2022年國家公務員考試申論熱點：基層治理體系和能力現代化

年國家公務員考試申論熱點：基層治理體系和能力現代化為進一步關心考生提升申論答題水平，我特殊推舉申論熱點解讀“基層治理體系和力量現代化”。盼望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有肯定的關心。

【熱點背景】

黨的十九大報告提出，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

2022年10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理力量現代化若干重大問題的打算》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理力量現代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。必需在黨中央統(tǒng)一領導下進行，科學謀劃、細心組織，遠近結合、整體推動。

“九層之臺;始于壘土”作為國家治理現代化的底層微觀設計，基層治理是國家治理的重要組成部分，推動國家治理體系和治理力量現代化的重要內容，也是人民安居樂業(yè)的前提和保障。

“上面千條線，下面一根針”、“上面千把錘，下面一根錘”、“上面千把刀，下面一顆頭”--基層干部的眾多吐槽，反映了基層治理面臨任務繁多、人力有限、責任剛性的問題。于是，“被動式”應對、“應激式”突擊成為常態(tài)，基層干部缺少應有的時間、精力和激情投入到地方善治、創(chuàng)新進展中。深化學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，關鍵是要把全會精神與基層治理緊密結合起來。

【公考角度解讀】

[權威論述]

要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。——習近平

加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線?！暯?/p>

加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調整、居民自治良性互動?！暯?/p>

社會治理的重點在基層，難點也在基層，必需把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)基層?！暯?/p>

基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必需落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！暯?/p>

推動鄉(xiāng)村治理力量和水平現代化、讓農村既布滿活力又和諧有序，不斷滿意廣闊農夫群眾日益增長的美妙生活需要?！暯?/p>

[問題]

一是重管理輕治理。當前一些政府部門的管控意識仍舊根深蒂固，既對社會的行動主體不夠明晰，也對發(fā)揮社會主體在國家治理中的作用熟悉不足。一些農村基層黨組織脆弱渙散現象嚴峻?！吧鐣比蕴幵诓粚Φ鹊牡匚?，哪些是政府該做的事，哪些完全可以交由社會擔當的事，并無清楚的邊界，社會成長空間模糊。

二是社會參加不夠，公民意識有待進一步培育。公民意識是建立現代社會組織體系、實現居民自治的重要前提。當前，社會公眾習慣于有事找政府，公民意識缺乏，對社會組織往往產生生疏、不信任的心態(tài)，社會參加處于被動的狀態(tài)，利益表達渠道、民主協(xié)商渠道比較狹窄。社區(qū)管理機構和社區(qū)成員在社區(qū)參加中的地位不公平,多數參加事項都是由社區(qū)管理機構組織的,社區(qū)成員參加率低。假如只有個人利益訴求而缺乏責任和權利意識，只會導致利益表達行為失范，而公共事務則乏人問津。

三是基層自治體制機制不完善。把社區(qū)和社會組織培育成為政府與“社會人”之間的重要紐帶，是創(chuàng)新社會治理急需面對的問題。目前，社區(qū)和社會組織在社會治理中的綜合功能仍顯薄弱，還有較強的行政化顏色，自我進展力量不足。一些已建立的社區(qū)平臺，缺乏居民自治機制。許多自上而下建立的社區(qū)社會組織有較強的官方性質。部分社區(qū)社會組織過多依靠于政府，法人治理結構缺失或流于形式，自律機制、自我監(jiān)管和評估機制欠缺，擔當公共服務和利益表達力量弱，活力沒有得到實質性地釋放。

四是基層法治治理落后。以法律法規(guī)為依據的管理體制機制是實現基層多元治理的制度保障。目前，部分地區(qū)在基層社會治理中仍舊消失行政命令超越法律法規(guī)、執(zhí)法隨便化、制度設計與法治精神背離等現象。從社會組織的法律保障制度方面來看，存在法律涵蓋面不夠、操作性不強等問題。如社會組織立法仍沒有與《憲法》相連接的社會組織基本法。現行的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等3個登記管理條例都是程序法，對社會組織的職責、權利等各方面的規(guī)定不夠詳細明確，等等。

五是治理人才缺失。基層群眾文化素養(yǎng)不高，政治參加熱忱不足，存在“不愿干基層治理”的心理，造成基層治理缺乏治理人才。在政策吸引下，部分鄉(xiāng)土人才情愿回鄉(xiāng)，但政治素養(yǎng)的配套培育沒有跟上，對于鄉(xiāng)土人才和基層干部的教育培訓缺乏長效化、制度化機制，在考核的過程中上升渠道有限，還要疲乏應對各項檢查，造成優(yōu)秀鄉(xiāng)村管理人才的流失。

六是部分干部作風不正，損害群眾感情。部分基層干部存在守攤子、混日子的思想，不求上進、墨守成規(guī)，缺乏為人民服務的公仆意識。在某些地方還存在吃拿卡要的微腐敗現象，造成群眾不滿。

[挑戰(zhàn)]

一是不同利益群體間的沖突日趨集聚和尖銳化，對建立互惠、互信的社會整合機制形成新的挑戰(zhàn)。隨著市場化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，勞資糾紛、新老居民的社會生活糾紛、弱勢社會群體的權益糾紛等群體利益沖突和沖突不斷發(fā)生，已成為社會轉型期必需仔細應對的一個重大社會問題。建立和完善社會整合機制，發(fā)揮多元社會主體在群體利益協(xié)調和沖突化解中的作用，已成為經濟社會進展新階段提高社會治理力量的迫切要求。

二是社會的組織形式多樣化與公民權益意識的不斷增加，對建立民主、合作的社會參加機制形成新的挑戰(zhàn)。隨著傳統(tǒng)社會的街居和單位組織功能的消弱，市場機制主導地位的形成和公民社會的培育，社會的組織形式呈現多樣化，公民權益意識不斷增長，對建立民主、合作的社會參加機制帶來了新挑戰(zhàn)，迫切需要致力于構建多元主體協(xié)同治理格局，實現政府、社會組織、基層自治組織、公眾等不同主體之間新型合作機制，形成相互信任、互利共贏、合力作用的社會治理新局面。

三是公共服務需求的快速增長，對建立多層次、可持續(xù)的基本公共服務供應機制提出了新的挑戰(zhàn)。人口老齡化已進入加速進展期并向高齡化快速進展，同時外來低齡人口占比也快速提高，很多地區(qū)的外來人口超過了本地戶籍人口。“一高一低”為階段性特征的人口結構變化對建立多層次、可持續(xù)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務供應機制帶來了新的挑戰(zhàn)，要求我們必需徹底轉變傳統(tǒng)的管控型思維模式，深化改革當前的公共服務供應方式，充分發(fā)揮社會行動主體承接公共服務的功能，推動多元主體協(xié)同參加。

四是“風險共生”現象的不斷消失，對建立多元協(xié)作的公共危機應對機制形成新的挑戰(zhàn)。在現代化進程中，導致風險的各種人為的不確定性因素增多，制度缺失和不完善使一些人群面臨貧困、失業(yè)、生活水平下降，上學難、看病難、養(yǎng)老難等不行預期的風險。風險正從個體風險漸漸向系統(tǒng)性社會風險擴展，增加了公共危機的多樣性和簡單性。而傳統(tǒng)的社會管理思維和方式在應對這類“風險共生”性的公共危機時往往處于“低效”和“失靈”狀態(tài)。建立一個多元協(xié)作、良性互動的公共危機治理體系勢在必行。

[重要關系]

一是處理好上與下的關系。基層社會治理頭緒眾多，牽涉面廣、任務繁重、難度加大。由于當前客觀存在的條塊機制不順，造成基層“責任無限，權力有限”。因此，在基層社會治理創(chuàng)新過程中需實行綜合治理，頂層設計時不僅要考慮設立黨政統(tǒng)一領導的治理機制，同時要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的權責關系進一步規(guī)范理順，從而在縣(區(qū))級層面的統(tǒng)一領導下，調動各方力氣，從經費、組織、機制上賜予保障，才能從根本上轉變沖突糾紛排查化解工作“唱獨角戲”的現象。

二是處理好熱與冷的關系。由于體制慣性，導致政府在處理問題解決沖突時基本還是以大包大攬為主，治理方式較為單一被動，更多依靠行政命令和國家強制力，造成疲于應付和解決詳細問題，缺乏源頭性、長效化的社會治理機制和措施。尤其是社會組織和人民群眾也習慣于接受政府包辦公共事務，不習慣作為治理主體主動參加處理公共事務，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、多元主體參加的治理局面還未形成，協(xié)調好“熱”與“冷”的關系要多下功夫。

三是處理好急與緩的關系。社會治理“要像繡花一樣精細”，由于這是一項長期而艱難的任務，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、有序推動。目前，可利用現代信息技術諸如云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等，健全才智服務管理體系，對“民情、民意、民難”，進行準時匯總、分類、篩選和討論，把每一項工作做精做細;根據社會治理科學化、精細化、智能化的要求，在政策執(zhí)行、沖突處理上要防止“畢其功于一役”的模式。

四是處理好近與遠的關系。創(chuàng)新基層社會治理，既需要明確近期任務，又需要制定長期目標，并使兩者緊密連接?；鶎拥慕谌蝿罩饕谟诤粚嵠桨步ㄔO的基層基礎，破解信息壁壘和管理真空。長期目標主要在于不斷強化政府的社會治理和公共服務職能。完成近期任務需進一步健全組織，整合力氣，強化保障，理順體制，完善機制，提高效能，最大限度地拓展綜合治理和平安建設工作掩蓋面，把“中心下移、力氣下沉、保障下傾、工作下延”的措施落到實處，不斷提高社會治理和平安建設科學化水平，維護基層社會和諧穩(wěn)定。

五是處理好法與德的關系。要不斷增加廣闊干部的法治觀念和依法辦事力量，把法治作為基層社會治理的基本方式，建立健全法治工作機制，以法治精神引領社會治理、以法治思維謀劃社會治理、以法治方式破解社會治理難題，實現社會治理法治化。同時，任何一種治理模式的生成，都不能脫離地域鄉(xiāng)俗、傳統(tǒng)文化、歷史條件和群眾心理特征的土壤，必需借助傳統(tǒng)文化的力氣，要強化道德約束，規(guī)范社會行為，調整利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題。

[對策措施]

一是加強基層黨組織建設，把組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。以提升組織力為重點，突出政治引領功能，建立健全強化村黨組織政治領導的制度機制，引領基層黨員干部群眾增加黨的意識、紀律意識、責任意識。持續(xù)用力整頓脆弱渙散農村基層黨組織，加強農村黨員隊伍先進性建設，規(guī)范黨內教育和組織生活，切實增加黨組織的儀式感和神圣感。把分散、孤立的群眾和社會自治組織聯(lián)系整合起來，共同致力于把基層重建為“團結的基層”，共同致力于政黨理念回歸“人民政治”，不斷把組織優(yōu)勢轉化為農村治理優(yōu)勢。

二是加強基層“領頭雁”培育，把人才優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。開展新型職業(yè)農夫培訓及村民素養(yǎng)提升培訓行動，加快后備人才培育，帶動農夫群眾有用技能提升。選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，持續(xù)開展村(社區(qū))干部力量素養(yǎng)和學歷水平提升行動，進一步提高抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興質量。

三是加強部門聯(lián)動協(xié)作，把協(xié)同優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。簡化考察調研程序，盡可能削減工作匯報會、座談會，盡量實行現場走訪、口頭匯報等簡便形式。同時要建立科學的問責機制，形成問責、容錯糾錯和澄清有效協(xié)同的機制，鼓舞多元化的容錯糾錯機制。對因政策不明晰等導致的責任，應當劃定容錯空間，賜予糾錯的機會。

四是加強干部作風建設，把干部優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。針對年輕干部“不愿為”“不會為”“不敢為”的，要加強傳幫帶力度和教育培訓力度，建立領導和一般職工交心談心機制，真正激發(fā)年輕干部工作的熱忱和活力;針對遭受“天花板”的干部，要在其思想上加強教育、行為上細化監(jiān)督，更要完善干部約束激勵機制，落實職務職級并行制度，讓干部們物質上不犯難，精神上有尊嚴。保持其工作熱忱;針對部分得過且過，“等養(yǎng)老”的干部，要健全干部考評制度，合理設置正面考評指標和負面考評指標，把考評結果和職級升降聯(lián)系起來。引導“無為者”想為，鼓舞“想為者”有為。

【重要切入點】

1.自治法治德治相結合

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，這是首次在黨的重要報告中將自治、法治、德治相結合應用到鄉(xiāng)村治理體系之中，同時也適用于中國基層社會治理模式。關于自治、法治和德治相結合的概念，在《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的看法》中特地提出，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的樂觀作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。從三治有機融合到三治相結合，標志著中國特色社會主義社會治理體系進入新時代。

2.共建共治共享社會治理格局

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求,指出“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參加、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！惫步ü仓喂蚕恚咧g相互交融、相互促進。共建要以制度建設為基礎，共治要以體制創(chuàng)新為關鍵，共享則要以公正正義為保障。只有形成共建共治共享的社會治理格局，才能使人民獲得感、幸福感、平安感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

3.提升基層工作人員素養(yǎng)

基層干部是聯(lián)系政府和群眾的“紐帶”和“橋梁”，其力量素養(yǎng)、工作作風直接打算了干群的親疏關系、政府政策的貫徹落實、社會的和諧穩(wěn)定，更直接影響到千千萬萬農牧區(qū)群眾的幸福生活。因此，每位基層干部要全面提高自己的力量素養(yǎng)，樹立優(yōu)良的工作作風，做好基層群眾致富奔小康的“領頭雁”。

【素材積累】

[精彩標題]

1.創(chuàng)新基層治理方法促進社會和諧穩(wěn)定

2.推動基層治理人才是關鍵

3.創(chuàng)新社會治理夯實平安之基

[精彩開頭]

示例一

加強和創(chuàng)新社會治理，是推動社會建設的重要任務，也是不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、平安感的內在要求。社會治理的重心在基層。長期以來，一些地方的基層社會治理主要以維護社會穩(wěn)定為著力點，對行政手段的依靠比較多，基層社會治理的綜合成