關(guān)于聊城市社會(huì)力量參與社會(huì)求助的調(diào)研

關(guān)于聊城市社會(huì)力量參與救助服務(wù)的實(shí)踐與思考突出四項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)三項(xiàng)措施中國(guó)人口眾多，地區(qū)之間、階層之間發(fā)展很不平衡，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、城市城鎮(zhèn)化和人員社會(huì)化的過程中，出現(xiàn)大量孤立無助的流浪乞討人員，在所難免，需要我們理性的、友善的加以應(yīng)對(duì)。動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與救助服務(wù)，是中國(guó)人口多、不發(fā)達(dá)的特殊國(guó)情提出的必然要求，是提升救助服務(wù)水平、保障流浪乞討人員基本權(quán)益、根除被救助人員思想顧慮的治本之策。國(guó)家民政部2012年底專門出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的《指導(dǎo)意見》，為我們基層救助站更加積極地尋求社會(huì)力量參與救助提供了重要依據(jù)，給了我們拓展這項(xiàng)工作的信心和力量。我市是祖國(guó)西北地區(qū)的重要?dú)v史文化名城，也是有著塞上江南美譽(yù)的現(xiàn)代化商貿(mào)城市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不錯(cuò)，游人常年不斷，也因此成為了不少流浪乞討人員的淪落求生之地。受制于有限的救助投入和人力、物力，我們?cè)谶@幾年一直努力探尋爭(zhēng)取社會(huì)力量參與救助服務(wù)的機(jī)制和辦法，取得了一些成效，也形成了一些做法，更多的是在實(shí)踐中不斷思索，理出了一些關(guān)于做好這方面工作的思路。借這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，作一些梳理和表述，謹(jǐn)供領(lǐng)導(dǎo)和同仁們參考：一、社會(huì)力量參與救助服務(wù)是國(guó)情之需、民生之盼救助他人是愛心事業(yè)，也是許多人回報(bào)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)、享受人生的重要方式。為孤立無助的流浪乞討度日人員提供基本救助，不僅是尊重基本人權(quán)、保障基本民生的現(xiàn)實(shí)要求，而且是保一方安寧、促一方發(fā)展的基礎(chǔ)工作；不僅是各級(jí)政府的重要責(zé)任，而且是社會(huì)各界的共同使命。近年來，各級(jí)黨委、政府和民政部門高度重視流浪乞討人員救助工作，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門支持、集中實(shí)施的良好機(jī)制，特別是越來越多社會(huì)力量的積極參與，對(duì)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益，促進(jìn)城市文明與社會(huì)和諧發(fā)揮了相當(dāng)明顯的作用。就我們張掖而言，為了讓這些舉目無親、孤苦無援的人在張掖感受到社會(huì)大家庭的溫暖，感受到黨和政府的關(guān)心，我們除了充分挖掘本系統(tǒng)、本單位救助資源之外，也一直在努力尋求社會(huì)力量的支持。每年的春節(jié)、中秋、十一等重要節(jié)點(diǎn)，我們都能夠得到衛(wèi)生、公安、城管以及許多社會(huì)愛心人士的支持，對(duì)主要商業(yè)街、車站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查，共同發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，聯(lián)動(dòng)實(shí)施愛心救助。每年，我們都開展“為無助流浪者捐件衣服“活動(dòng)，都能募集幾百套適合不同身材、不同年齡、不同時(shí)節(jié)穿著的衣服，有效地確保了被救助流浪人員能夠及時(shí)換上干凈整潔的衣服。依靠我們的真情、依靠愛心醫(yī)院和福利院的支持，我們將城區(qū)乞討十多年的殘疾精神病人毛健送進(jìn)醫(yī)院進(jìn)行了7個(gè)月的治療，送進(jìn)社會(huì)福利院過上了“象人一樣”的生活。依靠我們的執(zhí)著和良知，我們贏得公安部門的支持，將在騙出并逼迫殘疾少年魏濤街頭沿街爬行乞討的趙治海夫婦送進(jìn)了監(jiān)獄，將孩子安全地送回了鄭州老家。依靠教育部門的支持，我們將15歲流浪兒童劉金龍送進(jìn)了扶貧技校學(xué)習(xí)廚藝，資助他完成學(xué)習(xí)，當(dāng)上了廚師。在尋求社會(huì)力量參與的過程中，我們?cè)絹碓缴羁痰馗械?，依靠?cái)政投入提供救助服務(wù)，僅實(shí)現(xiàn)衣食有著、病有所醫(yī)和家有所歸等基本目標(biāo)，已經(jīng)捉襟見肘。而隨著社會(huì)的進(jìn)步，越來越多的救助對(duì)象需要得到更多的維權(quán)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，沒有社會(huì)力量的參與支持幾乎無法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，爭(zhēng)取社會(huì)力量參與應(yīng)當(dāng)成為救助管理站在新形勢(shì)下最重要任務(wù)之一，也應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)特定國(guó)情下保障弱勢(shì)群體基本民生的基本手段。越來越多的事實(shí)也證明，促進(jìn)社會(huì)力量參與救助服務(wù)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)救助流浪乞討人員，保障其基本生存權(quán)益；有利于為流浪乞討人員提供個(gè)性化、多元化、專業(yè)化的救助服務(wù)，提高救助服務(wù)成效。二、社會(huì)力量的參與要重點(diǎn)幫助流浪乞討人員維權(quán)、受教、就業(yè)、養(yǎng)老隨著社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)流浪乞討人員的救助不僅要讓其衣食有著、病有所醫(yī)、家有所歸，而且要逐步向縱深拓展，以實(shí)現(xiàn)其永不再流浪、無需要乞討的目標(biāo)。而我國(guó)家在這方面的財(cái)力投入，目前也僅僅限于前者；對(duì)后面的拓展服務(wù)，更多地要依靠地方財(cái)力的增加，依靠社會(huì)力量的無償支持。依靠社會(huì)力量促使當(dāng)事人止流停乞，其重點(diǎn)幫助內(nèi)容有四個(gè)方面：一是幫助維權(quán)。一部分流浪乞討者是基本權(quán)利被嚴(yán)重侵害者，只有從維權(quán)出發(fā)幫他們伸張了正義，才能從讓他們從此真正告別流浪生活。二是幫助就學(xué)?，F(xiàn)在的救助站一般都增掛了流浪兒童救助保護(hù)中心的牌子，都開展了接流浪兒童回家的活動(dòng)。我們感到，在此基礎(chǔ)上，還要從流浪兒童同樣需要學(xué)習(xí)的實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)拓展對(duì)他們的教育服務(wù)，幫助他們學(xué)有所成，使流浪少年變成家庭的希望、自己的救世主。三是幫助就業(yè)。有一些流浪者屬于特別老實(shí)，想找工作卻不善溝通的人，幫他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)是對(duì)他們最大的救助。特別是隨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的高學(xué)歷化、證書化，更需要社會(huì)合力，幫那些學(xué)歷低、交往能力差的弱勢(shì)群體盡可能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，哪怕工資低一些，有就業(yè)就有生命，就是對(duì)他們最有效的救助。四是幫助養(yǎng)老。相當(dāng)一部分流浪老人因?yàn)闆]有養(yǎng)老服務(wù)而被迫流浪，讓他們老有所養(yǎng)，是解決其流浪問題的基本辦法。不能簡(jiǎn)單地一送了之，要盡可能幫助聯(lián)系養(yǎng)老院等單位，爭(zhēng)取這些人能夠進(jìn)入敬老院，真正解除后顧之憂。推動(dòng)社會(huì)力量參與救助服務(wù)，相對(duì)于救助站提供的基本救助，還要在兩個(gè)方面下功夫：一是提高主動(dòng)性。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量開展主動(dòng)救助服務(wù)，勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助站；鼓勵(lì)社會(huì)工作者、志愿者和社會(huì)熱心人士及時(shí)報(bào)告流浪乞討人員線索，為流浪乞討人員提供必要的應(yīng)急救助服務(wù)。二是提高專業(yè)性。要有選擇地爭(zhēng)取愛心家庭和依法登記的福利機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)為特殊受助人員提供生活照料服務(wù)；選擇社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、康復(fù)治療機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為流浪乞討人員提供心理疏導(dǎo)、教育矯治、行為干預(yù)、康復(fù)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)等專業(yè)救助服務(wù)。三、推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助需要落實(shí)三項(xiàng)措施社會(huì)力量參與對(duì)流浪乞討人員的救助，是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是救助事業(yè)發(fā)展的大方向。作為救助管理部門，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地爭(zhēng)取并采取一些有效措施，來推動(dòng)社會(huì)力量的積極、持續(xù)、有效參與救助服務(wù)。首先，要加大宣傳力度。我們這兩年堅(jiān)持以“傳遞溫暖、關(guān)愛救助”為主題開展宣傳月活動(dòng)，在街頭設(shè)立咨詢點(diǎn)，發(fā)放資料，向市民群眾宣傳流浪乞討人員救助的法律法規(guī)、工作成效、感人事跡，堅(jiān)持逢“九”必救的制度，將6月9日、19日、29日定為救助開放日，邀請(qǐng)社會(huì)各界愛心人士和新聞?dòng)浾咦哌M(jìn)救助站，了解救助站，有效地促進(jìn)了公眾對(duì)教助管理的認(rèn)識(shí)和理解，提高了救助管理工作社會(huì)知曉度，也調(diào)動(dòng)了熱心人士關(guān)愛流浪乞討人員的積極性。今后，我們進(jìn)一步豐富宣傳手段，積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體和現(xiàn)代通信手段，制作更多的專題片、專場(chǎng)文藝節(jié)目來宣傳、爭(zhēng)取社會(huì)力量參與救助。其次，要提高組織程度。社會(huì)力量參與救助服務(wù)需要有序、持續(xù)、有效，救助站在這方面要發(fā)揮好組織的作用。要盡最大可能地為社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助創(chuàng)造有利的條件，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不僅要做到讓求助者滿意，而且要做到讓社會(huì)愛心人士滿意。要加強(qiáng)與紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等組織的合作，爭(zhēng)取愛心人士、愛心單位把流浪乞討人員指定為捐贈(zèng)受益人，進(jìn)而提高救助站施救能力。要努力克服短期行為，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，盡可能促成一些單位、一個(gè)愛心人士與流浪乞討人員的持續(xù)結(jié)對(duì)幫撫。第三，要增強(qiáng)救助效果。社會(huì)力量參與救助服務(wù)不是作秀，不是交易，而是無私的奉獻(xiàn)。對(duì)為流浪乞討人員救助工作作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)愛心人士，要廣泛宣傳其事跡，適當(dāng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)更好地倡導(dǎo)關(guān)心支持流浪乞討人員救助工作的良好氛圍。要因地制宜、整合資源，逐步引入社會(huì)力量承擔(dān)事務(wù)性、專業(yè)性救助服務(wù)。有條件的救助管理機(jī)構(gòu)可向開展救助服務(wù)的社會(huì)力量提供服務(wù)場(chǎng)所。關(guān)于慈善組織參與社會(huì)救助實(shí)踐的思考慈善組織作為社會(huì)組織的一員參與社會(huì)救助，是它的宗旨、基本功能與核心價(jià)值，是其存在與活動(dòng)的基本意義及質(zhì)的規(guī)定性。在整個(gè)社會(huì)救助體系中慈善組織的救助力量是不可或缺的。對(duì)慈善組織參與社會(huì)救助進(jìn)行理論與實(shí)踐的思考梳理，不僅對(duì)推動(dòng)慈善組織救助的制度化、專業(yè)化有意義，而且也是社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下新型社會(huì)救助理念、體制、機(jī)制、方法創(chuàng)新的基礎(chǔ)性課題。實(shí)踐證明，慈善組織參與社會(huì)救助相對(duì)政府的救助具有補(bǔ)充性、廣泛性、社會(huì)性、靈活性、社會(huì)資源動(dòng)員及救助高效率等特點(diǎn)。尤其對(duì)改善政府救助覆蓋面窄、方式單一、人手缺少、救助壓力沉重的問題與矛盾體現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)，慈善組織可以發(fā)揮補(bǔ)充和助手作用。慈善組織參與社會(huì)救助有利于健全和完善當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助體系；有利于維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的根本利益；有利于提高社會(huì)救助水平及運(yùn)作的高效率；有利于和諧社會(huì)建設(shè)。在社會(huì)救助體系創(chuàng)新完善過程中，進(jìn)一步提高慈善組織社會(huì)救助的自覺性，明晰慈善組織與政府的社會(huì)救助定位，加快慈善救助的相關(guān)法律、政策的制定，完善慈善救助的信息平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)等機(jī)制和慈善救助專業(yè)化問題，是當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)亟待抓緊完成的任務(wù)。

本文結(jié)合慈善組織多年的工作實(shí)踐，擬就慈善組織參與社會(huì)救助體系的必然性及在救助體系中相對(duì)政府救助及其他主體救助所體現(xiàn)出的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、存在問題進(jìn)行初步理論分析與思考。同時(shí)，從慈善組織角度提出進(jìn)一步做好參與社會(huì)救助工作的路徑對(duì)策。

一、參與社會(huì)救助是慈善組織的質(zhì)的規(guī)定性

關(guān)于慈善組織與社會(huì)救助問題許多慈善組織并未認(rèn)真思考過，即使身為慈善組織的許多人也未自覺地把自己的工作、活動(dòng)與社會(huì)救助體系建設(shè)聯(lián)系起來。當(dāng)前，在社會(huì)管理創(chuàng)新及慈善組織深入發(fā)展過程中提出這個(gè)問題非常重要和及時(shí)，更是關(guān)于慈善組織發(fā)展方向和地位作用的大問題，各慈善組織須認(rèn)真思考，并明確做出回答。慈善組織的全部工作及活動(dòng)是否社會(huì)救助行動(dòng)？慈善組織是否社會(huì)救助體系中的一員？實(shí)踐告訴我們，慈善組織是應(yīng)社會(huì)之需而產(chǎn)生，為幫助困難群體解決困難而存在的。慈善事業(yè)是救助性事業(yè)，它的歷史任務(wù)和工作目的是救助現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的弱勢(shì)群體。社會(huì)的困難群體既是慈善事業(yè)的工作對(duì)象，同時(shí)也是慈善組織賴以存在并得到認(rèn)可并發(fā)展的社會(huì)條件。它的工作源自社會(huì)，貼近社會(huì)，從誕生之日起就很好地了解社會(huì)需求，掌握社會(huì)弱勢(shì)群體的迫切需要，就有很強(qiáng)的社會(huì)敏感度與反應(yīng)度。因此，慈善組織參與社會(huì)救助是題中應(yīng)有之義，它的全部工作與活動(dòng)不是游離于社會(huì)救助之外的，它的基本宗旨與基本功能決定它與社會(huì)救助是高度契合的。事實(shí)上，慈善組織從誕生之日起，它的全部工作與活動(dòng)就已經(jīng)與社會(huì)救助的各項(xiàng)工作融合在一起。

首先，從概念分析，社會(huì)救助一詞的本意是包涵兩層意思：即社會(huì)的救助和對(duì)社會(huì)的救助。社會(huì)的救助，就是在政府主導(dǎo)下，國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)遭受自然災(zāi)害，失去勞動(dòng)能力或其他低收入公民給予物質(zhì)或精神救助，以維持基本生活需求。對(duì)社會(huì)的救助，不言而喻就不是對(duì)一家一戶、一個(gè)單位一個(gè)部門的救助，而是對(duì)在由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的社會(huì)人群中的困難群體實(shí)施救助。因此，從社會(huì)救助概念的基本意義上可以明確，作為社會(huì)主體與社會(huì)組織的慈善組織，它的自身性質(zhì)屬性，質(zhì)的規(guī)定性就自然包涵在社會(huì)救助體系之列，參與社會(huì)救助是它的基本功能及核心價(jià)值，是慈善組織存在與開展活動(dòng)的基本意義。

其次，從政府授權(quán)角度分析，慈善組織參與社會(huì)救助也有法規(guī)依據(jù)。1996年，國(guó)家民政部在《民政部關(guān)于在社會(huì)救助工作中充分發(fā)揮慈善組織作用的通知》中指出，“隨著改革開放的深入進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的范圍、救助方式都發(fā)生了變化，社會(huì)救濟(jì)的任務(wù)日益加重，工作難度加大。與此同時(shí)，各地相繼建立了一批慈善組織。它們作為政府與群眾之間的橋梁紐帶，在調(diào)集社會(huì)資源、開展扶貧濟(jì)困等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著重要作用”?！锻ㄖ氛J(rèn)為，“在政府履行社會(huì)救助職能的過程中，充分動(dòng)員社會(huì)力量，特別是發(fā)揮各類慈善社團(tuán)的作用，建立多層次、多渠道的社會(huì)救助體制，改變單一依靠政策包攬的局面，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)”。要求“要主動(dòng)為慈善組織的工作提供必要條件，支援他們開展各種形式的社會(huì)救助活動(dòng)，使他們更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府推動(dòng)社會(huì)救助工作社會(huì)化的進(jìn)程?！边@個(gè)通知及后續(xù)一系列會(huì)議、文件精神，都為慈善組織參與社會(huì)救助體系奠定政策法理依據(jù)。尤其需要注意的是久未出臺(tái)的《國(guó)家社會(huì)救助法》其中一個(gè)原因，就是涉及慈善組織等社會(huì)組織參與社會(huì)救助的論述不充分，說明全社會(huì)對(duì)慈善組織等社會(huì)組織參與社會(huì)救助的高度重視。

再次，從這些年慈善組織參與社會(huì)救助的工作實(shí)踐看，無論中華慈善總會(huì)及所屬團(tuán)體會(huì)員，還是各類民間慈善草根社團(tuán)或是各地各類慈善組織在平時(shí)參與社會(huì)救助及參與我國(guó)汶川、青海玉樹、四川蘆山等大災(zāi)的社會(huì)救助過程中都發(fā)揮得非常出色。無論是募集資金、籌備物資，還是出動(dòng)人員救援、心理撫慰，支援物資及實(shí)施精神救助等，都顯示出了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力、組織力及快速反應(yīng)力。應(yīng)急救助力毫不遜色于政府的公權(quán)救助。因此，可以說慈善組織及其他一切公益非營(yíng)利社會(huì)組織是我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)救助事業(yè)的基本力量，在整個(gè)社會(huì)救助體系中是不可或缺及須臾不能離開的。作為第三部門中間力量的慈善組織及一切公益社會(huì)組織的社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)救助體系多元化、社會(huì)化、專業(yè)化的必然趨勢(shì)。事實(shí)上慈善公益組織的全部實(shí)踐都已經(jīng)融入了社會(huì)救助體系。

總之，無論從社會(huì)救助的定義、慈善組織宗旨、政府政策導(dǎo)向及社會(huì)救助實(shí)踐看，慈善組織的工作屬性決定了其與社會(huì)救助目標(biāo)的一致性。歸結(jié)起來，慈善組織的全部工作與活動(dòng)是以現(xiàn)實(shí)社會(huì)中陷入困境的人，以及由個(gè)人所組成的家庭、社區(qū)及群體等為工作對(duì)象，采取科學(xué)專業(yè)方法，幫助他們走出困境，實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助。從本質(zhì)上說，慈善組織的工作與活動(dòng)，還是現(xiàn)代社會(huì)一種福利性互動(dòng)行為，具有福利性和實(shí)踐性，這兩個(gè)屬性與社會(huì)救助的內(nèi)在要求高度契合。慈善組織參與社會(huì)救助，有利于健全和完善當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助體系；有利于維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體根本利益；有利于提高社會(huì)救助水平及運(yùn)作的高效率；有利于和諧社會(huì)建設(shè)。二、慈善組織參與社會(huì)救助的實(shí)踐展現(xiàn)出它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

實(shí)踐表明，慈善組織參與社會(huì)救助具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們黨和政府始終高度重視包括社會(huì)救助在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)、管理與服務(wù)。由于歷史的環(huán)境和體制的原因，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)社會(huì)救助我國(guó)主要采取了國(guó)家負(fù)責(zé)、政府包攬、集體（單位）執(zhí)行的救助模式。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)換，社會(huì)流動(dòng)不斷增強(qiáng)，社會(huì)變遷越來越快，黨和政府在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，也在積極采取變革措施，推動(dòng)與之相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義救助體系建設(shè)。黨的十八大報(bào)告站在新的歷史起點(diǎn)，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，提出加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。這個(gè)論述對(duì)建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)救助體系也是完全適用的，為當(dāng)前和今后加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新管理，社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。同時(shí)，也對(duì)包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織提出全新要求。十八大提出“完善社會(huì)救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)”、“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。實(shí)質(zhì)上是要求慈善組織做為現(xiàn)代社會(huì)重要的助人專業(yè)和職業(yè)，其工作、活動(dòng)、方法、人才、組織和制度都要以不同方式“嵌入”社會(huì)救助體系完善全過程，在其中發(fā)揮積極功能。因此，當(dāng)前慈善組織首要工作就是，要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，從慈善組織與社會(huì)救助基本要求出發(fā)，理清自己在社會(huì)救助體系中的位置、優(yōu)勢(shì)，找出不足，以更好的實(shí)現(xiàn)慈善組織在現(xiàn)代社會(huì)助人自助的歷史使命。

《憲法》的規(guī)定及《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（征求意見稿）》第2條指出：“國(guó)家建立社會(huì)救助制度，承擔(dān)為公民提供社會(huì)救助的基本責(zé)任，為開展社會(huì)救助提供必要的物質(zhì)條件和組織保障”，這就確定了國(guó)家和政府在社會(huì)救助中的責(zé)任主體地位。歷史證明，國(guó)家和政府在履行自己這一職責(zé)和歷史使命過程中是不遺余力的，無論在計(jì)劃體制還是改革開放后，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助過程中的功績(jī)是不可抹殺的。僅一組數(shù)字就可以說明這點(diǎn)：從2002年到2011年城市低保對(duì)象穩(wěn)定在2300萬人左右，農(nóng)村低保對(duì)象由建制前1593萬人上升到2011年底的5306萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象由2002年的213.3萬人增至目前551萬人，累計(jì)救助城市生活無著的流浪乞討人員1287.2萬人次，流浪未成年人120萬人次，2001年分別為241萬人次和17.9萬人次；常年得到救助的人數(shù)達(dá)8100多萬，占全國(guó)總?cè)丝诘?.9%。從2009年起中央連續(xù)三年為低保對(duì)象、五保對(duì)象等群體發(fā)放春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼共計(jì)355.6億元；各級(jí)財(cái)政救助資金年投入總量從172.3億元增長(zhǎng)到1647億元，增長(zhǎng)了8.56倍。以上所述，是探討慈善組織在社會(huì)救助體系中的作用與功能的前提和基礎(chǔ)，亦即慈善組織等社會(huì)組織的社會(huì)救助是國(guó)家和政府社會(huì)救助基礎(chǔ)條件下的拾遺補(bǔ)缺，慈善等社會(huì)組織社會(huì)救助的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)也是相對(duì)政府力所不及條件下的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這樣才能恰如其分評(píng)估、分析和定位慈善組織參與社會(huì)救助的功能作用與意義。

1.相對(duì)政府社會(huì)救助形式單一性、被動(dòng)性的制度化和剛性化的最低生活保障制度，慈善組織的社會(huì)救助活動(dòng)體現(xiàn)出了拾遺補(bǔ)缺，堵洞止漏的補(bǔ)充性功能特點(diǎn)，顯示出補(bǔ)充性的優(yōu)勢(shì)。政府救助長(zhǎng)期以來集中于單一的基本生活救助，忽視多元化的綜合救助。主要是從物質(zhì)方面救助，對(duì)精神援助，無暇以顧。局限于以補(bǔ)償為主的緩解貧困，亦無暇更深層次顧及“造血”機(jī)制建設(shè)。政府目前建起的最低保障制度在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)條件下還不足以完全滿足解決全部弱勢(shì)群體在不同情況下發(fā)生的各種各樣未涵括進(jìn)“低?！敝械男枰戎睦щy問題。而解決社會(huì)弱勢(shì)群體這些急需解決這些還未納入“低?！睏l款的困難，慈善組織的救助則會(huì)起到雪中送炭的作用。慈善組織的這種補(bǔ)充性功能社會(huì)救助體現(xiàn)出了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

比如，以針對(duì)兒童大病救助為例，慈善組織在兒童大病救助項(xiàng)目中顯示出了強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于政府的“新農(nóng)合”等醫(yī)療救助，慈善組織對(duì)兒童大病救助的對(duì)象進(jìn)行了擴(kuò)展。以遼寧省慈善總會(huì)為例，從2009年以來，針對(duì)遼寧省內(nèi)城鄉(xiāng)貧困家庭中18周歲以下患有先天性心臟病、其他困難人口患腫瘤、白血病、唇腭裂等重大疾病醫(yī)療救助項(xiàng)目，惠及了8700多人。其中先心病2043人，唇腭裂6000余人，腫瘤700余人。除了省慈善總會(huì)外，政府也有相應(yīng)醫(yī)療救助，但政府醫(yī)療救助一是以城市、農(nóng)村最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，救助對(duì)象為城鄉(xiāng)低保戶、五保戶，忽略低保邊緣戶以外。二是“新農(nóng)合”報(bào)銷以后，還有相當(dāng)費(fèi)用許多患者家庭無力支付。而省慈善總會(huì)的救助對(duì)象除了“低保”以外，對(duì)處于貧困邊緣戶和雖不是邊緣戶但“因病致貧”的患者，也伸出援手，予以施救。如果不是這樣，僅靠政府以“低?！睘榫€的大病救治，非“低?！币酝鈨和彝ゼ耙虿≈仑毴藛T就無處求援，陷入困境實(shí)際比“低保戶”、“五保戶”更無力自拔。從遼寧省慈善總會(huì)實(shí)施的兒童大病救助實(shí)踐看，先天性心臟病救治人群中，有一半兒以上患兒家庭收入是略高于貧困線。這部分患兒及家庭得以被施救，有賴于慈善組織的補(bǔ)充救助功能。另外，如終末期腎病等治療費(fèi)用高的重大疾病對(duì)于患者家庭的影響也是巨大的，即使不是困難家庭，一般的工薪家庭也無以為計(jì)，而國(guó)家對(duì)這類重大疾病救助沒有報(bào)銷項(xiàng)目，一般社會(huì)保險(xiǎn)也不保這類項(xiàng)目。對(duì)這些重病群體遼寧省鞍山、錦州等慈善會(huì)都有針對(duì)性的予以實(shí)施救助，給這些患者及家庭以極大寬慰。

還比如，以慈善助學(xué)為例，慈善組織的社會(huì)救助也顯示出了它的補(bǔ)充性優(yōu)勢(shì)。幫助貧困家庭孩子解決讀書學(xué)習(xí)用具困難也是慈善組織相對(duì)政府的社會(huì)保障與教育部門的助學(xué)又一個(gè)補(bǔ)充性社會(huì)救助的功能。遼寧省慈善總會(huì)從2010年起每年投資600萬，連續(xù)三年開展“春蕾慈善行動(dòng)”救助項(xiàng)目。截止目前，全省約有16.24萬名貧困小學(xué)生得到了學(xué)習(xí)用品資助，為73所貧困地區(qū)小學(xué)校建立了“春蕾慈善書屋”。慈善組織的這項(xiàng)惠及全省貧困家庭子女就學(xué)的社會(huì)救助，受到貧困家庭的歡迎，使孩子感受到慈善關(guān)愛和社會(huì)溫暖。其受助面積之廣、數(shù)量之多，得到政府和社會(huì)的好評(píng)。

2.相對(duì)政府救助分散在各有關(guān)部門分頭實(shí)施，以及部門救助項(xiàng)目的覆蓋面窄的局限性，慈善組織的社會(huì)救助顯示出其領(lǐng)域及項(xiàng)目的廣泛性的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家社會(huì)救助主體的具體化主要體現(xiàn)在國(guó)家民政部，還有一些具體化體現(xiàn)在衛(wèi)生部、教育部、人社部、住建部等。這些國(guó)家主管部門的社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、運(yùn)作、社會(huì)效果都是非常顯著的，這些主流社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)解決貧困群體的突出困難，為提升這些群體生活水準(zhǔn)，保護(hù)弱勢(shì)群體的尊嚴(yán)，彰顯社會(huì)公平、正義起到了基本的政府功能。但由于職能部門權(quán)限，能力制約，一些特殊的困難及臨時(shí)困難和沒能在保障項(xiàng)目之內(nèi)的其它困難，以及在本部門職能之外的社會(huì)群體的特殊困難需求往往愛莫能助。慈善組織相對(duì)政府各部門社會(huì)救助的領(lǐng)域局限性，顯示出了多領(lǐng)域、跨部門，以特殊需求為導(dǎo)向，開展了廣泛的、豐富的社會(huì)救助活動(dòng)。以遼寧省慈善總會(huì)為例，多年來，根據(jù)省情受助群體的實(shí)際需要，依照自身善款資助能量，先后開展了跨各行業(yè)、跨部門、多領(lǐng)域、多層次的40多項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目，充分體現(xiàn)慈善社會(huì)救助的廣泛性。比如“慈善情暖萬家”項(xiàng)目，省、市兩級(jí)慈善總會(huì)每年春節(jié)前資助全省4.5萬人貧困家庭米、面、油、肉，投入善款300萬元，為困難群眾過好春節(jié)助一臂之力。應(yīng)新聞媒體來信、來訪應(yīng)急求助，每年50人左右，發(fā)放救助善款每年50萬人民幣左右。按照領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)社會(huì)救助批示，支援兄弟省市災(zāi)區(qū)，解決直達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的特殊困難群眾的特殊困難要求、社會(huì)突發(fā)事件有關(guān)部門按現(xiàn)有規(guī)定不好處理的困難救助，省、市慈善總會(huì)都義不容辭，通過調(diào)查核實(shí)情況，按照程序，予以施救解決。再如“慈善助學(xué)超市”、“慈善心系園丁”、“慈善助學(xué)玉樹學(xué)生”等項(xiàng)目都是輔助高教工委、教育廳等部門解決貧困學(xué)生就學(xué)困難的社會(huì)救助項(xiàng)目，受到政府教育部門的支持。另如，遼寧省阜新市慈善總會(huì)開展多年的“慈善建房項(xiàng)目”資助了貧困地區(qū)農(nóng)民破損舊房的翻新改造和重新建造，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的極大歡迎。這個(gè)項(xiàng)目亦涉足國(guó)家住建部領(lǐng)域，受到住建部重視和支持，配套住建部相關(guān)政策，原來重新蓋房資金不夠問題都迎刃而解，也顯示出了慈善救助的補(bǔ)充作用和與政府部門配合，農(nóng)民雙重受益的社會(huì)救助的合作共贏。此類社會(huì)救助運(yùn)作，在全國(guó)各地都普遍存在，這同時(shí)是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

3.相對(duì)政府社會(huì)救助資金預(yù)算不充足的問題，慈善組織顯示了它動(dòng)員社會(huì)資源以社會(huì)力量實(shí)施社會(huì)救助的社會(huì)性的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平對(duì)實(shí)施社會(huì)救助劃定的國(guó)家財(cái)政預(yù)算，對(duì)保障貧困線群眾基本生活水平起到了根本的作用，這個(gè)國(guó)家力量是毋庸置疑的。但由于國(guó)家財(cái)力是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步配給的，而且國(guó)家財(cái)力支出需顧及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、黨、政、軍、民、學(xué)，東西南北中各條戰(zhàn)線各個(gè)部門、各個(gè)方面，用到社會(huì)保障、社會(huì)救助的資金雖然每年都在提升，但完全滿足以至更高標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)社會(huì)弱勢(shì)群體需求，還是有相當(dāng)差距的。這種情況在各個(gè)社會(huì)、各個(gè)國(guó)家都是如此。正是總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)發(fā)展及社會(huì)救助基本經(jīng)驗(yàn)，我們黨才找出了社會(huì)救助需依靠國(guó)家、社會(huì)、公眾三大主體力量共同解決的途徑。因此，在社會(huì)救助除了國(guó)家每年投入的財(cái)政預(yù)算支出之外，不足、補(bǔ)充、缺口部分就需要依靠慈善公益類的社會(huì)組織及廣大社會(huì)公眾解決。社會(huì)實(shí)踐證明，包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織在這方面也的確大有作為，體現(xiàn)出了動(dòng)員社會(huì)資源投入社會(huì)救助的社會(huì)性能量。以中華慈善總會(huì)為例，3月29日，范寶俊代表中華慈善總會(huì)第三屆理事會(huì)向第四次會(huì)員代表大會(huì)所做的報(bào)告顯示，2007年至2012年五年間，中華慈善總會(huì)共接收捐贈(zèng)款物折合人民幣304.10億元。在每次重大災(zāi)害發(fā)生后，中華慈善總會(huì)都在中央統(tǒng)一部署安排和社會(huì)各界支持下，積極募捐，參與緊急社會(huì)救助，五年接收救災(zāi)捐贈(zèng)資金17.49億元。充分體現(xiàn)出了慈善組織籌募社會(huì)資金以實(shí)施救助動(dòng)員力，彰顯了慈善組織的社會(huì)號(hào)召力。

從2013年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院慈善藍(lán)皮書《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告》解讀中，也可以清晰看到慈善組織募集善款這種社會(huì)性能力。報(bào)告披露：2012年慈善總會(huì)及其它社會(huì)組織從企業(yè)及企業(yè)家處共獲贈(zèng)178筆捐贈(zèng)，金額合計(jì)1771723.48萬元。在這178筆捐款中，捐贈(zèng)金額超過1億元的共計(jì)27筆，合計(jì)1384037萬元，占全部大額企業(yè)捐贈(zèng)的78%。可見作為社會(huì)中堅(jiān)力量的企業(yè)捐贈(zèng)實(shí)力一斑。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年進(jìn)行大額捐贈(zèng)的178家企業(yè)或企業(yè)家中，有19家來自國(guó)有企業(yè)，5家來自外資企業(yè)，另外5家為聯(lián)合捐贈(zèng)。無論數(shù)量上還是金額上，社會(huì)力量的捐贈(zèng)為社會(huì)救助奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.相對(duì)政府救助存在的制度政策剛性特征，人手少，管理難度大。其社會(huì)救助的許多工作難點(diǎn)不能落實(shí)到最基層，例如家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查一直不能完全到位等問題。慈善組織在社會(huì)救助中更顯現(xiàn)出群眾性和靈活性的優(yōu)勢(shì)。政府的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、政策具有法律效力，一經(jīng)制定不能輕易更改，需要更改得通過一系列復(fù)雜程序和時(shí)效。而面對(duì)處于救助標(biāo)準(zhǔn)及政策邊緣狀態(tài)下的特殊困難及特殊困難群體，政府及有關(guān)部只能表示同情、安慰，而不能打破框框。面對(duì)求助者茫然絕望的眼神，往往束手無策。慈善組織對(duì)這些情況實(shí)施的社會(huì)救助在剛性、條條面前顯示出了它的靈活性。

仍以兒童大病救助為例。政府“新農(nóng)合”救助兒童大病有具體條件、標(biāo)準(zhǔn)，不是低保戶就不在救助之列。在低保線內(nèi)的，在醫(yī)療救助過程中還要區(qū)分所在醫(yī)院的級(jí)別、區(qū)分診療費(fèi)、檢查費(fèi)、住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等科目，要詳細(xì)區(qū)分哪些救助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，哪些救助標(biāo)準(zhǔn)外，不在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的，無論哪項(xiàng)都不能予以報(bào)銷。而慈善組織在兒童大病救治方面標(biāo)準(zhǔn)也有規(guī)定，但卻是靈活的。比如不在低保線內(nèi)，但屬低保邊緣的，慈善組織根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)有關(guān)方面取得證明都可以靈活地予以接納。在報(bào)銷費(fèi)用方面，被救助戶出了按“新農(nóng)合”報(bào)銷以外部分，慈善組織按自己設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)予“兜底”救助。而且這個(gè)兜底標(biāo)準(zhǔn)還可以根據(jù)病兒實(shí)際情況隨時(shí)予以調(diào)整。比如有的病種不在“新農(nóng)合”救助范圍之內(nèi)，慈善組織可以把它接收過來，予一次性救助。遼寧省慈善總會(huì)接收兒童先天性心臟病有若干社會(huì)資助單位。中移動(dòng)在遼開展的“愛心行動(dòng)”項(xiàng)目，澳門明德慈善會(huì)在遼開展的“明德慈善遼寧愛心行”項(xiàng)目，中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)在遼開展的“神華愛心行動(dòng)”項(xiàng)目，聯(lián)合遼寧省政協(xié)開展的“愛心幫扶行動(dòng)”項(xiàng)目等等。他們相互之間標(biāo)準(zhǔn)并不完全一樣，有的一次性救助5萬元，有的是1—2萬元；有的項(xiàng)目省慈善總會(huì)配套資助，報(bào)銷路費(fèi)、食宿費(fèi)；有的是全額報(bào)銷等等，不管怎樣，所有這些項(xiàng)目都有《實(shí)施方案》、《工作流程》、《救助標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定和章程，所靈活的是，慈善總會(huì)可以根據(jù)困難家庭兒童大病所需費(fèi)用實(shí)際情況，幫助他們分流選擇到合適的項(xiàng)目里去，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用報(bào)銷最大化。經(jīng)過“新農(nóng)合”報(bào)銷及選擇合適單位資助的適合項(xiàng)目，絕大多數(shù)困難群體兒童先天性心臟病手術(shù)救治，基本實(shí)現(xiàn)最低費(fèi)用及零費(fèi)用。

5.相對(duì)政府救助缺乏互動(dòng)、互補(bǔ)性，計(jì)劃遲滯、報(bào)批程序復(fù)雜且時(shí)效長(zhǎng)的運(yùn)作機(jī)制，以及救助高成本而、低效率的問題，慈善組織實(shí)施的社會(huì)救助機(jī)制顯示出低成本、高效率的及時(shí)性、應(yīng)急性的優(yōu)勢(shì)。對(duì)一般穩(wěn)定性的低保社會(huì)救助，政府有一套完整的普查系統(tǒng)支持下的長(zhǎng)期計(jì)劃，按照每年救助的財(cái)政預(yù)算撥付到位后，層層劃轉(zhuǎn)到各省市（自治區(qū)）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。這種社會(huì)救助的程序需要層層計(jì)劃、報(bào)批、審核，時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，但對(duì)解決非燃眉之急的基本困難問題不大。然而，在社會(huì)救助實(shí)踐中，面對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的突發(fā)性災(zāi)害、事故、大病及其它不可預(yù)見的情況造成的特殊困難的救助，靠一般程序去做是來不及的。慈善組織在應(yīng)對(duì)這方面的社會(huì)救助，顯示出它的高效、及時(shí)、救急的特性。如前所述，遼寧省慈善總會(huì)每年授理有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體呼吁、有關(guān)部門信訪求助的困難群體大病、大災(zāi)、大難不下幾十件，對(duì)這樣的救助，采取的辦法是特事特辦，手續(xù)后辦；救助優(yōu)先，程序化簡(jiǎn)。每件救助案例都是在接到求助信息之后，領(lǐng)導(dǎo)簽字決定之后，慈善總會(huì)即刻將善款送到被救助人手里。今年蘆山地震發(fā)生后，遼寧省慈善總會(huì)立即啟動(dòng)應(yīng)對(duì)緊急災(zāi)情的救助程序，向社會(huì)發(fā)出呼吁，公布捐助賬號(hào)、電話。沈陽華晨集團(tuán)第一時(shí)間向省慈善總會(huì)捐贈(zèng)援助蘆山地震災(zāi)區(qū)折合350萬元價(jià)值的救助車30輛。并表示要通過陸路直接開赴災(zāi)區(qū)，請(qǐng)求慈善總會(huì)協(xié)助辦理綠色通道手續(xù)。在最短的時(shí)間內(nèi)，遼寧省慈善總會(huì)向赴四川蘆山沿途的有關(guān)省慈善總會(huì)發(fā)出請(qǐng)求電函，請(qǐng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T，給車隊(duì)辦理綠色通行證。此事在不到一天的時(shí)間內(nèi)辦妥。三天之后，這批援助災(zāi)區(qū)的救護(hù)車就在蘆山救助現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮了救治傷病員的獨(dú)特醫(yī)療專業(yè)工具作用。由此可見，慈善組織參與的社會(huì)救助無論從救助對(duì)象的廣泛性、救助方式與救助內(nèi)容的多樣性、救助程序的靈活性、針對(duì)性及救護(hù)運(yùn)作的高效及時(shí)性來看，慈善組織都已是我國(guó)社會(huì)救助體系中一支不可或缺的力量，是國(guó)家社會(huì)救助體系中重要補(bǔ)充及組成部分。

經(jīng)驗(yàn)證明，慈善組織積極參與社會(huì)救助并在其中發(fā)揮應(yīng)有作用，有利于健全和完善當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助體系。政府主體救助與慈善組織補(bǔ)充救助的協(xié)作有助于慈善組織自身的進(jìn)一步發(fā)展完善，也有助于政府社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)組織發(fā)揮出協(xié)同救助的整體合作效應(yīng)，使得政府的主導(dǎo)和慈善的補(bǔ)充兩種類型的救助方式相得益彰，并從根本上健全和完善我國(guó)的社會(huì)救助體系，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

有利于維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的根本利益。社會(huì)救助是一種最低層次的社會(huì)保障行為，是社會(huì)弱勢(shì)群體應(yīng)享有的基本公民權(quán)利。政府與慈善組織及其它社會(huì)組織的協(xié)作可使得弱勢(shì)群體的基本權(quán)利得到更全面、更充分的保障，同時(shí)也可以使全社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)注的角度和方式進(jìn)一步擴(kuò)展，從而有利于整個(gè)社會(huì)的安定和諧發(fā)展。

有利于提高社會(huì)救助體系各參與主體的救助效率。建立政府、企業(yè)和慈善組織之間在社會(huì)救助領(lǐng)域的新型合作關(guān)系，能使各主體充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，從而形成社會(huì)救助事業(yè)的整體低成本、高效率。

三、慈善組織參與社會(huì)救助中存在的問題

由于我國(guó)社會(huì)救助體系建立的時(shí)間較短，慈善組織參與社會(huì)救助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不多，因此，目前慈善組織在參與社會(huì)救助體系及實(shí)施社會(huì)救助方面還存在一定困難和問題，主要表現(xiàn)是：

1.慈善公益社會(huì)組織參與社會(huì)救助的法律沒有依據(jù)，政策法規(guī)建立還不完善。社會(huì)一直呼吁的《慈善法》由于種種原因始終出不了臺(tái)，其他諸如《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)所得稅法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》等法律對(duì)慈善公益組織參與社會(huì)救助的一些基本問題都涉及較少或沒有規(guī)定，滿足不了慈善公益組織社會(huì)救助行動(dòng)的法律遵循，影響了慈善公益組織社會(huì)救助活動(dòng)的深入和科學(xué)發(fā)展。一些不配套的政策、法規(guī)、辦法也缺乏對(duì)慈善公益組織在社會(huì)救助體系中的定位、職責(zé)、運(yùn)作機(jī)制、捐贈(zèng)資金使用及監(jiān)管，權(quán)責(zé)范圍界定等準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范性的界定。因而慈善公益組織的社會(huì)救助還未形成制度化、法治化、科學(xué)化、專業(yè)化。無法可依，無章可循，導(dǎo)致慈善公益組織在社會(huì)救助過程中出現(xiàn)一些問題，一方面容易產(chǎn)生糾紛，甚至引起社會(huì)矛盾，好事變壞事。比如，兒童先心病救助有的項(xiàng)目治療出現(xiàn)的個(gè)別死亡案例，由于沒有法律規(guī)定，陷入糾紛，救助與被救對(duì)簿公堂。另一方面，缺少法律的規(guī)范容易導(dǎo)致慈善組織救助工作的隨意性、多變性。

2.慈善公益社會(huì)組織參與社會(huì)救助體系的運(yùn)行機(jī)制還不夠健全。突出表現(xiàn)，一是缺乏信息資源共享互動(dòng)平臺(tái)。比如在兒童大病救助方面，各個(gè)慈善組織都在各自實(shí)施自己的工作項(xiàng)目，同一個(gè)項(xiàng)目海外慈善組織到內(nèi)地做，全國(guó)性的組織在做，社會(huì)各界人民團(tuán)體在做，政協(xié)機(jī)構(gòu)在做，各慈善組織也在做。各自都是獨(dú)立體系，自定救助宗旨、自定對(duì)象、自籌基金、自定標(biāo)準(zhǔn)、自定救助方式、自定流程、自找醫(yī)療機(jī)構(gòu)、自己篩查。這些組織單位對(duì)著同一項(xiàng)目都掌握大量信息資源，由于沒有一個(gè)信息互通的共享平臺(tái)，造成了許多重復(fù)工作、重疊的程序，求助、救助、醫(yī)療信息不對(duì)稱，出現(xiàn)社會(huì)救助各地區(qū)畸多畸少現(xiàn)象。造成有的被救助對(duì)象享受多個(gè)組織救助，不僅醫(yī)療費(fèi)用全報(bào)銷，甚至還能領(lǐng)多得補(bǔ)助，而有的救助對(duì)象則沒有人過問、無錢醫(yī)治、孤立無援，影響了社會(huì)救助的公平、公正，形成社會(huì)救助一定程度的亂象，一定程度上影響了貧困群體對(duì)社會(huì)救助的滿意度。二是缺乏應(yīng)急響應(yīng)緊急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。突出表現(xiàn)在全國(guó)性或一省范圍的大災(zāi)，由于缺乏慈善公益社會(huì)組織的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在參與救助過程中，缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，往往各行其是，蜂擁而上，救災(zāi)物資針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)急的沒上去，暫無急需的物品擠街占道，地震是突出的例子。三是救助流程、標(biāo)準(zhǔn)、方法還比較單一，除物資、貨幣救助以外的心理健康干預(yù)、精神支持、基本護(hù)理、社工服務(wù)等方面的援助還很缺乏。由于這些標(biāo)準(zhǔn)難以制定，效果難以量化，操作專業(yè)難度大，許多慈善公益組織往往不經(jīng)意忽略。

3.慈善公益組織參與社會(huì)救助的資金（善款）仍不充足，科學(xué)化、專業(yè)化的救助水平還有相當(dāng)大的差距。慈善公益等社會(huì)組織雖然參與社會(huì)救助具有一定的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，但也存在資金（善款）不足的內(nèi)在局限性。各級(jí)各類慈善公益組織雖然不同程度都有一筆基金或一定的善款（資金）來源，包括政府提供的一定財(cái)力（購(gòu)買服務(wù)）或政策支持，有一定參與社會(huì)救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在善款（資金）的來源、支持連續(xù)性救助項(xiàng)目的需求不斷擴(kuò)大條件下，更深度地發(fā)揮作用與影響，還是捉襟見肘，心有余而力不足。資金（善款）的匱乏使得慈善公益組織更深度、更廣泛、更系統(tǒng)地參與社會(huì)救助體系有米少之難。

現(xiàn)實(shí)中我國(guó)慈善公益組織的組織形式、組織機(jī)構(gòu)是多元化的，其性質(zhì)也并非完全純粹的社會(huì)民間組織。由于雙重管理體制，不少社會(huì)組織（包括慈善總會(huì)系統(tǒng)）仍具有官民二重性，因此，在社會(huì)救助體系運(yùn)作中大多仍是執(zhí)行性的參與，救助活動(dòng)事務(wù)性居多，真正現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織社會(huì)救助的科學(xué)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的水平還較差，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)救助專業(yè)化及助人自助，授人以漁的要求，需要逐步提高和解決。

四、慈善組織進(jìn)一步參與社會(huì)救助的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步提高慈善組織參與社會(huì)救助體系工作的自覺性。對(duì)社會(huì)救助及體系的概念、意義、功能、系統(tǒng)、機(jī)制、方式、方法等內(nèi)容，實(shí)事求是說還有許多慈善工作者并不十分清楚。雖然本身從事的是社會(huì)救助工作及事業(yè)，仍是身在此山中，不識(shí)本山真面目。沒有對(duì)社會(huì)救助的實(shí)踐及理性認(rèn)識(shí)，就不會(huì)有慈善組織救助工作的自覺性和原動(dòng)力，不免陷入純事務(wù)的“行善”和“做好事”、束縛于“單純軍事觀點(diǎn)”和“單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)”之中，要通過各種手段、各種途徑，在慈善組織內(nèi)思想達(dá)成對(duì)參與社會(huì)救助的共識(shí)，行動(dòng)達(dá)成自覺、統(tǒng)一。要在原來對(duì)社會(huì)救助理念認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，從社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)，為弱勢(shì)群體改善狀況，提供社會(huì)福祉的專業(yè)性系統(tǒng)工程，高度深化對(duì)現(xiàn)代社會(huì)救助體系的更深刻認(rèn)識(shí)。明確、清晰地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)救助體系“是在較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由民政主管、相關(guān)部門主辦、社會(huì)參與所形成的，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相一致覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)救助體制和運(yùn)行機(jī)制，是一種在救助理論、救助范圍、救助內(nèi)容、救助方式等多方面均不同于傳統(tǒng)救助制度的全新的社會(huì)救助體系?！?/p>

慈善組織在參與社會(huì)救助過程中，必須把以人為本、助人自助作為現(xiàn)代新型社會(huì)救助體系的基本理念。研究在慈善救助中如何變消極救助為積極救助，如何把以往的“輸血”式救助變?yōu)椤霸煅笔骄戎?；如何注重弱?shì)群體的能力提升、資金建設(shè)與資本積累（經(jīng)營(yíng)運(yùn)作資金，設(shè)計(jì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，吸收弱勢(shì)者參與其中獲得工資和分紅。變一次救助資金為持續(xù)性的生產(chǎn)自救的資本）；如何培育公益意識(shí)，倡導(dǎo)自強(qiáng)，不等、靠、要，參與、發(fā)展與分享改革成果的社會(huì)救助理念；學(xué)會(huì)運(yùn)用專業(yè)化的社會(huì)工作方法，從物質(zhì)和心理層面著重研究。在“他助”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“自助”力度?！白灾本戎绞揭陨鐣?huì)工作的“助人自助”理念為指南，以被資助者的能力建設(shè)為主要內(nèi)涵，克服“他助”方式造成的單純依賴心理，提升“自助”能力，盡快使受助者在“輸血”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“造血”，依靠自身力量，最終脫貧，融入正常社會(huì)生活。

2.建議政府有關(guān)部門加快出臺(tái)現(xiàn)代社會(huì)救助體系立法。目前《社會(huì)救助法》正在抓緊審議，相信很快就會(huì)頒發(fā)實(shí)施。立法是構(gòu)筑社會(huì)救助體系最為關(guān)鍵的要素，加快社會(huì)救助立法還是慈善等社會(huì)組織有效參與現(xiàn)代社會(huì)救助體系的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助體系還僅是個(gè)制度雛形，沒有形成完整的體系機(jī)構(gòu)、科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制和法律框架。尤其對(duì)慈善等社會(huì)組織在社會(huì)救助體系中的地位、職能、權(quán)利、責(zé)任、運(yùn)作機(jī)制均沒有完整與準(zhǔn)確的規(guī)范，導(dǎo)致慈善組織的社會(huì)救助處于自我尋找項(xiàng)目，自我制定標(biāo)準(zhǔn)救助，自我建制有關(guān)慈善運(yùn)作的制度、章程，自我運(yùn)作、自我管理，往往做了大量的社會(huì)救助工作，僅因幾例醫(yī)療失敗，出現(xiàn)社會(huì)糾紛影響社會(huì)公信的后果。因無法可依，慈善及其他社會(huì)組織有些救助活動(dòng)就不能或不敢輕易去做，因?yàn)椴恢朗裁礃拥那闆r出現(xiàn)違規(guī)，而違規(guī)者也無法明確誰來承擔(dān)責(zé)任。目前很多社會(huì)救助問題急需通過法律規(guī)范解決，尤其專門針對(duì)慈善組織參與社會(huì)救助的法律法規(guī)缺乏。當(dāng)前急需對(duì)政府和慈善組織在社會(huì)救助中的角色進(jìn)行明確定位。

對(duì)政府來說，首先明確政府在社會(huì)救助中承擔(dān)的第一位責(zé)任，實(shí)施社會(huì)救助方針、政策、制定法律、法規(guī)及開展具體實(shí)施項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)作，是各級(jí)政府應(yīng)履行的義務(wù)。其次明確政府要為社會(huì)救助提供充足而穩(wěn)定的資金保證。要明確各級(jí)政府的責(zé)任，確立合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。要根據(jù)國(guó)情、社情，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高社會(huì)救助資金在GDP中的比例。對(duì)經(jīng)常性的項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對(duì)合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。建議參照困難群體占人口比例，來確定財(cái)政投入總數(shù)占可用財(cái)力的比例。這是一個(gè)比較科學(xué)的做法。因?yàn)?，保證一定比例就保證了一定的投入總量，保證一定比例就保證了每年一定的增幅，保證投入隨財(cái)政實(shí)力的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)。要為慈善公益等社會(huì)組織提供一定的資金，協(xié)助慈善公益等社會(huì)組織購(gòu)買政府救助服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于慈善組織的臨時(shí)救助項(xiàng)目，建議結(jié)合各類突發(fā)應(yīng)急方案，及時(shí)撥付。再次，政府應(yīng)制定科學(xué)規(guī)范的社會(huì)救助事務(wù)管理制度，通過立法形成一套程序，使慈善總會(huì)及其他社會(huì)組織進(jìn)入此設(shè)計(jì)程序，以整合各種社會(huì)資源形成合力，協(xié)調(diào)整個(gè)救助體系的和諧、高效、有效運(yùn)作，提高社會(huì)救助的規(guī)范性、透明度、公信力，建立和維系長(zhǎng)期有效、嚴(yán)密細(xì)致、相對(duì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助體系。

對(duì)慈善總會(huì)系統(tǒng)及其他公益社會(huì)組織來說，要明確其在社會(huì)救助中的補(bǔ)充、助手、協(xié)同地位和骨干作用。積極參與社會(huì)救助的項(xiàng)目、立項(xiàng)、購(gòu)買政府服務(wù)，積極接受政府委托，與政府簽訂協(xié)議落實(shí)項(xiàng)目救助。為政府有關(guān)部門的社會(huì)救助提供建議、咨詢。參與相關(guān)救助計(jì)劃、方案的制定。從物質(zhì)需求和精神需求出發(fā)，采取貨幣支付、物質(zhì)幫助、溝通交流、心理疏導(dǎo)、精神撫慰等方式，從慈善領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)特定群體基本權(quán)利的有效保護(hù)。充分發(fā)揮社會(huì)組織民間靈活、機(jī)動(dòng)的功能和作用。

3.慈善組織在努力動(dòng)員和募集社會(huì)救助資金（善款）的同時(shí)，要積極參與中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。這是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的重大舉措。2013年國(guó)家中央財(cái)政拿出2億元人民幣參與社會(huì)服務(wù)的補(bǔ)助資金，四類項(xiàng)目每個(gè)項(xiàng)目最少資助50萬元，最高資助200萬元。國(guó)家民政部已發(fā)出通知，要求“各社會(huì)組織要高度重視，認(rèn)真謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，積極申報(bào)”，“獲得立項(xiàng)的社會(huì)組織要通過項(xiàng)目執(zhí)行工作，樹立社會(huì)服務(wù)意識(shí)，挖掘社會(huì)服務(wù)潛力，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)服務(wù)功能，展示社會(huì)服務(wù)作用”。現(xiàn)在的問題是，各級(jí)、各類慈善組織有沒有能力，有沒有條件，有沒有水平參與進(jìn)國(guó)家的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。以后這類項(xiàng)目還將繼續(xù)立項(xiàng)，為慈善組織常年參與社會(huì)救助，購(gòu)買服務(wù)，提供資金支持開了個(gè)好頭。慈善組織需要結(jié)合自己社會(huì)救助成熟的項(xiàng)目，按照國(guó)家要求，年檢合格。做到正在實(shí)施的社會(huì)項(xiàng)目，有配套的經(jīng)費(fèi)來源，有完善的組織機(jī)構(gòu)，有健全的財(cái)務(wù)制度和獨(dú)立銀行賬號(hào)，有健全的工作隊(duì)伍和較好的執(zhí)行能力，有做項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，有良好信譽(yù)。這個(gè)條件和目標(biāo)已非常具體，慈善組織應(yīng)該以此項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)做自己檢驗(yàn)參與社會(huì)救助水平能力的平臺(tái)，在實(shí)際操作中，檢驗(yàn)自己的實(shí)力和水平。如在此項(xiàng)目能夠立項(xiàng)，就是有突破，就為慈善公益社會(huì)組織長(zhǎng)期社會(huì)救助開辟了經(jīng)常性的資金來源渠道和確立起經(jīng)常性的救助項(xiàng)目品牌。

4.努力提高慈善組織社會(huì)救助的專業(yè)化水平。要實(shí)現(xiàn)好慈善組織參與社會(huì)救助的較高水平和較好效果，需要有新的慈善理念，需要有科學(xué)化的慈善工作，需要有專業(yè)化的慈善人才。隨著社會(huì)救助體系的健全和完善，慈善承擔(dān)救助的領(lǐng)域、要求項(xiàng)目的規(guī)范，專業(yè)化缺乏的問題已突出顯現(xiàn)。所謂慈善救助的專業(yè)化，首先，是國(guó)家教育部門及相關(guān)高校應(yīng)加快社會(huì)救助理論學(xué)科的建設(shè)，培養(yǎng)一批就有良好專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)的慈善社會(huì)工作人員。其次，是加快建立慈善公益組織的資質(zhì)評(píng)估和信用認(rèn)證制度，保證慈善公益組織自身的專業(yè)性和公信度。再次，是對(duì)具體的救助原則、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施環(huán)節(jié)建立規(guī)章制度，使之體系化，對(duì)慈善組織的所有募捐、項(xiàng)目、救助運(yùn)作公開化、透明化。最后，是采用現(xiàn)代先進(jìn)管理方法，建立國(guó)內(nèi)慈善救助信息管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好民政、衛(wèi)生、住建、人保等部門和各級(jí)、各類慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、各基金會(huì)的參與，形成以財(cái)政資金、彩票公益金、社會(huì)救助資金等作為社會(huì)救助資金渠道，以慈善等社會(huì)組織作為實(shí)施主體的工作機(jī)制，并在慈善組織之間，慈善組織與政府部門之間建立起信息溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，共享救助信息，及時(shí)、科學(xué)、高效實(shí)施社會(huì)救助，降低救助工作成本。

為加強(qiáng)慈善組織社會(huì)救助專業(yè)化，需從大學(xué)和社會(huì)吸引年輕，有專業(yè)文化學(xué)歷，有創(chuàng)新能力，有責(zé)任心、事業(yè)心、道德感的優(yōu)秀人才加入慈善工作隊(duì)伍，形成可持續(xù)發(fā)展的慈善力量。要培養(yǎng)營(yíng)造慈善學(xué)習(xí)型組織，建設(shè)慈善文化，普及慈善意識(shí)，提高現(xiàn)代慈善理念，內(nèi)部建立創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)、鼓勵(lì)慈善組織員工創(chuàng)新，還要不斷提高慈善專業(yè)人員的社會(huì)地位，按市場(chǎng)化運(yùn)作，提高他們的生活和工作待遇，尤其對(duì)年輕專業(yè)人才，要與同年限、同學(xué)歷的公務(wù)員待遇同等甚至更高一些，以留住人才，保證慈善事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。關(guān)于在救助管理工作中引入社會(huì)力量參與的若干思考日期：2014-10-80:00:00作者：江海龍【字體：大中小】根據(jù)站統(tǒng)一安排，我與劉艷陽科長(zhǎng)于2014年9月21日-9月27日在重慶參加了民政部組織的第二批基層救助管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班，經(jīng)過一周的學(xué)習(xí)，我對(duì)從事的救助管理工作有了更為直觀的認(rèn)識(shí)和深刻的體會(huì)?，F(xiàn)結(jié)合所學(xué)，就關(guān)于在救助管理工作中引入社會(huì)力量參與這一課題做以思考。2014年5月1日起國(guó)家開始施行新的社會(huì)救助暫行辦法，辦法對(duì)于社會(huì)力量參與社會(huì)救助的解釋使用了單獨(dú)的一章，并有5條相關(guān)的內(nèi)容，從這5條當(dāng)中我們不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家對(duì)于社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的重視，更體現(xiàn)出了我國(guó)政府對(duì)于社會(huì)救助的新的思考，其中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過多種方式參與社會(huì)救助，并且享受一定的財(cái)政、稅費(fèi)的優(yōu)惠和減免，鼓勵(lì)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，發(fā)展相關(guān)救助機(jī)構(gòu)的各種服務(wù)功能，創(chuàng)造社會(huì)力量參與的條件等等，這些規(guī)定在當(dāng)下我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期的這一大背景下顯得尤為及時(shí)和必要，但是關(guān)于社會(huì)力量參與的具體方式和操作細(xì)節(jié)，辦法并沒有給出詳細(xì)的說明，這就需要我們這樣的職業(yè)救助工作者進(jìn)行一個(gè)深入的思考。一、引入社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的必要性社會(huì)救助工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的社會(huì)工程，這就需要廣泛的調(diào)配社會(huì)資源參與其中，形成政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)組織和民眾參與的救助體系。近年來，隨著救助管理工作專業(yè)化發(fā)展的深入，各個(gè)階層也越來越強(qiáng)烈的意識(shí)到社會(huì)力量在救助管理工作中的重要作用和必要性。1、這是由于時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)工作不斷自我完善的要求決定的。社會(huì)不斷發(fā)展，舊有的救助管理格局明顯已不足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)救助困局，這就需要我們及時(shí)引進(jìn)新鮮的血液參與社會(huì)救助，給社會(huì)救助注一支強(qiáng)心劑，社會(huì)救助工作本身也并不排斥社會(huì)力量參與其中，只有社會(huì)救助力量的不斷完善才能使社會(huì)救助工作滿足現(xiàn)階段發(fā)展的需要。2、這是由社會(huì)救助托底線、救急難、可