化依據(jù)“合理造價(jià)、合理依據(jù)、合理程序、精準(zhǔn)高效控制”的造價(jià)管理原則，構(gòu)建了設(shè)計(jì)公司“工程量清單”平臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫，便于分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌控工程進(jìn)度，便于第三方評(píng)審專家實(shí)時(shí)掌控工程質(zhì)量。66kV及以上工程、10kV農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程、10kV生產(chǎn)技改大中型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，上報(bào)及時(shí)率提高15%，評(píng)審?fù)ㄟ^率100%；10kV及以下電網(wǎng)項(xiàng)目、用戶工程實(shí)現(xiàn)一體化調(diào)控，計(jì)算工期縮短22%，客戶滿意100%。2.橫向?qū)I(yè)化管控全面強(qiáng)化運(yùn)用“工程量清單”平臺(tái)建設(shè)，項(xiàng)目經(jīng)理集合各專業(yè)設(shè)計(jì)文件的效率提升，業(yè)務(wù)集約、末端融合實(shí)現(xiàn)提質(zhì)提效。評(píng)估工作效率總體提升12%；變電一次、變電二次、送電、配電、建筑與技經(jīng)對(duì)接效率分別提升8%、10%、22%、20%、27%?！肮こ塘壳鍐纹脚_(tái)”真空透明，所有步驟留有痕跡，運(yùn)行