高等教育法概論各章復(fù)習(xí)要點(diǎn)

PAGEPAGE8緒論一、法律對(duì)教育的功能眾所周知，社會(huì)控制的主要手段是道德、宗教和法律?，F(xiàn)代隨著社會(huì)的發(fā)展，法律已經(jīng)成為社會(huì)最主要的控制手段，所有其他社會(huì)控制的手段只能從屬于法律而存在并在法律確定的范圍內(nèi)行使相應(yīng)的權(quán)力。教育作為現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要社會(huì)活動(dòng)，其必然受到國(guó)家法律的約束，以保證學(xué)校的教育目標(biāo)、方向的正確以及教育活動(dòng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二、憲法與教育憲法是國(guó)家根本大法，是具有最高法律效力的規(guī)范性文件，它對(duì)國(guó)家一切其他的法律規(guī)章制度均具有指導(dǎo)作用，任何法律不得與其相違背。中國(guó)從解放以來(lái)一共制訂了四部憲法，每一部憲法都對(duì)當(dāng)時(shí)的教育法律和教育活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其中各部憲法中有關(guān)教育的規(guī)定請(qǐng)瀏覽書本第9頁(yè)至第17頁(yè)。三、我國(guó)教育立法截至目前，與我們高校教師切身利益密切相關(guān)的教育法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《中華人民共和國(guó)教師法》。教育法的原理教育管理與教育法制對(duì)教育的社會(huì)管理是現(xiàn)代國(guó)家的一種基本功能和活動(dòng)，是由行使國(guó)家權(quán)力的主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的一種組織和管理。隨著現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，各國(guó)都普遍加強(qiáng)了對(duì)教育的管理，世界上國(guó)家都必須在全國(guó)范圍內(nèi)從物資、人力、內(nèi)容等方面對(duì)教育進(jìn)行社會(huì)管理，以便提高教育效益，更有效地發(fā)展和普及教育。教育進(jìn)入法律調(diào)節(jié)領(lǐng)域也就成了必然。教育法制的涵義（見(jiàn)書第50頁(yè)），就是以一套完整的教育法律法規(guī)為核心的，包含相應(yīng)的法律實(shí)踐和法律文化在內(nèi)的法律系統(tǒng)，這是一個(gè)以行政法為主體，民法相配合，輔之以必要的刑法手段，并以其他法律手段為適當(dāng)保障手段的完整的教育法律調(diào)控機(jī)制。第二節(jié)教育法在法律體系中的地位一、教育法的地位問(wèn)題按照公私法的劃分標(biāo)準(zhǔn)，教育法一般被視為公法。若將其按法律部門劃分，由于從基本和主要方面看，教育法體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育的干預(yù)和管理，或統(tǒng)稱為國(guó)家調(diào)控。因此，教育法就其基本性質(zhì)而言，應(yīng)為行政法的一個(gè)分支。二、從教育法的調(diào)整對(duì)象看教育法的特殊性教育法調(diào)節(jié)的社會(huì)關(guān)系，主要涉及下述幾個(gè)方面：學(xué)校與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系、學(xué)校與教職員工的關(guān)系、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，等等。日本法學(xué)家認(rèn)為其主要?dú)w為兩大類，第一類是具有縱向隸屬性特征的教育行政關(guān)系，其主要是國(guó)家對(duì)教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，一般是由國(guó)家機(jī)關(guān)代替國(guó)家行使其教育管理職能，同時(shí)學(xué)校雖然不是行政機(jī)關(guān)，但其內(nèi)部管理也存在一定行政關(guān)系；第二類是具有橫向平等性特征的教育民事關(guān)系，這是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人之間，在教育活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。第三節(jié)教育法的法源法律淵源是指根據(jù)法律效力的來(lái)源不同而形成不同的法律類別。教育法的法律淵源：（見(jiàn)書第64頁(yè)）1、憲法：全國(guó)人大極其常委會(huì)制定2、法律：全國(guó)人大極其常委會(huì)制定，如《民法通則》、《刑法》、《教師法》等。3、行政法規(guī)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，如國(guó)務(wù)院制定的《教師資格條例》。4、地方性法規(guī)：地方人大極其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。5、自治條例和單行條例6、政府規(guī)章：（1）國(guó)務(wù)院各部委發(fā)布的，涉及教育的規(guī)范性文件，其法律效力低于國(guó)務(wù)院的法規(guī)、決定和命令，其內(nèi)容不得與憲法、法律及法規(guī)相抵觸；（2）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的規(guī)范性文件。政府規(guī)章一般都是以《辦法》、《決定》、《通知》等形式下發(fā)。注意：在不同法律淵源中，下位法應(yīng)受制于并符合上位法，不得與上位法相沖突，這里上位法不局限于教育法。第三章教育法的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和體系第一節(jié)教育法的內(nèi)容一、我國(guó)教育基本制度教育制度，從廣義上理解，它是指根據(jù)國(guó)家性質(zhì)所確立的教育目的、方針和開展教育活動(dòng)的各種機(jī)構(gòu)（包括教育行政管理機(jī)構(gòu)和各類教育機(jī)構(gòu)）的體系和運(yùn)行規(guī)則的總和；從狹義上理解，它是指有組織的教育和教學(xué)的機(jī)構(gòu)體系及各級(jí)教育行政組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致了我國(guó)教育多元化體制，但多元化不等于任意性，教育必須符合一定的規(guī)格，保證一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)因此制定了一系列國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，并建立了相應(yīng)考試制度、證書和學(xué)位制度、教育督導(dǎo)和評(píng)估制度，其目的就是為了保證教育活動(dòng)的有序性、規(guī)范性，確保教育質(zhì)量，使之符合國(guó)際慣例。我國(guó)教育的基本制度：（一）學(xué)制。學(xué)制即學(xué)校教育制度，指一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類學(xué)校的體系，包括它們的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限及相互關(guān)系的總和。我國(guó)《教育法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。根據(jù)教育的不同性質(zhì)和目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)教育又分為普通教育和職業(yè)教育。（二）義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家根據(jù)法律規(guī)定對(duì)適齡兒童和少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫的、普及的、免費(fèi)的學(xué)校教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性和普遍性，它還具有公共性，必須由國(guó)家設(shè)立或批準(zhǔn)的學(xué)校實(shí)施，國(guó)家實(shí)行監(jiān)督，教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)。（三）職業(yè)教育制度和成人教育制度（四）教育考試制度。國(guó)家教育考試制度是指由國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，按照國(guó)務(wù)院教育行政部門所確定的考試內(nèi)容、考試原則、考試程序，對(duì)受教育者的知識(shí)和能力進(jìn)行的測(cè)定和評(píng)價(jià)。這是檢驗(yàn)受教育者是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，如統(tǒng)一入學(xué)考試、學(xué)歷認(rèn)證考試，等等。實(shí)施該制度，既可保證國(guó)家統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量，也可保障受教育者的合法權(quán)益，對(duì)于公民獲得非義務(wù)教育階段的受教育機(jī)會(huì)，提供了一種公平競(jìng)爭(zhēng)條件和公正選拔手段，最大限度地保證了公民教育機(jī)會(huì)均等的權(quán)利。（五）學(xué)業(yè)證書制度與學(xué)位制度。受教育者接受完不同階段或不同類型的教育，經(jīng)過(guò)一定考試或考查，鑒定合格者，方能獲得國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)業(yè)證書。學(xué)位是國(guó)家或國(guó)家授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)授予個(gè)人的一種終身的學(xué)術(shù)性稱號(hào)，表明學(xué)位獲得者所達(dá)到的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)學(xué)力水平。（六）掃除文盲制度。（七）教育督導(dǎo)制度和評(píng)估制度。教育督導(dǎo)的任務(wù)是上級(jí)對(duì)下級(jí)教育部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，保證國(guó)家有關(guān)方針、政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育評(píng)估是指各級(jí)教育行政部門或經(jīng)認(rèn)可的社會(huì)組織，對(duì)學(xué)校極其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量進(jìn)行的綜合或單項(xiàng)考核和評(píng)價(jià)，是政府對(duì)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施宏觀管理的重要手段。第二節(jié)教育法的體系（圖表見(jiàn)書第106頁(yè)）第四章教育法的制定、實(shí)施和監(jiān)督第一節(jié)教育法的制定一、立法權(quán)限的劃分立法是泛指有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定各種具有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。我國(guó)教育法的不同淵源，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方規(guī)章等分別由不同國(guó)家機(jī)關(guān)制定。二、立法程序立法程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、修改或廢除法律規(guī)范的活動(dòng)中，必須履行的法定步驟。一般分為四個(gè)步驟：1、法律議案的提出；2、法律草案的審議；3、法律的通過(guò)；4、法律的公布。三、教育行政法規(guī)、規(guī)章的公布“必須遵循一定形式要件（具體個(gè)例見(jiàn)書第118頁(yè)）第二節(jié)教育法的實(shí)施（書第119頁(yè)）立法的目的在于實(shí)施，在于用于法律來(lái)規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系。因此，法律的實(shí)施對(duì)社會(huì)生活有重要意義。一、法律實(shí)施概說(shuō)所謂法律的實(shí)施，是指國(guó)家機(jī)關(guān)極其工作人員以及社會(huì)團(tuán)體和廣大公民在自己的實(shí)際活動(dòng)中使法律規(guī)范得到實(shí)現(xiàn)。（法律實(shí)施的過(guò)程，就是法律在現(xiàn)實(shí)生活中的具體運(yùn)用、貫徹是實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，就是將法律中設(shè)定的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，并將體現(xiàn)在法律中的國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為人們的行為過(guò)程。）法律在社會(huì)生活中的實(shí)現(xiàn)，必須具備一定的方式。一般來(lái)說(shuō)，法律規(guī)范可以分為（1）禁止性規(guī)范：即禁止人們做出一定行為，要求人們抑制一定行為；（2）義務(wù)性規(guī)范：責(zé)成人們承擔(dān)一定的積極行為；（3）授權(quán)性規(guī)范：授予人們可以作出某種行為或要求他人作出或不作出某種行為的能力。法律的實(shí)施有兩種方式，即法律的適用和法律的遵守。二、法律的適用廣義的法律適用，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)極其公職人員依照法定權(quán)限和程序，將法律運(yùn)用于具體的人或組織的專門活動(dòng)。狹義的法律適用，則專指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律處理各種案件的專門活動(dòng)。三、法律的遵守法律的遵守是指公民、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)都按法律規(guī)定的要求去行為，他們的活動(dòng)都是合法行為，而不是違法行為。第五章《中華人民共和國(guó)教育法》講解第一節(jié)教育基本制度一、教育基本制度我國(guó)自建國(guó)以來(lái)通過(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)主義教育實(shí)踐而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的一系列教育制度，這是我國(guó)最主要最基本的教育制度，為我國(guó)公民全面發(fā)展提供了保障。二、學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制即學(xué)校教育制度，指一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類學(xué)校的體系，包括它們的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限及相互關(guān)系的總和。我國(guó)《教育法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。根據(jù)教育的不同性質(zhì)和目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)教育又分為普通教育和職業(yè)教育。國(guó)家通過(guò)各種形式，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)教育行政部門來(lái)規(guī)定學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教育形式、修業(yè)年限、招生對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)等。三、義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家根據(jù)法律規(guī)定對(duì)適齡兒童和少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫的、普及的、免費(fèi)的學(xué)校教育。義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，目的是使兒童和少年接受必要的道德、文化、生活教育，使其成為合格公民。實(shí)行義務(wù)教育既是國(guó)家對(duì)人民的義務(wù)，也是家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性和普遍性，它還具有公共性，必須由國(guó)家設(shè)立或批準(zhǔn)的學(xué)校實(shí)施，國(guó)家實(shí)行監(jiān)督，教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)。一國(guó)基礎(chǔ)教育的普及程度和義務(wù)教育的年限受其經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平的制約。實(shí)施義務(wù)教育所需要的費(fèi)用和投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府籌措。國(guó)家用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，并使按在校學(xué)生認(rèn)輸平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。四、職業(yè)教育制度和成人教育制度我國(guó)現(xiàn)階段能接受普通高等教育的人仍占少數(shù)，大力發(fā)展職業(yè)教育，是符合我國(guó)國(guó)情培養(yǎng)應(yīng)用人才的一條根本出路。成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)提高民族素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展有重要作用。五、掃除文盲制度。《教育法》第23條規(guī)定了兩層含義，第一層明確了各級(jí)人民政府、基層群眾性自治組織和企事業(yè)組織在掃盲教育中負(fù)有責(zé)任；第二層明確了具有接受掃盲教育能力的公民在接受掃盲教育方面具有義務(wù)。六、國(guó)家教育考試制度。國(guó)家教育考試制度是指由國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)以本法為依據(jù)，根據(jù)一定的考試目的，按照國(guó)務(wù)院教育行政部門所確定的考試內(nèi)容、考試原則、考試程序，對(duì)考試對(duì)象的知識(shí)和能力進(jìn)行的測(cè)定和評(píng)價(jià)。這是檢驗(yàn)受教育者是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，如統(tǒng)一入學(xué)考試、學(xué)歷認(rèn)證考試，等等。實(shí)施該制度，既可保證國(guó)家統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量，也可保障受教育者的合法權(quán)益，對(duì)于公民獲得非義務(wù)教育階段的受教育機(jī)會(huì)，提供了一種公平競(jìng)爭(zhēng)條件和公正選拔手段，最大限度地保證了公民教育機(jī)會(huì)均等的權(quán)利。七、學(xué)業(yè)證書制度與學(xué)位制度?！督逃ā芬?guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或其他學(xué)業(yè)證書?！睂W(xué)業(yè)證書是頒發(fā)給受教育者的表明其受教育程度極其達(dá)到的知識(shí)水平和能力的憑證?！督逃ā芬?guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書?！睂W(xué)位是國(guó)家或國(guó)家授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)授予個(gè)人的一種終身的學(xué)術(shù)性稱號(hào)，表明學(xué)位獲得者所達(dá)到的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)學(xué)力水平。八、教育督導(dǎo)制度和評(píng)估制度。教育督導(dǎo)的任務(wù)是上級(jí)對(duì)下級(jí)教育部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，保證國(guó)家有關(guān)方針、政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育評(píng)估是指各級(jí)教育行政部門或經(jīng)認(rèn)可的社會(huì)組織，對(duì)學(xué)校極其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量進(jìn)行的綜合或單項(xiàng)考核和評(píng)價(jià)，是政府對(duì)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施宏觀管理的重要手段。第三節(jié)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)一、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦法律意義上的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)教育主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊(cè)的實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，其中既包括學(xué)制系統(tǒng)以內(nèi)的以實(shí)施學(xué)歷性教育為主的教育機(jī)構(gòu)，又包括實(shí)施非學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)。國(guó)家、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人都可以成為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦主體。但是國(guó)家必須在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦上占有主導(dǎo)地位。國(guó)家舉辦學(xué)校是由現(xiàn)代社會(huì)的教育社會(huì)化性質(zhì)決定的?！督逃ā访鞔_規(guī)定了國(guó)家在辦學(xué)方面的主要任務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃和年度教育發(fā)展計(jì)劃，并據(jù)此辦學(xué)。教育法規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。注意：不得以營(yíng)利為目的，不是說(shuō)在教育運(yùn)作過(guò)程中不能產(chǎn)生贏利，而是要求贏余部分要投入教育教學(xué)活動(dòng)中或?qū)W校的發(fā)展中去。設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本條件和設(shè)置程序如下：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程，這是必要前提。舉辦者擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)有管理機(jī)構(gòu)和管理人員，以保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)還必須有機(jī)構(gòu)章程，來(lái)規(guī)定學(xué)校名稱、辦學(xué)宗旨、教學(xué)任務(wù)等。（二）有合格的教師。學(xué)校要保證擬聘的教師具有法定教師資格，取得教師資格證書。（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等。這些物質(zhì)條件是開展教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以是自有的，也可以通過(guò)租賃、借用等方式取得使用權(quán)。（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。學(xué)校的運(yùn)行，除了需要固定資產(chǎn)的投入外，還需要不斷投入流動(dòng)資金，以應(yīng)付經(jīng)常性開支。二、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利教育法規(guī)定的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利不同于民法上的或行政法上的權(quán)利，它是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在法律上享有的，為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理，實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的資格和能力，一般稱之為辦學(xué)自主權(quán)。它具有以下內(nèi)容：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照自己的章程管理學(xué)校的權(quán)利。組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利。學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的辦學(xué)宗旨和任務(wù)，依據(jù)國(guó)家主管機(jī)關(guān)有關(guān)教育計(jì)劃、課程、專業(yè)設(shè)置等方面規(guī)定，有權(quán)決定和實(shí)施自己的教學(xué)計(jì)劃、課程、專業(yè)設(shè)置等方面規(guī)定，決定具體的教學(xué)事宜，組織對(duì)學(xué)生的考核、評(píng)比。招收學(xué)生或其他受教育者的權(quán)利。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)學(xué)業(yè)證書的權(quán)利。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有權(quán)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教學(xué)活動(dòng)的非法干涉。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使法律和法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。三、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的義務(wù)第一，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)。這里所說(shuō)的法律、法規(guī)，包括憲法、全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、行政法規(guī)及地方法規(guī)。第二，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。第三，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)受教育者、教師及其他教職工的合法利益。第四，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)以適當(dāng)方式為受教育者及其他有關(guān)情況提供便利。第五，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目。第六，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要依法接受監(jiān)督。國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制和教育評(píng)估制度。第四節(jié)教師和學(xué)生一、教師的權(quán)利（略，見(jiàn)《教師法》第二節(jié)）二、教師的義務(wù)（略，見(jiàn)《教師法》第二節(jié)）三、學(xué)生的權(quán)利學(xué)生，即受教育者，是指在教育活動(dòng)中承擔(dān)學(xué)習(xí)責(zé)任和教育的人。學(xué)生的權(quán)利，一般由兩部分組成，一是作為公民所享有的權(quán)利，即《憲法》第46條規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利；二是受教育者作為學(xué)生所享有的權(quán)利，即《教育法》規(guī)定的具體權(quán)利：第一，學(xué)生有參加教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利（最基本的權(quán)利）。為了使學(xué)生充分享有這一權(quán)利，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)提供符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)備，提供必需的圖書資料及其他教學(xué)用品。第二，學(xué)生有獲得學(xué)金權(quán)。學(xué)金包括獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等。第三，學(xué)生有獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)。包括兩層含義：其一，教育者要采取客觀公正的態(tài)度，一視同仁。其二，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)和品行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，不能采取多種標(biāo)準(zhǔn)。第四，學(xué)生有獲得學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書權(quán)利。第五，學(xué)生有申訴、起訴權(quán)。學(xué)生對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)給予的處分不服時(shí)，可向主管該校的教育行政部門申訴，教育行政部門在接到申訴后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并作出仲裁。學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到教師、學(xué)校的侵犯后，可提出申訴或依法提起起訴。第六，學(xué)生享有法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。四、學(xué)生受教育權(quán)利的保護(hù)第一，家庭保護(hù)。監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人有教育的義務(wù)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上保證未成年人在學(xué)校接受九年義務(wù)教育。第二，學(xué)校保護(hù)。一方面，學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件，改善辦學(xué)環(huán)境，使每一個(gè)具有入學(xué)資格的學(xué)生都能享有和行使其受教育權(quán)；另一方面，學(xué)校應(yīng)尊重學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除學(xué)生，教師應(yīng)尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)。第三，社會(huì)保護(hù)。社會(huì)對(duì)學(xué)生提供受保護(hù)的教育環(huán)境。第四，司法保護(hù)。指對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。第五，對(duì)待特殊學(xué)生群體的保護(hù)。1、對(duì)女子受教育權(quán)的保護(hù)。在入學(xué)、升學(xué)等方面男女機(jī)會(huì)平等，在同等條件下平等競(jìng)爭(zhēng)。2、對(duì)貧困學(xué)生受教育權(quán)利的保護(hù)。國(guó)家在初級(jí)中學(xué)和部分小學(xué)實(shí)行助學(xué)金制度、希望工程援助等，對(duì)普通高校貧困學(xué)生，國(guó)家健全和完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工儉學(xué)制度等。3、對(duì)殘疾人受教育權(quán)利的保護(hù)。五、學(xué)生的義務(wù)第一，遵守法律、法規(guī)。第二，遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。第三，努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。第四，遵守所在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度。第五節(jié)教育領(lǐng)域內(nèi)一些其他問(wèn)題的法律規(guī)定一、教育與社會(huì)教育在社會(huì)中運(yùn)行，教育隨著社會(huì)的發(fā)展變化而變化，教育的運(yùn)行離不開社會(huì)。另一方面，社會(huì)的發(fā)展離不開教育，這是由教育的功能所決定的。社會(huì)對(duì)教育的支持與參與第一，良好的社會(huì)環(huán)境是學(xué)生健康成長(zhǎng)的需要，社會(huì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)努力為學(xué)生的身心健康創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。第二，社會(huì)各界要加強(qiáng)與學(xué)校的合作和支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校的管理。社會(huì)參與教育的形式多種多樣。1、社會(huì)各界在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣方面與高校、中等職業(yè)學(xué)校的合作。2、社會(huì)各界支持學(xué)校的建設(shè)。3、社會(huì)各界為學(xué)生實(shí)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供便利。4、社會(huì)公共文化設(shè)施對(duì)師生的優(yōu)惠與公共傳媒的教育職能。5、社會(huì)要建立和發(fā)展校外教育機(jī)構(gòu)，開展校外教育工作。（二）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參加社會(huì)公益活動(dòng)《教育法》規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提下，應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)?！鄙鐣?huì)公益活動(dòng)，是指帶有自愿和義務(wù)性質(zhì)的有益于社會(huì)公眾并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的社會(huì)活動(dòng)。二、教育投入與條件保障（一）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)籌措體制在建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，教育由中央財(cái)政戴帽下?lián)埽儆傻胤截?cái)政部門管理，地方教育行政部門安排使用?，F(xiàn)在，國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的多元化投資體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。其籌措渠道主要有：第一，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。（這是主要渠道）《教育法》規(guī)定，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例應(yīng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政性收入的增長(zhǎng)，并使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。（“兩增長(zhǎng)原則”）第二，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加。城鄉(xiāng)教育附加是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍征收的、主要用于實(shí)施義務(wù)教育的專項(xiàng)費(fèi)用。教育費(fèi)附加，除鐵道、中國(guó)人民銀行總行、各專業(yè)銀行總行、保險(xiǎn)總公司隨同營(yíng)業(yè)稅上繳中央，其余均就地上繳地方。第三，校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)收入。第四，社會(huì)力量捐資、集資。捐資助學(xué)是指境內(nèi)外企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等，向教育機(jī)構(gòu)捐資興建校舍，購(gòu)置教學(xué)設(shè)施等捐贈(zèng)活動(dòng)。集資辦學(xué)，是指經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府根據(jù)自愿、量力原則，可在本行政區(qū)內(nèi)集資辦學(xué)，不得挪作他用。第五，運(yùn)用金融、信貸手段融資。第六，設(shè)立教育專項(xiàng)資金。教育專項(xiàng)資金，指專門用于某項(xiàng)教育事業(yè)或活動(dòng)的專用財(cái)政經(jīng)費(fèi)。教育法規(guī)定，國(guó)務(wù)院及縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施九年義務(wù)教育。第七，收取學(xué)雜費(fèi)。我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校不收取學(xué)費(fèi)，非義務(wù)教育學(xué)?？蛇m當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，雜費(fèi)可酌情收取。（二）教育經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督為了加快教育事業(yè)發(fā)展，除了要繼續(xù)加大教育投入，還要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理，提高教育投資效益。在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出，各級(jí)教育部門和學(xué)校必須努力提高教育經(jīng)費(fèi)的使用收益，要合理規(guī)劃教育事業(yè)規(guī)模，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，避免結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。為了確保國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步提高，一定要實(shí)行“各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)?！皩?shí)行教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)”，就是要逐步改革教育經(jīng)費(fèi)管理體制，在預(yù)算科目上提高教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算等級(jí)，使之單獨(dú)成為一個(gè)預(yù)算支出項(xiàng)目，由國(guó)家預(yù)算支出的第二次分配升格為第一次分配。要保證教育經(jīng)費(fèi)專款專用，嚴(yán)禁挪用、克扣。（三）教育條件保障教育法有關(guān)教育條件保障方面，主要規(guī)定了在（1）在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)列入學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，保障學(xué)校建設(shè)與城市改造、發(fā)展同步進(jìn)行，對(duì)學(xué)校建設(shè)用地及所需物資，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。（2）教材教學(xué)設(shè)施是教學(xué)活動(dòng)的重要物質(zhì)手段，國(guó)家應(yīng)予以優(yōu)惠供應(yīng)。三、教育對(duì)外交流與合作（一）教育對(duì)外交流與合作的基本原則教育對(duì)外交流與合作主要形式：（1）人員交流，主要是互派留學(xué)生、教師和研究人員等，從事學(xué)習(xí)和研究等。（2）物質(zhì)交流。如互贈(zèng)圖書、教育設(shè)施。（3）信息交流。（4）開展國(guó)際教育合作項(xiàng)目。教育法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)開展教育對(duì)外交流與合作，堅(jiān)持獨(dú)立自主、平等互利、互相尊重原則，不得違反中國(guó)法律，不得損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。（二）境內(nèi)公民出國(guó)留學(xué)、研究、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或任教有關(guān)規(guī)定我國(guó)對(duì)出國(guó)留學(xué)總方針是“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”。對(duì)公派留學(xué)的原則是“按需派遣、保證質(zhì)量、學(xué)用一致”。1996年起，國(guó)家教委建立“國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)”，公派出國(guó)留學(xué)人員以國(guó)家留學(xué)基金資助的方式選派。（三）境外個(gè)人來(lái)華學(xué)習(xí)、研究、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或者任教的有關(guān)規(guī)定（四）對(duì)外國(guó)教育證書的承認(rèn)一國(guó)對(duì)他國(guó)教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的教育證書承認(rèn)與否，是一國(guó)教育主權(quán)的體現(xiàn)。中國(guó)對(duì)外國(guó)教育證書的承認(rèn)，依照中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際公約辦理，或按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。境外組織經(jīng)批準(zhǔn)可在中國(guó)單獨(dú)或聯(lián)合辦學(xué)，但義務(wù)教育以及國(guó)家有特殊規(guī)定的教育、培訓(xùn)除外。四、法律責(zé)任（一）違反有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)定的法律責(zé)任不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)，依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：第一，由同級(jí)人民政府限期核撥；第二，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。對(duì)挪用、克扣教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成犯罪的，要承擔(dān)刑事責(zé)任。（二）擾亂教育秩序、侵占學(xué)校財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任（三）使用危險(xiǎn)房屋進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)造成損失的法律責(zé)任如果因此造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，有關(guān)人員需承擔(dān)刑事責(zé)任。（四）違規(guī)向?qū)W校收取費(fèi)用的法律責(zé)任主要指各級(jí)教育行政部門、稅務(wù)部門、財(cái)政部門等，無(wú)依據(jù)或違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、用途等，向?qū)W?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂罰款，以各種名義強(qiáng)行向?qū)W校集資攤派或通過(guò)學(xué)校向?qū)W生家長(zhǎng)征收稅費(fèi)。直接責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：一、退還所收費(fèi)用；二、對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。（五）非法舉辦學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的法律責(zé)任我國(guó)在教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置管理上，實(shí)行批準(zhǔn)設(shè)立制度和登記注冊(cè)制度。非法舉辦學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)如下法律責(zé)任：其一，由教育行政部門予以撤消；其二，有違法所得，沒(méi)收違法所得；其三，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（六）違法招收學(xué)員的法律責(zé)任違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)員，主要是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織和個(gè)人，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不按照國(guó)家的招生計(jì)劃或超出經(jīng)批準(zhǔn)的辦學(xué)權(quán)限和范圍，招收錄取學(xué)員。對(duì)非法招生的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令其清退招收的學(xué)員。對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，視情節(jié)、后果和社會(huì)不良影響，給予行政處分。（七）招生工作中徇私舞弊的法律責(zé)任所謂招生工作中徇私舞弊，是指違法行為主體在招生工作中利用其職務(wù)上的便利，明知違反國(guó)家有關(guān)招生工作的規(guī)定，為徇私情而采取欺騙、蒙混等舞弊行為招收學(xué)生。對(duì)于招生工作中徇私舞弊行為，凡不構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)按《治安管理處罰條例》實(shí)施處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究下列行為人刑事責(zé)任：其一，泄露國(guó)家招生考試試題、參考答案、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的；其二，利用職務(wù)上的便利，收受或索取賄賂、敲詐勒索財(cái)物或貪污招生費(fèi)用的；其三，偽造、編造、盜竊、毀滅公文、證件印章的。（八）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違法向受教育者收取費(fèi)用的法律責(zé)任對(duì)于該種違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實(shí)，主管教育行政部門應(yīng)責(zé)令其向受教育者退還所收取費(fèi)用；對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員視其情節(jié)和后果，由主管教育行政部門及其他有關(guān)部門予以相應(yīng)的行政處分。（九）違反國(guó)家教育考試的法律責(zé)任教育法規(guī)定，在國(guó)家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無(wú)效，對(duì)直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。非法舉辦國(guó)家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無(wú)效；有違法所得，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（十）違法頒發(fā)教育證書的法律責(zé)任對(duì)于違法頒發(fā)教育證書的行為，教育行政部門要宣布所發(fā)證書無(wú)效，對(duì)違法頒發(fā)證書情節(jié)嚴(yán)重的行為人取消其頒發(fā)證書的資格，沒(méi)收其違法所得。（十一）侵犯教師、受教育者、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的法律責(zé)任第六章《中華人民共和國(guó)教師法》講解第一節(jié)教師極其地位與作用和《教師法》的制定一、教師的法律概念教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。履行教育教學(xué)、教書育人職責(zé)是教師的職業(yè)特征。二、《教師法》制定是從法律意義上對(duì)教師的地位和作用的確認(rèn)主要是由各種法律對(duì)教師的地位予以確認(rèn)，在全社會(huì)掀起尊師重教的風(fēng)氣，并通過(guò)法律保障教師的各種合法權(quán)益。第二節(jié)教師的權(quán)利和義務(wù)一、教師的權(quán)利（一）教師享有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)的權(quán)利。（這是教師為履行其職責(zé)所必須具備的基本條件）教師可以依據(jù)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)工作量的具體要求，結(jié)合自身的教學(xué)特點(diǎn)自主地組織課堂教學(xué)。教師可以依照教學(xué)大綱的要求確定其教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，并不斷完善教學(xué)內(nèi)容。（二）教師享有從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。（三）教師享有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和成績(jī)的權(quán)利。（四）教師享有按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪補(bǔ)貼的權(quán)利。（五）教師享有對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式參與學(xué)校管理的民主權(quán)利。（六）教師享有參加進(jìn)修或者其他方式培訓(xùn)的權(quán)利二、教師的義務(wù)（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。（二）貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)。（三）對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、科學(xué)、文化、技術(shù)教育。（四）關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展。（五）制止有害于學(xué)生的行為或其他侵犯學(xué)生合法利益的行為。（六）不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。三、社會(huì)為教師行使權(quán)利和履行義務(wù)提供保障社會(huì)應(yīng)為教師提供教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料等，要形成一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和提供可靠的法律支援體系。第三節(jié)教師的資格、聘任制度一、教師資格制度教師資格制度，是指國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度。一方面，這是提高教師自身素質(zhì)的需要；另一方面，有利于建立“公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的教師合格人才的選拔機(jī)制。（一）取得教師資格的條件1、必須是中國(guó)公民。2、具有良好的思想政治素質(zhì)。3、具有教育教學(xué)業(yè)務(wù)能力。4、具備規(guī)定的學(xué)歷或通過(guò)教師資格考試。（二）教師資格的禁止取得和喪失教師法規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪，受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格，已取得教師資格的，喪失教師資格。對(duì)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門或受委托的高等學(xué)校撤消其教師資格：第一，弄虛作假，騙取教師資格的；第二，品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。二、教師職務(wù)制度三、教師聘任制度教師聘任制度，是指聘任雙方在平等自愿基礎(chǔ)上，由學(xué)?；蚪逃姓块T根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置的工作崗位，聘請(qǐng)具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的一項(xiàng)制度。第四節(jié)教師的待遇教師的待遇，包括教師的工資待遇、醫(yī)療待遇、住房待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。第五節(jié)教師的管理一、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)教師的培養(yǎng)，是指專門教育機(jī)構(gòu)為各級(jí)各類學(xué)校教師的補(bǔ)充更新而進(jìn)行的一種專業(yè)性學(xué)歷教育。教師法規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦好師范教育，并采取措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年進(jìn)入各級(jí)各類師范學(xué)校學(xué)習(xí)。各師范學(xué)校學(xué)生享受專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。教師培訓(xùn)，是指專門教育機(jī)構(gòu)為提高在職教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平而進(jìn)行的一種繼續(xù)教育。二、教師的考核（略）三、教師的獎(jiǎng)勵(lì)（略）第六節(jié)法律責(zé)任一、對(duì)侮辱、毆打教師行為法律責(zé)任的規(guī)定二、打擊、報(bào)復(fù)教師行為的法律責(zé)任三、教師違法行為的法律責(zé)任教師法規(guī)定，教師有下列情形之一的，由相關(guān)行政部門給予行政處分或解聘。（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師有前款第（二）、（三）項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、挪用教育經(jīng)費(fèi)、拖欠教師工資行為的法律責(zé)任五、教師申訴制度學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)行政部門侵犯了教師合法權(quán)益，教師享有向有關(guān)行政部門、政府申訴的權(quán)利。第七章《中華人民共和國(guó)高等教育法》講解（上）第一節(jié)高等教育法立法的背景分析一、國(guó)際背景過(guò)去的幾十年中，世界高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量有顯著增長(zhǎng)，但國(guó)家之間和地區(qū)之間在就學(xué)機(jī)會(huì)方面的不平等現(xiàn)象、學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)、課程及學(xué)習(xí)形式方面的差異和財(cái)政拮據(jù)等現(xiàn)象依然存在。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題對(duì)高等教育的正常運(yùn)作已構(gòu)成越來(lái)越嚴(yán)重的危害，已導(dǎo)致學(xué)術(shù)水平的下降，即使在一些學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)比較強(qiáng)的國(guó)家也感到有壓力。世界高等教育的趨勢(shì)主要有：1、數(shù)量上的增長(zhǎng)；2、結(jié)構(gòu)和形式多樣化；3、資金與資源的短缺；4、國(guó)際化程度提高二、國(guó)內(nèi)背景（一）經(jīng)濟(jì)體制改革使高等學(xué)校的外部關(guān)系發(fā)生變化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校的外部關(guān)系只有高等學(xué)校與政府的關(guān)系，學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系被政府切斷，政府成為高校與社會(huì)的中介。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始多元化，政府財(cái)政不再僅是高校收入的唯一來(lái)源，高校開始接受其他主體投資，逐漸與其他社會(huì)組織建立了溝通渠道。（二）經(jīng)濟(jì)體制改革要求轉(zhuǎn)變政府職能政府職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，在行使行政權(quán)力過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。1、政府管理權(quán)限的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，各社會(huì)組織是政府的附庸，政府不僅控制其大政方針，而且還深入到各組織的內(nèi)部事務(wù)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府僅對(duì)各社會(huì)組織實(shí)施宏觀調(diào)控。2、政府管理方式變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府采用的是指令性計(jì)劃、直接行政管理等方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府主要是以經(jīng)濟(jì)法律手段為主，并輔之以必要的行政和法律手段。（三）經(jīng)濟(jì)體制改革使高等學(xué)校主體意識(shí)增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校雖不是一個(gè)完全具有市場(chǎng)功能的經(jīng)濟(jì)組織，但其作為利益主體的自我意識(shí)也在不斷強(qiáng)化。一方面，維護(hù)教育活動(dòng)與國(guó)家、市場(chǎng)的相對(duì)獨(dú)立性；另一方面，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大學(xué)必定會(huì)成為具有自身利益要求的獨(dú)立實(shí)體。第二節(jié)高等學(xué)校法律關(guān)系分析一、高等學(xué)校的法律關(guān)系的特征任何學(xué)校都是處于一定內(nèi)外環(huán)境之中的。學(xué)校內(nèi)部環(huán)境包括：（1）權(quán)責(zé)系統(tǒng)，是指學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)職位和各個(gè)成員之間的一系列權(quán)責(zé)分工和相互關(guān)系基礎(chǔ)上形成的科層結(jié)構(gòu)。（2）技術(shù)系統(tǒng)，是指學(xué)校為完成一定的教育目的和任務(wù)所具備的知識(shí)手段、課程、教材、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)場(chǎng)所等因素所構(gòu)成的操作系統(tǒng)。學(xué)校的外部環(huán)境，主要包括一切現(xiàn)存的影響學(xué)校組織的活動(dòng)、行為、事物等客觀因素。（一）高校與政府的關(guān)系。這主要表現(xiàn)為政府依法對(duì)高校進(jìn)行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，高校同樣依法對(duì)政府行使以建議批評(píng)為中心內(nèi)容的監(jiān)督權(quán)。但是，政府與高校的關(guān)系具有不對(duì)等性，政府是以國(guó)家名義出現(xiàn)并行使廣泛的職權(quán)，在學(xué)校不履行義務(wù)時(shí)，政府可強(qiáng)制其履行；而政府不履行其職責(zé)時(shí)，學(xué)校只能請(qǐng)求其履行，或者向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴或訴訟等方式解決。因此，政府在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府與高校間的行為，會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生直接的、權(quán)威的幫助、促進(jìn)或限制制約。（二）高校與社會(huì)的關(guān)系這主要表現(xiàn)為高校與不具有隸屬關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人之間的關(guān)系。高校與這些主體之間法律地位平等，既有相互協(xié)作、互相支援關(guān)系，又存在復(fù)雜的民事法律關(guān)系。民事法律關(guān)系主要有：（1）所有權(quán)法律關(guān)系。我國(guó)學(xué)校以公辦為主，國(guó)家是公辦學(xué)校唯一所有人，但國(guó)家并不直接行使管理權(quán)，而是交由各個(gè)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)家僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀管理和調(diào)節(jié)。（2）相鄰權(quán)關(guān)系。這是基于相鄰的事實(shí)而產(chǎn)生的所有人或占有人之間，對(duì)各自所有或占有的不動(dòng)產(chǎn)行使相關(guān)權(quán)利時(shí)所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（3）合同關(guān)系。這是當(dāng)事人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互間的權(quán)利義務(wù)而構(gòu)成的協(xié)議關(guān)系。（三）高校與教師的關(guān)系我國(guó)高校與教師間是聘任或任命關(guān)系，為了完成學(xué)校工作的共同目標(biāo)，必須對(duì)教育教學(xué)過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。因此，高校對(duì)教師的教學(xué)工作可以進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，據(jù)此對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。（四）高校與學(xué)生的關(guān)系高校與學(xué)生既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系。高校對(duì)學(xué)生實(shí)施管理，也是其教育自主權(quán)的一部分，高校必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理工作，保證學(xué)校的正常教學(xué)秩序和教育質(zhì)量的提高。二、高等學(xué)校法律關(guān)系性質(zhì)（一）教育行政關(guān)系（二）教育民事關(guān)系：高校與其他社會(huì)組織、個(gè)人間關(guān)系，雙方法律地位平等。第三節(jié)分化政府角色一、分化政府角色的涵義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是高校的舉辦者、行政管理者和事實(shí)上的辦學(xué)者。政府對(duì)高校，既實(shí)施外部行政管理，又具體控制學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)事務(wù)。政府角色的多重性，導(dǎo)致政校不分，高校與政府關(guān)系混亂。要改革高校與政府的關(guān)系，一個(gè)重要的思路就是分化政府角色，區(qū)分高校的舉辦者、管理者和辦學(xué)者。（1）高校的舉辦者，是指依法舉辦學(xué)校的政府、組織和個(gè)人。（2）高校的管理者，是指有權(quán)對(duì)高校進(jìn)行行政管理的主體，它只能由政府來(lái)承擔(dān)。（3）高校的辦學(xué)者，是指依法管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的主體，它應(yīng)是高校自身。由此看來(lái)：（1）政府僅是公立高校的舉辦者；（2）政府是所有高校的管理者；（3）政府不是任何高校的辦學(xué)者。分化政府角色的涵義：（一）政府作為高校的行政管理者與舉辦者的角色相分離。解放后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政府是所有高校的舉辦者，但現(xiàn)在隨著投資主體的多元化，其他投資主體必然要求行使作為舉辦者的權(quán)力，而政府不應(yīng)剝奪他們的權(quán)力。政府是所有高校的管理者，不僅需對(duì)私立高校進(jìn)行管理，更重要是對(duì)公立高校來(lái)說(shuō)，由于政府具有舉辦者和管理者雙重身份，因此應(yīng)注意將兩種職權(quán)分離，分別根據(jù)不同要求和規(guī)則來(lái)行使。（二）政府的行政管理者與高校的辦學(xué)者角色分離高校是開展教學(xué)和研究活動(dòng)的主體，是獨(dú)立的法人實(shí)體，不再是政府的附庸，政府作為高校的行政管理者，只能對(duì)大學(xué)在方針、政策、法律規(guī)范方面予以控制，而不能對(duì)其內(nèi)部事務(wù)作過(guò)多具體干涉。二、政府的權(quán)力與責(zé)任（一）政府作為公立高校舉辦者所具有的職責(zé)1、政府作為公立高校舉辦者的權(quán)力（1）制定高校章程章程是高校辦學(xué)的基本條件，它規(guī)定高校在辦學(xué)過(guò)程中涉及的一些基本關(guān)系。制定章程是舉辦高校的必要條件。章程一般由高校的舉辦者制定，公立高校章程一般是由政府制定，或由政府委派的學(xué)校董事會(huì)制定，然后經(jīng)政府批準(zhǔn)。章程一經(jīng)制定，高校就要在章程規(guī)定的框架內(nèi)行使各項(xiàng)自主權(quán)；同時(shí)，政府作為舉辦者對(duì)大學(xué)的干預(yù)也要以章程為限，這對(duì)明確二者權(quán)力范圍非常有益。（2）任命學(xué)校決策機(jī)構(gòu)成員，核準(zhǔn)或任命校長(zhǎng)各國(guó)通例是舉辦者有權(quán)確定高校決策機(jī)構(gòu)的成員，有的政府直接行使了任命權(quán)，有的是讓公民進(jìn)行選舉。我國(guó)高校校長(zhǎng)需要經(jīng)過(guò)政府任命或核準(zhǔn)。2、政府作為高校舉辦者需承擔(dān)的責(zé)任其最重要責(zé)任是為高校提供必要和穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。政府為高校撥款，可采取不同方式。若以一種方式撥款，由于高校沒(méi)有任何自由選擇分配的余地，必然會(huì)帶來(lái)僵化、保守的局面；而若以科研合同或贊助入學(xué)大學(xué)生方式進(jìn)行撥款，卻會(huì)充分調(diào)動(dòng)高校競(jìng)爭(zhēng)的積極性。（二）政府作為高等學(xué)校行政管理者所具有的職責(zé)任何高等學(xué)校，無(wú)論其擁有多大的自主權(quán)都必然受到政府的控制。政府此時(shí)擁有的這種控制權(quán)力是它作為行政管理者對(duì)高等學(xué)校所行使的行政管理權(quán)。政府的行政管理權(quán)可以是高度集權(quán)的，也可以是有限控制的；既可以直接進(jìn)行行政干預(yù)，也可以采用立法、撥款、評(píng)估等間接控制手段。1、政府作為高等學(xué)校行政管理者的權(quán)力（1）規(guī)劃。政府作為高等教育宏觀管理者的一個(gè)重要職能就是為高等教育發(fā)展制定規(guī)劃，保障高等教育的規(guī)模、發(fā)展速度、高校的布局等，保證國(guó)家資源的有效利用，使高等教育的發(fā)展同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（2）審批新建高等學(xué)校。我國(guó)對(duì)于公立和私立學(xué)校設(shè)立均實(shí)行嚴(yán)格審批制度，杜絕不符合辦學(xué)條件者，保障學(xué)生利益。（3）制定標(biāo)準(zhǔn)。為了保證高等教育的健康發(fā)展和對(duì)社會(huì)的進(jìn)步作出有益貢獻(xiàn)，政府制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一般都是某一方面需達(dá)到的最低界限，是高等學(xué)校必須遵守和達(dá)到的。（4）評(píng)估和監(jiān)督。2、政府作為高等學(xué)校行政管理者的責(zé)任（1）依法治教依法治教，是行政合法性原則在教育領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)，行政合法性原則是指政府行政權(quán)力的存在、運(yùn)用必須依據(jù)法律、符合法規(guī)。（2）教育服務(wù)第四節(jié)建立健全高等學(xué)校法人制度確立高等學(xué)校的法人地位，運(yùn)用法人制度來(lái)處理高校與政府和社會(huì)的關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行之有效的方法。我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校實(shí)際上是政府的附庸，沒(méi)有獨(dú)立的法律地位?，F(xiàn)在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校各類教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體的出現(xiàn)以及大學(xué)的不斷國(guó)際化，都迫切要求改革舊的高教體制，建立政府統(tǒng)籌規(guī)范和宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)自主招生辦學(xué)的新體制。因此，這就不可避免地提出建立和完善高等學(xué)校的法人制度。一、高等學(xué)校的法人地位及性質(zhì)從民法角度而言，法人即團(tuán)體人格，就是一個(gè)團(tuán)體或組織具有獨(dú)立的民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)，因而具有獨(dú)立的民事主體資格。但現(xiàn)在隨著社會(huì)發(fā)展，高校在經(jīng)濟(jì)法、行政法甚至刑法中，都有可能成為法律關(guān)系主體。從以下角度來(lái)深刻理解高校法人的性質(zhì)：（一）公法人與私法人。（西方國(guó)家的一種重要分類）以設(shè)立法人之目的為準(zhǔn)，則以公共利益為目的的為公法人，以私人利益為目的的為私法人；以法人設(shè)立所依據(jù)的法律為準(zhǔn)則，則依公法設(shè)立的為公法人，依私法設(shè)立的為私法人；以法人的設(shè)立者為準(zhǔn)，則由國(guó)家或公共團(tuán)體設(shè)立的為公法人，反之為私法人；以法人是否行使或分擔(dān)國(guó)家權(quán)力為準(zhǔn)，則凡行使或分擔(dān)國(guó)家權(quán)力或政府職能的為公法人，反之為私法人。據(jù)此，我們可認(rèn)為公立高校是公法人，私立高校是私法人。（二）公益法人與營(yíng)利法人。公益法人是指以社會(huì)公共利益為目的而成立的法人；營(yíng)利法人則是以取得經(jīng)濟(jì)利益并分配給其成員為目的的法人。顯然，公立高校不以營(yíng)利為目的，是公益法人，但這不意味著高校不能從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，而只是其經(jīng)營(yíng)收益，不能用于投資者或經(jīng)營(yíng)者之間的利益分配，而只能用于高校的法人辦學(xué)上。對(duì)于私立學(xué)校，我國(guó)教育法規(guī)定，他們也不得以營(yíng)利為目的，這樣規(guī)定是否合理，頗值得懷疑。二、高校法人的權(quán)利：主要包括民事權(quán)利和辦學(xué)自主權(quán)（一）高校法人在民事方面的權(quán)利：主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等我國(guó)現(xiàn)階段公立學(xué)校對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)不能享有完全所有權(quán)，應(yīng)是所有者與占有者兩權(quán)分離原則。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，高校的教學(xué)設(shè)施財(cái)產(chǎn)，未經(jīng)舉辦者同意，高校不得擅自改變其用途，不得轉(zhuǎn)移使用權(quán)、作抵押或?yàn)樗藫?dān)保。（二）高校法人在公法上的權(quán)利：即辦學(xué)自主權(quán)我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)的外延方面，主要包括招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、教學(xué)權(quán)、校內(nèi)人事權(quán)、資產(chǎn)權(quán)以及對(duì)外交往權(quán)。需要特別指出的是，高校行使上述權(quán)利也不是完全不受約束的，應(yīng)受到政府的監(jiān)督約束。同時(shí)，權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，高校也應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)，才能真正適應(yīng)國(guó)家需要。第八章《中華人民共和國(guó)高等教育法》講解（下）第一節(jié)概述一、《高等教育法》的地位和適用范圍地位：它是以憲法和《教育法》為依據(jù)制定的法律，是屬于教育法的一個(gè)部門法。適用范圍：適用于一切在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事高等教育的個(gè)人和組織。第二節(jié)總則一、我國(guó)高等教育的性質(zhì)、方針和任務(wù)（一）性質(zhì)：社會(huì)主義性質(zhì)的高等教育（二）方針：（1）必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)（這是總方向）；（2）必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，這是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本途徑；（3）培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這是我國(guó)高等教育的目標(biāo)。（三）任務(wù)：（1）培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才；（2）發(fā)展科學(xué)文化技術(shù)；（3）促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。二、我國(guó)高等教育的基本原則（一）積極發(fā)展高等教育的原則（二）提高高等教育質(zhì)量和效益原則（三）扶持和幫助少數(shù)民族高等教育原則（四）公民受高等教育權(quán)利平等原則這是憲法規(guī)定的平等受教育權(quán)在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。包括：（1）擴(kuò)大就學(xué)范圍，把高等教育從培養(yǎng)少數(shù)尖子向大眾化方向轉(zhuǎn)化；（2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等；（3）成功機(jī)會(huì)均等，這是指不僅在招生選拔上機(jī)會(huì)均等，而且在整個(gè)學(xué)習(xí)期間都應(yīng)體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等?！陡叩冉逃ā诽貏e規(guī)定，“國(guó)家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育。高校必須招收符合國(guó)家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收?！保ㄎ澹┍Ｕ细咝？茖W(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)自由原則（六）高校面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理原則（七）鼓勵(lì)高校開展交流與協(xié)作原則三、高等教育管理體制：就是對(duì)國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)和工作制度的總稱，通常分為三種類型：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制、中央與地方合作制。第三節(jié)高等教育基本制度一、高等學(xué)校的學(xué)制學(xué)制，又稱學(xué)校教育制度，是教育制度的主要組成部分，學(xué)制規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及它們之間的關(guān)系與聯(lián)系等。（它不僅要符合教育的客觀規(guī)律，而且要反映它所在國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。）（一）高等教育的類型及實(shí)施機(jī)構(gòu)高等教育法規(guī)定，高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。學(xué)歷教育是指學(xué)習(xí)過(guò)程結(jié)束后即可獲得相應(yīng)國(guó)家承認(rèn)的畢業(yè)證書等學(xué)歷證明的教育，而非學(xué)歷教育則不能獲得此類學(xué)歷證明。二、高等教育學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度三、高等教育自學(xué)考試制度按照《高等教育自學(xué)考試暫行條例》界定，“高等教育自學(xué)考試，是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式?！逼涮卣饔校海ㄒ唬┮詫W(xué)歷考試為主應(yīng)考者若能通過(guò)自己選報(bào)專業(yè)的全部考試，即可獲得相應(yīng)的畢業(yè)證書，只通過(guò)某一單科課程者可獲得單科合格證書。（二）屬于國(guó)家教育考試該考試具有公正性和嚴(yán)肅性，而且通過(guò)高等教育自學(xué)考試獲得的相應(yīng)證書，在全國(guó)范圍內(nèi)都具有統(tǒng)一的效力。（三）個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合第四節(jié)高等學(xué)校的設(shè)立一、設(shè)立高等學(xué)校的基本要求（一）符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)都會(huì)制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人才培養(yǎng)等要求對(duì)高等教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形式等作出相應(yīng)的設(shè)計(jì)和調(diào)整。（二）符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益（三）不得以營(yíng)利為目的二、設(shè)立高等學(xué)校的條件（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程（二）有合格的教師（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備等（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了以上四方面基本條件以外，《高等教育法》第25條還對(duì)大學(xué)及獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院的設(shè)立條件作了特別要求，“大學(xué)或獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院還應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的教學(xué)、科研力量，較高的教學(xué)、科學(xué)研究水平和相應(yīng)規(guī)模，能夠?qū)嵤┍究萍氨究埔陨辖逃?。大學(xué)還必須設(shè)有三個(gè)以上國(guó)家規(guī)定學(xué)科門類為主要學(xué)科?！比⒃O(shè)立高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)的程序規(guī)定（略）第五節(jié)高等學(xué)校的組織和活動(dòng)一、高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)及相關(guān)義務(wù)（高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)容、大小既是高校自主辦學(xué)的依據(jù)，也是高校教育主管機(jī)關(guān)對(duì)高校進(jìn)行管理的界限和尺度。）其內(nèi)容：（一）招生權(quán)。高?？梢愿鶕?jù)招生年度的社會(huì)需求狀況、本校的辦學(xué)條件以及國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定本校的招生方案，并可以自主調(diào)節(jié)系科的招生比例。（二）專業(yè)設(shè)置權(quán)。普通高等學(xué)?？梢栽凇镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)目錄》所列十大門類所屬的二級(jí)范圍內(nèi)自主調(diào)整專業(yè)。國(guó)家重點(diǎn)高?？梢园磳W(xué)校的學(xué)科性質(zhì)，在學(xué)校主管部門核定的本科專業(yè)數(shù)和相關(guān)學(xué)科門類自主設(shè)置、調(diào)整其他專業(yè)。（三）教學(xué)權(quán)。（1）教學(xué)計(jì)劃制