《全面小康熱點(diǎn)面對面》⑤合作共贏譜新篇

合作共贏譜新篇（《全面小康熱點(diǎn)面對面》⑤）——如何堅持開放發(fā)展《人民日報》（2016年02月03日

09版）今天，中國正以前所未有的開放姿態(tài)向世界張開懷抱，從亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人2014年相聚北京雁棲湖畔到20國集團(tuán)首腦相約在2016年杭州的西子湖邊，從淘寶行銷海外到中國高鐵走出國門，從數(shù)百萬人海外打拼到上億人走出國門享受“說走就走的旅行”……站在全面建成小康社會決勝階段新起點(diǎn)上，黨的十八屆五中全會著眼于國內(nèi)國際大局，提出堅持開放發(fā)展理念，擘畫了未來五年中國對外開放的宏闊圖景。我們將順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，為全面建成小康社會拓展外部發(fā)展空間、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。一

開放是發(fā)展的大勢“一九七九年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈，神話般地崛起座座城，奇跡般地聚起座座金山?！边@句廣為傳唱的《春天的故事》里的歌詞，描繪了深圳這座得改革開放風(fēng)氣之先的城市翻天覆地的變化。從一個邊陲小漁村發(fā)展為現(xiàn)代大都市，深圳作為對外開放的窗口，成為我國開放發(fā)展的典型樣本。30多年前，黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大歷史決策，開啟了波瀾壯闊的對外開放進(jìn)程。這些年來，從創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開放沿海城市，從開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)到全面開放沿邊內(nèi)陸地區(qū)，從加入世界貿(mào)易組織到建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我國對外開放的腳步不斷加快，范圍不斷擴(kuò)大，一幅壯美的開放畫卷在神州大地漸次鋪開。正是由于堅持對外開放基本國策，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。目前我國經(jīng)濟(jì)總量、市場規(guī)模世界第二，外貿(mào)出口、外匯儲備世界第一，開放成為中國少走彎路、快速發(fā)展的秘訣和法寶。新的歷史條件下，我國國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新變化，對提高對外開放水平提出了新要求。黨的十八屆五中全會把開放作為發(fā)展的基本理念，提出開放是國家發(fā)展繁榮的必由之路。把堅持開放發(fā)展擺在如此重要的位置，正是我們黨充分考量歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況作出的戰(zhàn)略選擇。這是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的深刻啟示。回望我國歷史，很長一段時間內(nèi)都秉持開放包容、兼容并蓄的態(tài)度，以絲綢、瓷器、茶葉等為媒，與外界進(jìn)行頻繁的商業(yè)往來和文化交流。玄奘西游、鑒真東渡、鄭和下西洋，成為中外交流的美談。但由于后來閉關(guān)鎖國，與世界潮流隔絕，逐步走向衰落，甚至被列強(qiáng)的堅船利炮強(qiáng)行打開國門。放眼世界，荷蘭、英國、法國、德國、美國等國家相繼崛起，一個重要原因就是利用國際市場和資源實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。這是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)大勢的客觀要求。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，商品、服務(wù)和要素跨國流動，各國相互依賴加深、共同利益增多，任何國家都不可能關(guān)起門來搞建設(shè)。作為全球第一大貨物貿(mào)易國、世界第一大吸引外資國和第三大對外投資國，我國對世界的影響、世界對我國的影響都是前所未有的。面對這種形勢，我們唯有順勢而為、堅持開放，別無他途、別無選擇。這是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的迫切需要。經(jīng)過長期快速發(fā)展，我國人口、資源、環(huán)境的硬約束不斷強(qiáng)化，勞動力、土地、能源等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切。只有進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，通過擴(kuò)大對外開放引進(jìn)先進(jìn)要素，進(jìn)一步利用好國際資源和國際市場，才能培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。在深刻洞悉國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，我們黨吹響了對外開放新號角，提出完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)等重大任務(wù)，通過一系列完整配套的戰(zhàn)略舉措，努力把我國對外開放提高到新的水平。微評◆沒有改革開放，就沒有中國的今天；沒有改革開放，也就沒有中國的明天?！糸_放一路走來成就“富裕中國”，開放繼續(xù)前行建設(shè)“富強(qiáng)中國”?！舾母镩_放以來的30多年，是我國大規(guī)模“引進(jìn)來”的30多年，也是大踏步“走出去”的30多年?！簟耙粠б宦贰焙帽纫桓坝駧А?，串起了沿線國家“散落的珍珠”，讓中國夢聯(lián)通亞洲夢、世界夢?！簟耙粠б宦贰辈皇侵袊患业莫?dú)奏曲，而是沿線國家參與的交響樂。權(quán)威聲音進(jìn)一步提高我國對外開放水平高虎城（商務(wù)部部長）：站在新的起點(diǎn)上，我們要凝聚開放的共識、增強(qiáng)開放的自信、理清開放的思路、提高開放的能力，牢牢把握對外開放的主動權(quán)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，不斷為我國改革發(fā)展注入強(qiáng)大動力。二

大視野：完善對外開放戰(zhàn)略布局展開中國對外開放的畫卷，可以看到一幅千帆競發(fā)、百舸爭流的宏偉圖景，地處改革開放前沿的東部地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)航，縱深廣闊的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢迎頭趕上，潛力巨大的沿邊地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢競相發(fā)力，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局正在形成。“世事如棋局，善弈者謀勢?！毕胂潞脤ν忾_放這盤大棋，就要善于審時度勢，對開放區(qū)域、對外貿(mào)易、投資這些“棋子”進(jìn)行科學(xué)排兵布陣，物盡其用，發(fā)揮最大效能。我國目前對外開放戰(zhàn)略布局，是在對外開放過程中逐漸形成的，總體來看是合理的。但國際金融危機(jī)的后續(xù)沖擊給全球經(jīng)濟(jì)帶來深刻影響，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新變化，對我國對外開放布局提出了新的更高要求。正是基于這樣的考慮，黨的十八屆五中全會提出了完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局“三大布局”的任務(wù)，通過一系列的政策措施，使其更趨合理，更加符合把我國對外開放提高到新水平的要求。在開放區(qū)域布局上，形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的新格局。由于開放政策、地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等差異，對外開放海強(qiáng)陸弱、東快西慢特征明顯。以2014年為例，東部地區(qū)對外貿(mào)易、吸收外資分別占全國85%和81.9%，讓中西部地區(qū)望塵莫及。今后我們將加速內(nèi)陸沿邊開放步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、陸航聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，立足自身優(yōu)勢形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。對沿海地區(qū)來說，要繼續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，更好地發(fā)揮帶動和輻射作用。在對外貿(mào)易布局上，從外貿(mào)大國邁向外貿(mào)強(qiáng)國。我國是世界第一貨物貿(mào)易大國，但“大而不強(qiáng)”。服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)品出口靠數(shù)量和價格取勝，新興產(chǎn)業(yè)總體核心競爭力不強(qiáng)，技術(shù)含量不高，附加值較低。近年來，勞動力成本上升、人民幣升值、其他新興國家的競爭，讓外貿(mào)出口“壓力山大”。這就要求我國外貿(mào)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，鼓勵傳統(tǒng)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、完善營銷售后服務(wù)，大力推動高鐵、核電、工程機(jī)械等享有良好國際聲譽(yù)的高端裝備制造業(yè)出口，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場開放，建立與世界分享的“中國市場”。在投資布局上，完善雙向投資布局。雙向投資，就是在

“引進(jìn)來”、有效利用外資的同時，加快“走出去”，不斷擴(kuò)大對外投資規(guī)模。如何“引進(jìn)來”？除了引進(jìn)資金，還要更多吸收創(chuàng)新技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。如何“走出去”？就是要支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出國門，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，推動更多有實(shí)力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，使之成為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的骨干力量和重要依托。三

大格局：形成對外開放新體制2015年1月，《中華人民共和國外國投資法（草案）》公開征求意見；3月，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》出臺，大幅減少限制性措施；9月，《中共中央

國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》發(fā)布，從頂層上設(shè)計了開放型經(jīng)濟(jì)的新體制。這一系列法律文件的制定和出臺，反映了我國為加速形成對外開放新體制作出的不懈努力。建立開放型經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要完善“引進(jìn)來”“走出去”的良好環(huán)境，形成有利于合作共贏的新體制。毋庸諱言，我國對外開放體制還存在一些問題，比如外資管理體制改革相對滯后，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善等。世界銀行發(fā)布的《2015年全球營商環(huán)境報告》中，我國排位雖相比上年有所上升，但在189個經(jīng)濟(jì)體中仍排在第90位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。這些體制上的弊病，成為進(jìn)一步擴(kuò)大開放的“攔路虎”和“絆腳石”，影響了對外開放的效果。為破除這些羈絆，黨的十八屆五中全會進(jìn)一步提出，要完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制?？偟膩砜矗褪且卫巫プ◇w制改革這個核心，堅決破除一切阻礙對外開放的制度性障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的體制機(jī)制。建立貿(mào)易便利化體制機(jī)制，讓出口“跑得快”。貿(mào)易便利化，就是減少中間環(huán)節(jié)，讓我國外貿(mào)產(chǎn)品盡快出口。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國外貿(mào)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”快捷、低成本的優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，成為我國外貿(mào)新增長點(diǎn)。下一步的重點(diǎn)，就是要圍繞發(fā)展跨境電子商務(wù)，在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管措施、完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、規(guī)范進(jìn)出口稅收等方面形成新體制，為其出口提供便利條件。同時，還要簡化對外貿(mào)易管理環(huán)節(jié)，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，大力提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新外商投資管理體制，讓外資“進(jìn)得來”。外資進(jìn)不進(jìn)得來，就看能否提供一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境?！笆濉币?guī)劃建議提出要全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，這是國際投資的通行規(guī)則，已有70多個國家采用，實(shí)踐證明能降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，有效引進(jìn)外資。2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺了我國第一張針對外商投資的負(fù)面清單，2015年廣東、天津、福建三大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立后，4個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共用一張負(fù)面清單。這些“門檻”的拆除，將極大促進(jìn)國內(nèi)外資源的有效自由流動，促進(jìn)外資企業(yè)在中國市場公平競爭。完善境外投資管理體制，讓我國企業(yè)“出得去”。近年來，中國企業(yè)海外投資活躍，對外投資規(guī)模已經(jīng)接近引進(jìn)外資，連續(xù)3年位列全球第三，遍布制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。為適應(yīng)這一形勢，黨的十八屆五中全會對完善境外投資管理體制作了安排。一方面是簡化程序、減少限制，除少數(shù)必須經(jīng)過批準(zhǔn)的以外，其他境外投資原則上一律取消審批核準(zhǔn)，清理束縛對外投資的不合理限制，讓企業(yè)放開手腳闖世界。另一方面是積極引導(dǎo)、提供服務(wù)，為我國企業(yè)對外投資提供政策咨詢和產(chǎn)業(yè)指引，引導(dǎo)企業(yè)在“走出去”過程中遵守所在國法律法規(guī)，積極履行社會責(zé)任。問與答問：什么是單一窗口和通關(guān)一體化？答：單一窗口，是指參與國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。通關(guān)一體化，簡單說就是“多地通關(guān)，如同一關(guān)”。原來海關(guān)的分布是屬地化的，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化以后，以往需要在多關(guān)辦理的手續(xù)可以在一個海關(guān)辦理，企業(yè)可以自主地選擇申報、納稅、驗(yàn)放地點(diǎn)和通關(guān)模式，大大簡化了通關(guān)手續(xù)。四

大戰(zhàn)略：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)“絲綢茶葉陶瓷萃，商賈僧人行旅偕?！泵枥L的是古代絲綢之路上商賈云集、車流如織的繁華勝景。往事越千年，昔日的絲綢之路如今重?zé)ㄈA光。2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。“一帶一路”倡議順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，提供了一個具有廣泛包容性的合作平臺，是推動開放合作、促進(jìn)和平發(fā)展的“中國方案”?！耙粠б宦贰碧岢龊螅玫窖鼐€國家的熱烈呼應(yīng)，“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動文件已經(jīng)制定，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金順利啟動，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”勢頭已起，效應(yīng)初顯，前景廣闊?！笆濉睍r期是“一帶一路”建設(shè)從起步到提速的關(guān)鍵階段，要秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，找準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，步步為營、久久為功，推動“一帶一路”建設(shè)取得扎扎實(shí)實(shí)的進(jìn)展。建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊?！耙粠б宦贰币钇饋?、動起來，首先要讓國際經(jīng)濟(jì)合作走廊暢起來，讓道路這條“經(jīng)絡(luò)”通起來。目前，我國與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)滯后，多數(shù)骨干通道存在缺失路段，不少通道等級低，通而不暢。今后一個時期，要加強(qiáng)國家和地區(qū)間交通建設(shè)規(guī)劃的對接，共同優(yōu)先推進(jìn)骨干通道建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)能源資源合作?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國家能源資源豐富，在這方面中國與這些國家的合作具有較好基礎(chǔ)，未來合作前景也十分廣闊。我們將本著互利共贏的原則，不斷完善合作機(jī)制，推進(jìn)與沿線國家在能源資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等方面的合作。同時，還可以與重點(diǎn)國家加強(qiáng)合作，就地取材，利用所在國能源資源，建設(shè)一批境外生產(chǎn)基地，提升就地加工轉(zhuǎn)化率和資源所在國的深加工能力。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是把國內(nèi)工業(yè)園區(qū)模式推廣到沿線國家，幫助我國企業(yè)“集體出?！薄氨F(tuán)取暖”。這也契合了沿線國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的需要，能夠達(dá)到“雙贏”。目前，我國已和沿線23個國家共同建設(shè)了77個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。還要采取措施鼓勵和引導(dǎo)中國企業(yè)到沿線國家投資興業(yè)，合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能和沿線國家市場、資源結(jié)合起來，幫助它們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持它們建立產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)金融合作平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要大量資金投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了多數(shù)沿線國家的能力，而原有的國際金融組織提供的資金不能滿足發(fā)展需求。這就需要創(chuàng)新金融合作模式，打造金融合作平臺，暢通投融資渠道。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為中國發(fā)起設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，絲路基金作為一個開放的合作平臺，為“一帶一路”建設(shè)提供了新的引擎，目前已按照市場化、國際化、商業(yè)化原則啟動運(yùn)作。同時，中國將支持中外金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”建設(shè)方面加強(qiáng)合作，凝聚沿線國家金融資源，吸引國際資金，為“一帶一路”建設(shè)提供持續(xù)可靠的融資保障。此外，還要堅持弘揚(yáng)和傳承古絲綢之路的友好傳統(tǒng)，通過多種形式開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等民生領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖?，使“一帶一路”成為沿線國家人民的福祉之路。五

大擔(dān)當(dāng)：積極貢獻(xiàn)中國智慧和力量中國的發(fā)展和強(qiáng)盛是任何力量都阻擋不住的。在我國的國際影響力不斷提高的今天，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，樹立負(fù)責(zé)任大國的國際形象，展示泱泱大國的風(fēng)范，既是我們追求民族復(fù)興、國家富強(qiáng)的題中應(yīng)有之義，也是中國對世界應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世界格局正在發(fā)生深刻變化，各國間的互聯(lián)互動十分密切，需要全球合作解決的全球性挑戰(zhàn)日益增多，新興國家扮演著日益重要的角色。在這個背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理中必須增加以中國為代表的新興國家的發(fā)言權(quán)和代表性，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)也需要中國積極承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。為此，黨的十八屆五中全會提出，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，并對相關(guān)工作作出了安排部署。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。近5年來，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過1/4。作為世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)有力的增長引擎，中國理應(yīng)為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)智慧和力量。今后中國將推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，在重大經(jīng)濟(jì)議題上發(fā)出中國倡議、提出中國方案，支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理。此外，還要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易投資的促進(jìn)作用。共同應(yīng)對全球性問題?！俺情T失火，殃及池魚?！碑?dāng)今