關(guān)于鄭州城中村改造的調(diào)查與分析

《關(guān)于鄭州市城中村改造的調(diào)查與分析》一.序言城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中特有的現(xiàn)象，推動(dòng)城中村改造也是我區(qū)繼續(xù)推進(jìn)城市化、建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)的應(yīng)有之義。城中村問題是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的特殊國(guó)情下，由于快速城市快而出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，目前在國(guó)內(nèi)大中城市中普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象或者說是問題，因此我認(rèn)為需要結(jié)合本學(xué)期《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》綜合分析城中村改建的問題。二.鄭州簡(jiǎn)介相信大多數(shù)人對(duì)鄭州者B有或多或少的了解，其中對(duì)鄭州發(fā)展也都有所了解。因此本次就以河南省省會(huì)城市鄭州作為本次論文的分析城市。鄭州是一個(gè)古老的城市，始于夏商時(shí)期，曾在此建都。近代中國(guó)，鄭州一直在縣級(jí)和市級(jí)之間徘徊。1953年，1954年，河南省省會(huì)由開封前往鄭州，鄭州成為河南省省會(huì)城市。鄭州市地處中國(guó)地理中心，是全國(guó)重要的鐵路、航空、電力、郵政電信主樞紐城市，得益于獨(dú)特的地理位置，征收也是歷史上重要的商埠，至今仍是中部地區(qū)重要的物資集散地，每年都會(huì)舉辦全國(guó)性、區(qū)域性大型商貿(mào)活動(dòng)。三.城中村特征及其成因“城中村”的形成是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、管理等多種要素相互作用的結(jié)果，但根源是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制。村落徒弟所有權(quán)歸屬集體名村民委員會(huì)時(shí)期管理主體?！俺侵写濉笔姓?、市容園林等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“城中村”道路、排水、供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等設(shè)施基本為空白，居住環(huán)境惡劣；村莊建設(shè)無序發(fā)展，農(nóng)民房屋“黑、窄、密”，居住環(huán)境“濕、危、雜”問題突出；大量低收入、素質(zhì)低的流動(dòng)人口涌入“城中村”使得“城中村”成為這回丑惡現(xiàn)象的多發(fā)地?！俺侵写濉钡倪@些特點(diǎn)，決定其生產(chǎn)方式、生活方式、地緣特征都已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，成為城市的潰瘍，對(duì)其改造已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急?！俺侵写濉眴栴}毫無疑問已經(jīng)成為當(dāng)前必須要解決的重要城市發(fā)展的一個(gè)問題。毛澤東曾經(jīng)說過，矛盾是普遍存在的，社會(huì)主義同樣充滿著矛盾，正是這些矛盾推動(dòng)著社會(huì)主義社會(huì)不斷地向前發(fā)展。矛盾不斷出現(xiàn)，又不斷解決，就是事物發(fā)展的辯證規(guī)律。四.鄭州市“城中村”改造過程鄭州近些年來發(fā)展速度非?？?，近年來鄭州城市建設(shè)取得了很大的成績(jī)，這也是每個(gè)鄭州人所津津樂道的。其中城市建設(shè)最重要且最難的部分當(dāng)屬城中村改建了，所以本學(xué)期就《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系》社會(huì)調(diào)查報(bào)告還是更加貼合實(shí)際，就鄭州市近郊區(qū)的農(nóng)村（或者說是城中村改造進(jìn)行論述）。從2003年9月鄭州市政府將城中村改造提上議程算起，鄭州城中村改造已經(jīng)走過了十年征途。遍布城市的228個(gè)自然村，如今已有170余個(gè)獲批改造。2014年將全面啟動(dòng)剩余城中村改造。先來看看最近幾年，鄭州關(guān)于城中村改造的公告：2003年9月，鄭州市政府印發(fā)《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》，這意味著鄭州市城中村改造正式啟動(dòng)。2004年，金水區(qū)西史趙村第一個(gè)啟動(dòng)拆遷改造，成為鄭州第一個(gè)城中村改造項(xiàng)目。2006年3月25日，燕莊村改造拆遷，將鄭州帶入大規(guī)模城中村拆遷改造階段。2007年《鄭州市城市總體規(guī)劃（2008-2020）?經(jīng)過三年多時(shí)間的精心編制，報(bào)批成果已經(jīng)完成。本規(guī)劃共分為兩個(gè)層次：市域和中心城區(qū)。市域規(guī)劃范圍為鄭州市行政轄區(qū)，包括金水、管城、二七、惠濟(jì)、上街六區(qū)，已經(jīng)滎陽、鞏義、新鄭、新密、登封、中牟五市一縣所轄范圍，總城區(qū)面積7446.2平方公里。中心城區(qū)規(guī)劃范圍為市區(qū)行政轄區(qū)的中原、金水、二七、管城、惠濟(jì)五區(qū)的城區(qū)范圍。發(fā)展目標(biāo)：到2020年，鄭州市域總?cè)丝跒?00萬人，市域城鎮(zhèn)人口約為538萬人；2020年，市域總?cè)丝诩s為1000萬聞，市域城鎮(zhèn)人控約為789萬人，權(quán)勢(shì)生產(chǎn)總值1萬億元左右，人均生產(chǎn)總值10萬元左右，城市居民人均可支配收入3.4萬元；城鎮(zhèn)居民人均住房面積35平米；人均文化設(shè)施用地面積0.8-1平米。2012年7月17日，鄭州市政府同意20個(gè)城中村進(jìn)行改造。致辭，鄭州市建成區(qū)（除鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外）內(nèi)228個(gè)城中村已有119個(gè)獲批改造。2015年，金水區(qū)，二七區(qū)，管城區(qū)、惠濟(jì)區(qū)三環(huán)內(nèi)的全部城中村啟動(dòng)了拆遷改造。就金水區(qū)來說，2015年1月至今，先后啟動(dòng)大鋪，姜寨，司家莊、馬李莊、勺袁、楊君劉等18個(gè)城中村改造項(xiàng)目，鄭州市三環(huán)內(nèi)的城中村啟動(dòng)了拆遷改造，但拆遷改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄭州的北邊，因鄭州市區(qū)域向北延伸發(fā)展，導(dǎo)致金水區(qū)的城中村改造也相應(yīng)向北延伸。在鄭州市建成區(qū)，陳寨、綠林、劉莊等三環(huán)外的城中村，離中心城區(qū)近，交通便利、放假較低，因此，外來人口多、商業(yè)用房較為發(fā)達(dá)，這也成為金水區(qū)拆遷改造的老大難。五.鄭州市城中村改造舊模式研究這一模式的主要內(nèi)容有：.政府指導(dǎo)城中村改造，城中村改造采取“一村一案”方式，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和群眾意愿，以城中村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造模式為主，也可以采取與投資商聯(lián)合改造或通過招標(biāo)選定投資商獨(dú)立改造的模.城中村實(shí)行改制，撤村建居，城中村村民戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障和就業(yè)待遇，原集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制企業(yè)，設(shè)立集體法人股和個(gè)人股，集體法人股原則上不低于40%,集體股收益除用于擴(kuò)大再生產(chǎn)外，主要用于為未就業(yè)的原村民辦理社會(huì)保險(xiǎn)和其他集體福利事業(yè)。.城中村原集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，宅基地以國(guó)有劃撥方式給原住戶使用，原集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)用地確權(quán)給使用者，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的首次轉(zhuǎn)讓或改變土地用途，應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)；投資商獨(dú)立改造城中村，經(jīng)營(yíng)性用地須通過招拍掛方式取得（除少數(shù)城中村改造項(xiàng)目采取招拍掛方式外，大部分在實(shí)踐中還是采取了協(xié)議出讓方式），土地出讓金由市財(cái)政局收取并全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障（鄭政[2004]35號(hào)文件）。.城中村的改造方式為徹底重建，可采取企業(yè)自籌、村民集資、抵押貸款等多種方式籌資，改造中主要建設(shè)原居民安置用房（享受經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)惠待遇）和商業(yè)用房、出租房（須補(bǔ)繳土地出讓金）。.城中村改造由政府協(xié)助拆遷人拆遷，拆遷補(bǔ)償安置方案須由村民大會(huì)或轉(zhuǎn)制后的股東大會(huì)通過，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進(jìn)行補(bǔ)償，每處合法宅基地原則上按一個(gè)基準(zhǔn)建筑面積（228平方米的新建住宅面積）予以安置，超出部分按建安價(jià)給予貨幣補(bǔ)償，不足部分由被拆遷人按新建住宅建安價(jià)補(bǔ)齊差價(jià)。.2000年8月9日后原村民未經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)建設(shè)的住宅，按照違法建設(shè)處理，拆遷時(shí)不予安置補(bǔ)償；非本村村民占用集體土地建設(shè)房屋，或購買在集體土地上建造的房屋，城中村改造完成后經(jīng)確認(rèn)符合改造規(guī)劃的補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)可辦理國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，不符合改造規(guī)劃的應(yīng)予拆遷，由拆遷人按被拆遷房屋的重置建安價(jià)給予補(bǔ)償。六.鄭州市城中村改造新模式研究經(jīng)過五年探索，鄭州市城中村改造取得了一定經(jīng)驗(yàn)，并借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，鄭州市人民政府于2007年6月出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文〔2007〕103號(hào)），隨后又出臺(tái)或公布了《關(guān)于城中村改造有關(guān)政策實(shí)施中具體細(xì)則的會(huì)議紀(jì)要》（市長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要（2007）61號(hào)）、《關(guān)于城中村改造經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和措施完善等問題的會(huì)議紀(jì)要》（市長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要〔2007〕100號(hào)）、《關(guān)于城中村改造中廉租住房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)有關(guān)問題的通知》（鄭政文[2007]208號(hào)）、《關(guān)于禁止城中村擅自拆遷和擅自開工建設(shè)有關(guān)問題的通知》（鄭政文[2007]209號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈鄭州市城中村改造工作流程（試行）〉的通知》（鄭政文〔2008〕120號(hào)）等文件，形成了相對(duì)成熟的新的城中村改造模式，即鄭州市城中村改造新模式州總體發(fā)展：鄭州未來12年的發(fā)展方向，以東西南三向?yàn)橹?。中心城區(qū)城市用地增長(zhǎng)邊界為：東至京珠高速公路，細(xì)致環(huán)城高速公路，北至黃河濕地保護(hù)區(qū)，南至南水北調(diào)中線工程。發(fā)展方向主要以東、西、南三個(gè)方向?yàn)橹?，北部控制開發(fā)建設(shè)，保護(hù)黃河濕地，提升生態(tài)品質(zhì)。伴隨著鄭州市城鄉(xiāng)化進(jìn)程的加快，城中村在資源利用、人文景觀、城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、村民社會(huì)保障等方面與城市的巨大差異逐步體現(xiàn)出來，從城中村問題已經(jīng)成為影響鄭州市城市協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問你。一旬鄭州城中村大規(guī)模改造過程遇到的資金、人口拆遷安置以及城中村的二次拆遷等諸多難題，今兒提出了對(duì)鄭州市城中村改造的合理化建議。以上數(shù)據(jù)充分說明了鄭州市政府對(duì)城中村改造的力度之大，以及對(duì)城中村改造的決心。鄭州市城中村改造的合理化建議從各個(gè)省市“城中村”改造的時(shí)間中得知，“城中村”改造最難協(xié)調(diào)的就是相關(guān)利益主體之間的關(guān)系，即政府、村民和開發(fā)商三方利益關(guān)系之間的制約和調(diào)和。其中政府的擔(dān)憂是拆遷過程中的利益沖突會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，政府自己開發(fā)因成本國(guó)語高昂難以啟動(dòng)，而給予優(yōu)惠政策吸引開發(fā)商介入開發(fā)，歐不可能造成房屋過量供給，沖擊也已經(jīng)趨近飽和的房地產(chǎn)市場(chǎng)；開發(fā)商的擔(dān)憂是此種拆遷開發(fā)中的利益矛盾重重，不確定因素很多，高昂的交易成政府對(duì)樓本會(huì)吞沒和消散房地產(chǎn)開發(fā)的正常收益，樓層高度的管制會(huì)使開發(fā)變得無利可圖；村民的擔(dān)憂是他們既得的房地產(chǎn)租金收益在開發(fā)中而且會(huì)損失市中心區(qū)域房地產(chǎn)升值前景得不到保護(hù)，他們會(huì)以幾百年來祖祖輩輩居住在這里為由，對(duì)他們既得利益寸金必爭(zhēng)。因此，“城中村”改造中，必須選擇合理的制度安排，兼顧各方利益主體的要求，成功實(shí)施改造工作。(一)鄭州市城中村改造中存在的問題及制約因素(1)在“城中村的改造當(dāng)中，政府的作用不可忽視。所謂的政府行政手段就是制定有關(guān)“城中村”改造的法律規(guī)定和政策，該方面的欠缺造成的改造問題在上面已經(jīng)談到，目前鄭州市政府的相關(guān)部門對(duì)于“城中村”改造還沒形成合力，缺乏重醫(yī)的改造規(guī)劃和改造方案，部門之間的分工不明確相互的協(xié)調(diào)也缺乏組織性。很多保證“城中村”改造能夠有效進(jìn)行的政策改革還沒有進(jìn)行，這給“城中村”的改造增加了一定的難度?！俺侵写濉蓖恋匚茨芗皶r(shí)收歸國(guó)有以及宅基地制度的存在是造成各級(jí)政府部門對(duì)“城中村”管不了、治不好的根本原因；(2)村民與政府管理部門缺乏相應(yīng)的交流，改造相關(guān)方案大多數(shù)村民并不知情，或者對(duì)拆遷過渡期內(nèi)的補(bǔ)償條款不滿意，造成部分村民拒絕簽訂拆遷協(xié)議；(3)拆遷改造部門缺乏執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，暴力執(zhí)法，強(qiáng)拆現(xiàn)象屢見不鮮；土地產(chǎn)權(quán)不明確。(二)鄭州市“城中村改造”應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建和諧鄭州、建設(shè)中原首善之區(qū)的要求，以全面提升城市綜合功能、提高土地使用效益、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，把城中村改造作為加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能、推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要組成部分，統(tǒng)籌考慮村民安置、城市景觀建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依法保護(hù)村組及村民的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人及投資者的利益，達(dá)到村民、開發(fā)商、政府“三滿意”，通過努力將城中村改造成現(xiàn)代化城市社區(qū)，為鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。(三)鄭州市城中村改造應(yīng)遵守的基本原則(1)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。城中村改造堅(jiān)持群眾自愿、政府負(fù)責(zé)的原則，政府指導(dǎo)城中村改造，制定改造規(guī)劃，出臺(tái)配套措施，具體改造以市場(chǎng)運(yùn)作為主，通過招拍掛方式確定改造主體。(2)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。按照城市總體規(guī)劃的要求，對(duì)城中村實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設(shè)，具體改造從實(shí)際出發(fā)、分步實(shí)施，做到條件成熟一個(gè)審批改造一個(gè)，保證城中村改造的順利進(jìn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定。(3)堅(jiān)持因地制宜、一村一案的原則。根據(jù)各個(gè)城中村的具體情況，因地制宜，一個(gè)村(組)制定一個(gè)具體改造方案，確立有差異的改造目標(biāo)，實(shí)施不同的具體改造方法。(4)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合改造的原則。積極開展體制創(chuàng)新，既推動(dòng)城中村空間形態(tài)改造，又推動(dòng)其社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)再造，實(shí)現(xiàn)城中村與城市的全面融合。(5)堅(jiān)持舊村改造、配套房地產(chǎn)開發(fā)的原則。以舊村改造帶動(dòng)配套房地產(chǎn)開發(fā)，以配套房地產(chǎn)開發(fā)為城中村改造提供資金保證，順利推進(jìn)城