1964年國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于部院合并問(wèn)題的探討與爭(zhēng)議

1964年國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于“部院合并”問(wèn)題的探討與爭(zhēng)議

姬文波1960年底，為加速國(guó)防科技事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)集中組建了國(guó)防部第六、第七、第十研究院。此后，國(guó)防工業(yè)部門(mén)則陸續(xù)分建航空、兵器、艦艇、電子工業(yè)部，科研試制與生產(chǎn)的矛盾不斷出現(xiàn)。國(guó)防工業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)提出改變管理體制，將國(guó)防工業(yè)部與有關(guān)國(guó)防研究院合并的建議，即所謂“部院合并”，由此在國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)引發(fā)了關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的較長(zhǎng)時(shí)間的討論?！安吭汉喜ⅰ眴?wèn)題的由來(lái)國(guó)防科委的成立新中國(guó)成立后的十多年里，國(guó)家投入數(shù)十億元建設(shè)了100多個(gè)大中型國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目，至20世紀(jì)60年代前期，中國(guó)國(guó)防工業(yè)已初具規(guī)模。在此期間，為了適應(yīng)武器裝備發(fā)展的需要，國(guó)防工業(yè)部門(mén)先后組建了一些國(guó)防科研機(jī)構(gòu)。解放軍各軍兵種也相繼成立了一些研究機(jī)構(gòu)，對(duì)常規(guī)武器裝備的研制，起了一定的積極作用。但從總體來(lái)看，這些科研機(jī)構(gòu)研制力量分散重復(fù)，專業(yè)門(mén)類(lèi)不全，不能形成集中的攻堅(jiān)力量。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，1958年10月，中共中央批準(zhǔn)成立國(guó)防部國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)防科委），負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)軍內(nèi)外有關(guān)國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。聶榮臻任主任，陳賡任副主任。陳賡認(rèn)為，在常規(guī)武器的發(fā)展上，以仿制為主的階段已成過(guò)去，今后應(yīng)著重設(shè)計(jì)和生產(chǎn)新裝備。但現(xiàn)行體制下，研究機(jī)構(gòu)力量分散，再加上有些認(rèn)識(shí)問(wèn)題尚未統(tǒng)一，試制新產(chǎn)品的工作開(kāi)展得并不好。陳賡認(rèn)為，常規(guī)武器規(guī)劃的指標(biāo)和措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，首先是隊(duì)伍問(wèn)題，現(xiàn)有的技術(shù)力量太分散，研究?jī)x器設(shè)備也非常缺乏。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，陳賡同許多人進(jìn)行了討論研究，大家的認(rèn)識(shí)基本一致。因此陳賡建議按照國(guó)防部五院、九院的做法，組建常規(guī)武器研究院。像當(dāng)年組織軍隊(duì)那樣組織研究隊(duì)伍，不但把科技人員組織起來(lái)，還要充實(shí)必要的儀器設(shè)備。他主張，和平時(shí)期不打仗，可以少建些生產(chǎn)廠，少生產(chǎn)些武器裝備，少養(yǎng)些兵，多騰出錢(qián)來(lái)建設(shè)研究機(jī)構(gòu)。他這個(gè)“三少一多”的思想，得到聶榮臻的贊同。1959年10月30日，陳賡給中央軍委上送了《關(guān)于導(dǎo)彈研究生產(chǎn)情況和對(duì)軍工生產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》的報(bào)告。12月，國(guó)防科委在國(guó)防部五院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了組建無(wú)線電電子學(xué)研究院、航空研究院和海軍艦艇研究院的報(bào)告。12月11日，聶榮臻審閱了國(guó)防科委的報(bào)告草案后批示：此事?tīng)縿?dòng)面較大，問(wèn)題也很復(fù)雜，請(qǐng)將報(bào)告草稿先送第一機(jī)械工業(yè)部（簡(jiǎn)稱一機(jī)部）趙爾陸部長(zhǎng)閱并提出意見(jiàn)。12日，趙爾陸看了報(bào)告草稿后表示：“我完全同意。這樣做，其結(jié)果肯定是多快好省的。”29日，國(guó)防科委把這份報(bào)告正式報(bào)送中央軍委。30日，中央軍委常委第九次會(huì)議討論了國(guó)防科委的報(bào)告。主持軍委工作的軍委副主席林彪主張先不成立航空研究院，而把它并入國(guó)防部第五研究院。聶榮臻表示航空研究院還是成立好。林彪同意了聶榮臻的建議。賀龍、羅榮桓、徐向前、葉劍英、羅瑞卿都表示同意國(guó)防科委的報(bào)告。會(huì)議決定：同意國(guó)防科委的建議，“為了加速建設(shè)國(guó)防科學(xué)技術(shù)各方面的研究、設(shè)計(jì)體系，除積極建設(shè)第五研究院、原子研究院和準(zhǔn)備組建空氣動(dòng)力研究院外，再組建無(wú)線電電子學(xué)研究院、航空研究院和海軍艦艇研究院等三個(gè)研究院”。1960年1月5日，中央軍委就組建3個(gè)研究院?jiǎn)栴}向中央寫(xiě)了報(bào)告。報(bào)告上送后，因一機(jī)部黨組有不同意見(jiàn)而拖了下來(lái)。9月，中共中央決定國(guó)防工業(yè)仍從一機(jī)部分出，成立第三機(jī)械工業(yè)部（簡(jiǎn)稱三機(jī)部）。陳賡同各方面領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，并兩次向鄧小平總書(shū)記匯報(bào)。在中央書(shū)記處協(xié)調(diào)下，10月間，三機(jī)部黨組同意了軍委組建3個(gè)研究院的意見(jiàn)。10月，中央軍委責(zé)成張愛(ài)萍負(fù)責(zé)邀請(qǐng)總參謀部、總政治部、國(guó)防科委、空軍、海軍、通信兵部、三機(jī)部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，共同研究籌建研究院的有關(guān)問(wèn)題。隨后，空軍、海軍、通信兵部分別組成了籌備小組，負(fù)責(zé)建院的籌備工作，并提出了具體的建院方案。12月9日，聶榮臻代中央軍委再次起草了關(guān)于成立3個(gè)研究院?jiǎn)栴}給中央的報(bào)告。經(jīng)過(guò)中央軍委討論，14日，中央軍委將這份報(bào)告報(bào)送鄧小平并中共中央。20日，鄧小平批示：“這個(gè)問(wèn)題擱了很久了，應(yīng)迅速解決。故擬予同意?！?2月27日，中央軍委發(fā)出了《關(guān)于組建航空、艦艇、軍事無(wú)線電電子學(xué)等三個(gè)研究院的通知》。通知說(shuō)：上述3個(gè)研究院從1961年1月，正式列入軍隊(duì)編制，番號(hào)分別為國(guó)防部第六、第七、第十研究院，業(yè)務(wù)工作由國(guó)防科委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。3個(gè)研究院的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)軍用飛機(jī)、艦艇、軍事電子裝備的研制，并解決仿制、引進(jìn)中的技術(shù)問(wèn)題。至1961年6月，3個(gè)研究院基本組建完成。國(guó)防科委擁有38個(gè)單位，約8萬(wàn)人，形成了一支尖端和常規(guī)武器裝備的研制隊(duì)伍，初步建立了一個(gè)比較配套的國(guó)防科技體系。國(guó)防工辦的成立國(guó)防部各研究院成立以后，新裝備的研究、設(shè)計(jì)主要是由專門(mén)的研究設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；材料問(wèn)題，有其他工業(yè)部門(mén)承擔(dān)的，也有國(guó)防研究單位和國(guó)防工廠承擔(dān)的；工藝問(wèn)題，以工廠為主，也有研究部門(mén)幫助解決的；至于試制和組織生產(chǎn)，主要是依靠工廠。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，科研院所與生產(chǎn)部門(mén)的組織協(xié)作關(guān)系非常復(fù)雜，科研部門(mén)與生產(chǎn)部門(mén)之間不斷出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題。在管理體制上，國(guó)防科研院所由國(guó)防科委負(fù)責(zé)，國(guó)防工業(yè)部門(mén)由國(guó)防工業(yè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，這在一定程度上加劇了科研與生產(chǎn)的矛盾。為解決新出現(xiàn)的問(wèn)題，中央軍委常委會(huì)議曾幾次討論國(guó)防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。1961年夏，中央軍委北戴河會(huì)議再次討論了改革國(guó)防工業(yè)管理體制的問(wèn)題。三機(jī)部的一名司長(zhǎng)向部長(zhǎng)孫志遠(yuǎn)建議，在國(guó)務(wù)院建立一個(gè)管?chē)?guó)防工業(yè)的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督國(guó)家有關(guān)國(guó)防工業(yè)的生產(chǎn)、供應(yīng)和組織協(xié)調(diào)。孫志遠(yuǎn)認(rèn)為此方案可行，便立即向周恩來(lái)報(bào)告。周恩來(lái)采納了此建議。隨后，周恩來(lái)與賀龍、聶榮臻、羅瑞卿、孫志遠(yuǎn)等商量后，向中央建議成立一個(gè)國(guó)防工業(yè)辦公室，作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)口（國(guó)防工業(yè)口），在黨內(nèi)向中央書(shū)記處和軍委負(fù)責(zé)，直接管理國(guó)防工業(yè)各部和國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)所屬范圍的工作。主持軍委工作的領(lǐng)導(dǎo)也贊同此建議。11月8日，中共中央批準(zhǔn)了周恩來(lái)就成立國(guó)防工業(yè)辦公室給中共中央和毛澤東的報(bào)告。12月18日，中央軍委決定國(guó)防工業(yè)辦公室列入軍隊(duì)編制。國(guó)防工業(yè)辦公室（簡(jiǎn)稱國(guó)防工辦）成立后，直接歸口管理二機(jī)部（核工業(yè)部）、三機(jī)部和國(guó)防科委所屬單位的工作。作為國(guó)防工委、國(guó)防科委兩委的第一線辦事機(jī)構(gòu)，兩委的日常工作由國(guó)防工業(yè)辦公室組織進(jìn)行。國(guó)防工辦的具體任務(wù)是：根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的方針、政策和指示，對(duì)常規(guī)和國(guó)防尖端武器裝備的生產(chǎn)、建設(shè)、科學(xué)研究、干部和技術(shù)力量的培養(yǎng)等工作進(jìn)行通盤(pán)規(guī)劃，全面安排，組織實(shí)施，督促檢查。國(guó)防工業(yè)辦公室主任由總參謀長(zhǎng)羅瑞卿兼任。1962年“部院合并”的建議被擱置在幾個(gè)國(guó)防研究院組建不久，有關(guān)科研與生產(chǎn)關(guān)系的爭(zhēng)議即開(kāi)始出現(xiàn)。三機(jī)部提出“部院合并”問(wèn)題1962年3月，三機(jī)部部長(zhǎng)孫志遠(yuǎn)在國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)表了《研究設(shè)計(jì)脫離生產(chǎn)是不是分散主義》一文，對(duì)集中組建國(guó)防研究院提出公開(kāi)質(zhì)疑。羅瑞卿表示：條件不具備為什么要成立幾個(gè)研究院？交給工業(yè)部門(mén)，困難大家分擔(dān)點(diǎn)，問(wèn)題不就解決了嗎？7月，即六院、七院、十院組建一年多時(shí)間，三機(jī)部正式向中央書(shū)記處和中央軍委提出了《關(guān)于調(diào)整國(guó)防工業(yè)研究涉及體制的意見(jiàn)》。意見(jiàn)認(rèn)為，在國(guó)防科委系統(tǒng)中成立研究院，把技術(shù)人員集中到研究院所，脫離了生產(chǎn)，影響了工廠的產(chǎn)品生產(chǎn)，是工廠出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因。意見(jiàn)從國(guó)防工業(yè)研究、生產(chǎn)與使用三者的關(guān)系，國(guó)防工業(yè)研究設(shè)計(jì)工作發(fā)展的歷史過(guò)程以及將科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)移交國(guó)防科委后出現(xiàn)的矛盾等三個(gè)方面，詳細(xì)闡述了必須實(shí)行科研部門(mén)與生產(chǎn)部門(mén)結(jié)合的理由。三機(jī)部明確提出：“從整個(gè)來(lái)說(shuō)嘛，研究設(shè)計(jì)與試制生產(chǎn)是現(xiàn)代工業(yè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，在具體工作中每日每時(shí)都需要密切配合，協(xié)調(diào)一致……考慮到這種情況，我們認(rèn)為需要對(duì)現(xiàn)在國(guó)防工業(yè)的技術(shù)力量加以調(diào)整，將研究設(shè)計(jì)部門(mén)從體制上實(shí)行由工業(yè)部門(mén)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是完全必要的。”7月，在中央書(shū)記處和軍委聽(tīng)取國(guó)防工業(yè)匯報(bào)時(shí)，孫志遠(yuǎn)正式提出了三機(jī)部全部收回19個(gè)研究所，實(shí)行生產(chǎn)、科研結(jié)合的建議。軍委副主席賀龍（分管?chē)?guó)防工業(yè)）對(duì)國(guó)防部五院的工作也進(jìn)行了批評(píng)：一是五院搞壟斷，二是五院科研試制搞亂了一些國(guó)防工廠的正常生產(chǎn)工作。對(duì)此，五院院長(zhǎng)王秉璋在鄧小平主持的中央書(shū)記處會(huì)議上進(jìn)行了匯報(bào)說(shuō)明，列出了五院與全國(guó)各地的協(xié)作單位和試制工廠協(xié)作的情況，以事實(shí)說(shuō)明各協(xié)作單位、工廠的人力和設(shè)備只占這些單位人力、設(shè)備總數(shù)的1%～1.5%，沒(méi)有影響這些單位的正常生產(chǎn)。賀龍表示，自己以前不了解情況，批評(píng)錯(cuò)了，同意五院的意見(jiàn)。鄧小平專門(mén)把張愛(ài)萍找去，詢問(wèn)這方面的情況，叮囑他說(shuō)：這個(gè)問(wèn)題要組織好，不能讓兩位老帥打了架。張愛(ài)萍研究后認(rèn)為，應(yīng)該把國(guó)防科委下屬的幾個(gè)研究院交給工業(yè)部，需要研制什么，由總參提出計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)軍委批準(zhǔn)，再交給研究院研制；研制出來(lái)后，要不要投入生產(chǎn)及生產(chǎn)多少，再由總參根據(jù)部隊(duì)需要等實(shí)際情況，部署任務(wù)給工業(yè)部門(mén)生產(chǎn)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可由總參裝備部和總后軍械部負(fù)責(zé)分配的部門(mén)抽調(diào)人員組成。周恩來(lái)同意這個(gè)建議。賀龍對(duì)此方案也很贊成。于是，張愛(ài)萍寫(xiě)了專門(mén)報(bào)告呈送中央軍委。五院、七院負(fù)責(zé)人不主張“部院合并”1962年11月6日至19日，羅瑞卿主持召開(kāi)國(guó)防工業(yè)辦公室擴(kuò)大會(huì)議，討論代中央軍委起草的關(guān)于國(guó)防工業(yè)建設(shè)問(wèn)題向中共中央的報(bào)告。會(huì)議期間，有關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì)研究了國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)與科研之間的關(guān)系，就三機(jī)部提出的“部院合并”問(wèn)題進(jìn)行了討論。王秉璋發(fā)言主張應(yīng)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)。他認(rèn)為，只有建立起比較健全的研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，才能獨(dú)立自主研制出新武器。在11月23日的國(guó)防工辦會(huì)議上，大家又對(duì)“部院合并”問(wèn)題作了研究討論。會(huì)上，王秉璋進(jìn)一步表明了五院的態(tài)度：第一，研究設(shè)計(jì)和生產(chǎn)是導(dǎo)彈工業(yè)一個(gè)整體的兩個(gè)方面，必須緊密結(jié)合，這是肯定的。研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)合并到工業(yè)部門(mén)之內(nèi)，在密切研究設(shè)計(jì)與生產(chǎn)的聯(lián)系方面可能帶來(lái)一些方便，與經(jīng)委、計(jì)委、軍兵種以及上下左右的聯(lián)系協(xié)作等方面，減少了戶頭，減少了層次，有許多方便。但是還應(yīng)看到各研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系和協(xié)作這一方面，而且這一方面的協(xié)作較之前者更廣泛得多，復(fù)雜得多。第二，當(dāng)前生產(chǎn)部門(mén)和研究設(shè)計(jì)單位，都有大量急需解決的問(wèn)題，還沒(méi)有解決或者還沒(méi)有解決好……在這種情況下，把兩個(gè)具有不同特征的單位合并成一個(gè)單位，工作內(nèi)容成倍增加，可能產(chǎn)生照顧不周的情況，放松了研究設(shè)計(jì)或放松了成批生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和工作，都會(huì)對(duì)國(guó)防工業(yè)帶來(lái)相當(dāng)大的損失。王秉璋不主張合并，認(rèn)為最低限度看兩三年再說(shuō)，暫不合并。對(duì)此，大部分研究院領(lǐng)導(dǎo)也不贊同改變國(guó)防科研體制，取消國(guó)防科學(xué)研究院。國(guó)防部第七研究院院長(zhǎng)劉華清專門(mén)就這個(gè)問(wèn)題寫(xiě)了報(bào)告。提出：由于科研和生產(chǎn)有密切的聯(lián)系，因此在基層組織上也不可避免要出現(xiàn)互相滲透交錯(cuò)的情況，這種錯(cuò)綜復(fù)雜的組織關(guān)系在現(xiàn)代工業(yè)中非常普遍，不可避免。目前在體制問(wèn)題上的不同意見(jiàn)，是由于一直習(xí)慣于單一隸屬關(guān)系，不習(xí)慣于分工協(xié)作，提出來(lái)一定要“由我直接領(lǐng)導(dǎo)，才能解決我的問(wèn)題”。成立幾個(gè)國(guó)防科學(xué)研究院以后，目前需要建立必要的工作制度，以解決與工業(yè)部門(mén)的關(guān)系問(wèn)題。這些制度條例現(xiàn)在正在制定，按照這些條例執(zhí)行是可以逐步建立起有次序的工作程序的，并不是像有些同志所想象的那樣，一定要取消國(guó)防科學(xué)研究院才能解決問(wèn)題。目前我們經(jīng)驗(yàn)還不多，需要一段時(shí)間來(lái)建立必要的工作制度和取得經(jīng)驗(yàn)，如現(xiàn)在就貿(mào)然提出改變體制，只能導(dǎo)致工作混亂，使關(guān)系更加復(fù)雜。劉華清提出，國(guó)防科學(xué)研究工作的主體從工業(yè)部門(mén)獨(dú)立出來(lái)已是世界性的趨向。科研試制加工長(zhǎng)期依靠以當(dāng)前生產(chǎn)為主要任務(wù)的工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)是不行的，必須有獨(dú)立的科研試制力量和試驗(yàn)研究基地，才能很快地發(fā)展尖端技術(shù)。但目前工業(yè)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，要在軍隊(duì)和工業(yè)部門(mén)內(nèi)各建一套科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和設(shè)備是不可能的。工業(yè)部門(mén)的同志認(rèn)為應(yīng)集中在工業(yè)部門(mén)，而我們認(rèn)為應(yīng)由軍隊(duì)統(tǒng)一掌握。維持現(xiàn)狀不變1962年11月30日，聶榮臻在聽(tīng)取羅瑞卿匯報(bào)國(guó)防工業(yè)辦公室擴(kuò)大會(huì)議的情況時(shí)明確表示不贊成“部院合并”。他對(duì)羅瑞卿談了幾個(gè)研究院組建與發(fā)展的經(jīng)過(guò)。聶榮臻說(shuō)，科學(xué)研究必須獨(dú)立發(fā)展，幾個(gè)研究院不能與生產(chǎn)部門(mén)合到一起，否則，科學(xué)發(fā)展就會(huì)受到影響。至于個(gè)別單位，可以考慮調(diào)整。羅瑞卿表示同意這一看法。他說(shuō)，六院與七院要像十院一樣，由國(guó)防科委統(tǒng)一管，國(guó)防科委一定要搞好自己的工作，搞好與各方面的關(guān)系。林彪也不贊同“部院合并”。中央軍委開(kāi)會(huì)研究了這個(gè)問(wèn)題，決定不改變現(xiàn)有各研究院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。12月5日，鄧小平主持召開(kāi)中央書(shū)記處會(huì)議，聽(tīng)取了羅瑞卿關(guān)于國(guó)防工業(yè)問(wèn)題的匯報(bào)。會(huì)議決定：國(guó)防科技研究機(jī)構(gòu)和國(guó)防生產(chǎn)部門(mén)的關(guān)系，可維持現(xiàn)狀不變，今后主要是從加強(qiáng)它們的協(xié)作中，使它們的關(guān)系協(xié)調(diào)起來(lái)；成立第四機(jī)械工業(yè)部（電子工業(yè)部）。此后，聶榮臻提出了加強(qiáng)國(guó)防科委與國(guó)防工辦的分工協(xié)作，改進(jìn)科研院所與生產(chǎn)部門(mén)關(guān)系的總體思路：國(guó)防科委是負(fù)責(zé)國(guó)防科研的業(yè)務(wù)部門(mén)，科研項(xiàng)目根據(jù)總參謀部提出的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求確定，然后提出科研計(jì)劃報(bào)軍委批準(zhǔn)后組織實(shí)施。國(guó)防工業(yè)辦公室負(fù)責(zé)基建投資的平衡安排，組織科研、生產(chǎn)的協(xié)調(diào)及技術(shù)力量的調(diào)度。國(guó)防科委應(yīng)將工作范圍、任務(wù)、職責(zé)予以明確。特別是哪些工作經(jīng)過(guò)口子（即國(guó)防工業(yè)辦公室），哪些不經(jīng)過(guò)口子，要明確。國(guó)防科委要經(jīng)常向國(guó)防工業(yè)辦公室匯報(bào)和反映情況。科研工作，根據(jù)總參謀部提出的要求、任務(wù)，由專家研究后，將型號(hào)任務(wù)報(bào)軍委批準(zhǔn)，抄報(bào)口子，國(guó)防科委組織實(shí)施?；ㄓ?jì)劃、投資報(bào)口子平衡、安排，科研和試制年度計(jì)劃報(bào)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委和口子。屬于三機(jī)部試制中的問(wèn)題報(bào)口子解決，屬于其他工業(yè)部門(mén)的試制問(wèn)題，報(bào)國(guó)家經(jīng)委解決。為統(tǒng)一安排國(guó)防研究工作，1963年底，國(guó)防工辦建議第二、第三、第四、第五、第六機(jī)械工業(yè)部所屬工廠及研究設(shè)計(jì)單位的研究任務(wù)由國(guó)防科委統(tǒng)一歸口，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，統(tǒng)一督促檢查。各研究院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，羅瑞卿表示仍按1962年的決定不變。1964年中央決定國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行“部院合并”1963年2月，國(guó)防工業(yè)管理體制進(jìn)行調(diào)整，成立第四機(jī)械工業(yè)部。9月，中共中央決定撤銷(xiāo)中央軍委國(guó)防工業(yè)委員會(huì)，其任務(wù)并入國(guó)防工辦。決定將兵器工業(yè)、造船工業(yè)從三機(jī)部分出來(lái)，成立第五機(jī)械工業(yè)部（兵器工業(yè)部）和第六機(jī)械工業(yè)部（造船工業(yè)部）?，F(xiàn)有的三機(jī)部主管航空工業(yè)。9月底，在毛澤東提議下，中央決定由賀龍接替林彪主持軍委日常工作。在新的國(guó)防工業(yè)部門(mén)組建后，“部院合并”問(wèn)題被再次提出。羅瑞卿認(rèn)為“部院合并”的條件已經(jīng)成熟三機(jī)部部長(zhǎng)孫志遠(yuǎn)認(rèn)為，目前的管理體制使得產(chǎn)品的試制和批量生產(chǎn)之間的銜接不順，甚至在管理層面互相掣肘，致使科研成果的轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過(guò)程較長(zhǎng)，應(yīng)實(shí)行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，改變管理體制。他與三機(jī)部副部長(zhǎng)、主管新技術(shù)的劉秉彥再次討論這一問(wèn)題，認(rèn)為：精通科學(xué)技術(shù)的專家必須同工業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中發(fā)展。為了適應(yīng)這一要求，研究設(shè)計(jì)所、研究設(shè)計(jì)院只能屬于工業(yè)部門(mén)，不能是別的樣式。孫志遠(yuǎn)代表三機(jī)部再次提出“部院合并，廠所結(jié)合”的建議。四機(jī)部部長(zhǎng)王諍也提出了國(guó)防工業(yè)部門(mén)與國(guó)防科研機(jī)構(gòu)合并的建議。六機(jī)部有關(guān)部門(mén)對(duì)七院提出了不少意見(jiàn)，主要是認(rèn)為科研試制工作妨礙了生產(chǎn)，延誤了艦艇的建造。六機(jī)部部長(zhǎng)方強(qiáng)主張“部院合并”。二機(jī)部副部長(zhǎng)劉西堯也強(qiáng)調(diào)科研結(jié)合生產(chǎn)，支持“部院合并”。主持國(guó)防科委常務(wù)工作的副主任張愛(ài)萍也主張改變現(xiàn)有體制。張愛(ài)萍根據(jù)自己近幾年的工作實(shí)踐，認(rèn)為搞研究設(shè)計(jì)，沒(méi)有工廠，沒(méi)有生產(chǎn)，就沒(méi)有所為。搞試制工廠這樣干不行，因?yàn)樵囍乒S和生產(chǎn)工廠差不多，僅規(guī)模不同罷了。當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況是不允許的。工廠不愿承擔(dān)試制任務(wù)是錯(cuò)誤的，研究部門(mén)另搞一個(gè)中間工廠也是錯(cuò)誤的，延長(zhǎng)了生產(chǎn)周期。關(guān)于科研與生產(chǎn)的關(guān)系，張愛(ài)萍認(rèn)為工廠生產(chǎn)是主導(dǎo)地位的，一切工作應(yīng)服從于為部隊(duì)生產(chǎn)軍備這個(gè)任務(wù)。張愛(ài)萍看到幾份來(lái)自研究部門(mén)和工業(yè)部的報(bào)告，反映科研與生產(chǎn)之間的矛盾，于是建議快刀斬亂麻：把國(guó)防科委的四個(gè)研究院同對(duì)口工業(yè)部合并。他把這一建議報(bào)告了周恩來(lái)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。周恩來(lái)等表示贊成。周恩來(lái)召開(kāi)會(huì)議，研究科研與生產(chǎn)結(jié)合的問(wèn)題。會(huì)上，國(guó)防科委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持科研必須形成拳頭，意即獨(dú)立建院，歸軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。周恩來(lái)當(dāng)即表示不同意見(jiàn)。他說(shuō)，對(duì)此不能強(qiáng)調(diào)過(guò)了頭，生產(chǎn)實(shí)踐是人類(lèi)的基本活動(dòng)。他主張把研究所交給工廠。周恩來(lái)提出通過(guò)“部院合并”，解決科研、生產(chǎn)、使用三結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際問(wèn)題。要在五院的基礎(chǔ)上成立一個(gè)部。作為第二、第三、第四、第五和第六機(jī)械工業(yè)部的直屬領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)防工辦主任羅瑞卿一直重視科研與生產(chǎn)結(jié)合的問(wèn)題。他在國(guó)防部五院第一屆黨代表大會(huì)上作長(zhǎng)篇發(fā)言。他要求“一個(gè)革命的、有出息的專家和科技工作者”應(yīng)當(dāng)走出實(shí)驗(yàn)室，到試制、生產(chǎn)的前線去。否則，研究設(shè)計(jì)就會(huì)同國(guó)家工業(yè)水平脫節(jié)，犯貪大、貪高、貪新，好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際的毛病。羅瑞卿強(qiáng)調(diào)指出，時(shí)間對(duì)我們十分寶貴，現(xiàn)在國(guó)際范圍內(nèi)存在著階級(jí)斗爭(zhēng)和帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，研究設(shè)計(jì)要同國(guó)家工業(yè)水平、生產(chǎn)工藝水平、原材料水平結(jié)合，這樣能很快生產(chǎn)出武器裝備，能夠爭(zhēng)取時(shí)間。1964年8月，羅瑞卿在國(guó)防工業(yè)會(huì)議上提議將國(guó)防部五院與相關(guān)試制工廠合并，成立機(jī)械工業(yè)部。周恩來(lái)主持召開(kāi)中央專委第九次會(huì)議，同意羅瑞卿的建議，決定以國(guó)防部第五研究院為基礎(chǔ)成立導(dǎo)彈工業(yè)部。根據(jù)國(guó)防工業(yè)各部門(mén)的反應(yīng)，羅瑞卿認(rèn)為“部院合并”的條件已經(jīng)成熟。9月，在國(guó)防工辦召開(kāi)的國(guó)防工業(yè)會(huì)議上，與會(huì)代表再次就科研與生產(chǎn)的關(guān)系問(wèn)題展開(kāi)了討論。9月3日，羅瑞卿在總結(jié)講話中，就科研與生產(chǎn)的關(guān)系問(wèn)題表示了傾向性意見(jiàn)。他說(shuō)：“科研與生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，既可節(jié)省投資，又可縮短試制周期。”“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這件事情到了解決的時(shí)候了，因?yàn)闀r(shí)機(jī)成熟了，不能再拖了。”羅瑞卿建議國(guó)防科委對(duì)“部院合并”這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行充分調(diào)查研究，在一個(gè)月到一個(gè)半月內(nèi)向中央軍委提出如何解決的建議。聶榮臻多次表示不同意“部院合并”在此后的醞釀過(guò)程中，聶榮臻多次表示不同意“部院合并”的做法。他的基本意見(jiàn)：一是國(guó)防工業(yè)部門(mén)生產(chǎn)的武器裝備性能都比較落后，我們要迎頭趕上，必須適當(dāng)集中科研力量，在仿制消化技術(shù)的基礎(chǔ)上，自行研制所需要的武器裝備。二是飛機(jī)、艦艇、重要電子整機(jī)都是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，絕不是哪一個(gè)研究院能完全獨(dú)立完成的，由國(guó)防科委統(tǒng)管，有利于早出成果。三是工業(yè)部門(mén)忙于完成生產(chǎn)任務(wù)，實(shí)踐證明，容易忽視或削弱對(duì)新型武器裝備的研制。四是三個(gè)研究院的領(lǐng)導(dǎo)班子都是由軍隊(duì)干部組成的，從上到下都強(qiáng)烈希望留在國(guó)防科委系統(tǒng)內(nèi)。針對(duì)科研單位脫離生產(chǎn)、脫離實(shí)際的說(shuō)法，聶榮臻認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題應(yīng)具體分析。國(guó)防研究院的科研任務(wù)和成果，絕大多數(shù)都是為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防服務(wù)的。與之相反，許多科研成果在生產(chǎn)中安排不上，是當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題。原因既有保守思想問(wèn)題，也有工作方法問(wèn)題（忙于日常生產(chǎn)，對(duì)新技術(shù)不摸底，下不了決心）和制度問(wèn)題。應(yīng)該經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，加以改革。關(guān)于科研人員到第一線的問(wèn)題，聶榮臻表示，這應(yīng)該提倡，過(guò)去也是提倡的，但要區(qū)別不同情況。實(shí)驗(yàn)工作也是科學(xué)研究的第一線，許多工作確實(shí)要在實(shí)驗(yàn)室或中間試驗(yàn)車(chē)間進(jìn)行。認(rèn)為大部分研究所搬到工廠去、歸工廠領(lǐng)導(dǎo)就結(jié)合實(shí)際了，這也是把問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。聶榮臻表示，今后幾年正是繼續(xù)攻堅(jiān)和收獲成果的時(shí)候。機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的變動(dòng)，要慎重研究，不要過(guò)于頻繁。聶榮臻請(qǐng)羅瑞卿轉(zhuǎn)達(dá)他的意見(jiàn)，說(shuō)：“把我的意見(jiàn)再給中央反映一下嘛，我也是一票嘛?！庇捎诜N種原因，聶榮臻的意見(jiàn)沒(méi)有得到重視。七院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不宜對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行改變。院長(zhǎng)劉華清和幾位領(lǐng)導(dǎo)，用集體的或個(gè)別的、會(huì)議上或會(huì)議外、書(shū)面的或口頭的多種形式，多次向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映不同意的意見(jiàn)，陳述理由。在9月11日國(guó)防工辦召開(kāi)的會(huì)議上，劉華清講述了七院不宜合并的理由。他說(shuō)，目前造不出船來(lái)，我們認(rèn)為有三個(gè)原因：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備配套跟不上；專業(yè)化生產(chǎn)未貫徹，協(xié)作網(wǎng)沒(méi)有建立起來(lái)；技術(shù)管理上有缺點(diǎn)。當(dāng)前生產(chǎn)與科研中存在的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是科研協(xié)作配合的問(wèn)題，主要還是屬于一般工作中的矛盾，而不是組織體制上的問(wèn)題。這方面的情況正在改善。在技術(shù)力量生長(zhǎng)起來(lái)、工業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)、分工問(wèn)題明確、協(xié)作問(wèn)題搞好后，這些問(wèn)題是可以解決的。目前，即使從組織體制上將七院劃歸工業(yè)部門(mén)，也不能解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。在國(guó)防科委召開(kāi)的各研究院領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，劉華清又談了他對(duì)“部院合并”的不同看法。他說(shuō)，六機(jī)部搞工業(yè)生產(chǎn)，那么多任務(wù)，沒(méi)有多少精力搞科研，很可能影響科研發(fā)展。七院目前剛開(kāi)始搞，還未形成拳頭，正是加強(qiáng)建設(shè)的時(shí)候，現(xiàn)在將七院合過(guò)去，只會(huì)削弱，很值得考慮。他強(qiáng)烈建議，如允許的話，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，待情況弄清和全面權(quán)衡利弊后再作決策為宜。劉華清多次去找羅瑞卿，想當(dāng)面向他匯報(bào)，卻始終未能如愿。劉華清又找六機(jī)部部長(zhǎng)方強(qiáng)，講艦艇研制工作牽涉國(guó)家眾多工業(yè)部門(mén)，僅六機(jī)部是難以組織協(xié)調(diào)的。劉華清和七院政委戴潤(rùn)生還找海軍黨委匯報(bào)情況，海軍司令員蕭勁光、政委蘇振華、副司令員劉道生等海軍黨委常委都出席了會(huì)議。事后，海軍黨委上報(bào)了《關(guān)于海軍裝備研究工作機(jī)構(gòu)問(wèn)題的建議》，反映了七院的意見(jiàn)。但七院的呼吁并未引起廣泛關(guān)注。周恩來(lái)主持召開(kāi)中央專委會(huì)議，決定“部院合并”1964年9月16日、17日，周恩來(lái)主持召開(kāi)中央專委第九次會(huì)議，決定“部院合并”。聶榮臻在北戴河得知這一消息后，長(zhǎng)時(shí)間在海邊踱步，默默無(wú)語(yǔ)?；氐奖本┖?，聶榮臻先后向羅瑞卿、周恩來(lái)表示：同意以國(guó)防部第五研究院為基礎(chǔ)成立導(dǎo)彈工業(yè)部；同意國(guó)防部第六、七、十研究院和生產(chǎn)部門(mén)合并。在軍委辦公會(huì)議討論之后，10月9日，羅瑞卿就國(guó)防工業(yè)部與對(duì)口的研究院合并的問(wèn)題向周恩來(lái)、鄧小平寫(xiě)了信。在鄧小平主持下，中央書(shū)記處召開(kāi)會(huì)議討論“部院合并”問(wèn)題。周恩來(lái)、賀龍、聶榮臻、羅瑞卿、薄一波，以及劉亞樓、王諍、王秉璋、趙爾陸、谷牧等人參加了會(huì)議。經(jīng)過(guò)數(shù)天討論，大多數(shù)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意“部院合并”。10月中旬，聶榮臻向國(guó)防科委領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了中央的決定，說(shuō)：中央決定國(guó)防科委管的幾個(gè)研究院要分別與三、四、六機(jī)部合并，方向是合下來(lái)有好處。合并以后有了矛盾由工業(yè)部統(tǒng)一調(diào)整。我們?cè)谝平粫r(shí)態(tài)度要積極，注意幾個(gè)研究院的攤子不要散了。隨后，幾個(gè)國(guó)防研究院先后召開(kāi)院黨委擴(kuò)大會(huì)議，為實(shí)行“部院合并”進(jìn)行思想上和組織上的準(zhǔn)備工作。11月5日，國(guó)防科委辦公會(huì)議提出了關(guān)于國(guó)防科委任務(wù)及其組織的報(bào)告。聶榮臻看后表示，國(guó)防科委一定要存在，哪里也沒(méi)講取消。現(xiàn)代化武器，需要十多個(gè)部門(mén)聯(lián)合完成，這個(gè)工作要靠國(guó)防科委組織協(xié)調(diào)。聶榮臻提出，國(guó)防科委今后的主要工作任務(wù)是：提出新裝備的研究發(fā)展計(jì)劃，安排和協(xié)調(diào)各研究機(jī)構(gòu)的任務(wù)；提出并組織國(guó)防科學(xué)技術(shù)的探索性工作；組織各國(guó)防科研單位之間工作的協(xié)調(diào)；直接領(lǐng)導(dǎo)幾個(gè)基地的工作，組織武器裝備的試驗(yàn)定型等。這些工作在國(guó)防工辦的統(tǒng)一歸口下，由國(guó)防科委領(lǐng)導(dǎo)。其中，總參、總后及各軍兵種的國(guó)防科研工作，則由國(guó)防科委直接聯(lián)系。周恩來(lái)、鄧小平、彭真都同意聶榮臻的意見(jiàn)?！觥安吭汉喜ⅰ痹谧罡哳I(lǐng)導(dǎo)層走完全部程序■11月20日，羅瑞卿辦公室發(fā)出電話通知，說(shuō)：總長(zhǎng)關(guān)于成立導(dǎo)彈工業(yè)部和科研生產(chǎn)合并問(wèn)題的報(bào)告，已經(jīng)中央批準(zhǔn)。從軍委關(guān)于國(guó)防工業(yè)的建設(shè)問(wèn)題，寫(xiě)給主席和中央的報(bào)告，已經(jīng)快兩年了，看來(lái)科研、生產(chǎn)部門(mén)以合在一起有利，不僅對(duì)生產(chǎn)有利，也對(duì)科研有利；不僅對(duì)當(dāng)前有利，也對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有利。這是真正集中力量打殲滅戰(zhàn)，多快好省的辦法。這已有大量事實(shí)可以證明，絕大多數(shù)同志的看法已經(jīng)一致或基本一致。因此條件已經(jīng)成熟，是應(yīng)該定下來(lái)的時(shí)候了。以上已經(jīng)中央（主席、劉、周、朱、鄧、彭已核閱）同意?？傞L(zhǎng)指示，馬上正式口頭通知國(guó)防科委、各研究院。11月21日，國(guó)防科委召開(kāi)第五、六、七、十研究院干部參加的“部院合并”動(dòng)員大會(huì)。張愛(ài)萍作了動(dòng)員報(bào)告。12月5日，國(guó)防科委發(fā)出通知：中央已決定，第六、七、十院分別與三、六、四機(jī)部合并。國(guó)防科委還對(duì)合并的有關(guān)問(wèn)題作了安排。12月21日，國(guó)防工業(yè)辦公室就三個(gè)工業(yè)部與三個(gè)研究院合并的具體方案向周恩來(lái)、羅瑞卿呈送報(bào)告。報(bào)告提出，根據(jù)周總理關(guān)于國(guó)防部第六、七、十研究院與生產(chǎn)部門(mén)合并，以進(jìn)一步密切科研與生產(chǎn)關(guān)系的指示，各部和研究院分別召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)議和部院黨委聯(lián)席會(huì)議，研究了合并方案和準(zhǔn)備工作。確定在年底以前把部院的機(jī)構(gòu)合并起來(lái)，從1965年1月1日起，各研究院正式由各部領(lǐng)導(dǎo)。26日，羅瑞卿批示：“擬同意。請(qǐng)總理批準(zhǔn)?！敝芏鱽?lái)批示：“即送鄧小平、彭真核閱。退國(guó)防工辦。按報(bào)告各項(xiàng)分別通知有關(guān)部門(mén)照辦?！?月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于國(guó)防部第六、七、十研究院與生產(chǎn)部門(mén)合并的決定》。決定說(shuō)：為了適應(yīng)國(guó)防工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要，科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)應(yīng)該緊密結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以便更好地集中力量，更快地掌握尖端技術(shù)，加強(qiáng)常規(guī)生產(chǎn)。為此，中央決定：國(guó)防部第六、七、十研究院分別與第三、第六、第四機(jī)械工業(yè)部合并，各研究院改屬各部領(lǐng)導(dǎo)。中央認(rèn)為，這樣做對(duì)生產(chǎn)有利，也對(duì)科研有利；對(duì)仿制有利，也對(duì)自行設(shè)計(jì)有利；對(duì)當(dāng)前有利，也對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有利。至此，“部院合并”在中共中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委等最高領(lǐng)導(dǎo)層的決策程序全部走完?！安吭汉喜ⅰ睅捉?jīng)反復(fù)，影響深遠(yuǎn)“廠所合并”1965年6月，“部院合并”工作基本完成。國(guó)防部所屬的三個(gè)研究院，約10萬(wàn)人全部就地整建制地集體轉(zhuǎn)業(yè)，劃歸各工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。不久，賀龍認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步從組織體制上解決工廠、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校三結(jié)合和研究、生產(chǎn)、使用三結(jié)合問(wèn)題。他在聽(tīng)到部分科技人員反映希望把研究所合到廠里的意見(jiàn)后，積極贊同實(shí)施“廠所合并”。賀龍?jiān)谕瑢O志遠(yuǎn)等交換意見(jiàn)后，就科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位合并問(wèn)題，給羅瑞卿寫(xiě)信建議：“國(guó)防工業(yè)各部黨委認(rèn)真研究討論一下，把能夠合并、要求合并的廠、所合一批試試。這個(gè)方向我認(rèn)為是不會(huì)錯(cuò)的，而且從當(dāng)前技術(shù)發(fā)展需要看，這個(gè)問(wèn)題越早解決越有利?！?月，國(guó)防工辦以科研面向生產(chǎn)、結(jié)合生產(chǎn)、為生產(chǎn)服務(wù)為由，作出了“廠所合并”的決定。按照六機(jī)部部長(zhǎng)方強(qiáng)提出的實(shí)施方案，各院要把大部分的技術(shù)力量整合到工廠和其他單位。鑒于“廠所合并”中存在不少問(wèn)題，1966年2月11日，聶榮臻向周恩來(lái)、林彪寫(xiě)信，建議暫?！皬S所合并”。18日，周恩來(lái)閱后批示：“請(qǐng)（趙）爾陸同志告各部，暫停廠、所合并，并將各部主張合并的理由和程序見(jiàn)告，以便處理?！钡皬S所合并”的勢(shì)頭未能得到控制。■“文革”開(kāi)始后的“部院合并”■國(guó)防研究院和國(guó)防科委的大多數(shù)干部群眾對(duì)這次“部院合并”一直有不同意見(jiàn)，“組織服從，思想不通”，認(rèn)為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只聽(tīng)了國(guó)防工辦與生產(chǎn)部門(mén)少數(shù)同志的一面之詞，沒(méi)做到兼聽(tīng)則明?！拔母铩遍_(kāi)始后，廣大科技人員對(duì)“部院合并”的體制問(wèn)題直接向上表明了明確的、堅(jiān)定的看法，這一度成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。1966年12月25日，周恩來(lái)委托張愛(ài)萍召開(kāi)有關(guān)“部院合并”問(wèn)題的座談會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。參加會(huì)議的有一二百人。會(huì)議發(fā)言者言詞激烈，帶有強(qiáng)烈的火藥味。張愛(ài)萍鎮(zhèn)定、沉著地主持著會(huì)議，不時(shí)地邀請(qǐng)二機(jī)部錢(qián)三強(qiáng)副部長(zhǎng)、三機(jī)部劉鼎副部長(zhǎng)、四機(jī)部王諍部長(zhǎng)、五機(jī)部邱創(chuàng)成部長(zhǎng)、七機(jī)部劉秉彥副部長(zhǎng)等到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)所提出的問(wèn)題，張愛(ài)萍不解釋、不答復(fù)，只講“向總理報(bào)告”。這次座談會(huì)開(kāi)了將近一周時(shí)間。1967年3月，聶榮臻向中央上報(bào)了關(guān)于軍事接管和調(diào)整改組國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示報(bào)告。報(bào)告提出：現(xiàn)在各國(guó)防工業(yè)部的研究院，和中國(guó)科學(xué)院承擔(dān)國(guó)防科研任務(wù)的各研究所，大多癱瘓，研究工作停頓，三線建設(shè)問(wèn)題也很多。這種狀況十分不利，必須迅速改變。建議將二機(jī)部九院、三機(jī)部六院、五機(jī)部機(jī)械研究院、四機(jī)部十院、六機(jī)部七院、中國(guó)科學(xué)院新技術(shù)局所屬各單位，由國(guó)防科委軍事接管，以迅速恢復(fù)科研和生產(chǎn)工作。3月20日，毛澤東批示：“退總理照辦?！泵珴蓶|很關(guān)心國(guó)防科研體制的調(diào)整改組工作，幾次向聶榮臻詢問(wèn)這方面的進(jìn)展情況。為了集中力量，形成發(fā)展國(guó)防科技的拳頭，聶榮臻主張按照科研生產(chǎn)聯(lián)合體的模式對(duì)國(guó)防科研體制進(jìn)行調(diào)整改組，由國(guó)防科委副主任劉華清組成工作班子，與各有關(guān)方面反復(fù)醞釀研究，提出了將中央批準(zhǔn)接管的國(guó)防科研單位調(diào)整改組為18個(gè)研究院的方案。經(jīng)中央軍委和國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)小組先后審議同意后，聶榮臻于9月20日將《關(guān)于國(guó)防科研體制調(diào)整改組方案的報(bào)告》報(bào)送毛澤東并中共中央。10月25日，毛澤東批示：“很好，照辦。”毛澤東的批示，實(shí)際上對(duì)1965年開(kāi)始實(shí)行的“部院合并”的體制作了否定的結(jié)論。遵照毛澤東的指示精神，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)“部院合并”的體制作了調(diào)整和改變。從1968年1